Читайте также:
|
Представительный орган местного самоуправления - орган общей компетенции, имеющий внутренне согласованную структуру, обладающий статусом юридического лица, состоящий из депутатов, избираемых на муниципальных выборах, представляющих интересов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающего на территории муниципального образования, он имеет гербовую печать, штамп со своим наименованием и счет в банке.
В сельских поселениях глава муниципального образования независимо от способа его избрания одновременно может быть председателем представительного органа и главой администрации. При этом представительный орган поселения может не наделяться правами юр лицаЛ.П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др., "Саратовская государственная академия права". - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "СГАП", 2008, - с. 153.
Представительный орган муниципального образования может осуществлять свои полномочия в случае избрания не менее 2/3 от установленной численности депутатов (п.1 ст.35) ФЗ №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ". - Москва: Проспект, 2010. - с. 44.
В отличие от Закона 1995 п.4 ст.14, в котором было учреждено, что наименование органов местного самоуправления устанавливается уставами, в соответствии с законами субъектов РФ, закон 2003 года п.3. ст.34 определил, что наименование представительного органа, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливается законами субъектов РФ.
Такие изменения были внесены с целью упорядочения названий одних и тех же по виду органов на территории субъекта Российской Федерации. Для представительных органов муниципальных образований характерен широкий спектр наименований. К ним необходимо отнести основные: Дума, Совет, Муниципалитет, Собрание представителейЛ.П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др., "Саратовская государственная академия права". - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "СГАП", 2008, - с. 153 - 154.
Закон 2003 отразил мнение А.И. Солженицына, который справедливо отмечал, что "не надо навязывать единую терминологию всем". Многообразие форм можно предложить. Но надо что-то рекомендовать для такой огромной страны - какое-то однообразие терминологии и представления, чтобы мы могли понимать, что в другой области делается"Всероссийское совещание по вопросам реализации конституционных положений о местном самоуправлении и организации государственной власти в субъектах РФ, 17 февраля 1995г.М., 1995.С. 53.
Порядок формирования и деятельность органов местного самоуправления устанавливается в уставе и, казалось бы, является полной прерогативой муниципальных образований, но это не совсем так. Государство устанавливает ряд ограничений (по срокам, численности и т.д.), в рамках которых могут осуществлять свой выбор муниципальные образования (как правило, в лице представительных органов). Такие ограничения установлены в основном в отношении структурно - организационного и компетенционного элементов статуса представительного органа. Частично эти ограничения касаются и вопросов ответственности.
Так, в отношении порядка формирования представительного органа можно констатировать следующее. Закон 1995 устанавливал единые принципы формирования представительных органов местного самоуправления во всех видах муниципальных образований. В соответствии с ним избрание депутатов осуществлялось непосредственно населением. Одноименный закон 2003г закрепил положения, согласно которым теперь в РФ существует 2 основных способа формирования депутатского корпуса на муниципальном уровне правового регулирования.
1-ый способ. Граждане Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и законами субъекта РФ, а также иностранными граждане, в соответствии с международными договорами Российской Федерации и соответствующими им федеральным законам, законами субъета РФ, постоянно или преимущественно проживающими на территории муниципального образования, обладающими активным избирательным правом, на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (прямой выбор). Такой способ формирования присущ всем видам муниципальных образований, за исключением муниципального района, который может формироваться двумя способами. В случае, если представительный орган муниципального района формируется указанным способом, число депутатов, избираемых от одного поселения не может превышать 2/5 от установленной общей численности органов. Этот вариант является основным. Пересмотр данного порядка создания представительного органа может быть осуществлен не ранее чем через 2 года его работы.
2-ой способ. Путем делегирования определенного числа депутатов и (или) глав поселений в качестве представителей от поселения в представительный орган муниципального района (опосредованный или косвенный выбор). Такой способ возможен при формировании представительного органа муниципального района. Настоящий вариант не является обязательным и предусмотрен в качестве альтернативного. Он возможен в случае, если решение о таком порядке формирования представительного органа муниципального района примет в течение года со дня выдвижения соответствующей инициативы квалифицированное большинство (не менее 2/3) представительных органов поселений, входящих в его составЛ.П. Волкова, А.В. Колесников, Н.А. Максимова и др., "Саратовская государственная академия права". - Саратов: Изд-во ГОУ ВПО "СГАП", 2008, - с. 155.
С инициативой (оформленной решением) о подобном порядке формирования представительного органа муниципального района выступает представительный орган любого поселения, входящий в его состав. В решении (с инициативой) предлагаются нормы представительства и день начала работы вновь сформированного органа. При этом важно учитывать, что день начала работы данного органа не может быть назначен ранее дня истечения срока полномочий органа, сформированного 1-ым способом.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав