Лекционный материал.

11 ноября 1994 года был принят Государственной Думой, а 21 декабря 1994 года подписан Президентом РФ Федеральный Закон "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", который определяет общие для РФ организационно-правовые нормы в области защиты населения на территории РФ, всего земельного, воздушного, водного пространства в пределах РФ, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей природной среды от ЧС природного и n техногенного характера.

В статье 1 Закона даны основные понятия:

Чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения ЧС, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В статье 7 Закона подчеркивается, что:

«Мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно».

Постановлением Госстандарта России от 21 декабря 1995 г. № 625 Принят и введен в действие ГОСТ Р 22.1.02-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Термины и определения основных понятий». ГОСТ вводит понятия:

Мониторинг окружающей среды: Система наблюдений и контроля, производимых регулярно, по определенной программе для оценки состояния окружающей среды, анализа происходящих в ней процессов и своевременного выявления тенденций ее изменения.

Прогнозирование чрезвычайных ситуаций: прогнозирование ЧС: Опережающее отражение вероятности возникновения и развития чрезвычайной ситуации на основе анализа возможных причин ее возникновения, ее источника в прошлом и настоящем.

Объект мониторинга: Природный, техногенный или природно-техногенный объект или его часть, в пределах которого по определенной программе осуществляются регулярные наблюдения за окружающей средой с целью контроля за ее состоянием, анализа происходящих в ней процессов, выполняемых для своевременного выявления и прогнозирования их изменений и оценки.

Постановлением Госстандарта России от 2 ноября 1995 г. № 560 принят и введен в действие ГОСТ Р 22.1.01-95 «Безопасность в чрезвычайных ситуациях. Мониторинг и прогнозирование. Основные положения». Согласно данному ГОСТу:

Система мониторинга и прогнозирования ЧС состоит из следующих основных элементов:

– организационной структуры;

– общей модели системы, включая объекты мониторинга;

– комплекса технических средств;

– моделей ситуации (моделей развития ситуаций);

– методов наблюдений, обработки данных, анализа ситуаций и прогнозирования;

– информационной системы.

Организационная структура в общем случае включает в себя:

– орган управления системы мониторинга соответствующего уровня;

– службу наблюдения и контроля (совокупность постов, станций наблюдения и контроля);

– службу сбора и обработки информации и выработки рекомендаций по комплексу мероприятий, направленных на предупреждение возникновения ЧС или уменьшения их вредного воздействия на окружающую среду и человека;

– службу технического обеспечения деятельности системы.

Комплекс технических средств должен удовлетворять целям наблюдения и контроля:

– обеспечивать осуществление измерения требуемых параметров;

– обладать необходимой для оценки состояния окружающей среды точностью, достоверностью, оперативностью, уровнем автоматизации (в соответствии с моделью ЧС).

Модели ЧС (модели развития ситуаций) должны содержать:

– общее описание ситуаций в зависимости от процесса его проявления;

– комплекс характеристик, входных измеряемых параметров состояния окружающей среды, позволяющих идентифицировать ситуацию в целом и отдельные этапы ее развития;

– критерии принятия решений.

Методы наблюдения и контроля должны содержать:

– описание наблюдаемых процессов, явлений и перечень наблюдаемых параметров;

– значения наблюдаемых параметров, принятых в качестве нормальных, допустимых и критических;

– режим наблюдений- непрерывный или периодический;

– точность измерений наблюдаемых параметров;

– правила (алгоритм) обработки результатов наблюдений и форму их представления.

Методы прогнозирования ЧС включают:

– описание прогнозируемых процессов, явлений;

– перечень исходных данных для прогнозирования;

– правила оценки репрезентативности исходных данных;

– алгоритм прогноза (включая оценку достоверности результатов) и требования к программному и техническому обеспечению;

– перечень выходных данных.

5 ноября 1995 года Правительством РФ принято Постановление N 1113, которым утверждено Положение «О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций» (в дальнейшем было заменено Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от №794 от 30.12.2003 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" и внесены изменения, утвержденные Постановлением Правительства РФ №335 от 27.05.2005). Положение определяет порядок организации и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (РСЧС), далее именуемой единой системой.

В постановлении говорится, что:

«Единая система объединяет органы управления, силы и средства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций, в полномочия которых входит решение вопросов в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, и осуществляет свою деятельность в целях выполнения задач, предусмотренных Федеральным законом «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»…

Единая система, состоящая из функциональных и территориальных подсистем, действует на федеральном, межрегиональном, региональном, муниципальном и объектовом уровнях…

На каждом уровне единой системы создаются координационные органы, постоянно действующие органы управления, органы повседневного управления, силы и средства, резервы финансовых и материальных ресурсов, системы связи, оповещения и информационного обеспечения».

До недавнего времени МЧС делало упор в работе на оперативное реагирование, иначе говоря, ликвидацию ЧС. Отсюда возник определенный дефицит информации, ее нескоординированность в одних руках. К 2000-му году акценты сместились. Главным стало предупреждение ЧС - от ликвидации и так никуда не уйти, это в общем-то логично - давно известно: "предупредить легче, чем лечить" (экономический эффект здесь составляет 1 к 10). Появление системы мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций в данной ситуации более чем обосновано.

Распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000г. №86-рп в целях совершенствования функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций было одобрено предложение МЧС России о создании системы мониторинга лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Во исполнение данного распоряжения приказом МЧС России от 12 ноября 2001г. №483 «Об утверждении Положения о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» утверждено согласованное с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти положение о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (СМП ЧС), которое с января 2002 г. вступило в действие.

Целью СМП ЧС является своевременное выявление причин возникновения чрезвычайных ситуаций, определение их возможных масштабов и характера развития, выработка рекомендаций для принятия мер по предотвращению возникновения ЧС и смягчению их последствий.

Общий порядок функционирования системы мониторинга и прогнозирования определяется Положением о системе мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденным приказом МЧС России от 12 ноября 2001 г. № 483, а ее отдельных звеньев и элементов — положениями, утвержденными соответствующими федеральными министерствами, ведомствами, региональными и территориальными органами управления ГОЧС.

Методическое руководство и координация деятельности СМП ЧС на федеральном уровне осуществляется Всероссийским центром мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера МЧС России (Центр "Антистихия"), в федеральных округах и субъектах Российской Федерации — региональными и территориальными центрами мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее — региональными и территориальными центрами мониторинга).

В соответствии с Федеральным законом РФ от 21 декабря 1994 г. № 68, распоряжением Президента Российской Федерации от 23 марта 2000 года № 86-рп, постановлениями Правительства Российской Федерации от 5 ноября 1995 года № 1113, от 24 февраля 1999 года № 208, от 31 марта 2003 года № 177 Правительство Удмуртской Республики постановлением от 1 сентября 2003 г. № 229 «Об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской республики» утвердило Положение об организации комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики.

В Положении определено, что Государственный мониторинг окружающей среды и прогнозирование чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера осуществляется Министерством по делам ГО и ЧС Удмуртской Республики через систему комплексного государственного мониторинга окружающей среды и прогнозирования чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Удмуртской Республики (далее СКГМП ЧС УР).

СКГМП ЧС УР является информационно-аналитическим звеном Удмуртской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее УТП РСЧС) и объединяет органы управления территориальных, местных и локальных подсистем и звеньев, расположенных на территории Удмуртской Республики.

СКГМП ЧС УР обеспечивается оперативной и прогностической информацией о состоянии окружающей природной среды, в том числе опасных гидрометеорологических явлениях, вызывающих стихийные бедствия, а также о загрязнении различных сред обитания и объектов (в том числе продуктами неполного сгорания и разложения химически опасных веществ в результате возможных пожаров).

Дата добавления: 2015-07-16