|
Читайте также: |
Правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций исполнительной власти. Акты управления можно классифицировать:
- по юр. свойствам — нормативные и индивидуальные акты;
- по юр. последствиям— обязывающие, запрещающие, управомочивающие, поощряющие и акты, содержащие отказы;
- по действию в пространстве — республиканские и местные акты;
- по действию во времени — акты постоянного и временного действия;
- по дате вступления в силу — вступающие с даты подписания; с даты, указанной в данном или в ином акте; после их государственной регистрации или официального опубликования;
- по порядку принятия — единоличные и коллегиальные акты;
- по виду, издающего акт органа — акты Президента; акты Правительства; акты Премьер-министра; акты министерств, государственных комитетов и департаментов и их руководителей; акты местных исполнительных комитетов и местных администраций и их руководителей; акты руководителей государственных предприятий, учреждений и организаций;
- по характеру компетенции издающего акт органа — акты общего и специального (отраслевого) управления; акты с административной санкцией;
- по объему полномочий издающего акт органа — дискреционные акты, акты, принимаемые на основе альтернативных полномочий, акты «связанной» администрации;
- по степени сложности решения — простые, сложные и уникальные акты;
- по целям принятия — оперативно-исполнительные и правоохранительные индивидуальные акты;
- по форме — письменные, устные и конклюдентные акты.
41. Назовите признаки нормативного и индивидуального правового акта управления
Правовой акт управления — основанное на законе одностороннее юридически властное волеизъявление уполномоченного субъекта исполнительной власти, направленное на установление административно-правовых норм или возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений в целях реализации функций исполнительной власти.
Особенности НПА управления(признаки):
- Конкретизируют нормы более высокой юр. силы;
- Определяют типовые правила поведения в сфере государственного управления;
- Адресованы неопределенному кругу лиц;
- Рассчитаны на неоднократное применение;
- Обеспечивают реализацию конституционного статуса граждан и их объединений;
- Определяют организационно-правовой статус звеньев исполнительного аппарата;
- Осуществляют охрану установленного в сфере государственного управления порядка;
- Устанавливают необходимые ограничения и запреты.
Особенности индивидуальных правовых актов управления:
- Должны соответствовать нормативным правовым актам;
- Выражают конкретные юридически властные требования субъектов управления;
- Являются правоисполнительными, распорядительными актами;
- Являются персонифицированными актами;
- Обеспечивают решение конкретных индивидуальных административных дел;
- Служат юр. фактами, влекущими возникновение, изменение или прекращение административно-правовых отношений;
- Обеспечивают реализацию правоохранительной функции исполнительной власти;
- Являются средством оперативного решения вопросов управления.
42. Назвать общие и специальные, требования предъявляемые к актам управления
можно выделить 3 основные группы требований:
1. Общие требования законности, которым должны удовлетворять все акты управления независимо от того, как они создаются, по какому вопросу и каковы их юр. свойства. Конкретно они заключаются в следующем:
-правовой акт управления должен быть издан в соответствии с законом и его целями, полномочным органом управления и в пределах его компетенции. Это общее правило вытекает из подзаконности государственного управления.
Предписания акта управления не могут противоречить Конституции РБ, законам, декретам и указам Президента, актам вышестоящих органов гос. управления;
-акт управления не должен нарушать права и законные интересы граждан, общественных объединений, предпринимательских и коммерческих организаций, фирм и иных ассоциаций и объединений;
-акт управления должен приниматься в строго установленном порядке, предусмотренном соответствующими нормативными актами либо прямо вытекающем из структуры органа управления. Например, не допускается принятие акта управления коллегиальным органом при отсутствии кворума, то есть большинства его членов и т.п.
-акт управления должен быть юр. обоснован, то есть в нем должны быть четко выражены цели его издания, а также основания и юридические последствия;
-акт управления должен быть издан с соблюдением формы (официальное наименование акта), установленной Конституцией, текущими законами или иными правовыми актами, то есть отражающим существо заголовком, с соответствующими реквизитами, подписями, с указанием места и времени принятия, исполнителями, контроля за исполнением и т.д.
2. Специальные требования законности (дополнительные) предъявляются к некоторым актам гос. управления в зависимости от их содержания и назначения:
-некоторые акты м/б изданы лишь в определенный срок. Это требование имеет различные цели. В одних случаях - оперативность в решении вопроса (например, при издании решений по обращениям граждан), в др - возможность более точного учета обстоятельств, связанных с причиной издания акта (например, постановление о применении административного взыскания должно издаваться в срок не более 2 месяцев со дня совершения проступка);
-многие акты издаются после предварительного согласования с другими государственными органами, заинтересованными сторонами, с предшествующим получением заключений компетентных органов;
-отдельные акты могут издаваться лишь по отношению к лицам, достигшим определенного возраста (например, постановление о применении административного взыскания к нарушителям, достигшим 16-летнего возраста);
-в отдельных случаях акты управления могут издаваться лишь при наличии оснований в виде других правовых актов. Специальные требования к актам управления не исчерпываются перечисленными. В ряде случаев специальные требования предъявляются, например, к актам управления с административной санкцией, издаваемым исполкомами.
3. Организационно-технические требования, предъявляемые к актам государственного управления, призваны обеспечить конкретное оперативное и дифференцированное руководство. Акты управления должны издаваться своевременно и по тем вопросам, которые именно в данный момент требуют разрешения с помощью правовых средств.
43. Оха-ть виды дефектности правовых актов, понятия переживания и обратного действия правового акта.
Выделяют 2 вида дефектных актов:
1)оспоримые акты (акт, кот. по мнению заинтересованной стороны или контрольно-надзорного органа содержит ошибки или неточности подлежащие исправлению. В соответствии с принципом презумпции верности правового акта, осп-й правовой акт считается действующим и подлежит исполнению пока в него не внесены изменения в порядке уст-м законом. Искл составляют опротестование акта прокуратурой, кот. приостанавливает действие правового акта до момента рассм-я протеста)
2)ничтожные акты (акт, кот. содержит изначально неустранимые дефекты или абсурден по-своему содержанию, что является очевидным, в том числе для лиц не имеющих спец. юр. подготовки. Ничтожность правового акта может быть признана также в суд.порядке. Этот акт утрачивает свое действие с момента определенного решением суда. Они не подлежат исполнению, а попытка исполнить их влечет юр ответственность).
В ряде случаев возникает «коллизия правовых актов», она закл-ся в конкуренции нескольких одновременно действующих правовых актов. Установлено следующее правило юр. коллизии:
а) Приоритет имеет правовой акт более высокой юр. силы
б) В случае равенства юр. силы правовых актов приоритет имеет правовой акт более поздней даты издания
Под переживанием понимают распрост-ие действия утратившего свою юр. силу правового акта на период времени, в кот. действует вновь принятый правовой акт. Цель переживания правового акта окончательно урегулировать правовые отношения, возникшие в период действия утратившего силу правового акта в отношении конкретных лиц или событий (правонарушение совершено в период действия старого кодекса и должно быть рассмотрено по его нормам).
Под обратным действием правого акта понимают распростр-е юр. силы вновь принятого правового акта на период времени, кот. предшествовал его принятию, т.е. на период действия старого правового акта. Цель данной юр процедуры-устранить ранее возложенные на лицо обязанности или снизить ранее примененные к лицу меры ответственности. В случае ужесточения мер ответственности или возложения новых обязанностей вновь принятый правовой акт обратного действия не имеет. (предполагает более гуманные меры ответственности).
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 46 | Нарушение авторских прав