Статья 79

1).

Ч.1 ст. 29 Конституции РФ: каждому гарантируется свобода мысли и слова.

Ч.4. ст. 29 Конституции РФ: каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

П.1 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в допускаемых законом формах и законными методами проводить предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума.

П. 5 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

Расходы на проведение предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов, фондов референдума в установленном законом порядке.

2).

Ст. 79 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:

Решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях.

Статья 100 ФКЗ «О Конституционном Суде РФ»:

В случае, если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке.

Статья 311 Арбитражного процессуального кодекса:

Основаниями пересмотра судебных актов по вновь открывшимся обстоятельствам являются:

…

6) признание Конституционным Судом Российской Федерации не соответствующим Конституции Российской Федерации закона, примененного арбитражным судом в конкретном деле, в связи с принятием решения по которому заявитель обращался в Конституционный Суд Российской Федерации;

Положение ст. 79 являются общими по отношению ко всем актам, признанным неконституционными. Положение статьи 100 раскрывает содержание нормы статьи 79 и в отношении закона признанного неконституционным. Также в этой статье указывается, что дело пересматривается во всяком случае, то есть более полно раскрывает норму статьи 79 в отношении законов не соответствующих конституции. Сама же норма статьи 79 не раскрывает порядок пересмотра дел и делает отсылку к федеральному законодательству. Указанное положение АПК сужает смысл норм и входит в противоречие с указанными положениями ФКЗ «о Конституционном Суде», так как дело подлежит пересмотру не во всяком случае, а только лицо, которое заявило в конституционный суд и в отношении которого КС принял решение о том, что основанием для вынесения решения по его делу являлся неконституционный акт.

Исходя из толкования, которое было дано в определении КС №78-О, нужно полагать, что субъектом для пересмотра может быть не только лицо которое было заявителем в КС, но и любое заинтересованное лицо. То есть по мнению конституционного суда нельзя сводить заинтересованных лиц только к заявителям в КС, так как иначе был бы нарушен принцип равенства граждан перед законом и судом.

3).

Ч. 1 статьи 77 Конституции РФ:

«Система органов государственной власти республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов устанавливается субъектами Российской Федерации самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом.»

Пункт 4 статьи 4 ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»:

«Не менее 50 процентов депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в двухпалатном законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат указанного органа) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями в соответствии с законодательством о выборах.»

Первая приведённая норма гласит о том, что каждый субъект РФ вправе устанавливать свою систему государственных органов в соответствии с уставом или конституцией субъекта РФ, также отмечено, что это право даётся субъектам непосредственно Конституцией РФ и Федеральным законом «об общих принципах организации законодательной (представительной) и исполнительной власти субъектов РФ». То есть, говорится, что только сами субъекты могут устанавливать свою собственную систему государственных органов, а не подчиняться указаниям Федеральных государственных органов, указывающим установить ту или иную систему государственных органов субъекта. Кроме того Конституция имеет высшую юридическую силу по сравнению с ФЗ ввиду её особого правового статуса.

Вторая же норма говорит непосредственно про выборы депутатов в представительный орган субъекта РФ. Эта норма конкретизирует правила формирования представительного органа субъекта РФ, то есть в данном случае возможен вопрос об установлении единых правил формирования Законодательного органа субъекта РФ, которые субъект РФ не может изменять, а также создавать свои правила формирования органов, так как ч.1 ст 77 конституции РФ не признаёт в Субъектах РФ суверенные государства.

Положение о полноте законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которой обладают субъекты Российской Федерации в порядке статьи 73 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать в системном единстве с положениями статьи 77 о том, что самостоятельное установление субъектами Российской Федерации системы своих органов государственной власти должно соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (часть 1). В связи с чем нельзя говорить о существовании коллизии между этими двумя нормами.

Имеется также и определение Конституционного Суда касательно этого вопроса:

КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 6 декабря 2001 г. N 250-О ПО ЗАПРОСУ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОБРАНИЯ - КУРУЛТАЯ РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН О ТОЛКОВАНИИ РЯДА ПОЛОЖЕНИЙ СТАТЕЙ 5, 11, 71, 72, 73, 76, 77 И 78 КОНСТИТУЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.2. Из названных решений Конституционного Суда Российской Федерации следует, что выводом о несоответствии Конституции Российской Федерации положений, закрепляющих и конкретизирующих принцип суверенитета республик, не затрагивается принадлежность республике всей полноты государственной власти, которой она - в силу статей 5 (часть 3), 73 и 76 (часть 4) Конституции Российской Федерации - обладает вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов; равным образом не затрагивается и высшая юридическая сила конституции республики по вопросам, которые в силу статьи 73 Конституции Российской Федерации относятся к ее ведению как субъекта Российской Федерации.

При этом, по смыслу статей 3, 4, 5, 11, 71, 72, 73 и 76 Конституции Российской Федерации, наделение республики всей полнотой государственной власти вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов, а также признание высшей юридической силы конституции республики по вопросам ее ведения как субъекта Российской Федерации не означает, что республика тем самым признается суверенным государством, поскольку и то и другое проистекает не из суверенного волеизъявления республик, выраженного в их конституциях либо договоре, а из Конституции Российской Федерации как высшего нормативно - правового акта суверенной власти всего многонационального народа России.

Отсюда также следует, что не только принадлежащая субъекту Российской Федерации полнота государственной власти, т.е. пределы полномочий (статья 73 Конституции Российской Федерации), но и приоритет нормативного правового акта субъекта Российской Федерации, изданного по вопросам его собственного правового регулирования (статья 76, части 4 и 6, Конституции Российской Федерации), а также самостоятельное установление субъектом Российской Федерации своей системы органов государственной власти (статья 77, часть 1, Конституции Российской Федерации) не могут рассматриваться республикой в качестве ее суверенных прав и суверенных полномочий со всеми вытекающими последствиями.

В частности , нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации, изданный в соответствии со статьей 76 (часть 4) Конституции Российской Федерации, - несмотря на то что он, согласно статье 76 (часть 6) Конституции Российской Федерации, имеет приоритет над федеральным законом в случае противоречия между ними, что обязывает правоприменителя, в том числе суд, применить закон субъекта Российской Федерации, а не федеральный закон, - не может свидетельствовать о суверенном характере прав республики по изданию таких актов, поскольку он является юридической формой осуществления полномочий, предусмотренных статьей 73, которые в силу Конституции Российской Федерации не могут рассматриваться как суверенные. Кроме того, необходимо учесть, что в соответствии со статьей 120 (часть 1) Конституции Российской Федерации суды подчиняются только Конституции Российской Федерации и федеральному закону. Этим положением не отрицается возможность применения судами конституций (уставов) и других законов субъектов Российской Федерации, что вытекает из статьи 120 (часть 2) и прямо предусмотрено статьей 3 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации". Однако такое применение допустимо лишь при условии, что нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации не противоречат Конституции Российской Федерации.

Положение о полноте законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации, которой обладают субъекты Российской Федерации в порядке статьи 73 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать в системном единствене только с положениями статьи 76 (части 2 и 5), согласно которым по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут им противоречить, а в случае противоречия действует федеральный закон,но и с положениями статьи 77 о том, что самостоятельное установление субъектами Российской Федерации системы своих органов государственной власти должно соответствовать основам конституционного строя, общим принципам организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленных федеральным законом (часть 1), и что в пределах ведения Российской Федерации и ее полномочий по предметам совместного ведения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации образуют единую систему исполнительной власти в Российской Федерации (часть 2), а следовательно, и те, и другие должны подчиняться единым принципам и правилам функционирования этой системы.

4).

Ч.1 Ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.»

Ч. 1 Ст. 26 ФЗ «О политических партиях»:

«Политическая партия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, вправе участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

П. 16 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, федеральный список кандидатов которой на основании официально опубликованных результатов ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации допущен к распределению депутатских мандатов (федеральному списку кандидатов которой передан депутатский мандат в соответствии со статьей 82.1 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации"), а также регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии), осуществляется без сбора подписей избирателей при условии, что указанное официальное опубликование состоялось раньше представления в избирательную комиссию документов, необходимых для регистрации кандидата, списка кандидатов. Регистрация такого кандидата, списка кандидатов осуществляется на основании решения о выдвижении этого кандидата, списка кандидатов, принятого политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением в порядке, установленном федеральным законом. На основании указанного решения без сбора подписей избирателей осуществляется также регистрация кандидата, списка кандидатов, выдвинутых политической партией, списки кандидатов которой были допущены к распределению депутатских мандатов в действующих на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем в одной трети субъектов Российской Федерации, и регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых региональными отделениями или иными структурными подразделениями такой политической партии (если это предусмотрено уставом политической партии).»

Решение:

Ст.5 №67-ФЗ говорит о принципе равного избирательного права, который означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается это тем, что все они обладают равными с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же основаниях участвуют в избирательных действиях.

Вторая норма указывает на сущность участия политических партий в выборах и референдумах, а в 38 статье №67-ФЗ содержится специальная норма, которая устанавливает порядок регистрации кандидата, списка кандидатов.

С формальной точки зрения противоречия нет, но если анализировать с содержательной точки зрения, то с 1 стороны – эти нормы обеспечивают стабильность работы гос. органов, адекватность народного представительства, тем, что не дают возможности малочисленным группам повлиять на большинство и дают это право голоса устойчивым партиям, которые будут принимать важные решения в жизни общества. Но с другой стороны, все-таки здесь есть косвенное ограничение пассивного избирательного права, т.к. напрямую мнение малых партий не учитывается и привилегии отдаются партиям, которые уже закрепили свои позиции.

Кроме того можно усмотреть нарушения в том, что ограничения предусмотрены не в соответствии с положениями ст.55 ч.3 (о том, что могут ограничиться права только федеральным законом в какой мере это необходимо для защиты жизни, здоровья и т.д) и позициями КС, согласно которым введение федеральным законодателем различных условий реализации избирательного права должно быть соразмерным и пропорциональным. Также нарушается принцип равенства, закрепленный в Конституции (ст.19) и избирательного права, установленного в ст. 5 №67-ФЗ.

Необходимо помнить, что выборы – высшее непосредственное выражение власти многонационального народа (ст.3 Конституции РФ),способ участия граждан в управлении делами государства, и от того, кого выберут, зависит путь решения проблем на определенном периоде, достаточно продолжительном. Но за время с прошлых выборов программа партии может значительно измениться и как следствие доверие избирателей снизится. И в таком случае при избрании этого кандидата или списка кандидатов вновь, без сбора подписей, воля народа может исказиться и выборы не сыграют свою роль. Вместе с тем стоит отметить, что Политические партии создаются в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, формирования общественного мнения; политического образования и воспитания граждан; выражения мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведения этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти. Таким образом, в данном случае коллизия есть. Определение КС От …. №245-0

№5).

Ч. 2 ст.32 Конституции РФ:

«Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.»

Ч. 2 Ст.1 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:

«Депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.»

Ч. 3 ст.4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:

Полномочия депутата Государственной Думы прекращаются также в случае:

….

б) выхода по личному заявлению из состава фракции, в которой он состоит в соответствии со статьей 7.1 настоящего Федерального закона;»

№6).

Ч. 2 ст.95 Конституции РФ:

«В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов государственной власти.»

«По представлению Председателя Совета Ч. 2 Ст.4 ФЗ «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»:

Федерации Федерального Собрания Российской Федерации полномочия члена Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его органом государственной власти субъекта Российской Федерации в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации.»

7)

Ч.1 Ст.5 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Граждане Российской Федерации участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.»

П.1 ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.»

П. 19 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Кандидат при проведении одних и тех же выборов может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу. Данное правило не применяется при регистрации кандидата, выдвинутого одним и тем же избирательным объединением на одних и тех же выборах одновременно в одномандатном (многомандатном) избирательном округе и в составе списка кандидатов.»

8)

Ч.2 ст.19 Конституции РФ:

«Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.»

П.1 ст. 39 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных настоящим Федеральным законом.»

П. 31 ст.38 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ»:

«Орган избирательного объединения, принявший решение о выдвижении кандидата по единому избирательному округу, списка кандидатов, вправе отозвать этого кандидата, этот список кандидатов. Решение об отзыве кандидата, списка кандидатов представляется в соответствующую избирательную комиссию не позднее чем за пять дней до дня голосования (в том числе повторного голосования). Если кандидат, список кандидатов был зарегистрирован, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов избирательная комиссия принимает решение об аннулировании регистрации кандидата, списка кандидатов.»

9.

Дайте системное толкование приведенных норм: опишите противоречие или обоснуйте его отсутствие, укажите способы разрешения противоречия.

Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации"

Статья 79

Решение Конституционного Суда Российской Федерации окончательно, не подлежит обжалованию и вступает в силу немедленно после его провозглашения. Решение Конституционного Суда Российской Федерации действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.

---

Дата добавления: 2015-07-19