Читайте также:
|
НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
г. Нижний Новгород 25 декабря 2012 года
Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе
председательствующего судьи: Погорелко О.В.
судей: Крашенинниковой М.В. и Крайневой Н.А.
при ведении протокола судебного заседания секретарем: Филипповой З.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании по апелляционной жалобе Пяткина М.Н., апелляционной жалобе представителя администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности – Кузнецовой Н.Г.
на решение Арзамасского городского суда Нижегородской области от 29 августа 2012 года
гражданское дело по иску Арзамасского городского прокурора в интересах Российской Федерации, Нижегородской области и неопределенного круга лиц к администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области, администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области, Пяткину Михаилу Николаевичу о признании разрешений на строительство незаконными и запрете строительства, понуждении изменить вид разрешенного использования земельных участков,
заслушав доклад судьи Погорелко О.В., выслушав объяснения помощника прокурора Усова М.С., представителя Пяткина М.Н. по доверенности – Турдакина А.В., представителя Министерства экологии и природных ресурсов по доверенности - Бакка А.И., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Арзамасский городской прокурор в интересах Российской Федерации, Нижегородской области и неопределенного круга лиц обратился в суд с данным иском к ответчикам, указав, что в ходе проведенной Арзамасской городской прокуратурой проверки выявлены нарушения действующего законодательства при предоставлении земельного участка для строительства коттеджного поселка «Заповедный край», расположенного по адресу: Арзамасский район, с.Пустынь.
В ходе проверки установлено следующее.
25.03.2010 года на основании договора дарения от 07.07.2009 года (дата регистрации 06.08.2009 года) зарегистрировано право собственности Пяткина М.Н. на земельный участок кадастровый номер 52:41:01007001:188, категории земель – земли населенных пунктов, назначение – для малоэтажного жилищного строительства, общей площадью 318696 кв.м, расположенного по адресу: Нижегородская область, Арзамасский район, ТнВ «Приозерье Кузьминов и К», поле 1, севооборот 1. Решением инвестиционного совета при губернаторе Нижегородской области от 21.01.2010 года № 4925-3629 установлено считать возможным перевод земельного участка общей площадью 318696 + 4934 кв.м с кадастровым номером 52:41:01007001:188, местоположение: Нижегородская область, Арзамасский район, ТнВ «Приозерье Кузьминов и К», поле 1, севооборот 1, из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов и включение земельного участка в границы населенного пункта с.Пустынь Арзамасского района в целях малоэтажного строительства. Распоряжением Правительства Нижегородской области от 04.02.2010 года № 134-р «О включении земельного участка в границы населенного пункта» в границы с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области включен земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 316696 + 4934 кв.м с кадастровым номером 52:41:01007001:188, местоположение: Нижегородская область, Арзамасский район, ТнВ «Приозерье Кузьминов и К», поле 1, севооборот 1, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Данным распоряжением Правительства Нижегородской области использование указанного земельного участка установлено в целях малоэтажного жилищного строительства. Пунктом 3 указанного распоряжения земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель населенных пунктов. Решением собственника данного земельного участка Пяткина М.Н. от 30.03.2011 года произведено разделение земельного участка на 166 земельных участков площадью от 1044 кв.м до 3155 кв.м. Вновь образованные земельные участки поставлены на кадастровый учет 18.04.2012 года, на них оформлены кадастровые паспорта. Одновременно земельный участок с кадастровым номером 52:41:010700:188 снят с кадастрового учета. 13.06.2011 года в с.Пустынь Арзамасского района в здании Дома культуры на основании решения сельского совета Чернухинского сельсовета от 23.05.2011 года № 83 «О назначении публичных слушаний по вопросу утверждения проекта генерального плана коттеджного поселка «Заповедный край» севернее с.Пустынь Арзамасского района» проведены публичные слушания по данному вопросу. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области от 21.07.2011 года № 120 «Об утверждении проекта генерального плана коттеджного поселка «Заповедный край» утвержден прилагаемый генеральный план. В связи со строительством индивидуальных жилых домов в с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области решением сельского совета Чернухинского сельсовета от 10.11.2011 года № 105 «О присвоении наименований новых улиц в с.пустынь Арзамасского района Нижегородской области» вновь образованным улицам новой застройки в с.Пустынь Арзамасского района присвоены наименования Бобровая, Заповедная, Лосиная, Земляничная, Грибная. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области от 23.11.2011 года № 187 «О присвоении почтового адреса» вновь образованным земельным участкам в с.Пустынь присвоены почтовые адреса. Постановлением администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского района от 30.11.2011 года № 191 «Об изменении вида разрешенного использования земельных участков» на основании заявления Пяткина М.Н. 165 земельным участкам, принадлежащим Пяткину М.Н. изменен вид разрешенного использования с «малоэтажное жилищное строительство» на «индивидуальное жилищное строительство». Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области от 30.03.2012 года № 412 «Об утверждении градостриотельного плана земельного участка» утвержден гражостроительный план земельного участка площадью 0.5200 га для строительства объекта «ВЛ 10кВ для электроснабжения коттеджного поселка «Заповедный край» Арзамасского района Нижегородской области», выполненный отделом архитектуры администрации Арзамасского района 26.03.2012 года 53/12. 18.04.2012 года Пяткину М.Н. администрацией Арзамасского района выдано разрешение на строительство указанного объекта № RU 52502329-044. Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № 447 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» от 06.04.2012 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0.1210 га с кадастровым номером 52:41:0107001:355 для строительства индивидуального жилого дома по ул.Заповедная уч.4 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, выполненный отделом архитектуры администрации Арзамасского района 02.04.2012 года 56/12. 18.04.2012 года Пяткину М.Н. администрацией Арзамасского района выдано разрешение на строительство данного дома № RU 52502329-041. Постановлением администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области № 448 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» от 06.04.2012 года утвержден градостроительный план земельного участка площадью 0.1210 га с кадастровым номером 52:41:0107001:355 для строительства индивидуального жилого дома по ул.Заповедная уч.8 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, выполненный отделом архитектуры администрации Арзамасского района 02.04.2012 года 56/12. 18.04.2012 года Пяткину М.Н. администрацией Арзамасского района выдано разрешение на строительство данного дома № RU 52502329-042.
Прокурор полагает, что территория, определенная под размещение коттеджного поселка «Заповедный край» в с.Пустынь входит в границы Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника, который образован решением исполнительного комитета Совета народных депутатов от 26.11.1984 года № 530 «Об организации Уразовского и Пустынского государственных заказников областного значения», в связи с чем, вид использования земельных участков, принадлежащих Пяткину М.Н., расположенных в с.Пустынь Арзамасского района, должен быть определен как размещение особо охраняемой природной территории, а строительство на указанном участке нарушает ограничения, установленные для особо охраняемой природной территории.
На основании п. 10 ст.85, ч.1, 3 ст.95 Земельного кодекса РФ, ч.1, 2 ст.34, ст.58, 59 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ч.4, 7 ст.2, ч.1, 3, 5 ст.24 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» Арзамасский городской прокурор просил суд: обязать администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области изменить вид разрешенного использования 166 земельных участков (согласно списка), принадлежащих Пяткину М.Н., расположенных в с.Пустынь Арзамасского района, с «индивидуальное жилищное строительство» на «размещение особо охраняемой природной территории»; признать незаконными разрешения на строительство объектов, выданные администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области Пяткину М.Н.: от 18.04.2012 года № RU 52502329-044 на строительство объекта «ВЛ 10кВ для электроснабжения коттеджного поселка «Заповедный край» Арзамасского района Нижегородской области, расположенный в 430 м севернее с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области», от 18.04.2012 года № RU 52502329-041 на строительство объекта «индивидуального жилого дома по ул.Заповедная уч.4 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области», от 18.04.2012 года № RU 52502329-042 на строительство объекта «индивидуального жилого дома по ул.Заповедная уч.8 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области»; запретить Пяткину М.Н. строительство на территории Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника на 166 земельных участках согласно списка.
Представитель ответчиков администрации Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области и Администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности - Кузнецова Н.Г. иск не признала и пояснила, что участки Пяткина М.Н. не входят в границы заказника.
Ответчик Пяткин М.Н. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Его представители по доверенности – Турдакин А.В. и Данилова Н.В. иск не признали.
Представители третьего лица Министерства экологии и природных ресурсов Бакка А.И. и Ковальчук А.А. с иском согласились.
Представитель третьего лица Департамента лесного хозяйства Нижегородской области – Рыжков Е.В. с иском также согласился.
Представители третьих лиц ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Нижегородской области и Правительство Нижегородской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Решением суда от 29 августа 2012 года иск удовлетворен, постановлено:
- обязать администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Пяткину М.Н., на «размещение особо охраняемой природной территории:
1. Земельный участок общей площадью 1214 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:272, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 1;
2. Земельный участок общей площадью 63433 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:437, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 2;
3. Земельный участок общей площадью 1438 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:273, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 3;
4. Земельный участок общей площадью 1210 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:355, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 4;
5. Земельный участок общей площадью 1437 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:274, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 5;
6. Земельный участок общей площадью 1182 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:354, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 6;
7. Земельный участок общей площадью 1414 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:275, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 7;
8. Земельный участок общей площадью 1165 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:335, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 8;
9. Земельный участок общей площадью 1407 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:276, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 9;
10. Земельный участок общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:334, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 10;
11. Земельный участок общей площадью 1423 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:277, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 11;
12. Земельный участок общей площадью 1390 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:332, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 12;
13. Земельный участок общей площадью 1435 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:278, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 13;
14. Земельный участок общей площадью 1210 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:333, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 14;
15. Земельный участок общей площадью 1444 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:279, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 15;
16. Земельный участок общей площадью 1137 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:3222, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 16;
17. Земельный участок общей площадью 1408 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:280, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 17;
18. Земельный участок общей площадью 1116 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:321, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 18;
19. Земельный участок общей площадью 1497 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:281, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 19;
20. Земельный участок общей площадью 1165 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:320, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 20;
21. Земельный участок общей площадью 1410 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:282, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 21;
22. Земельный участок общей площадью 1143 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:319, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 22;
23. Земельный участок общей площадью 1600 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:288, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 23;
24. Земельный участок общей площадью 1219 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:314, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 24;
25. Земельный участок общей площадью 1520 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:289, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 25;
26. Земельный участок общей площадью 1486 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:313, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 26;
27. Земельный участок общей площадью 1449 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:290, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 27;
28. Земельный участок общей площадью 1446 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:312, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 28;
29. Земельный участок общей площадью 1468 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:291, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 29;
30. Земельный участок общей площадью 1415 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:311, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 30;
31. Земельный участок общей площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:292, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 31;
32. Земельный участок общей площадью 1487 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:310, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 32;
33. Земельный участок общей площадью 1438 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:293, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 33;
34. Земельный участок общей площадью 1426 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:309, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 34;
35. Земельный участок общей площадью 1512 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:294, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 35;
36. Земельный участок общей площадью 1403 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:308, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 36;
37. Земельный участок общей площадью 1473 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:295, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 37;
38. Земельный участок общей площадью 1499 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:307, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 38;
39. Земельный участок общей площадью 1799 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:296, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 39;
40. Земельный участок общей площадью 1415 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:306, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 40;
41. Земельный участок общей площадью 1863 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:297, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 41;
42. Земельный участок общей площадью 1631 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:305, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 42;
43. Земельный участок общей площадью 2002 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:298, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 43;
44. Земельный участок общей площадью 2538 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:304, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 44;
45. Земельный участок общей площадью 1778 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:299, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 45;
46. Земельный участок общей площадью 2172 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:303, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 46;
47. Земельный участок общей площадью 2850 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:300, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 47;
48. Земельный участок общей площадью 1418 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:302, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 48;
49. Земельный участок общей площадью 2235 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:301, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Заповедная, участок 49;
50. Земельный участок общей площадью 1398 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:327, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 1;
51. Земельный участок общей площадью 1044 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:326, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 2;
52. Земельный участок общей площадью 1110 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:328, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 3;
53. Земельный участок общей площадью 1214 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:325, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 4;
54. Земельный участок общей площадью 1265 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:329, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 5;
55. Земельный участок общей площадью 1184 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:324, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 6;
56. Земельный участок общей площадью 1180 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:330, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 7;
57. Земельный участок общей площадью 1193 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:323, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 8;
58. Земельный участок общей площадью 1342 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:331, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 9;
59. Земельный участок общей площадью 1506 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:283, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 10;
60. Земельный участок общей площадью 1507 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:284, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 11;
61. Земельный участок общей площадью 1508 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:285, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 12;
62. Земельный участок общей площадью 1480 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:286, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 13;
63. Земельный участок общей площадью 1506 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:287, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 14;
64. Земельный участок общей площадью 1088 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:315, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 15;
65. Земельный участок общей площадью 1037 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:318, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 16;
66. Земельный участок общей площадью 1087 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:316, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 17;
67. Земельный участок общей площадью 1044 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:317, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Бобровая, участок 18;
68. Земельный участок общей площадью 1356 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:343, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 1;
69. Земельный участок общей площадью 1564 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:342, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 2;
70. Земельный участок общей площадью 1195 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:344, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 3;
71. Земельный участок общей площадью 1226 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:341, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 4;
72. Земельный участок общей площадью 1215 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:345, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 5;
73. Земельный участок общей площадью 1200 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:340, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 6;
74. Земельный участок общей площадью 1217 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:346, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 7;
75. Земельный участок общей площадью 1176 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:339, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 8;
76. Земельный участок общей площадью 1204 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:347, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 9;
77. Земельный участок общей площадью 1178 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:338, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 10;
78. Земельный участок общей площадью 1210 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:348, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 11;
79. Земельный участок общей площадью 1199 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:337, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 12;
80. Земельный участок общей площадью 1211 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:349, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 13;
81. Земельный участок общей площадью 1172 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:336, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 14;
82. Земельный участок общей площадью 1177 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:350, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 15;
83. Земельный участок общей площадью 1489 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:356, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 16;
84. Земельный участок общей площадью 1174 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:351, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 17;
85. Земельный участок общей площадью 1492 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:357, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 18;
86. Земельный участок общей площадью 1214 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:352, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 19;
87. Земельный участок общей площадью 1500 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:358, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 20;
88. Земельный участок общей площадью 1208 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:353, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 21;
89. Земельный участок общей площадью 1490 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:359, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 22;
90. Земельный участок общей площадью 1210 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:372, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 23;
91. Земельный участок общей площадью 1486 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:360, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 24;
92. Земельный участок общей площадью 1563 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:371, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 25;
93. Земельный участок общей площадью 1471 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:361, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 26;
94. Земельный участок общей площадью 1533 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:370, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 27;
95. Земельный участок общей площадью 1470 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:362, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 28;
96. Земельный участок общей площадью 1496 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:369, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 29;
97. Земельный участок общей площадью 1517 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:363, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 30;
98. Земельный участок общей площадью 1503 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:368, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 31;
99. Земельный участок общей площадью 1528 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:367, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 32;
100. Земельный участок общей площадью 1560 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:366, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 33;
101. Земельный участок общей площадью 1511 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:365, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 34;
102. Земельный участок общей площадью 1427 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:364, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Лосиная, участок 35;
103. Земельный участок общей площадью 1502 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:397, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 1;
104. Земельный участок общей площадью 1471 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:373, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 2;
105. Земельный участок общей площадью 1515 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:396, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 3;
106. Земельный участок общей площадью 1456 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:374, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 4;
107. Земельный участок общей площадью 1523 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:395, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 5;
108. Земельный участок общей площадью 1480 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:375, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 6;
109. Земельный участок общей площадью 1515 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:394, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 7;
110. Земельный участок общей площадью 1508 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:376, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 8;
111. Земельный участок общей площадью 1496 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:393, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 9;
112. Земельный участок общей площадью 1510 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:377, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 10;
113. Земельный участок общей площадью 1512 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:392, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 11;
114. Земельный участок общей площадью 1509 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:378, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 12;
115. Земельный участок общей площадью 1531 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:391, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 13;
116. Земельный участок общей площадью 1487 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:379, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 14;
117. Земельный участок общей площадью 1535 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:390, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 15;
118. Земельный участок общей площадью 1485 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:380, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 16;
119. Земельный участок общей площадью 1488 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:389, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 17;
120. Земельный участок общей площадью 1504 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:381, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 18;
121. Земельный участок общей площадью 1475 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:388, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 19;
122. Земельный участок общей площадью 1525 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:382, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 20;
123. Земельный участок общей площадью 1516 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:387, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 21;
124. Земельный участок общей площадью 1577 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:383, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 22;
125. Земельный участок общей площадью 1561 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:386, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 23;
126. Земельный участок общей площадью 1340 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:384, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 24;
127. Земельный участок общей площадью 1312 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:385, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Земляничная, участок 25;
128. Земельный участок общей площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:436, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 1;
129. Земельный участок общей площадью 1785 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:398, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 2;
130. Земельный участок общей площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:435, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 3;
131. Земельный участок общей площадью 1797 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:399, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 4;
132. Земельный участок общей площадью 1798 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:434, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 5;
133. Земельный участок общей площадью 1799 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:400, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 6;
134. Земельный участок общей площадью 1821 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:433, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 7;
135. Земельный участок общей площадью 1795 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:401, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 8;
136. Земельный участок общей площадью 1840 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:432, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 9;
137. Земельный участок общей площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:402, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 10;
138. Земельный участок общей площадью 2533 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:431, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 11;
139. Земельный участок общей площадью 1797 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:403, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 12;
140. Земельный участок общей площадью 2041 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:430, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 13;
141. Земельный участок общей площадью 1797 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:404, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 14;
142. Земельный участок общей площадью 1821 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:429, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 15;
143. Земельный участок общей площадью 1785 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:405, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 16;
144. Земельный участок общей площадью 2526 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:428, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 17;
145. Земельный участок общей площадью 1783 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:406, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 18;
146. Земельный участок общей площадью 1800 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:427, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 19;
147. Земельный участок общей площадью 1811 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:407, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 20;
148. Земельный участок общей площадью 1942 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:426, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 21;
149. Земельный участок общей площадью 1837 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:408, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 22;
150. Земельный участок общей площадью 2760 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:425, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 23;
151. Земельный участок общей площадью 1811 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:409, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 24;
152. Земельный участок общей площадью 1723 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:424, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 25;
153. Земельный участок общей площадью 1766 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:410, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 26;
154. Земельный участок общей площадью 1873 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:423, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 27;
155. Земельный участок общей площадью 1747 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:411, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 28;
156. Земельный участок общей площадью 3155 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:422, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 29;
157. Земельный участок общей площадью 1735 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:412, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 30;
158. Земельный участок общей площадью 2243 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:421, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 31;
159. Земельный участок общей площадью 1747 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:413, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 32;
160. Земельный участок общей площадью 2031 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:420, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 33;
161. Земельный участок общей площадью 1821 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:419, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 34;
162. Земельный участок общей площадью 1978 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:418, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 35;
163. Земельный участок общей площадью 1903 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:417, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 36;
164. Земельный участок общей площадью 1820 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:416, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 37;
165. Земельный участок общей площадью 1742 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:415, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 38;
166. Земельный участок общей площадью 2045 кв.м с кадастровым номером 52:41:0107001:414, с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области, ул.Грибная, участок 39;
- признать незаконными разрешения на строительство, выданные администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области Пяткину М.Н.: от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-044 на строительство объекта: ВЛ 10Кв для электроснабжения коттеджного поселка «Заповедный край» Арзамасского района Нижегородской области, 430 м севернее с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области; от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-041 на строительство объекта: индивидуального жилого дома по ул.Заповедная, участок 4 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области; от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-042 на строительство объекта: индивидуального жилого дома по ул.Заповедная, участок 8 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области;
- запретить Пяткину М.Н. строительство на вышеуказанных земельных участках.
В апелляционной жалобе Пяткина Н.М. поставлен вопрос об отмене решения суда первой инстанции как вынесенного с нарушением норм материального права. В обоснование доводов заявителем указано на ошибочность выводов суда первой инстанции относительно наличия правовых оснований для удовлетворения заявленного иска.
В апелляционной жалобе представителя администрации Арзамасского муниципального района Нижегородской области по доверенности – Кузнецовой Н.Г. такжепоставлен вопрос об отмене постановленного по делу решения суда по мотиву несоблюдения судом подлежащих применению норм материального права.
Законность и обоснованность судебного решения суда первой инстанции проверена в порядке главы 39 Гражданского процессуального кодекса РФ.
Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, заслушав объяснения помощника прокурора Усова М.С., представителя Пяткина М.Н. по доверенности – Турдакина А.В., представителя Министерства экологии и природных ресурсов по доверенности - Бакка А.И.,судебная коллегия приходит к выводу об отмене обжалуемого решения как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Удовлетворяя иск Арзамасского городского прокурора о возложении на администрацию Чернухинского сельсовета Арзамасского района Нижегородской области обязанности изменить вид разрешенного использования земельных участков, принадлежащих Пяткину М.Н., на «размещение особо охраняемой природной территории»; признании незаконными разрешений на строительство, выданных администрацией Арзамасского муниципального района Нижегородской области Пяткину М.Н.: от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-044 на строительство объекта: ВЛ 10Кв для электроснабжения коттеджного поселка «Заповедный край» Арзамасского района Нижегородской области, 430 м севернее с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области; от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-041 на строительство объекта: индивидуального жилого дома по ул.Заповедная, участок 4 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области; от 18 апреля 2012 года № RU 52502329-042 на строительство объекта: индивидуального жилого дома по ул.Заповедная, участок 8 с.Пустынь Арзамасского района Нижегородской области; запрете Пяткину М.Н. строительства на принадлежащих ему 166 земельных участках, - суд первой инстанции посчитал доказанным нарушение ответчиками интересов Российской Федерации, Нижегородской области и неопределенного круга лиц, поскольку пришел к выводу о том, что принадлежащие Пяткину М.Н. земельные участки в количестве 166 штук, находятся на территории Пустынского государственного природного биологического (охотничьего) заказника, в связи с чем, на них распространяется режим особой охраны, установленный Положением о Пустынском государственном биологическом (охотничьем) заказнике.
Судебная коллегия полагает, что с данным выводом суда первой инстанции нельзя согласиться в связи со следующим.
Исковые требования прокурора основаны на положениях п.10 ст. 85, ст.95 ЗК РФ, а также соответствующих нормах Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".
Статья 12 ГК РФ определяет, в качестве одного из способов защиты гражданских прав пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам.
Таким образом, статья 1065 ГК РФ предоставляет заинтересованному лицу право обратиться в суд с иском о запрещении деятельности, в результате которой был причинен вред или создается опасность причинения такого вреда в будущем.
Из содержания искового заявления прокурора усматривается, что его требования о признании разрешений на строительство незаконными и запрете строительства, понуждении изменить вид разрешенного использования земельных участков фактически направлены на предупреждение причинения вреда (ст.1065 ГК РФ) Российской Федерации, Нижегородской области и неопределенному кругу лиц действиями ответчиков по нецелевому использованию земельных участков, принадлежащих Пяткину М.Н.
В соответствии с диспозицией ст. 1065 ГК РФ бремя доказывания возможности причинения вреда, вины ответчика (не презюмируемой) и необходимости запрещения деятельности, создающей опасность причинения вреда, лежит на истце.
По смыслу данной правовой нормы, а также положений действующего гражданского процессуального законодательства (ст.ст. 12, 56 ГПК РФ), предусматривающего обязанность сторон доказать основания своих требований или возражений, - для удовлетворения иска, основанного на положениях ст. 1065 ГК РФ, истец должен доказать опасность причинения вреда в будущем, противоправность поведения причинителя вреда, причинную связь между - наступлением вреда и противоправным поведением причинителя вреда, в данном случае причинную связь между использованием земельных участков, принадлежащих Пяткину М.Н., и нанесением вреда либо угрозой нового вреда интересам Российской Федерации, Нижегородской области и неопределенному кругу лиц.
Действующее земельное законодательство Российской Федерации предусматривает, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса (п.1 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
В соответствии с п.2 ст. 7 Земельного кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.
В соответствии с подпунктом 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка вправе возводить на нем производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением данного земельного участка.
Согласно ст. 94 ЗК РФ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации или решениями органов местного самоуправления полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим.
В силу ст. 95 ЗК РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся, в том числе, земли государственных природных заказников, на землях которых, запрещается деятельность, не связанная с сохранением и изучением природных комплексов и объектов и не предусмотренная федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. В пределах земель особо охраняемых природных территорий изменение целевого назначения земельных участков или прекращение прав на землю для нужд, противоречащих их целевому назначению, не допускается.
Статья 24 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" предусматривает, что собственники, владельцы и пользователи земельных участков, которые расположены в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный в государственных природных заказниках режим особой охраны и несут за его нарушение административную, уголовную и иную установленную законом ответственность.
Положениями п.10 ст.85 ЗК РФ установлено, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное особо ценное значение. Земельные участки, включенные в состав зон особо охраняемых территорий, используются в соответствии с требованиями, установленными статьями 94 - 100 настоящего Кодекса.
В обоснование заявленных требований Арзамасский городской прокурор представил решение Исполнительного комитета Горьковского областного совета народных депутатов от 26.11.1984 года № 530 «Об организации Уразовского и Пустынского государственных заказников областного значения», согласно которого организован Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник областного значения площадью 6200 га сроком на 10 лет в границах: северная – от северо-восточного угла квартала № 1 Сережинского лесничества на восток по границе Арзамасского района с Сосновским и Дальнеконстантиновским районами до пересечения ее трассой нефтепровода; восточная – от пересечения границы Арзамасского района трассой нефтепровода по нефтепроводу на юг до р.Сережа; южная – от пересечения нефтепроводом р.Сережа вниз по левому берегу р.Сережа, далее по южному берегу озера Широкое до северо-восточного угла квартала № 90 Сережинского лесничества, затем включая квартал № 90 того же лесничества и квартал № 2 Коваксинского лесничества, просеками на запад до озера Долгое по южному берегу до выхода р.Сережа из озера Долгое; западная – от выхода р.Сережа из озера Долгое на север по границе с Сосновским районом до северо-восточного угла квартала № 1 Сережинского лесничества.
Кроме того, представлено Положение о Пустынском государственном биологическом (охотничьем) заказнике областного значения, утвержденное решением исполкома областного Совета народных депутатов от 26.11.1984 N 530, согласно которого на всей территории госзаказника запрещается строительство за пределами территорий, отведенных с этими целями в официальном порядке до 1983 года.
Распоряжением Администрации Нижегородской области от 02.07.1996 N 866-р срок действия Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника областного значения установлен как бессрочный.
Распоряжением Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 года № 591-р «Об особо охраняемых природных территориях» утвержден перечень природных объектов и территорий Нижегородской области, относящихся к природно-заповедному фонду, в состав которого включен Пустынский государственный природный биологический (охотничий) заказник площадью 6200 га. В качестве Административного района и землепользователей государственного природного заказника в Приложении 1 к распоряжению Правительства области от 10.08.2006 N 591-р, указано: Арзамасский, Арзамасский лесхоз Коваксинское лесничество кв. 11, Сережинское лесничество кв. 1 - 10, 12 - 20, 25- 27, 34 - 40, 48 – 54, 58 - 61, 70 - 75, 83, 90, земли госземзапаса (Пустынские озера), ТОО "Пустынское".
Иных землепользователей заказника в распоряжении не поименовано.
Статья 4 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях» устанавливает требование по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, а именно: государственный кадастр особо охраняемых природных территорий включает в себя сведения о статусе этих территорий, об их географическом положении и границах, режиме особой охраны этих территорий, природопользователях, эколого-просветительской, научной, экономической, исторической и культурной ценности.
Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий ведется в целях оценки состояния природно-заповедного фонда, определения перспектив развития сети данных территорий, повышения эффективности государственного надзора в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, а также учета данных территорий при планировании социально-экономического развития регионов.
Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Как ранее действовавшие Правила ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утв. приказом Госкомэкологии РФ от 04.07.1997 N 312), так и ныне действующий Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий (утв. приказом Минприроды России от 19.03.2012 N 69), предусматривают, что государственный кадастр особо охраняемых природных территорий должен содержать сведения о географическом положении, границах и площади особо охраняемой природной территории.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве", землеустройство - мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, описанию местоположения и (или) установлению на местности границ объектов землеустройства, организации рационального использования гражданами и юридическими лицами земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства, а также по организации территорий, используемых общинами коренных малочисленных народов…
Объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.
Землеустроительная документация - документы, полученные в результате проведения землеустройства.
В статье 50 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик «О земле», действовавшего ранее, указывалось, что землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений Советов народных депутатов по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Землеустройство предусматривает, в том числе, составление проектов образования новых и упорядочения существующих землевладений и землепользований с устранением неудобств в расположении земель, отвод земельных участков в натуре, подготовку документов, удостоверяющих право владения и пользования землей.
В соответствии со ст. 114 Земельного кодекса РСФСР, землеустроительный процесс состоит из подготовительных работ, разработки прогнозов, схем, проектов землеустройства, рассмотрения и утверждения проектной документации, перенесения проектов в натуру (на местность), оформления и выдачи землеустроительных материалов и документов, осуществления авторского надзора за выполнением проектов землеустройства собственниками земли, землевладельцами, землепользователями и арендаторами.
Землеустроительные проекты составляются при участии заинтересованных собственников земли, землевладельцев, землепользователей, арендаторов и после утверждения переносятся в натуру (на местность) с обозначением границ земельных участков и полей севооборотов межевыми знаками установленного образца.
Таким образом, как ранее ныне действующее законодательство, так и ранее действующее, под определением границ земельных участков, территорий и зон, предполагало установление географических координат поворотных точек границ объекта землеустройства для обеспечения его идентификации.
Согласно Федеральному закону от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" систематизированным сводом сведений о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий с 01 марта 2008 года является государственный кадастр недвижимости, в который подлежат внесению, в частности, сведения об описании местоположения границ таких зон и содержании ограничений использования объектов недвижимости в пределах таких зон, если такими зонами являются зоны с особыми условиями использования территорий (ст. 10).
В качестве обоснования определения границ заказника стороной истца в ходе рассмотрения дела представлено кадастровое дело государственного природного заказника регионального значения «Пустынский» №005 от 20.08.2012г., согласно которого в границы заказника включены земельные участки, принадлежащие Пяткину М.Н., установлены географические координаты поворотных точек границ заказника (л.д.20-141).
Между тем, указанное кадастровое дело не содержит сведений о наличии у лица, его составившего, специальных познаний для определения координат поворотных точек.
Кроме того, кадастровое дело составлено в августе 2012 года, тогда как категория и разрешенное использование земельных участков Пяткина М.Н. определены ранее на основании неоспоренных актов уполномоченных государственных органов.
В материалы дела не представлено доказательств внесения сведений о территории Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий на в период с 1984 г. по август 2012 года, т.е. с момента создания заказника и на момент осуществления Пяткиным М.Н. и его правопредшественниками юридически значимых действий по установлению категории и разрешенного использования спорных земельных участков.
В государственном кадастре недвижимости сведения о Пустынском государственном биологическом (охотничьем) заказнике и его территории также отсутствуют (т. 4 л.д.160-164, 181).
Таким образом, из представленных стороной истца доказательств видно, что границы заказника в соответствии с требованиями законодательства на момент его создания и осуществления ответчиками действий, пресечения которых требует прокурор, установлены не были, охранная территория не была должным образом индивидуализирована, сведения о заказнике в соответствии с постановлением Правительства РФ от 19.10.1996г. №1249 в государственный кадастр особо охраняемых природных территорий не вносились до августа 2012 года.
Представленные письма Департамента лесного хозяйства Нижегородской области от 14.05.2012 года № 173, Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области от 15.03.2012 года, а также акты комиссионного обследования земельных участков Пяткина М.Н. от 21.05.2012 года, от 05.03.2012 года (т.1 л.д.27, 127, 131, 173, 179), – не являются надлежащими доказательствами нарушения со стороны ответчиков разрешенного использования земель Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника, поскольку в материалы дела не представлено неоспоримых доказательств определения самих границ данного заказника в установленном законом порядке с момента создания и на момент осуществления Пяткиным М.Н. и его правопредшественниками юридически значимых действий по установлению категории и разрешенного использования спорных земельных участков.
В качестве землепользователя госзаказником колхоз «Пустынский» и ТнВ «Приозерье. Кзьминов и К» в Распоряжении Правительства Нижегородской области от 10.08.2006 года № 591-р «Об особо охраняемых природных территориях» не поименовано. Согласно выписки из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Пустынское», приобщенной к материалам дела судом апелляционной инстанции, указанное юридическое лицо не являлось правопреемником колхоза «Пустынский» и было образовано 14.06.1995г., т.е. до ликвидации колхоза «Пустынский» в 1997 году (т.6 л.д.153-154).
Приобщенные к материалам дела представителем Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области в суде апелляционной инстанции письма: председателя колхоза «Пустынский» от 09.12.1993г. (т.6 л.д.180), главы местного самоуправления Арзамасского района от 25.02.1998г. (т.6 л.д.177) и председателя комитета по земельным ресурсам и землеустройству Арзамасского района от 25.02.1998г. (т.6 л.д.178-179), - не отвечают признаку достаточности доказательства, поскольку не содержат указания на площади и границы реорганизованного (образованного) Пустынского государственного заказника, а также о включении в его границы земельных участков ТнВ «Приозерье. Кузьминов и К».
Из доказательств, обосновывающих возражения стороны ответчиков относительно заявленных требований, усматривается, что постановлением главы администрации Арзамасского района Нижегородской области от 23.03.1993г. №157 колхозу «Пустынский» (зарегистрирован на основании постановления главы администрации района от 04.03.1993г. №221) в соответствии и постановлением Правительства РФ «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» решено выдать документ на право собственности на землю площадью 1525 га, из них пашня 1103 га, сенокос 90 га, пастбище 323 га; на право бессрочного пользования землей на площади 1308 га, из них лесных и древесно-кустарниковых угодий 92 га; на право временного пользования землей на площади 7 га при строительстве газопровода (т.1 л.д.122, 123). Каких-либо ограничений относительно предоставляемых земель, в частности расположения на территории Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника, в постановлении не оговорено.
Постановлением главы администрации Арзамасского района Нижегородской области от 09.11.1993г. №518 колхозу «Пустынский» выдан государственный акт на право коллективно-долевой собственности на землю площадью 1498 га, из них пашня 1081 га, сенокос 90 га, пастбищ 327 га; на право бессрочного пользования землей на площади 1308 га, из них лесов и кустарников 1131 га, под водой 15 га, других земель 162 га (т.1 л.д.133, т.6 л.д.170). Каких-либо ограничений относительно предоставляемых земель, в частности расположения на территории Пустынского государственного биологического (охотничьего) заказника, в постановлении также не оговорено.
Из содержания государственного акта на право собственности на землю и бессрочное пользование землей колхоза «Пустынский» усматривается, что в качестве участков с особым режимом использования в составе земель, передаваемым колхозу, указана лишь водоохранная зона реки «Сережа», в качестве земель постороннего использования Пустынский государственный биологический (охотничий) заказник не поименован (т.1 л.д.106-111).
В январе 1997 г. колхоз «Пустынский» был реорганизован в Товарищество на вере «Приозерье. Кузьминов и Ко» (сокращенное наименование ТнВ «Приозерье. Кузьминов и К»), что подтверждается постановлением главы администрации Арзамасского района Нижегородской области от 19.03.1997г. №95 «О закреплении земель за товариществом на вере «Приозерье. Кузьминов и К» (т.1 л.д.137), а также приобщенными судом апелляционной инстанции к материалам дела учетными данными налогоплательщика колхоз «Пустынский» (т.6 л.д.155), а также выпиской из ЕГРЮЛ относительно ТнВ «Приозерье. Кузьминов и К» (т.6 л.д.150-152), и не оспаривалось лицами, участвующими в деле.
Дата добавления: 2015-07-16; просмотров: 48 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| надстройки Поиск решения | | | Решение алгебраического уравнения 3-й степени |