Становление советской государственности в России и принятие конституции рсфср 1918 года

Становление советской государственности нача­лось со II Всероссийского съезда Советов, на котором был решен вопрос о формировании новых органов власти.

Верховным органом власти объявлялся Всероссийский съезд Советов. Между съездами функции этого органа возлагались на Всероссийский цент­ральный исполнительный комитет (ВЦИК).Из 101 его члена 62 были больше­виками, 29 — левыми эсерами, 6 — меньшевиками-интернационалистами. Председателем ВЦИК был избран Л. Б. Каменев, которого 8 ноября заменил Я. М. Свердлов.[8,с.145]

Съезд Советов образовал временное (т. е. до созыва Учредительного со­брания) рабочее и крестьянское правительство — Совет народных комиссаров (Совнарком),который получил право законодательной инициативы, остава­ясь подотчетным и ответственным перед съездом Советов и ВЦИК. Основ­ным звеном среди центральных органов государственного управления стал Народный комиссариат, призванный возглавить ту или иную сторону государ­ственной деятельности. Совет народных комиссаров составлял правитель­ство Российской республики. Соединение законодательных и исполнитель­ных функций было характерной отличительной чертой новой власти.

Таким образом, на II Всероссийском съезде Советов были заложены основы государственного устройства Советской республики, призванной выражать и защищать интересы трудящихся.

Большевистское правительство занимало неустойчивое положение. Вос­препятствовать государственному перевороту должен был созданный 24 ок­тября 1917 г. Комитет общественной безопасности.

Большевики приступили к формированию правительства и обратились к руководству партии левых эсеров с предложением заключить соглашение о вхождении представителей партии левых эсеров в его состав. Левые эсеры возглавили наркоматы почт и телеграфа, земледелия, юстиции, а также вновь созданные наркоматы государственных имуществ и местного самоуправле­ния. В остальных наркоматах представители партии левых эсеров заняли пос­ты заместителей наркомов и членов коллегии. Представители партии левых эсеров были введены также в состав других центральных учреждений Совет­ского государства.

К началу 1918 г. наркоматы в основном были сформированы. Одновре­менно прекращалась деятельность министерств Временного правительства. Декретами советской власти распущены: Экономический совет, Государ­ственный комитет по народному образованию, Адмиралтейство, Государ­ственный совет и его канцелярия, канцелярия Государственной думы и ее Временного комитета и другие учреждения. 2 декабря 1917 г. при СНК обра­зован Высший совет народного хозяйства (ВСНХ),на который возлагалось ру­ководство хозяйственно-экономической жизнью Российской республики.

Ближайшей задачей ВСНХ стала «организация рабочего управления на на­ционализированных предприятиях и налаживание там социалистического производства. ВСНХ координировал деятельность всех хозяйственных наркоматов; в его состав входили представители профсоюзов и фабрично-завод­ских комитетов».

Составным элементом любой государственнойструктуры являются органы охраны общественного порядка. Первоначально охрану революционного порядка выполнял Петроградский ВРК (упразднен в декабре 1917 г.), а за­тем — Народный комиссариат внутренних дел (НКВД).По его постановлению от 28 октября 1917 г. стала создаваться рабоче-крестьянская милиция. Она на­ходилась в ведении местных Советов и в то же время подчинялась НКВД, ко­торый в начале декабря 1917 г. распустил Главное управление милиции, су­ществовавшее при Временном правительстве. При СНК образована Всерос­сийская чрезвычайная комиссия по борьбе с контрреволюцией и саботажем. Ее возглавил Ф. Э. Дзержинский (1877—1926). В состав ВЧК вошли представите­ли партий левых эсеров.

Упразднены все прежние органы юстиции: окружные суды, судебные палаты, Правительствующий сенат, прокуратура, институты судебных следо­вателей, присяжных поверенных и частных адвокатов. Приостановлена дея­тельность мировых судов. Декретом СНК от 22 ноября 1917 г. учреждены вы­борные народные суды, состоявшие из председателя и народных заседателей. Для рассмотрения особо опасных для советской власти преступлений созда­вались революционные трибуналы. Новые судебные органы работали под контролем Народного комиссариата юстиции (Наркомюста).

Одной из неотложных задач, вставших с первых дней революции перед Советским государством, была организация обороны. В существовавшей ар­мии отменялись все воинские звания, введен новый принцип выборности командиров и институт солдатских комитетов, контролировавший штабы и другие военные учреждения. Одновременно началась демобилизация ста­рой армии и реорганизация структур Военного министерства, чем занимался Комитет по военным и морским делам(в ноябре 1917 г. преобразованный в На­родный комиссариат по военным делам). 15 января 1918 г. В. И. Ленин подпи­сал Декрет «О Рабоче-крестьянской Красной Армии». В феврале 1918 г. был опубликован Декрет об организации Рабоче-крестьянского Красного флота и создан Комис­сариат по морским делам.

Для Временного революционного правительства особенно важной зада­чей стало создание конституционной базы новой власти. Но высший законо­дательный орган — Учредительное собрание — не мог этого обеспечить. После роспуска Учредительного собрания единственным высшим орга­ном власти в стране стал Всероссийский съезд Советов рабочих и солдатских депутатов. Параллельно с этими Советами существовала система Советов крестьянских депутатов, находившихся под сильным политическим влияни­ем партии эсеров. В ноябре 1917 г. состоялся Чрезвычайный Всероссийский съезд Советов крестьянских депутатов,принявший решение об объединении с Советами рабочих и солдатских депутатов.

Важную роль в становлении государственности нового типа сыг­рал III Всероссийский съезд Советов, работавший 10—18 января 1918 г. в Петрограде. Большевики стремились придать ему характер подлинно народного парламента, противопоставляя только что разо­гнанной «Учредилке». Съезд принял решение о слиянии Советов рабо­чих и солдатских депутатов с Советами крестьянских депутатов, соз­дав тем самым единую систему советской государственности. Избран новый ВЦИК, в который вошли 306 человек, из них — 160 больше­виков, 125 левых эсеров, 7 правых эсеров, 7 максималистов, 3 анар­хиста-коммуниста, 2 меньшевика-оборонца, 2 меньшевика-интерна­ционалиста. Съезд принял «Декларацию прав трудящегося и экс­плуатируемого народа» — конституционный акт, объявлявший Россию Республикой Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Утверждена была также резолюция «О федеральных уч­реждениях Российской Республики», где говорилось, что новое госу­дарство строится на основе добровольного союза народов «как федера­ция советских республик этих народов». Из всех документов исчезло указание на временный характер власти Совнаркома. ВЦИК получил поручение подготовить к следующему съезду проект «основных поло­жений конституции Российской федеративной республики».

1 апреля 1918 г. ВЦИК решил создать Комиссию по составлению проекта Конституции. Председателем ее стал Я. М. Свердлов — председатель ВЦИК. Проект был опубликован 3 июля 1918 г. и в тот же день он был представлен на утверждение Центральному комитету партии, до обсуждения на V Всероссий­ском съезде Советов.

Конституция начиналась с изложения общих принципов. Первые четыре главы повторяли Декларацию прав трудящегося и эксплуатируемого народа, принятую на III Всероссийском съезде Советов. В пятой главе излагался ряд «общих положений»: федеративный характер республики; отделение церкви от государства и школы от церкви; свобода слова, мнений и собраний для ра­бочих, гарантируемая предоставлением в их распоряжение технических средств для издания газет, брошюр и книг, а также помещений для собраний; обязанность всех граждан работать в соответствии с принципом «Не трудя­щийся да не ест»; обязанность всех военнослужащих защищать республику; право гражданства для всех трудящихся, проживающих на территории Рос­сии, и право убежищ для иностранцев, преследуемых по политическим или религиозным мотивам; уничтожение всякой дискриминации по расовым или национальным признакам.

Главы с 6-й по 8-ю касались организации центральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Советов, который состоял из представителей городских Советов (из расчета один депутат на 25 тыс. изби­рателей) и губернских Советов (один депутат на 125 тыс. жителей). Всерос­сийский съезд Советов избирал Всероссийский центральный исполнитель­ный комитет (ВЦИК) в составе не более 200 членов, который осуществлял всю власть Съезда в промежутках между съездами. ВЦИК назначал Совет народных комиссаров (Совнарком), в чьи функции входило «общее управление Делами Российской Социалистической Федеративной Советской Республи­ки», а также издание «декретов, распоряжений, инструкций».

В главе 9 были определены функции Всероссийского съезда Советов и ВЦИКа, а главы с 10-й по 12-ю были посвящены организации областных, губернских, уездных, волостных съездов Советов и образованию городских и сельских Советов.

В 13-й главе определялись избирательные права. Могли избирать и быть избранными «все добывающие средства к жизни производительным и общественно полезным трудом» [11,с.290], солдаты и нетрудоспособные. Однако исключение составляли лица, использующие наемный труд, живущие на проценты с капп, тала, частные торговцы, монахи и священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции.

Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде Советов(4—10 июля 1918 г.). В ней закреплялась система государственного управле­ния, основой которой объявлялись Советы рабочих, крестьянских, красноар­мейских и казачьих депутатов как форма диктатуры пролетариата. Провоз­глашались и законодательно закреплялись основы национальной политики, принципы Советской Федерации.

Хотя и провозглашалось, что Конституция является самой демократиче­ской в мире, она носила ярко выраженный классовый характер. Это опреде­лялось, во-первых: порядком предоставления избирательного права. Во-вто­рых, Конституция предоставляла рабочему классу преимущества при выбо­рах высших органов власти. Так, губернские (т. е. сельские) съезды Советов выбирали делегатов на всероссийские съезды от количества избирателей в четыре раза большего, нежели городские Советы.

Советам предоставлялись самые широкие права. На территории соответ­ствующих административных единиц они признавались высшими органами государственной власти и подчинялись лишь вышестоящим Советам. При этом в основу функционирования всех органов советской власти неуклонно внедрялся принцип демократического централизма, который, как считалось, создавал наиболее благоприятные условия как для развертывания местной инициативы, так и для защиты общегосударственных интересов.

Дата добавления: 2015-07-16