Читайте также:
|
Административно-процессуальная деятельность базируется на общих принципах права и государственного управления, с одной стороны, а с другой — на принципах юридического процесса.
Принципы административно-процессуальной деятельности представляют собой совокупность мировоззренческих идей, отражающих определенные моральные нормы, шкалу социальных ценностей и культуру общества, посредством чего определяются особенности, специфика, назначение административно-процессуальной деятельности.
В систему принципов административно-процессуальной деятельности, производных от принципов управления, с учетом специфики иных видов юридических процессов следует включить принципы:
Принцип законности. В указании ст. 24.1 КоАП на необходимость разрешения дела в соответствии с законом, по сути, идет об одном из основополагающих принципов производства по делам об административных правонарушениях — принципе законности. Сущность этого принципа, закрепленного в ст. 15 Конституции РФ, применительно к производству по делам об административных правонарушениях состоит в том, что никто не может быть привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
Законность — это неотъемлемый элемент демократически организованного общества: граждан и их различных объединений. Законность — это, прежде всего, наличие закона как основной правовой формы регулирования главных общественных отношений. Правительственные, ведомственные и локальные акты правового регулирования должны строго соответствовать закону и проводить в жизнь требования закона. Во-вторых, демократический характер закона и всех предписаний, на нем основанных, которые должны способствовать обеспечению прав и свобод личности, ее законных интересов, нормальной жизни гражданского общества. В-третьих, обеспечение государством строгого соблюдения и применения закона, предписаний, на нем основанных, всеми субъектами права.
Принцип компетентности означает, что далеко не все субъекты исполнительной власти наделены полномочиями административно-юрисдикционного характера. Частично полномочия такого рода есть у всех исполнительных органов (должностных лиц), но это касается только реализации дисциплинарной власти и разрешения жалоб. Полномочия же по более широкому кругу административно-юрисдикционной деятельности закрепляются не за всеми такими субъектами. Например, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях прямо закрепляет круг органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать такого рода дела. Строгое соблюдение принципа компетентности обеспечивает надлежащее применение юридических средств воздействия, способствует усилению ответственности полномочных органов (должностных лиц) за совершение ими процессуальных действий.
Принцип охраны интересов личности и государства означает необходимость надлежащего использования сторонами административно-юрисдикционного процесса своих прав, гарантий прав и законных интересов личности, интересов государства.
Принцип процессуального равенства в административно-процессуальной деятельности нашел свою реализацию в ст. 1.4 КоАП, где также говорится о равном правовом статусе сторон как участников правовых отношений, независимо от происхождения, социального и имущественного положения, национальности, пола и т.п. Также данный принцип исходит из необходимости оказания соответствующей правовой помощи стороне, которая в этом нуждается, и одновременно предлагает обязанность соответствующего органа следить за тем, чтобы стороны надлежащим образом использовали предоставленные им права и обязанности в целях достижения охраняемых законом интересов.
Принцип достижения материальной истины является общим принципом юридического познания, предполагает тщательное изучение всех условий и обстоятельств, связанных с данным индивидуальным, административным делом, а также состязательность в ходе процессуального рассмотрения дел.
Принцип доступности выражается в беспрепятственной возможности каждой из сторон участвовать во всех стадиях рассмотрения индивидуального дела.
Принцип гласности административно-процессуальной деятельности выводится из ст. 123 Конституции РФ, в которой предусмотрено открытое разбирательство дел во всех судах. Данный принцип, согласно ст. 24.3 КоАП, заключается в публичности процесса, его доступности гражданам. Административно-процессуальная деятельность осуществляется в основном открыто (исключением могут быть сведения о государственной тайне, интимной жизни и т.п.). Участники деятельности пользуются процессуальными правами. Все заинтересованные субъекты вправе знакомиться с материалами дела, документами, решениями органов исполнительной власти по вопросам, входящим в их компетенцию.
Принцип ответственности должностных лиц за ненадлежащее ведение административно-процессуальной деятельности и за принятый акт (решение, постановление и т.п.) нуждается в более четкой законодательной регламентации, разработке комплекса мер по его реализации. В настоящий период за ненадлежащее выполнение должностными лицами (служащими) своих полномочий установлена ответственность в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации»[46], Федеральным законом от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[47].
Осуществление процесса на национальном языке — принцип, явствующий из ст. 68 Конституции РФ, где записано, что государственным языком на территории России является русский язык, наряду с этим республики вправе устанавливать свои государственные языки. Статья 26 Конституции России предоставляет право каждому пользоваться родным языком. Следовательно, административно-процессуальная деятельность может вестись на русском языке или на языке республики в составе Федерации, но лицо, не владеющее языком, на котором ведется деятельность, вправе давать пояснения, заявлять ходатайства, запросы и т.п. на своем родном языке, а также пользоваться услугами переводчика.
Принцип оперативности (своевременность) и экономичности (эффективности) деятельности проявляется в соблюдение предусмотренных КоАП процессуальных сроков, что не только способствует неотвратимости привлечения виновных к ответственности, но и является серьезной превентивной мерой. Согласно ст. 29.6 КоАП срок рассмотрения дела по общему правилу не может превышать 15 суток, кроме того, установлены и сокращенные сроки (дела об административных правонарушениях, совершение которых влечет административный арест либо административное выдворение, рассматриваются в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела). Рассматриваемый принцип свойствен всей управленческой деятельности органов исполнительной власти и, как следствие, объективно из нее вытекает. Он предполагает не упрощенчество в разбирательстве материалов об административных правонарушениях, ведущее к нарушению законности, прав отдельных граждан, а такой порядок, который наряду со строжайшим соблюдением законности и прав граждан мог бы обеспечить быструю и эффективную борьбу с правонарушениями. Абсолютно справедливо мнение о том, что «ускорение процесса ради ускорения, а не ради обеспечения быстрой защиты действительных прав и интересов сторон, ради установления истины и т.д. не может быть оправдано»[48].
Важное значение для административно-процессуальной деятельности имеет принцип самостоятельности принятия решения, который органично связан с конституционным принципом разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, 11 Конституции РФ). Исполнительная власть (ее органы и должностные лица) как вид государственной власти обладает рядом признаков, в том числе и признаком оперативной самостоятельности при принятии решений, который зиждется на следующих правилах: а) вышестоящий орган без соответствующих на то оснований не должен вмешиваться в правомерные самостоятельные решения нижестоящего звена; б) органы и должностные лица не вправе перекладывать выполнение их полномочий на нижестоящие звенья исполнительной власти. Принцип самостоятельности принятия решения распространяется на субъектов административной юрисдикции. Статья 120 Конституции РФ провозглашает независимость судей. В соответствии со ст. 26.11 КоАП субъект, рассматривающий дело об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, руководствуясь только законом и собственным правосознанием.
Принцип двухступенности административно-процессуальной деятельности означает правило, в соответствии с которым участники административно-процессуальной деятельности могут обжаловать любой акт (действие) должностного лица (органа исполнительной власти). Жаловаться субъект вправе в вертикальном порядке, то есть в вышестоящий орган исполнительной власти; в горизонтальном порядке — в соответствующий судебный орган или в иной другой орган. Согласно ст. 30.1 КоАП стороны могут обжаловать любое первичное действие органа или должностного лица.
Наличие принципа активности правоприменяющих органов не является случайностью, ибо «закон — это воля, а администрация — действие». Органы исполнительной власти по своему правовому характеру, отправляя подзаконную деятельность, призваны осуществлять организацию (то есть активную работу) по практическому исполнению законов и иных предписаний законодательной власти. В ряде случаев поводом для начала административно-процессуальной деятельности служит просьба заинтересованного лица, например, для назначения пенсий, пособий, льгот и т.п.; выдача разного рода лицензий, регистрационное производство и др. Данное обстоятельство не отменяет принципа активности правоприменяющего органа, ибо последний в силу закона обязан добывать и исследовать доказательства, документы, осуществлять исполнительное производство, то есть активно вести административно-процессуальную деятельность.
Гуманизм, как принцип всего конституционного развития, находит свое закрепление в ст. 2 Конституции РФ и свидетельствует об отказе от тоталитарного подхода к проблеме «человек — винтик большой государственной машины». Приоритет человека перед государством позволяет осознать, что главный принцип их отношений: «государство для человека», а последний с его правами и свободами является высшей ценностью.
Жизнь с ее многообразием рождает ситуации, требующие ограничить права и свободы граждан. Законодатель допускает возможность ущемления интересов граждан, провозглашая сначала незыблемость гражданских прав, в ч. 2 ст. 55 Конституции РФ записано: «В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Однако неясно, что понимать с юридической точки зрения под термином «умаление». В соответствии со ст. 29 Всеобщей декларации прав человека и ч. 3 ст. 55 Конституции права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законодательством только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
По поводу названного положения возникает ряд неясностей. Почему права ограничиваются федеральным законодательством, а не, например, федеральным конституционным законом. Фраза «только в той мере, в какой это необходимо» — больше философская, чем юридическая. Любые неясности могут привести к крайне серьезным негативным результатам.
Действующие федеральные законы, в том числе, от 6 февраля 1997 г. «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации»[49], от 31 мая 1996 г. «Об обороне»[50], от 7 февраля 2011 г. «О полиции»[51], содержат ряд ограничений гражданских прав и свобод. Для обеспечения безопасности граждан и защиты основ конституционного строя в ч. 1 ст. 56 Конституции РФ введен институт чрезвычайного положения, которое влечет за собой ряд ограничений прав и свобод с указанием срока и пределов действия в соответствии с федеральными конституционными законами. Органы исполнительной власти вправе применять меры административного принуждения к законопослушным гражданам, когда последние ничего противоправного не совершали. Такие правоприменяющие акты в науке административного права получили название «административно-предупредительные меры» или «меры административного принуждения, применяемые в силу государственных нужд»: К ним законодатель относит реквизицию (ст. 242 ГК РФ), принудительное освидетельствование, задержание граждан в превентивных целях, досмотр багажа и т.п.
Названные меры, ограничивающие гражданские права и свободы, во-первых, остро нуждаются в четком законодательном урегулировании оснований и порядка их применения, а во-вторых, неправомочное применение силы сотрудниками правоохранительных органов, иные ущемления, включая нарушения прав и свобод граждан со стороны должностных лиц органов исполнительной власти, должны влечь за собой соответствующую ответственность.
Наряду с названными принципами существуют и другие, вытекающие из первых, но имеющие более узкую сферу действия в пределах конкретных административно-процессуальных институтов. Все перечисленные принципы административно-процессуальной деятельности тесно взаимосвязаны и реализуются посредством друг друга.
Таким образом, административно-процессуальная деятельность (административный процесс) это регулируемая процессуальными нормами, деятельность исполнительных органов публичной власти (государственной, муниципальной), осуществляемая в процессуальной форме и состоящая в решении определенных дел путем принятия и исполнения административных актов.
Дата добавления: 2015-12-01; просмотров: 47 | Нарушение авторских прав