Федеративное устройство РФ

Этому вопросу специально посвящена глава 3 Конституции РФ 1993 г. (ст. 65–79).

Согласно Конституции, Россия является национально-территориальной, симметрич-

ной федерацией, состоящей из 89 самостоятельных территориально-политических образо-

ваний (21 республика, 6 краев, 49 областей, 10 автономных округов, 1 автономная область,

2 города федерального значения – Москва и Санкт-Петербург).

Основными принципами федеративного устройства РФ являются следующие:

1) государственная целостность и единство системы государственной власти (внутри

ее границ не допускается ограничения перемещения людей, товаров и услуг);

2) разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами и

органами власти субъектов РФ;

3) равноправие субъектов Федерации (независимо от статуса, будь то республика или

область, все субъекты Федерации имеют равные права);

4) самоопределение внутри РФ (проявляется в свободе решения политических вопро-

сов внутри субъекта (стать республикой или преобразоваться в автономную область, присо-

единиться к другому субъекту, ликвидировать автономию и т. д.).

Взаимоотношения федеральных органов власти и органов власти субъектов Федера-

ции строятся на принципе разграничения предметов ведения и полномочий, зафиксирован-

ном в Конституции (ст. 71, 72, 73):

1. Полномочия, находящиеся в исключительном ведении РФ: принятие и изменение

Конституции, федеральных законов, регулирование и защита прав и свобод человека, наци-

ональных меньшинств, формирование системы государственных органов федерального

уровня, управление федеральной государственной собственностью, федеральные налоги и

сборы, транспорт, связь, космос, ядерные материалы, внешняя политика, оборона и безопас-

ность, государственная граница, судоустройство, прокуратура, основные отрасли права (гра-

жданское, уголовное, гражданско-процессуальное, уголовно-процессуальное законодатель-

ство), стандарты и эталоны, государственные награды и почетные звания и т. д.

2. Полномочия, находящиеся в совместном ведении РФ и субъектов: обеспечение соот-

ветствия нормативных актов субъектов РФ федеральным законам; вопросы природопользо-

вания, общие вопросы образования, воспитания, физкультуры и спорта, здравоохранения,

социальная защита; борьба с катастрофами и стихийными бедствиями, отдельные отрасли

законодательства (административное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное,

экологическое, лесное и др.).

3. Вне пределов ведения РФ и полномочий по предметам совместного ведения, субъ-

екты РФ обладают всей полнотой государственной власти (в этой сфере в случае противо-

речия с федеральным законом будет действовать нормативно-правовой акт субъекта Феде-

рации).

В течение последующих лет федеративное устройство России претерпело некоторые

изменения. За период времени с февраля 2003 г. по март 2007 г. в результате референдумов,

проведенных в некоторых субъектах РФ, были осуществлены:

– объединение Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа в Пермский

край;

– присоединение Таймырского и Эвенкийского автономного округов к Красноярскому

краю;

– объединение Камчатской области и Корякского автономного округа в Камчатский

край;

– присоединение Усть-Ордынского Бурятского автономного округа к Иркутской обла-

сти;

– объединение Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа в еди-

ный Забайкальский край.

В итоге к 1 марта 2008 г. (вступление в силу решения о последнем из перечисленных

объединений) число субъектов Российской Федерации сократилось до 83 (21 республика,

9 краев, 44 области, 4 автономных округа, 1 автономная область и 2 города федерального

значения – Москва и Санкт-Петербург).

Кроме того, в соответствии с Указом Президента России В.В. Путина № 849 «О полно-

мочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая

2000 г., в России было образовано 7 федеральных округов (Центральный, Южный, Северо-

Западный, Дальневосточный, Сибирский, Уральский и Приволжский). По своему статусу

они не являются субъектами или иной конституционной частью административно-террито-

риального деления РФ и созданы по аналогии с военными округами и экономическим рай-

онами страны. В 2010 г. их число возросло до восьми, когда на основании Указа Президента

Д.А. Медведева от 19 января 2010 г. из Южного федерального округа был выделен в качестве

самостоятельного Северо-Кавказский федеральный округ.

В округах определены города-центры, в которых размещаются их руководяще-коорди-

нирующие органы в виде полномочного представителя президента, его аппарата и управле-

ний федеральных ведомств. Полпред Президента РФ в федеральном округе является пред-

ставителем Президента РФ и работником Администрации Президента.

Дата добавления: 2015-07-16