Особенности финансов

Для публичных финансов характерными признаками являются:

• денежный характер отношений;

• распределительный характер отношений, который основан на правовых нормах или этике ведения бизнеса, связан с движением реальных денег независимо от движения стоимости в товарной форме;

• односторонний (однонаправленный), как правило. характер движения денежных средств;

• безвозмездный и безвозвратный характер платежей хозяйствующими субъектами и населением в государственные и местные бюджеты, а также во внебюджетные фонды;

• принудительная со стороны государственных органов и органов МСУ форма денежных отношений с хозяйствующими субъектами и населением (государство и органы МСУ в форме правовых актов устанавливают систему обязательных платежей и меры воздействия к указанным субъектам в случае нарушения последними установленного порядка);

• отношения перераспределения уже распределенного совокупного общественного про-дукта в его денежной форме;

• создание централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Совокупность государственных и му-ниципальных финансов

Финансы

Частные

Удовлетворение государственных (му-ниципальных) потребностей для обес-печения «общего интереса»

Соотношение (приоритетность) доходов и расходов

Доходы определяют расходы

Для аккумуляции публичных доходов могут быть использованы инструменты принуждения (это одна из причин, по которой государству необходим аппа-рат насилия и принуждения)

Фонды частных финансов могут быть пополнены только с использованием экономических методов

Способ обеспечения доходов

Расходы определяют доходы

Получение прибыли и удовлетворения собственных интересов

Цель финансовой деятельностиой деятельности

Публичные

Фонды денежных средств, принадлежа-щие юр. и физ. лицам

Централизованные фонды денежных средств – денежные средства, поступающие в распоряже-ние государства как властвующего субъекта. К ним относятся прежде всего все средства, аккуму-лированные в бюджетной системе государства, государственные внебюджетные фонды, гос. страхование – имущественное и личное, кредит (государственный и банковский).

Децентрализованные фонды денежных средств – финансы предприятий и организаций всех форм собственности, образуемые за счет собственных ресурсов и бюджетных ассигнований, а также отраслевые и межотраслевые внебюджетные фонды.

Под экономическими субъектами понимаются независимо от организационно-правовых форм и видов собственности предприятия, их объединения (союзы, ассоциации, концер-ны, отраслевые, межотраслевые, региональные и другие объединения), организации и учреждения, банки и другие кредитные учреждения, а также их союзы и ассоциации, стра-ховые организации, товарные и фондовые биржи, инвестиционные и пенсионные, общест-венные и другие фонды, граждане, осуществляющие самостоятельную предпринимательс-кую деятельность, а также аудиторские фирмы и аудиторы, работающие самостоятельно.

Распределительная функция. Распределительный процесс, осуществляемый с помощью финансов, сложен и многогранен. Финансы обслуживают разные этапы распреде-ления совокупного общественного продукта, участвуя как в первичном его распределе-нии, так и в перераспределении. Финансовый метод распределения охватывает разные уровни управления экономикой: федеральный, региональный (на уровне субъектов Федерации), местный (на уровне органов МСУ). Ему присуща многоступенчатость, по-рождающая разные виды распределения — внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерриториальное. Посредством финансов государство воздействует не только на перераспределение национального дохода, но и на производство, накопление капитала, сферу потребления. Финансы играют решающую роль в развитии государст-венного и частного секторов экономики, производственной и социальной инфраструк-туры, научно-технического прогресса ит.п.

Распределение национального дохода происходит как между производственной и непроизводственной сферами, так и внутри этих сфер. Государство с помощью финансо-вого механизма изымает часть дохода,полученного в одних сферах экономики,и направ-ляет в другие, в том числе в социальную сферу. Процесс перераспределения националь-ного дохода предопределяется характером финансовой политики государства, раскладом политических сил в стране.

В целом распределительная функция финансов позволяет:

Создавать целевые фонды денежных средств на уровне хозяйствующих субъектов, населения, государства, органов МСУ;

Осуществлять внутрихозяйственное, внутриотраслевое, межотраслевое, межтерри-ториальное перераспределение, а также между производственной и непроизводственной сферами и социальными группами;

Создавать резервы на уровне хозяйствующего субъекта, государства, а также осу-ществлять накопления гражданами.

Конечная цель распределения и перераспределения национального дохода и ВВП, со-вершаемых с помощью финансов,состоит в развитии производительных сил,создания ры-ночных структур экономики, укрепление государства, обеспечении высокого качества жизни широких слоев населения. При этом роль финансов подчинена задачам повышения материальной заинтересованности работников и коллективов предприятий и организаций в улучшении финансово-хозяйственной деятельности, достижении наилучших результа-тов при наименьших затратах. Распределительная функция финансов осуществляется не стихийно, а в соответствии с правовыми нормами. Совокупность норм, правил, положе-ний, правовых актов призвана регулировать финансовую деятельность и тем самым регу-лировать воспроизводственный процесс.

Контрольная функция. Распределительная и контрольная функции представляют собой две стороны одного и того же экономического процесса. Основу контрольной функции фи-нансов составляет движение финансовых ресурсов. Благодаря контрольной функции фи-нансов, общество знает о том, как складываются пропорции в распределении денежных средств, насколько своевременно финансовые ресурсы поступают в распоряжение разных субъектов хозяйствования, экономно и эффективно ли они ими используются и т.д. Если контрольная функция финансов не осуществляется на практике, то невозможно оценить и эффективность распределительной функции, что позволяет говорить о необходимости координации в реализации указанных функций.

В условиях перехода на рыночные отношения финансовый контроль направлен на обес-печение финансового развития общественного и частного производства,ускорение научно-технического прогресса, улучшение качества работы во всех звеньях народного хозяйства. Он охватывает производственную и непроизводственную сферы, нацелен на повышение экономического стимулирования, рациональное и бережливое расходование материаль-ных, трудовых, финансовых ресурсов и природных богатств, сокращение непроизводите-льных расходов и потерь, пресечение бесхозяйственности и расточительства.

Одна из важных задач финансового контроля – проверка точного соблюдения законода-тельства по финансовым вопросам, своевременности и полноты выполнения финансовых обязательств перед бюджетной системой, налоговой службой, банками, а также взаимных обязательств предприятий и организаций по расчетам и платежам.

Контрольная функция финансов проявляется также через многогранную деятельность финансовых органов.

Работники финансовой системы и налоговой службы осуществляют финансовый конт-роль в процессе финансового планирования, при исполнении доходной и расходной частей бюджетной системы. В условиях развития рыночных отношений направления конт-рольной работы, формы и методы финансового контроля существенно меняются.

Объектом контрольной функции финансов являются финансовые показатели деятель-ности предприятий, организаций, учреждений. Различают следующие виды контроля:

- общегосударственный (вневедомственный) финансовый контроль. Осуществляется орга-нами государственной власти и управления (контрольно-ревизионными отделами министерств, ведомств).

- внутрихозяйственный финансовый контроль. Проводится финансовыми службами пред-приятий, учреждений (бухгалтериями, финансовыми отделами).

- общественный финансовый контроль. Выполняют отдельные физические лица.

- независимый финансовый контроль. Осуществляется аудиторскими фирмами и служ-бами.

По срокам проведения финансовый контроль делится на предварительный, текущий и последовательный.

Предварительный контроль производится на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятия, смет бюджетных организаций, проектов бюдже-тов и т.п. Он призван не допускать нерационального расходования материальных, трудо-вых и финансовых ресурсов.

Текущий финансовый контроль осуществляется в процессе выполнения финансовых планов, в ходе самих хозяйственно-финансовых операций. Его задача - своевременный контроль правильности, законности и целесообразности произведенных расходов, полученных доходов, полноты и своевременности расчетов с бюджетом.

Последующий финансовый контроль организуется в форме проверок и ревизий правильности, законности и целесообразности произведенных финансовых операций. Его задача - выявление недостатков и упущений в использовании материальных, трудовых и финансовых ресурсов; возмещение нанесенного ущерба; привлечение к административной и материальной ответственности виновных лиц; принятие мер по предотвращению в дальнейшем случаев нарушения финансовой дисциплины.

Регулирующая функция. Помимо распределительной и контрольной функций, по мне-нию некоторых экономистов, финансы выполняют также регулирующую функцию. Эта функция связана с вмешательством государства через финансы (государственные расхо-ды, налоги, государственный кредит) в процессе воспроизводства.

В условиях рыночных отношений финансы должны выполнять стабилизационную функ-цию. Ее содержание заключается в том, чтобы обеспечить для всех хозяйствующих субъектов и граждан стабильные условия в экономических и социальных отношениях. Особое значение при этом имеет вопрос о стабильности финансового законодательства, поскольку без этого невозможно осуществление инвестиционной политики в производст-венную сферу со стороны частных инвесторов. Достижение стабилизации рассматривается Правительством РФ как необходимое условие для перехода рыночной экономики к социа-льно ориентированному экономическому росту.

2. Финансовая система РФ как совокупность входящих в нее фондов денежных средств. Ее структура, краткая характеристика ее звеньев (групп, институтов).  

В словаре русского языка Ожегова под системой понимается и «форма организации чего-нибудь», и «совокупность организаций, однородных по своим задачам, или учреждений, организационно объединенных в одно целое», и «форма общественного устройства» ит.д. [Ожегов, с. 624].

Финансовая система – форма организации денежных отношений междувсеми субъекта-ми воспроизводственного процесса по распределению и перераспределению совокупного общественного продукта. В структуру финансов как целостной категории с присущими ей общими свойствами входят несколько взаимосвязанных звеньев (институтов).

Финансовый институт - группа однородных экономических отношений, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств.

Совокупность входящих в состав финансов Российской Федерации звеньев в их взаимосвязи образуют финансовую систему России.

Эту систему составляют:

- бюджетная система с входящими в нее государственными (федеральными, республи- канскими, краевыми, областными) и местными бюджетами;

- внебюджетные целевые фонды;

- финансы предприятий, объединений, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства;

- имущественное и личное страхование;

- кредит (государственный и банковский).

Эти звенья существуют как на федеральном, так и на уровне субъектов РФ, а также МСУ.

Функционирование финансовой системы обеспечивается движением наличных денежных знаков и в большей части - безналичными денежными платежами и расчетами. Через фи-нансовую систему государство воздействует на формирование централизованных и де-централизованных денежных фондов, фондов накопления и потребления, используя для этого налоги, расходы государственного бюджета, государственный кредит. Разграничение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями в зада-чах каждого звена, а также в методах формирования и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Центральное место в финансовой системе РФ принадлежит бюджетной системе, с помо-щью которой образуются фонды денежных средств соответствующих государственных и административно-территориальных образований. В финансовую систему РФ также вклю-чаются финансы юридических и физических лиц. Характеризуя финансы юридических лиц, следует указать, что в их состав входят такие государственные внебюджетные фон-ды, играющие исключительную роль в обеспечении социальной защищенности граждан, как Пенсионный фонд РФ, Фонд социального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения, Федеральный и территориальные фонды обязательного медицин-ского страхования.

В финансовую систему включаются и негосударственные фонды (федеральные и региональные, например, негосударственные пенсионные фонды); фонды банковской системы; фонды страховых организаций; фонды общественных и региональных организаций; фонды иных юридических лиц.

Местные финансы. Федеральный закон "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" от 25 сентября 1997 г. 126-ФЗ определил основные принципы организации местных финансов. В соответствии с вышеназванным федеральным законом местные финансы включают средства местного бюджета, государственные, муниципаль-ные ценные бумаги, принадлежащие органам местного самоуправления, и другие финан-совые ресурсы. Формирование и использование местных финансов основывается на прин-ципах самостоятельности, государственной финансовой поддержки, гласности и осуще-ствляется в соответствии с Конституцией РФ, Федеральным законом "Об общих принци-пах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федераль-ными законами, конституциями, уставами и законами субъектов РФ, уставами муниципа-льных образований, другими правовыми актами органов местного самоуправления.

Местные финансы определяются как совокупность денежных средств, формируемых и используемых для решения вопросов местного значения. Таким образом, местные финан-сы входят в структуру финансовой системы России в качестве ее самостоятельного звена.

Централизованные денежные фонды в определенных территориальных пределах (феде-ральный, республиканский, областной) - используются для удовлетворения общих нужд соответствующей территории. Общегосударственные централизованные фонды денежных ресурсов создаются путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства.

Децентрализованные фонды предприятий, организаций, используются для производст-венных и социальных нужд в масштабах данного предприятия (организации, ассоциации).

Децентрализованные фондыденежных средств образуются из денежных доходов и накоп-лений самих предприятий. Несмотря на разграничение сферы деятельности и применения особых способов и форм образования и использования денежных фондов в каждом отде-льном звене, финансовая система является единой, т.к. базируется на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, поскольку они непосредственно участвуют в процессе материаль-ного производства.

Государственный бюджет -является главным звеном финансовой системы. Он представ-ляет собой форму образования и использования централизованного фонда денежных средств для обеспечения функций органов государственной власти. Гос бюджет является основным финансовым планом страны, утверждаемым Федеральным Собранием РФ как закон. С помощью него происходит перераспределение национального дохода, что позво-ляет маневрировать денежными средствами и влиять на темпы развития общественного производства. Бюджетная система РФ включает три уровня:

1) федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов;

(2) бюджеты субъектов РФ (региональные бюджеты) и бюджеты региональных (террито-риальных) государственных внебюджетных фондов;

(3) бюджеты органов МСУ (местные, муниципальные бюджеты).

Бюджеты субъектов РФ включают:

(а) 21 бюджет республик в составе РФ;

(б) 6 бюджетов краев;

(в) 49 бюджетов облаетей

(г) бюджет автономной области;

(д) 10 бюджетов автономных округов;

(е) бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга.

Бюджеты органов МСУ РФ включают:

(а) 1867 бюджетов районов;

(б) 1091 бюджет городов;

(в) 329 бюджетов городских районов и округов;

(г) 1922 бюджета поселков городского типа;

(д) 24 444 бюджета сельских администраций.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов разрабатываю-тся и принимаются в форме федеральных законов. Бюджеты субъектов РФ и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов утверждают в форме законов субъектов РФ. Местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в соответствии с пра-вовыми актами представительных органов МСУ либо в порядке, установленном уставами муниципальных образований.

В составе бюджетов могут создаваться целевые бюджетные фонды, которые представляют фонды денежных средств, образуемые за счет целевых источников, используемых по отдельной смете. Средства целевых бюджетных фондов находятся под контролем фискальных органов власти и не могут быть использованы на цели, не соответствующие их назначению.

Финансовые ресурсы, аккумулируемые в бюджетах, имеют строго целевое направление их расходования. Структура бюджета (т. е. соотношение отдельных статей доходов и рас-ходов бюджета), его размеры позволяют судить об уровне экономического развития стра-ны, в том числе о материальном положении основной части населения.

Для целей планирования бюджетных ресурсов составляются консолидированные бюдже-ты. Федеральный бюджет и консолидированные бюджеты субъектов РФ составляют кон-солидированный бюджет РФ. Бюджет субъекта РФ и бюджеты муниципальных образова-ний, находящихся на его территории, составляют консолидированный бюджет субъекта РФ.

Внебюджетные фонды -это средства федерального правительства и местных властей, связанные с финансированием расходов, не включаемых в бюджет. Формирование вне-бюджетных фондов осуществляется за счет обязательных целевых отчислений. Основные суммы отчислений во внебюджетные фонды включаются в состав себестоимости и уста-новлены в процентах к фонду оплаты труда. Внебюджетные целевые фонды– пенсион-ный, фонд занятости, медицинский и др. Внебюджетные фонды имеют строго целевое назначение, что гарантирует использование средств в полном объеме. Обособленное фун-кционирование внебюджетных фондов позволяет оперативно осуществлять финансирова-ние важнейших социальных мероприятий. В отличие от государственного бюджета расхо-дование средств внебюджетных фондов подлежит меньшему контролю со стороны орга-нов законодательной власти. Это, с одной стороны, облегчает их использование, а с дру-гой - дает возможность расходовать средства не в полном объеме. На основе законода-тельства РФ органы власти могут образовывать целевые внебюджетные фонды, обладаю-щие правом самостоятельного юридического лица и независимые от бюджетов соответст-вующих органов власти. Государственные внебюджетные фонды создаются на базе соот-ветствующих актов высших органов власти, в которых регламентируется их деятельность, указываются источники формирования, определяется порядок и направление использова-ния денежных фондов.

Внебюджетные фонды, являясь составной частью финансовой системы РФ, обладают рядом особенностей: - запланированы органами власти и управления и имеют строго целевую направлен-ность, - денежные средства фондов используются для финансирования государственных рас-ходов, не включенных в бюджет; - формируются в основном за счет обязательных отчислений юридических и физичес-ких лиц; - страховые взносы в фонды и взаимоотношения, возникающие при их уплате, имеют налоговую природу: как и налоги, тарифы взносов устанавливаются государством и являются обязательными; - денежные ресурсы фондов находятся в государственной собственности, они не входят в состав бюджетов, а также других фондов и не подлежат изъятию на какие-либо цели прямо не предусмотренные законом; - расходование средств из фондов осуществляется по распоряжению Правительства или специально уполномоченного на то органа (Правление фонда); - из внебюджетных фондов могут предоставляться субвенции для привлечения допол-нительных средств на финансирование инвестиционных проектов и программ.    

Внебюджетные фонды - это форма перераспределения и использования финансовых ре-сурсов, привлекаемых государством для финансирования не включаемых в бюджет неко-торых общественных потребностей и комплексно расходуемых на основе оперативной са-мостоятельности строго в соответствии с целевыми назначениями фондов. Представитель-ный орган власти в соответствии с законодательством РФ вправе принимать решения об образовании целевого внебюджетного фонда, средства которого формируются за счет добровольных взносов и пожертвований на соответствующие цели; сумм штрафов за на-рушение правоохранительного законодательства, санитарных норм и правил; сумм штра-фов за порчу и утрату объектов историко-культурного наследия; иных доходов внебюд-жетных фондов в соответствии с законодательством.

В зависимости от уровня управления внебюджетные фонды подразделяются на государственные (федеральные) и региональные; по целевому назначению - на экономи-ческие и социальные. К основным социальным фондам относятся - Пенсионные фонд, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости населения, Федераль-ный фонд обязательного медицинского страхования. К экономическим относятся Российский фонд технологического развития и отраслевые внебюджетные фонды НИОКР, финансовые фонды поддержки отраслей, фонды финансового регулирования, инвести-ционные фонды и др.

Пенсионный фонд РФ (ПФР) образован в 1992 году.ПФР создан в целях государствен-ного управления финансами пенсионного обеспечения в РФ и является самостоятельным финансово-кредитным учреждением. В основные задачи ПФР входят:

- целевой сбор и аккумулирование страховых взносов, а также финансирование расходов в соответствии с назначением ПФР;

- организация работы по взысканию с работодателей и граждан, виновных в причинении вреда здоровью работников и других граждан, сумм государственных пенсий по инвалидности вследствие трудового увечья, профессионального заболевания или по случаю потери кормильца;

- капитализация средств ПФР, а также привлечение в него добровольных взносов (в том числе валютных ценностей) физических и юридических лиц;

- контроль с участием налоговых органов за своевременным и полным поступлением в ПФР страховых взносов, а также за правильным и рациональным расходованием его средств;

- межгосударственное и международное сотрудничество РФ по вопросам, относящимся к компетенции ПФР, участие в разработке и реализации в установленном порядке межгосударственных и международных договоров и соглашение по вопросам пенсий и пособий.

Средства ПФР формируются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взносов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью, в том числе фермеров и адвокатов;

- страховых взносов иных категорий работающих граждан;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ на выплату государственных пенсий и пособий военнослужащим и приравненным к ним по пенсионному обеспечению гражданам;

- средств, возмещаемых ПФР Государственным фондом занятости населения РФ в связи с назначением досрочных пенсий безработным;

- добровольных взносов и других поступлений.

Государственный фонд занятости населения Российской Федерации (ГФЗ) образован в 1991 г для финансирования мероприятий, связанных с реализацией государственной по-литики занятости населения. Фонды занятости образуются за счет:

местные - обязательных страховых взносов работодателей (предприятий, организаций, учреждений и иных хозяйственных субъектов), взносов с заработка работающих граждан;

республиканские, краевые, областные - отчислений из фондов занятости, формируемых в городах и районах в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан;

федеральная часть ГФЗ - отчислений из фондов занятости республик, автономной обла-сти, округов, краев, областей, городов Москва и Санкт-Петербург в части обязательных страховых взносов работодателей и работающих граждан; а также:

- ассигнований из городских и районных бюджетов; республиканских, краевых, областных бюджетов, республиканского бюджета РФ;

- доходов от размещения средств фондов занятости на депозитных счетах в учреждениях ЦБ РФ;

- доходов от кредитных вложений: на договорных началах под гарантию сохранения и создания рабочих мест; подготовку и переподготовку кадров, безработных граждан с последующим их обязательным трудоустройством;

- дотаций, субсидий и субвенций из вышестоящий фондов;

- добровольных взносов предприятий, организаций, учреждений и граждан и др.

Средства ГФЗ населения направляются на: мероприятия по профориентации, профессио-нальной подготовке и переподготовке безработных граждан; организацию общественных работ; выплату пособий по безработице, компенсаций материальных затрат безработным гражданам в связи с их добровольным переездом в другую местность по предложению службы занятости; оказание материальной помощи членам семьи безработного, находя-щимся на его иждивении; возмещение затрат ПФР в связи с назначением досрочной пен-сии безработным; мероприятия по созданию, сохранению дополнительных, новых и спе-циализированных рабочих мест; расходы по анализу рынка труда; создание и содержание информационных систем рынка рабочей силы и разработку и программного обеспечения; научно-исследовательские работы по вопросам занятости; организацию международного сотрудничества по данным вопросам и др.

Средства, поступающие в фонд занятости в виде доходов от финансово-хозяйственной деятельности и других поступлений, направляются в полном объеме на социальную защиту населения от безработицы и налогообложению не подлежат.

Фонды социального и медицинского страхования Фонд социального страхования РФ (ФСС) создан в целях обеспечения государственных гарантий в системе социального стра-хования и повышения контроля за правильным и эффективным расходованием средств со-циального страхования в 1992 г и является самостоятельным государственным финансо-во-кредитным учреждением. Управление Фондом социального страхования РФ осуществ-ляется Правительством РФ при участии общероссийских объединений профсоюзов. Средства фонда образуются за счет:

- страховых взносов работодателей;

- страховых взно-сов граждан, занимающихся индивидуальной трудовой деятельностью;

- доходов от инвестирования средств фонда в государственные ценные бумаги и банковские вклады;

- добровольных взносов физических и юридических лиц;

- ассигнований из республиканского бюджета РФ, прочих доходов.

Средства фонда направляются на:

- выплату пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-дении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, на погребение;

- санаторно-курортное лечение и оздоровление работников и членов их семей, а также на другие цели государственного социального страхования (частичное содержание санатори-ев-профилакториев, санаториев и оздоровительных лагерей для детей и юношества, лечеб-ное питание, оплата проезда к месту лечения, отдыха и др.);

- создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости фонда на всех уровнях;

- проведение научно-исследовательских работ по вопросам социального страхования и охраны труда;

- обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления фонда;

- осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами фонда.

Фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) создан в 1991 г и предназна-чен для аккумулирования финансовых средств и обеспечения стабильности государствен-ной системы обязательного медицинского страхования. Основными задачами Федерального и территориальных фондов в системе обязательного медицинского страхования являются:

- обеспечение реализации Закона РФ «Об обязательном медицинском страховании граж-дан в РФ»;

- обеспечение предусмотренных законодательством РФ прав граждан;

- достижение социальной справедливости и равенства граждан;

- участие в разработке и осуществлении государственной финансовой политики;

- обеспечение ее финансовой устойчивости.

Федеральный фонд обязательного медицинского страхования:

- осуществляет выравнивание условий деятельности территориальных фондов по обес-печению финансирования программ обязательного медицинского страхования;

- проводит финансирование целевых программ в рамках обязательного медицинского страхования;

- совместно с органами исполнительной власти принимает участие в разработке базовой программы обязательного медицинского страхования;

- вносит в установленном порядке предложения о страховом тарифе;

- участвует в создании территориальных фондов обязательного медицинского страхования;

- осуществляет контроль за рациональным использованием финансовых средств системы;

- аккумулирует финансовые средства Федерального фонда и осуществляет финансово-кредитную деятельность.

Территориальные фонды осуществляют следующие основные функции:

- аккумулируют финансовые средства территориальных фондов;

- осуществляют финансирование обязательного медицинского страхования;

- проводят финансово-кредитную деятельность по обеспечению системы обязательного медицинского страхования;

- выравнивают финансовые ресурсы городов и районов, направляемые на проведение обязательного медицинского страхования;

- предоставляют кредиты, в том числе на льготных условиях, страховщикам при обоснованной нехватке у них финансовых средств;

- накапливают финансовые резервы для обеспечения устойчивости системы обязательного медицинского страхования;

- осуществляют контроль за своевременным и полным поступлением в территориальный фонд страховых взносов, а также за рациональным использованием поступивших финансовых средств;

- предоставляют Федеральному фонду информацию о финансовых ресурсах системы обязательного медицинского страхования и др.

Финансы предприятий - исходное звено, основа всей финансовой системы. Связаны со всеми стадиями производства и реализации произведенной продукции, создании национа-льного дохода и распределения его при посредстве финансовой системы.

Кредит выражается в привлечении и аккумуляции в кредитные ресурсы свободных средств государства, юридических и физических лиц, предоставляемых на принципе возв-ратности.

Государственный кредит - отношения по временному использованию денежных средств (юридических и физических лиц) государством, выступающим в данном случае в качестве заемщика. В результате образуется внутренний долг. Заимствование осуществляется в форме государственного займа, получения Правительством кредитов в банке и др. При этом широко используются вклады граждан в сберегательные банки в качестве источника кредитных ресурсов.

Банковский кредит - отношения по образованию в распоряжении банков денежных фон-дов (кредитных ресурсов) в результате использования хранящихся на их счетах временно свободных средств и предоставлению этих ресурсов на началах возмездности и возвратно-сти юридическим и физическим лицам на производственные, социальные нужды.

В качестве самостоятельного звена в системе государственных и муниципальных финансов выделяют государственный и муниципальный кредиты. Государственный (муници-пальный) кредит как экономическая категория находится на стыке двух видов денежных отношений: финансов и кредита. Соответственно она несет в себе черты обеих категорий.

Государственный и муниципальный кредиты обслуживают функционирование и использо-вание средств бюджета и внебюджетных фондов и выступают как

(а) способ финансирования дефицита бюджета, а также бюджетов внебюджетных фондов

(б) средство покрытия временной недостаточности финансовых ресурсов для исполнения бюджетов внебюджетных фондов.

Государственный и муниципальный кредиты отличаются от классических финансовых ка-тегорий. Прежде всего они носят, как правило, добровольный характер (в истории госу-дарств, в том числе СССР, известны случаи и принудительного размещения государствен-ных займов). Далее, для государственного и муниципального кредитов характерными признаками являются возвратность и платность. В классических формах финансов движе-ние финансовых ресурсов происходит в одном направлении. В то же время государствен-ный и муниципальный кредиты существенно отличаются от других видов кредита. Так, если при предоставлении банковского кредита в качестве обеспечения выступают конкрет-ные ценности, то при государственном и муниципальном займах таким обеспечением выс-тупает все имущество, находящееся в собственности того или иного уровня власти (феде-ральной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной собственности). Кроме того, федеральные заимствования не имеют конкретного целевого характера. Госу-дарственный и муниципальный кредиты представляют собой денежные отношения между государством, муниципалитетами, от имени которых выступают органы исполнительной власти федерального уровня, уровня субъектов РФ, органов МСУ, с одной стороны, и юридическими, физическими лицами, иностранными государствами, международными финансовыми организациями, с другой стороны, по поводу получения займов, предос-тавления кредита или гарантии.

Государственные и муниципальные займы — это денежные средства, привлекаемые от физических, юридических лиц, иностранных государств, международных финансовых организаций, по которым возникают долговые обязательства РФ, субъектов РФ, муници-пальных образований как заемщиков или гарантов.

Государственные и муниципальные займы осуществляются путем эмиссии и размещения ценных бумаг, получения кредитов у специализированных финансово-кредитных инсти-тутов и у иностранных государств.

В качестве кредитора государство предоставляет внутренние и внешние кредиты из федера-льного бюджета и бюджетов субъектов РФ. Предоставление государственных кредитов рег-ламентируется Бюджетным кодексом РФ.

В качестве заемщиков средств федерального бюджета могут выступать:

(а) бюджетные учреждения;

(б) государственные и муниципальные унитарные предприятия;

(в) российские предприятия и организации, кроме указанных выше и предприятий с иностранными инвестициями;

(г) органы исполнительной власти нижестоящих бюджетов.

Способами обеспечения исполнения по возврату государственного кредита могут выступать только банковские гарантии, поручительства, залог имущества. Предоставление государст-венного кредита может осуществляться в форме бюджетного кредита и бюджетной ссуды. Бюджетный кредит представляет собой форму финансирования бюджетных расходов по предоставлению средств юридическим лицам на возвратной и возмездной основах. Бюджетная ссуда — это бюджетные средства, предоставляемые другому бюджету на воз-вратной, безвозмездной или возмездной основах, на срок не более шести месяцев в пре-делах финансового года. Беспроцентные бюджетные ссуды, как правило,предоставляются на покрытие временных кассовых разрывов при исполнении нижестоящих бюджетов

3. Понятие финансовой деятельности государства, ее задачи, функции, методы, правовые основы.

Финансовая деятельность государства — это деятельность по формированию, распределе-нию и использованию централизованных и децентрализованных денежных фондов, обес-печивающих функционирование государства на каждом этапе его развития. Финансовая деятельность как особый вид государственной деятельности прежде всего направлена на создание, распределение и использование фондов денежных средств, находящихся на пра-ве собственности у государства. Финансовая деятельность государства – это осуществле-ние им функций по планомерному образованию, распределению и использованию денеж-ных фондов (финансовых ресурсов) в целях реализации задач социально-экономического развития, обеспечения обороноспособности и безопасности страны.

Финансовая деятельность — это обязательно плановая деятельность, поскольку постоян-ное изыскание государством дополнительных средств для пополнения доходов с одновре-менной корректировкой расходов может дать положительный результат только при чет-ком планировании. Например, исполняя бюджет текущего года, финансовые органы госу-дарства уже начинают планировать финансовую деятельность на следующий год. Конеч-ной целью финансового планирования является достижение баланса по каждому денежно-му фонду.

ФИНАНСОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ГОСУДАРСТВА

денежных фондов

собирания

Распределения (перераспределения)

использования

Процесс планового:

Схема 1.

С целью практического осуществления задач и функций государства и органов МСУ

Финансовая деятельность вызвана объективной необходимостью распределения и пере-распределения в денежной форме национального дохода. Это первое объективное условие существования финансовой деятельности.

Товарное производство и действие закона стоимости объективно определили необходи-мость существования денег, кредита, других экономических категорий, что является вторым условием существования финансовой деятельности (см. схему 1).

Финансовой деятельности свойственны организационно-правовые особенности:

1) финансовую деятельность осуществляют органы государства всех трех ветвей власти— законодательной, исполнительной и судебной — в пределах имеющихся у них полномо-чий;

2) финансовая деятельность носит межотраслевой характер, т.е. охватывает все сферы экономики. Так, осуществление финансовой деятельности в какой-либо одной отрасли экономики практически невозможно, поскольку она тесно связана с другими отраслями (например, финансируя сельское хозяйство, государство вынуждено направлять денежные средства и на развитие машино­строения, химической промышленности и др.);

3) финансовая деятельность является предметом ведения как Российской Федерации, так и субъектов РФ и местного самоуправления. Предметом ведения РФ являются установле-ние основ бюджетной, налоговой, кредитной, валютной политики, а также федеральные банки и денежная эмиссия. В предмет ведения субъектов РФ и МСУ входят принятие и исполнение собственных бюджетов, создание региональных и местных внебюджетных фондов и др. В тоже время финансовая деятельность в определенных направлениях явля-ется предметом совместного ведения РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, в частности в сфере финансирования определенных видов расходов.

В процессе осуществления финансовой деятельности государство решает в данной сфере следующие три задачи:

1. В соответствии с федеральным бюджетом - финансовым планом обеспечить плановое собирание и распределение (перераспределение) денежных фондов в соответствии с целями государства.

2. Распределить фонды денежных средств таким образом, чтобы стимулировать развитие процесса производства.

3. Контрольная задача означает необходимость осуществления финансового контроля за законностью и целесообразностью собирания, распределения и использования денежных ресурсов (см. схему 2).

В процессе финансовой деятельности решаются следующие задачи:

Планового собирания и распределе-ния денежных фондов в соответст-вии с целями государства

Экономического стимулирования общественного производства в целях его развития и интенсификации

Контроля за законным и целесооб-разным использованием материа-льных и денежных ресурсов

Финансовая деятельность государства напрямую зависит от целого ряда факторов. К та-ким факторам следует отнести:

1) задачи государства на определенном этапе. Государство может ставить на конкретный период задачи по развитию и совершенствованию различных сфер деятельности (тяжелой индустрии, науки, образования ит.п.) и в соответствии с ними осуществлять финансовую деятельность;

2) состояние экономики, которое позволяет осуществить финансовую деятельность в той или иной степени и успешно решить поставленные задачи. Одновременно и финансовая деятельность может ускорять или сдерживать экономическое развитие;

3) объем финансовых ресурсов. Государство основывает свою финансовую деятельность на реальных возможностях и реальных ресурсах, находящихся в его распоряжении, а так-же на привлеченных средствах;

4) уровень собираемости налогов. Так как налоги формируют значительную часть дохо-дов бюджета, государство в своей финансовой деятельности исходит из объемов налого-вых поступлений. В то же время снижение уровня налоговых поступлений за счет предос-тавления льгот или кредитов (в первую очередь для расширения производства, его реконс-трукции, техническогоперевооружения) также влияет на масштабы финансовой деятель-ности;

5) внешнеэкономический фактор. В значительной степени его влияние сказывается на внешнеэкономической деятельности, однако и внутри государства этот фактор может повлиять на экономические процессы и финансовую деятельность. Так, в Российской Фе-дерации такой внешнеэкономический фактор, как цена на нефть на мировом рынке, имеет исключительное значение для формирования доходов бюджета.

Существуют и другие факторы, влияющие на финансовую деятельность государства.

Содержание финансовой деятельности государства выражается в многочисленных и раз-нообразных функциях в сфере образования, распределения и использования государствен-ных денежных фондов (бюджетных и кредитных ресурсов; страховых денежных фондов; финансовых средств отраслей народного хозяйства и государственных предприятий). Функции финансовой деятельности выполняют также органы государственного управле-ния РФ и субъектов РФ (министерства, службы и агентства.) в рамках отнесенных к их компетенции.

Функции    

Образование муниципальных и денежных фондов    

Распределение денежных ресурсов  

Использование денежных ресурсов  

Контроль за движением финансовых ресурсов ресурсов  

Эмиссия денежных знаков  

МЕТОДЫ

Финансовая деятельность осуществляется государством с помощью разнообразных мето-дов, различие которых определяется тем, с какими субъектами государство вступает в от-ношения, а также конкретными условиями собирания и распределения денежных фондов. В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делят-ся на две группы:

1) методы собирания (аккумуляции) фондов денежных средств;

2) методы их распределения и использования

Способы аккумуляции денежных средств:

- Налогообложение, т.е. взимание государством обязательных и установленных законом платежей с физических и юридических лиц в федеральный бюджет, бюджеты субъектов федерации или местные бюджеты.

- Взимание платежей, имеющих характер пошлин, за использование природных ресурсов и за осуществление государством юридически значимых действий в пользу юридических и физических лиц.

- Взимание обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.

- Привлечение средств юридических и физических лиц на добровольной основе: разме-щение государственных ценных бумаг, проведение государственных лотерей.

- Арендная плата за использование недвижимости, находящейся в государственной собственности.

- Страхование имущества, личности и ответственности, что позволяет использовать

привлеченные средства.

Способы распределения и использования денежных средств:

- Финансирование – безвозвратная и безвозмездная выдача государственных денежных

средств из бюджета в соответствии с установленным планом и на определенные цели.

- Кредитование – возвратная и возмездная плановая выдача денежных средств на опреде-ленные цели. Кредитование осуществляется в виде банковских ссуд.

- Расчеты с держателями государственных ценных бумаг.

- Выплата страховых возмещений, пенсий и пособий.

Финансирование применяется в отношении государственных организаций, кредитование - как в отношении государственных организаций, так и иных негосударственных органи-заций.

Дата добавления: 2015-07-19