Организация и этапы бюджетного процесса

На протяжении жизни любого государства всегда предпринимаются шаги по реформированию бюджетного процесса под действием различных факторов (политических, социальных, информационно-технологических и т.д.).

Бюджетный процесс - это сложный правовой механизм, в котором выделяются несколько стадий:

- составление проектов бюджетов и государственных вне­бюджетных фондов,

- рассмотрение и утверждение проектов бюджетов и государ­ственных внебюджетных фондов,

- исполнение бюджетов и государственных внебюджетных фондов,

- составление, рассмотрение и утверждение отчетов об ис­полнении бюджетов и государственных внебюджетных фондов.

Первой стадией бюджетного процесса является составление проекта бюджета, чему предшествует разработка прогнозов социально-экономического развития РФ, субъектов РФ, муниципальных образований и отраслей экономики, а также подготовка сводных финансовых балансов, на основании которых органы исполнительной власти осуществляют разработку проектов бюджетов.

Бюджетная политика на очередной финансовый год содержится в Бюджетном послании Президента РФ, которое направляется Федеральному Собранию. Составление проектов бюджетов – исключительная прерогатива Правительства РФ, соответствующих органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления. Непосредственно составление проектов бюджетов осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, муниципальных образований. Составление проекта федерального бюджета начинается не позднее, чем за 10 месяцев до начала финансового года. Составление проекта бюджета состоит из нескольких этапов[7].

Первый этап – разработка федеральными органами исполнительной власти и Правительством РФ плана – прогноза функционирования экономики на очередной финансовый год. Второй этап – распределение федеральными органами исполнительной власти предельных объемов бюджетного финансирования на очередной финансовый год в соответствии с функциональной и экономической классификацией расходов бюджетов и по получателям бюджетных средств. Завершается данная стадия тем, что до 26 августа года, предшествующего финансовому, Правительство РФ рассматривает проект федерального бюджета и сопутствующие ему документы, предоставленные Министерством финансов РФ, другими федеральными органами исполнительной власти и утверждает проект федерального закона о федеральном бюджете для внесения его в Государственную Думу РФ.

Второй и третьей стадией бюджетного процесса являются рассмотрение и утверждение бюджета.

Одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете Правительство РФ вносит в Государственную Думу проекты федеральных законов: о внесении изменений и дополнений в законодательные акты РФ о налогах и сборах; о бюджетах государственных внебюджетных фондов РФ; о тарифах страховых взносов в государственные внебюджетные фонды на очередной финансовый год[8].

Проект федерального закона о федеральном бюджете в течение трех дней направляется в Совет Федерации, комитеты Государственной Думы, другим субъектам права законодательной инициативы для внесения замечаний и предложений, а также в Счетную палату РФ на заключение.

Государственная Дума рассматривает проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в четырех чтениях. В первом чтении проект рассматривается в течение 30 дней со дня его внесения в Думу Правительством РФ. В случае отклонения в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете Государственная Дума может: передать указанный проект в согласительную комиссию, включающую представителей Думы, Совета Федерации и Правительства; вернуть указанный законопроект в Правительство РФ на доработку на срок до 20 дней; поставить вопрос о доверии Правительству РФ. Государственная Дума рассматривает законопроект во втором чтении в течение 15 дней со дня его принятия в первом чтении. При рассмотрении Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год в третьем чтении утверждаются расходы федерального бюджета по подразделам функциональной классификации расходов бюджетов Российской Федерации и главным распорядителям средств федерального бюджета по всем четырем уровням функциональной классификации, а также расходы по иным программам. В третьем чтении законопроект рассматривается в течение 25 дней со дня принятия его во втором чтении.

Государственная Дума рассматривает законопроект в четвертом чтении в течение 15 дней со дня принятия его в третьем чтении. При рассмотрении его в четвертом чтении законопроект голосуется в целом. Внесение в него поправок не допускается. Федеральный закон должен быть принят Государственной Думой до 1 декабря текущего года.

Принятый федеральный закон о федеральном бюджете в течение пяти дней со дня принятия передается на обязательное рассмотрение в Совет Федерации, которое длится до 14 дней. В течение пяти дней со дня одобрения Советом Федерации федеральный закон направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Следующей стадией бюджетного процесса является его исполнение.

Исполнить бюджет - значит своевременно получить все за­планированные по бюджету доходы и вовремя произвести все за­планированные по бюджету расходы[9].

В России установлено казначейское исполнение бюджетов: на органы исполнительной власти возлагаются организация исполнения и исполнение бюджетов, управление счетами бюджетов и бюджетными средствами. Они являются кас­сирами всех распорядителей и получателей бюджетных средств и осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению бюджетных учреждений. Федеральный бюджет в Российской Федерации ис­полняется Федеральным казначейством.

При комплексном исполнении бюджета в первую очередь дол­жны решаться следующие функциональные задачи (см.рис.5).

Рис. 5. Функциональные задачи органов Федерального казначейства Рос­сийской Федерации

Для выполнения указанных функций задействована сложная многоуровневая система Федерального казначейства Рос­сийской Федерации с развитыми связями не только между иерархическими уровнями органов казначейства, но и с банковс­кой платежной системой, системой государственной налоговой службы, системой формирования и исполнения бюджетов всех уровней, получателями бюджетных средств и налогоплательщиками[10].

Исполнение федерального бюджета осуществляется органами каз­начейства на счетах, открытых в Центральном банке РФ и его уч­реждениях (главных управлениях или расчетно-кассовых центрах) или в уполномоченных коммерческих банках по согласованию с Министерством финансов РФ.

Осуществление бюдже­тов субъектов РФ и местных бюджетов осуществляется, как пра­вило, финансовыми органами субъектов РФ и муниципальных образований. Однако исполнение и этих бюджетов может осуществляться через Федеральное казначейство на основании за­ключенных соглашений (ст. 168 БК РФ). Исполнение бюджетов государственных внебюджетных фондов осуществляется Феде­ральным казначейством (ст. 148 БК РФ).

Бюджеты исполняются по доходам и расходам. В частности, Федеральное казначейство регистрирует все операции, связанные с поступлением в федеральный бюджет доходов и поступлений из источников финансирования дефицита федерального бюджета, а также с санкционированием и финансированием расходов федерального бюджета, в Главной книге Федерального казначейства. Федеральное казначейство ведет сводный реестр получателей средств федерального бюджета. Данные Главной книги казначейства являются основой для формирования отчетов об исполнении федерального бюджета.

Исполнение федерального бюджета и иных бюджетов завершается 31 декабря.

Заключительной стадией бюджетного процесса является рассмотрение и утверждение отчета об исполнении бюджета. В конце каждого финансового года Министр финансов издает распоряжение о закрытии года и подготовке отчета об исполнении федерального бюджета в целом и бюджета каждого государственного внебюджетного фонда в отдельности. На основании данного распоряжения все получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам. Главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Бюджетный кодекс РФ закрепил положение о том, что ежегодно не позднее 1 июня текущего года Правительство РФ представляет в Государственную Думу и Счетную палату РФ отчет об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год в форме федерального закона. Счетная палата РФ проводит проверку отчета об исполнении федерального бюджета и составляет заключение, которое направляется в Государственную Думу. Государственная Дума рассматривает представленный Правительством отчет после получения заключения Счетной палаты РФ. При рассмотрении отчета Дума заслушивает доклады об исполнении федерального бюджета руководителей Федерального казначейства и министра финансов, а также доклад Генерального прокурора РФ о соблюдении законности в области бюджетного законодательства и заключение Председателя Счетной палаты РФ.

По итогам рассмотрения отчета и заключения Счетной палаты РФ Государственная Дума принимает одно из следующих решений: об утверждении отчета об исполнении федерального бюджета или об отклонении отчета об исполнении федерального бюджета.

Согласно ст.151 БК РФ в систему органов, обладающих бюджетными полномочиями, входят финансовые органы, органы денежно-кредитного регулирования, органы государственного (муниципального) финансового контроля. Каждый орган имеет собственные задачи и действует в пределах закрепленных за ним полномочий.

В бюджетном процессе принимают участие различные государственные органы, наделенные соответствующими полномочиями, перечисленными в главе 19 БК РФ (см. рис. 6)[11].

Согласно ст.152 БК РФ участниками бюджетного процесса являются:

- Президент Российской Федерации;

- органы законодательной (представительной) власти;

- органы исполнительной власти (высшие должностные лица субъектов Российской Федерации, главы местного самоуправления, финансовые органы, органы, осуществляющие сбор доходов бюджетов, другие уполномоченные органы);

- органы денежно-кредитного регулирования;

- органы государственного и муниципального финансового контроля;

- государственные внебюджетные фонды;

- главные распорядители и распорядители бюджетных средств;

- иные органы, на которые законодательством Российской Федерации, субъектов Российской Федерации возложены бюджетные, налоговые и иные полномочия.

Кредитные организации, осуществляющие операции с бюджетными средствами

Рис. 6. Участники бюджетного процесса

Участниками бюджетного процесса также являются бюджетные учреждения, автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, а также кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Таким образом, выделяются несколько стадий бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета, которое осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, муниципальные образования,

- рассмотрение и утверждение проекта бюджета проекта бюджета, осуществляемый Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, Счетной палатой РФ. Президент РФ подписывает и обнародует проект бюджета,

- исполнение бюджета, т.е. получение за­планированных по бюджету доходов и произведение за­планированных по бюджету расходов,

- рассмотрение и утверждение отчета об ис­полнении бюджета: получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, а главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Участниками бюджетного процесса являются органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд­жетными полномочиями: государственные органы, бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Заключение

Выделяются несколько стадий бюджетного процесса:

- составление проекта бюджета, которое осуществляют Министерство финансов РФ, финансовые органы субъектов РФ, муниципальные образования,

- рассмотрение и утверждение проекта бюджета проекта бюджета, осуществляемый Государственной Думой, Советом Федерации, Правительством, Счетной палатой РФ. Президент РФ подписывает и обнародует проект бюджета,

- исполнение бюджета, т.е. получение за­планированных по бюджету доходов и произведение за­планированных по бюджету расходов,

- рассмотрение и утверждение отчета об ис­полнении бюджета: получатели бюджетных средств готовят годовые отчеты по доходам и расходам, а главные распорядители бюджетных средств сводят и обобщают отчеты подведомственных им бюджетных учреждений.

Участниками бюджетного процесса являются органы, наделенные в соответствии с законодательством бюд­жетными полномочиями: государственные органы, бюджетные и автономные учреждения, государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств, кредитные организации, осуществляющие отдельные операции со средствами бюджетов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации от 25.12.1993г.

2. Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. № 145 – ФЗ (ред. от 06.04.2011)

3. Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

4. Бойко А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств // Юрист. 2010.-№ 6. С. 34 - 36

5. Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера//Финансы.-2009.-№4.-С.46

6. Винницкий Д.В. Финансовое право в современных условиях: традиции и инновации//Финансовое право, 2011, № 8.-С.17-21

7. Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб.пособие. - М.: ТК Велби, Изд.-во Проспект, 2010.-112с.

8. Иванов С.Ю., Нечаева К.А. Реформа бюджетного процесса: достижения и перспективы//Бюджет, 2011.-№1.-С.34-35

9. Клишина М.А. Составление проекта бюджета: проблемы и перспективы//Финансовое право, 2009, № 3.-С.7

10. Кузнецов С.П. О некоторых проблемах местных финансов // Финансы, 2011, № 8.- С. 32 – 38

11. Магомедова Д.М., Гаджиахмедов Д.Б. Основные проблемы оптимизации структуры расходов//Российский судья, 2010.- № 11.-С.17

12. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс//Финансы, 2010.-№4.-С.3

13. Финансовое право: Учебное пособие / Под ред. А.А. Ялбулганова. М.: Статут, 2010. -С. 116

14. Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право в схемах с комментариями.-М.: Изд-во Эксмо, 2009.-272с.

15. Петров В. Бюджетная революция//Бюджет, 2010.-№2.-С.5-7

16. Пискотин М.И. Бюджетное право. М., 2011. С. 288.

17. Порошин Е.А. К вопросу о механизме финансового обеспечения действия нормативных правовых актов// Юридический мир, 2010.- № 5.-С.7

18. Реформирование бюджетного процесса: место и роль Федерального казначейства//Бухгалтерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях, 2008.- № 21.-С.32

19. Финансовое право Российской Федерации / Под ред. М.В. Карасевой. М. 2011.-С.24.

20. Ялбулганов А.А. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации// Финансовое право, 2009, N 2

[1] Бойко А.И. Назревшие проблемы и приемы правовой охраны бюджетных средств // Юрист. 2010.-№ 6. С. 34 - 36

[2] Определение бюджетного устройства содержалось в утратившем силу в связи с принятием Бюджетного кодекса РФ Законе РСФСР от 10 октября 1991 г. N 1734-1 "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР". В статье 3 упомянутого Закона бюджетное устройство определялось как организация бюджетной системы и принципы ее построения.

[3]Федеральный Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 29.03.2011) "Об общих принципах организации местного самоуправления в российской федерации" (принят ГД ФС РФ 16.09.2003)

[4] Бокарева Л.Г. Концепция реформирования бюджетного процесса с точки зрения государственного финансового контролера//Финансы.-2009.-№4.-С.46

[5] Бюджетный кодекс РФ от 31 июля 1998г. № 145 – ФЗ (ред. от 06.04.2011)

[6] Ялбулганов А.А. Федеральные источники финансового права: вопросы систематизации и классификации// Финансовое право, 2009, N 2

[7] Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб.пособие. - М.: ТК Велби, Изд.-во Проспект, 2010.-112с.

[8] Парыгина В.А., Тедеев А.А. Финансовое право в схемах с комментариями.-М.: Изд-во Эксмо, 2009.-272с.

[9] Пискотин М.И. Бюджетное право. М., 2011. С. 288.

[10] Финансовое право Российской Федерации / Под ред. М.В. Карасевой. М. 2011.-С.24.

[11] Грачева Е.Ю. Финансовое право: схемы с комментариями: учеб. пособие. - М.: ТК Велби, Изд.-во Проспект, 2010.-112с

Дата добавления: 2015-07-19