Действие нормативно-правовых актов во времени, в пространства и по кругу лиц.

НПА имеют временные, пространственные и субъективные пределы своего функционирования. Действие НПА во времени обусловлено вступлением его в силу и утратой силы. Действие НПА во времени - т.е. они вступают в силу по истечении срока указанного в акте, по истечении срока после опубликования, немедленно после опубликования. Утрачивают силу по истечении срока действия, приостановление действия, прямая отмена, изменение обстоятельств. Согласно ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу ФКЗ, ФЗ, актов палат ФС», они вступают в силу одновременно на всей территории РФ по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими не установлен другой порядок вступления их в силу. Принцип - закон обратной силы не имеет, т.е. он не должен распространяться на те ОО, которые уже существовали до момента вступления его в юр силу. Придание обратной силы м.б. в 2-х случаях: 1)если в самом законе об этом сказано; 2)если закон смягчает или вовсе устраняет ответственность. Нормативные акты утрачивают свою силу (прекращают действие): - а)по истечении срока действия акта, на который он был принят; - б)в связи с изданием нового акта, заменившего ранее действующий (косвенная отмена); - в)на основании прямого указания конкретного органа об отмене данного акта (прямая отмена). Действие НПА в пространстве - т.е. суша в пределах границ, внутренние территориальные воды (12 морских миль), воздушный столб над территорией государства 35 км, воздушные и морские суда в воздухе и море под флагом и гербом, космические объекты под флагом или гербом, территория посольств и консульств. Территория РФ - ее сухопутное и водное пространство внутри гос границ, воздушное пространство над ними, недра, территории дип представительств, суда и самолеты и т.д. Действие НПА распространяется, как правило, на территорию, которая подведомственна органу, их издавшему. Действие НПА по кругу лиц - т.е. политико-правовое состояние (граждане государства, иностранцы, лица без гражданства, беженцы); пол (мужской, женский); возраст; профессиональная принадлежность (военнослужащие, специальные служащие, другие); иные основания. По общему правилу, действие НПА на определенных территориях - на всех лиц, проживающих на этой территории. На территории РФ нормативные акты действуют в отношении всех ее граждан, гос органов, общ организаций, иностранцев, апатридов. Но есть спец НПА, распространяющиеся только на отдельные категории граждан и должностных лиц. Есть исключения, когда действие НПА по кругу лиц не совпадает с их действием по территории. Это например иностранцы, пользующиеся правилом дип иммунитета на территории другого Г не м.б. привлечены к УО, вызываться в суд для дачи показаний. Если они совершают правонарушения, вопрос об их ответственности решается дип путем. Некоторые нац НПА вообще не распространяются на иностранцев, например акты о выборах в органы государства. НПА могут распространять свое действие не на всех граждан и должностных лиц, а только на определенные категории.

34.Правотворчество: понятие, принципы, виды. Стадии законодательного процесса в РФ.

Правотворчество- деятельность гос органов по принятию (применению/отмене) НПА (только для Романо-германской системе-в англо-саксонской+ деятельность судов по созданию прецедентов). Формы ПТ: По субъектам (органам) правотворчество осуществляется в 3 основных формах: 1) принятие НПА органами Г (ФС, ГД, СФ, Президент, Пр, госкомитеты, ведомства и министерства; в регионах - законодательные органы, президенты, главы администрации, правительства, министерства, комитеты и ведомства субъектов и органы МСУ) 2) принятие НПА непосредственно народом путем референдума (недостатки: узкая запрограммированность возможных ответов – «да» или «нет»; достоверность различных референдумов не одинакова. Идея комбинации референдумов и всенародных обсуждений по одним и тем же вопросам); 3) заключение соглашений, содержащих нормы права (между госорганами и общественными объединениями, между работниками и работодателями и т.д.) По содержанию НПА подразделяются на законы и подзаконные акты. Закон – это НПА принятый в особом порядке органами законодательной власти, регулирующий важнейшие общественные отношения и обладающий высшей юридической силой. Подзаконный НПА – это акт, изданный в соответствии с законом и ему не противоречащий. Особая форма правотворчества – систематизация НПА, т.е. приведение их в упорядоченную систему: 1) учет НПА – сбор и поддержание НПА в состоянии позволяющем оперативно находить нужную информацию; 2) инкорпорация НПА – подготовка и издание разного рода НПА; 3) консолидация –множество НПА сводятся в один укрупненный акт, полностью заменяющий вошедшие в него акты; и кодификация НПА – коренная переработка действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодифицированного акта (основ законодательства, кодекса, устава, положения и т.п.). Стадии: 1) выявление потребности принятия НПА (имеющие право законно-дательной инициативы д.б. изучить необходимость НПА и возможные коллизии); 2) изучение ОбщОтнош, для регулирования которых предполагается принять НПА; 3) определение вида НПА и правомочного органа; 4) принятие решения о подготовке НПА этим органом; 5) разработка концепции НПА (обычно рабочая группа, созданная по инициативе правомочного органа); 6) предварительное рассмотрение НПА в уполномоченном органе; 7) решение о внесении на рассмотрение. А далее: -официальное рассмотрение, -официальное принятие, подписание, -официальная публикация и вступление в законную силу. Типичные ошибки: -неверный выбор формы акта (ФЗ О пчеловодстве); -нарушение процедур подготовки и принятия; -неверное определение предмета правового регулирования; -недооценка общественного мнения (ФЗ№122); -недостаток правовых средств для воплощение НПА в жизнь. Принципы (совокупность основополагающих идей, на которые должен опираться законодатель): -научность, -законность (место в иерархии НПА), -системность (учет внутренней логики), -демократизм (учет обществ мнения). Виды ПТ(от субъекта ПТ): а) непосредственное (народа); б) законотворчество гос органов; в)ПТ отдельных должн лиц (подзаконное); г) ПТ органов МСУ; д)ПТ общественных организаций (корпоративное); е)деятельность гос органов по заключению нормативных договоров. Дополнительно: ПТ: - деятельность активная, творческая, госвенная; - основная продукция — юридические нормы, воплощающиеся главным образом в нормативных актах (кроме этого, в нормативных договорах, правовых обычаях, юридических прецедентах); - Принципы ПТ: - а)на-учность; - б)профессионализм; - в)законность; - г)демократизм; - д)гласность; – е)оперативность. От значимости: 1) законотворчество (правотворчество высших представительных органов; 2) делегированное ПТ (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти; 3) подзаконное ПТ (здесь НПА - структурами, не относящимися к высшим представительным органам).

35.Систематизация НПА: понятие, виды и содержание.

Систематизация - это целенаправленная работа законодателя по упорядочиванию и приведению в единую систему действующих законодательных актов. Внешняя сторона систематизации - это формирование разделов, рубрик и т.п. Внутренняя сторона - устранение противоречий, пробелов норм, другими словами, их изменение. Выделяют следующие виды систематизации по процессу упорядочивания правового материала: 1. Кодификация – коренная переработка однородных НА и создание на их базе нового сводного НА стабильного содержания (как правило, ключевого) для соответствующей отрасли права (кодекс). Акт, возникший в результате кодификации: -охватывает обширную сферу однородных отношений; -имеет важное значение для всего общества; - стабилен и действует длительное время; -значителен по объему и имеет сложную структуру; -является единым и внутренне логичным документом. Кодификация может быть: а) всеобщей; б) отраслевой; в) специальной. Виды кодификации: а) Основы законодательства – акт федерального уровня, который содержит наиболее важные общие нормы по предмету совместного ведения федерации и субъектов, которые развиваются в актах субъектов федерации. б) Кодекс – сводный акт, подробно регулирующий определенную сферу общественных отношений и подлежащий непосредственному применению. в) Уставы – определяют правовое положение органов, организаций(Центр.банк РФ) либо регламентируют некоторые виды деятельности (воинскую и др.). г) Положения - определяют правовой статус отдельного органа, учреждения, предприятия, организации. д) Правила - регулируют определенный род деятельности. 2. Инкорпорация – объединение НПА определенного уровня в сборники или собрания законодательства. Присутствует лишь внешняя сторона систематизации, это лишь простая классификация. Может быть: - генеральной (инкорпорация всего законодательства страны; - официальной (своды законов государства и т.д.); - неофициальной (создание сборников и т.д. по инициативе частных лиц, предприятий, учреждений, фирм и др.); - полуофициальной (инкорпорация по поручению министерств, ведомств) 3. Консолидация – объединение сходных по предмету регулирования НА. Представляет собой нечто среднее между кодификацией и инкорпорацией. Несколько нормативных актов объединяются в один. Устраняются противоречия и повторы, обычно носит неофициальный характер. Осуществляется компетентными органами государства и является разновидностью правотворчества. Систематизация законодательства необходима в целях его упорядочения, классификации, придания ему стабильности, благодаря чему существенно облегчается реализация норм права.

Дата добавления: 2015-07-19