Государственная молодежная политика и ее региональная специфика

Молодежная политика - это система государственных приоритетов и мер, направленных на создание условий и возможностей для успешной социализации и эффективной самореализации молодежи.

Известно, что в структуре населения любого государства одно из важных мест занимают молодые люди, дети, подростки, юноши и девушки, то есть та его часть, которую в обобщенном виде называют «молодежь»

Молодежь составляет 41% населения России в трудоспособном возрасте. В народном хозяйстве заняты 22,3 млн. молодых людей. Однако доля молодежи среди занятых в народном хозяйстве постоянно снижается, особенно среди рабочих промышленности, строительства и транспорта. В связи со структурными изменениями, происходящими в экономике, растет доля молодежи в непроизводственной сфере. А это требует внесения изменений в структуре ее трудовой подготовки и переподготовки. Численность молодежи на селе за 10 лет сократилась на 19% и составляет лишь 18,5% сельского населения России.

Государственная молодежная политика - внутренняя политика государства по регулированию отношений молодежи и государства.

В современном мире молодежное законодательство существует во многих индустриально развитых странах, например в США, Канаде, Франции, Швеции и других. ООН уделяет внимание проблемам молодежи. В 1965 году Генеральной Ассамблеей ООН принята “Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами ”. За период с 1979 года по настоящее время ЮНЕСКО принимает более ста документов по проблемам молодежи. С 1985 года действует Всемирный конгресс по вопросам молодежи.

В 90-е годы началось формирование правовых основ государственной молодежной политики, которые были заложены Указом Президента РФ от 16.09.92 г. “О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики”. Практические меры по реализации молодежной политики нашли свое отражение в Федеральной программе “Молодежь России”, рассчитанной на 1994-1997 годы, которая состояла из четырех подпрограмм:

- “Создание системы информационного обеспечения молодежи”;

- “Решение социально-экономических проблем молодежи”;

- “Обеспечение условий духовного и физического развития молодежи”

- “Поддержка деятельности детских и молодежных объединений”.

Основными механизмами реализации этой программы была финансовая и материальная помощь молодежным и детским объединениям.

В период с 1992 по 1996 годы большинство субъектов РФ приняло законодательные акты, в которых формулируются принципы государственной молодежной политики. Их отличительной особенностью является то, что молодежная политика строится на общероссийских принципах, хотя они и не исключают самостоятельного определения целей и задач в конкретном регионе. К настоящему времени большинство республик Российской Федерации имеют свои законы о государственной молодежной политике. При этом в региональных законодательных актах присутствуют два компонента: обязательное фиксирование принятых на федеральном уровне нормативов и нормативов, действующих в пределах региона, которые отражают региональные возможности конкретной территории. Общефедеральные нормативы фиксируют своего рода минимум, а региональные законодательства, как правило, расширяют их. Начала формироваться нормативная база поддержки молодежных организаций и на уровне местного самоуправления. Следовательно, государственная молодежная политика в Российской Федерации: предмет совместного ведения всех уровней – РФ, субъектов Федерации, местного самоуправления.

К компетенции субъектов Федерации в области государственной молодежной политики относится:

-определение общих социально-экономических организационных;

-право­вых начал и направлений государственной молодежной политики в регионе;

-правовое регулирование отношений в области государственной моло­дежной политики в рамках имеющейся компетенции;

-разработка и реализация региональных государственных молодежных программ с учетом социально-экономических, демографических, культур­ных, этнических и других условий и особенностей региона;

-формирование республиканских (областных) органов управления госу­дарственной молодежной политикой, определение структуры органов испол­нительной власти, осуществляющих управление молодежной политикой;

-ведение реестра молодежных и детских объединений, действующих на территории региона;

-формирование республиканского (областного) бюджета в части расхо­дов на реализацию государственной молодежной политики, установление нормативов ее финансирования;

-установление дополнительных к федеральным льгот для молодежи, детских молодежных объединений и их предприятий;

-организация подготовки, переподготовки, повышение квалификации кадров, осуществляющих реализацию государственной молодежной политики;

-координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществ­ляющих государственную молодежную политику в регионе.

К компетенции местного самоуправления в сфере государственной мо­лодежной политики относится:

-планирование, организация, регулирование осуществления государст­венной молодежной политики на территории местного сообщества;

-издание нормативных документов по реализации молодежной политики в рамках своей компетенции.

- разработка и реализация программ в области государственной молодеж­ной политики на территории местного сообщества;

- формирование местных бюджетов и фондов в части расходов на реали­зацию государственной молодежной политики;

-создание, реорганизация и ликвидация муниципальных учреждений, ве­дущих работу с детьми и молодежью, регистрация этих учреждений на под­ведомственной территории;

-строительство зданий и сооружений муниципальных учреждений, веду­щих работу с детьми и молодежью, предоставление в аренду помещений и иных объектов муниципальной собственности детским и молодежным объе­динениям, учреждениям, ведущим работу с детьми и молодежью;

-ведение реестра молодежных и детских объединений на территории ме­стного сообщества;

-установление дополнительных к федеральным и республиканским (областным) льгот и гарантий для молодежи, муниципальных детских и моло­дежных объединений и предприятий;

-координация деятельности всех учреждений и организаций, осуществ­ляющих государственную молодежную политику на территории местного сообщества.

Так, функции по разработке и обеспечению реализации государственной политики в сфере культуры и молодежной политики возлагаются на Министерство культуры и молодежной политики, которое является органом исполнительной власти Самарской области.

На Министерство возлагается решение следующих задач:

· разработка основных направлений и приоритетов государственной политики в сфере культуры и молодежной политики и обеспечение их реализации с учетом изменяющихся общественных потребностей и реальных возможностей, складывающихся в ходе социальных и экономических преобразований в обществе;

· обеспечение равного доступа к информации, пользованию учреждениями культуры и молодежной политики, культурным ценностям населения различных территорий и представителей этнических групп в Самарской области;

· повышение эффективности деятельности учреждений культуры и молодежной политики Самарской области;

· формирование и развитие современных жизненных ценностей, системы нравственных ориентиров у жителей Самарской области.

В ведении Министерства находится:

· обеспечение реализации населением Самарской области прав на свободу творчества, культурной деятельности, удовлетворение духовных потребностей и приобщение к ценностям отечественной и мировой культуры;

· осуществление мер по повышению качества и доступности услуг в сфере культуры и молодежной политики;

· совершенствование государственного управления в сфере культуры и молодежной политики;

· государственное управление подведомственными Министерству учреждениями;

· организация и поддержка учреждений культуры и искусства (за исключением федеральных учреждений культуры и искусства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), молодежной политики;

· содействие процессу сохранения и приумножения культурных ценностей;

· осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в соответствии с федеральными законами;

· осуществление мер по сохранению, использованию и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Самарской области, государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Самарской области;

· организация библиотечного обслуживания населения, комплектования и обеспечения сохранности областных библиотечных фондов;

· создание и поддержка государственных музеев (за исключением федеральных государственных музеев, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

· содействие в развитии профессионального искусства в Самарской области;

· содействие в развитии деятельности некоммерческих организаций в сфере культуры и молодежной политики;

· поддержка организаций народных художественных промыслов Самарской области (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

· участие в осуществлении мер государственной поддержки кинематографии;

· осуществление межтерриториального, межрегионального и международного сотрудничества по направлениям деятельности Министерства;

· развитие кадрового потенциала в сфере культуры и молодежной политики Самарской области;

· организация предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения по направлениям деятельности Министерства;

· совершенствование социокультурной инфраструктуры, в том числе материально-техническое обеспечение организаций сферы культуры и молодежной политики Самарской области;

· обеспечение возможностей для социальной адаптации, мобильности, конкурентоспособности молодых людей, в том числе создание условий для социально-экономической адаптации подростков и молодежи, находящихся в трудной жизненной ситуации;

· осуществление региональных и межмуниципальных программ и мероприятий по работе с молодежью;

· выявление, развитие и поддержка талантливой молодежи, ее социокультурных инициатив и деловой активности;

· вовлечение молодежи в социально-экономическую практику;

· осуществление системы мер по нравственному, эстетическому, патриотическому и гражданскому воспитанию молодежи;

· информирование молодежи о потенциальных возможностях развития молодежи в Самарской области;

· формирование единого информационного социокультурного пространства в сфере культуры и молодежной политики Самарской области;

· информирование населения Самарской области о состоянии дел в сфере культуры и молодежной политики;

· анализ и прогнозирование развития сферы культуры и молодежной политики;

· участие в пределах своих полномочий в организации и обеспечении мобилизационной подготовки и мобилизации.

В рамках закрепленных предметов ведения Министерство наделяется следующими полномочиями:

· участвует в разработке и реализации программы социально-экономического развития Самарской области;

· подготавливает предложения по совершенствованию законодательства в сфере культуры и молодежной политики и проектов нормативных правовых актов Самарской области по вопросам, находящимся в компетенции Министерства;

· осуществляет разработку и реализацию областных целевых программ, ведомственных целевых программ, планов и мероприятий, участвует в реализации федеральных целевых программ в сфере деятельности Министерства;

· выступает государственным заказчиком по государственным контрактам, реализуемым за счет средств областного бюджета, заказчиком по договорам, осуществляемым за счет средств федерального бюджета, предусмотренных для Самарской области, в сфере деятельности Министерства;

· осуществляет проведение мероприятий административной реформы в сфере культуры и молодежной политики Самарской области, в том числе внедрение системы управления по результатам;

· осуществляет контроль за исполнением на территории Самарской области законодательства в сфере культуры и молодежной политики;

· принимает меры, направленные на сохранение, использование и популяризацию объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности Самарской области, осуществление государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, расположенных на территории Самарской области, реализует функции уполномоченного государственного органа исполнительной власти Самарской области в области государственной охраны объектов культурного наследия;

· осуществляет координацию деятельности подведомственных Министерству учреждений Самарской области;

· разрабатывает меры поддержки и осуществляет поддержку учреждений культуры и молодежной политики;

· совместно с министерством имущественных отношений Самарской области выступает учредителем учреждений культуры и учреждений, создаваемых для реализации отдельных функций государственного управления в сфере культуры и молодежной политики Самарской области;

· принимает решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в собственности Самарской области;

· реализует в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, преимущественное право покупки музейных предметов и музейных коллекций, включенных в состав негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации;

· организует в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Самарской области подготовку и проведение на территории Самарской области смотров, конкурсов, фестивалей, симпозиумов, конференций, встреч, выставок, мероприятий по направлениям деятельности Министерства;

· разрабатывает и внедряет различные формы поддержки деятельности расположенных на территории Самарской области национальных культурных центров, творческих союзов, молодежных, детских общественных объединений, организаций любых организационно-правовых форм, участвующих в решении вопросов в сфере культуры и молодежной политики;

· разрабатывает формы, способы, приоритетные направления поддержки организаций народных художественных промыслов (за исключением организаций народных художественных промыслов, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации);

· осуществляет в установленном федеральным законодательством и законодательством Самарской области порядке представление к государственным наградам, премиям и почетным званиям;

· обеспечивает деятельность комиссии по экспертизе работ и проектов в области культуры и искусства;

· обеспечивает взаимодействие федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Самарской области и органов местного самоуправления в Самарской области, организаций и общественных объединений по вопросам, отнесенным к ведению субъектов Российской Федерации в сфере культуры и молодежной политики;

· осуществляет координацию деятельности органов исполнительной власти Самарской области в сфере государственной молодежной политики;

· осуществляет организационное и материально-техническое обеспечение деятельности молодежного правительства Самарской области;

· подготавливает предложения по заключению международных и межрегиональных соглашений, договоров по вопросам культуры и молодежной политики;

· прогнозирует потребность учреждений сферы культуры и молодежной политики Самарской области в кадрах и организует их подготовку по направлениям деятельности Министерства;

· вносит предложения по включению объектов культуры и молодежной политики Самарской области в перечень объектов, финансирование строительства, ремонта и реконструкции которых осуществляется за счет средств областного и федерального бюджетов;

· осуществляет совместно с министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области разработку и согласование технических заданий на проектирование, а также проектов строительства и реконструкции зданий подведомственных Министерству учреждений в части технологических решений;

· осуществляет через социально-творческие заказы разработку и внедрение инновационных технологий деятельности по сохранению историко-культурных традиций, культурного многообразия, по развитию социального партнерства в работе организаций культуры и искусства для удовлетворения социокультурных потребностей населения Самарской области;

· осуществляет формирование и развитие информационно-коммуникационных ресурсов в сфере культуры и молодежной политики;

· осуществляет развитие и внедрение информационно-коммуникационных технологий в сферу культуры и молодежной политики Самарской области;

· осуществляет разработку и внедрение системы мониторинга социокультурных процессов;

· привлекает на договорной основе научные учреждения, ученых и специалистов (включая зарубежных) к разработке научно-исследовательских работ, методических рекомендаций по вопросам развития сферы культуры и молодежной политики;

· осуществляет сбор статистической отчетности подведомственных Министерству учреждений, муниципальных органов управлений культуры для дальнейшего представления данной отчетности в Федеральное агентство по культуре и кинематографии и территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Самарской области;

· запрашивает у органов государственной власти Самарской области, органов местного самоуправления в Самарской области и организаций документы, материалы, иную информацию, необходимые для осуществления полномочий Министерства;

· рассматривает предложения, заявления и жалобы граждан в сроки, установленные действующим законодательством, осуществляет прием граждан по вопросам, находящимся в компетенции Министерства;

· осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством.

Дата добавления: 2015-07-19