Сугубо доверительно. Национальных движениях ряда стран „третьего мира, которые

национальных движениях ряда стран „третьего мира", которые, по существу, подрывали такой статус-кво. Москва при этом исходила из явно ошибочной предпосылки, что можно отделить отношения с США от событий в других частях мира и от своей политики там.

В свою очередь, в США набирала силу доктрина „увязок" различных проблем в отношениях с СССР с целью оказания давления на Москву. Сторонником этой доктрины был Киссинджер. Однако она постоянно вступала в противоречие с его же главной концепцией, что договоренность между СССР и США в области ограничения ядерного оружия имеет первостепенное значение. Так что в этих вопросах, фигурально говоря, Киссинджер сталкивался с самим Киссинджером.

Все это привело к фактическому замораживанию американской сторо­ной переговоров по ОСВ, когда началась предвыборная кампания в 1976 го­ду, и к решению президента Форда заменить в своих выступлениях слово „разрядка" лозунгом „мир с позиции силы". В то же время тема „наращива­ния советской военной мощи" вновь заняла видное место в политических выступлениях представителей администрации. При этом все неблаго­приятные для США социально-политические процессы в мире без особого разбора рассматривались уже как проявление „советского экспансионизма". На этом фоне происходило известное поправение самого Киссинджера, который был одним из американских архитекторов политики разрядки.

6. Внутриполитический тыл политики разрядки в США был подорван
„уотергейтским" скандалом, который резко снизил способность адми­нистрации США (Никсона и Форда) проводить последовательный курс в советско-американских отношениях. К тому же в условиях США, где внеш­няя политика обычно персонифицируется с президентом, скандальный уход Никсона невольно порождал серьезные сомнения и в отношении правиль­ности проводившейся им политики разрядки, чем воспользовались ее противники.

7. Сыграл свою роль и серьезный экономический кризис 1974-1975 го­
дов, который сопровождался политическим натиском правых кругов во
главе с Рейганом.

8. Наконец политика ограничения эмиграции из СССР, преследование
диссидентов и связанные с этим эксцессы, получившие громкий общест­
венный резонанс на Западе, наносили большой ущерб делу разрядки. Значительная часть американских либералов, обычно выступавших за ограничение гонки вооружений, за ослабление напряженности в советско-американских отношениях, т. е. бывших до этого нашими естественными союзниками, стала де-факто смыкаться - на основе неприятия такой советской политики в области прав человека - с противниками разрядки.
Последним во главе с сенатором Джексоном удалось таким образом создать
достаточно широкую коалицию сил, чтобы остановить процесс разрядки на
торгово-экономическом направлении, а позднее, во второй половине 70-х
годов, вообще в советско-американских отношениях в целом.

Отсутствие широких контактов между парламентами и общественностью обеих стран, а также в торговых, культурных и научных областях препятствовало формированию материальной и социально-политической базы разрядки, а также способствовало разительной неосведомленности друг о друге, а подчас и об истинных мотивациях их действий. Это мешало поискам развязки в весьма эмоциональной для обеих стран сфере - вокруг проблемы прав человека - и нейтрализации многих стереотипов „холодной

ПОЧЕМУ ЗАКОНЧИЛАСЬ РАЗРЯДКА
В СОВЕТСКО-АМЕРИКАНСКИХ ОТНОШЕНИЯХ НА РУБЕЖЕ 80-х ГОДОВ 489

войны". Наоборот, непонимание друг друга лишь усиливалось. Росла консолидация противников улучшения отношений с СССР.

9. Важным фактором в подрыве разрядки в советско-американских
отношениях играло то обстоятельство, что она все больше зависела от
развития процесса ограничения стратегических вооружений, т. е. она имела
сравнительно узкую базу для развития сотрудничества. В известном смысле
это было неизбежно, ибо до 1972 года отношения между сверхдержавами
концентрировались на ядерных вопросах (Договор о запрещении ядерных
испытаний, Договор о нераспространении ядерного оружия, Договор по
ПРО и ОСВ-1). Но в период 1972-1974 годов СССР и США расширили эту
область, включив три новые сферы: другие формы контроля над вооруже­
ниями (венские переговоры по ограничению вооруженных сил и вооружений
в Европе), торговлю и регулирование отношений в период кризисных
ситуаций. К сожалению, на венских переговорах в этот период не было до­
стигнуто какого-либо прогресса. В экономической области существенный
удар был нанесен конгрессом в январе 1975 года; дальнейшие попытки
с обеих сторон найти компромиссное решение в вопросе о предоставлении
Советскому Союзу режима наибольшего благоприятствования не имели
успеха.

Что касается регулирования кризисных ситуаций, то в различные моменты в течение 1974-1976 годов обе сверхдержавы вели себя так, как если бы вообще ими не был подписан в 1972 году в Москве на встрече на высшем уровне важный документ: „Основы взаимоотношений между СССР и США". Если бремя ответственности за нарушение принципов этих взаимоотношений в Африке лежало в основном на Москве, то на Ближнем Востоке, в антисоветских поощрениях Китая - на Вашингтоне. В целом же в глобальном масштабе дипломатия обеих стран не смогла найти путей, как жить при сохраняющихся, разногласиях по разным вопросам, не нанося серьезного ущерба важным стратегическим направлениям взаимоотношений между обеими странами, т. е. делу разрядки. Отсутствие более откровенного обмена мнениями и сотрудничества в преодолении разногласий лишь усугубляло положение вещей.

Когда, например, переговоры по ограничению ядерных вооружений стали заходить в тупик из-за общего ухудшения политической атмосферы, то и разрядка оказалась обреченной.

10. Отсюда общий вывод: военная разрядка не могла существовать одна
без разрядки политической. А отсутствие прочного политического
консенсуса в США в пользу поддержки разрядки явилось одной из основных
причин ее неудачи.

В целом же значение разрядки в 70-е годы не следует недооценивать. Она прежде всего показала всему миру отсутствие фатальной неизбежности непрерывного конфронтационного противостояния двух сверхдержав, двух социально-политических систем. Она значительно уменьшила риск ядерного столкновения. В этот период были заключены важнейшие соглашения и достигнуты серьезные договоренности по военным вопросам. Процесс пере­говоров по ограничению стратегических вооружений, как позже и других вооружений, все прочнее, хотя с колебаниями и задержками, входил в повестку дня отношений обеих держав. Все это было, несомненно, успехом как американской, так и советской внешней политики. Но, к сожалению, в целом разрядка 70-х годов оказалась не только неполной, но и непрочной, недолговечной.

сугубо

Дата добавления: 2015-07-19