|
Читайте также: |
В целом права граждан в сфере государственного управления по степени возможности их реализации делятся на две группы:
1) абсолютные (реализация зависит лишь от волеизъявления гр.: право на участие в гос. управлении в различных сферах; право на предложения, заявления, жалобу; право на.объединение и др.);
2) относительные (реализация зависит не только от волеизъявления, но и от наличия фактических возможностей их осуществления: право на бесплатное обучение в гос. высших учебных заведениях, право на управление транспортным средством и т.д.).
Права и обязан. гр. могут различаться по кругу лиц и в зависимости от сферы действия:
1) общие (распространяются на все сферы гос. управления и действуют в отношении неограниченного круга
лиц: право на участие в гос. управлении; поступление на гос. службу и др.);
2) специальные (действующие в определенных сферах в отношении конкретной категории лиц, чаще всего явл. льготными: в области здравоохранения — это льготы ветеранам, военнослужащим, многодетным и другим).
По содержанию права и обязан. Гр. в сфере гос. управления можно объединить в три блока.
1. Права и обязан. Гр., необходимые им для участия в управлении делами гос-а как непосредственно, так и через своих представителей:
• право на государственную службу;
• право на внесение предложений;
• право на получение необходимой документальной информации и др.
2. Право на участие, содействие и помощь со стороны государственных органов:
• пользоваться бесплатными благами;
• получать помощь;
• пользоваться платными услугами и др.
3. Право на защиту:
• право на подачу жалобы на действия должностных лиц;
• право на юридическую помощь;
• право на защиту в случаях крайней необходимости и необходимой обороны и др.
Что же касается обязанностей гр. в гос. управлении, то в отличие от прав они, как правило, абсолютны. Их исполнение обеспечивает решение задач, стоящих перед государством и обществом (уплата налогов, исполнение воинских обязанностей и др.). Условно все обязанности можно разделить на три группы:
• соблюдать законность и государственную дисциплину в сфере управления;
• соблюдать специальные запреты;
• получать разрешения (лицензии) от органов управления на совершение определенных действий.
16. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства
Иностранными гражданами в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству др. гос-а.
Лицами без гражданства в РБ признаются лица, не являющиеся гражданами РБ и не имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству др. гос-а.
Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяют: К. РБ (ст. 11); Закон «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ» от 3 июня 1993 г.; Закон «О порядке выезда из РБ и порядке въезда в РБ» от 2 июня 1993 г. и др.
Иностр. гр. подразделяются на постоянно и временно находящихся на терр. республики. В их административно-правовом статусе есть различия, в частности, первым выдается вид на жительство. Среди постоянно проживающих можно выделить политэмигрантов. Временно находящиеся в стране иностранцы делятся на прибывших с деловыми целями, туристов, транзитных пассажиров и др.
Особую группу иностр. гр (лиц без гражданства) на терр. РБ составляют беженцы.
Беженец – это лицо, которое не явл. Гр. РБ и находится на ее терр. в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований в государстве своей гражданской принадлежности по признаку расы, религии, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений и которое не может либо не желает вследствие таких опасений пользоваться защитой этого государства.
Ходатайство о признании иностранца беженцем в РБ рассм. терр-ые органы по миграции (в течение 3 месяцев со дня регистрации ходатайства). Решение о признании иностранца беженцем либо об отказе принимается республиканским органом государственного управления по миграции на основании заключения, представленного соответствующим терр-м органом по миграции, с учетом проведенной процедуры рассмотрения ходатайства и материалов личного дела иностранца (Закон «О беженцах» от 22 февраля 1995 г. в новой редакции от 16 июня 1999 г.).
Согласно К. РБ иностр. Гр. и лица без гражданства на терр. Беларуси пользуются правами и свободами и исполняют обязанности наравне с гражданами РБ, если иное не определено К., законами и международными договорами. Независимо от того, проживают ли они в РБ постоянно или временно, они обязаны подчиняться ее законам.
Иностр. Гр. не могут занимать должности в государственном аппарате; для них ограничен допуск к работе, связанной с гос-ой тайной; на них не распространяется всеобщая воинская обязанность, они не м/б членами политических партий; существуют местности, закрытые для посещения иностранными гражданами, и въезжать туда можно только с разрешения органов внутренних дел и др.Иностр. Гр., нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РБ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в Республике и он м/б выдворен из ее пределов:
-если это необходимо для охраны здоровья, защиты прав и законных интересов граждан РБ и др. лиц;
-если его действия противоречат интересам обеспечения государственной безопасности и охраны общественного порядка;
-если он грубо нарушил законодательство о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в РБ, таможенное, валютное и иное законодательство.
Главы и сотрудники дипломатических и консульских представительств, а также другие лица, которые являются официальными представителями иностранных государств, обладают дипломатическим иммунитетом, в силу чего они не подпадают под юрисдикцию РБ.
17. Назвать и охарактеризовать виды обращений граждан и порядок их рассмотрения в государственных органах.
Обращения можно сгруппировать: по содержанию (пенсионные, налоговые и т.д.); по авторам (индивидуальные, групповые); по форме (устные, письменные); по адресам (первичные, повторные) и т.д.
Для уяснения юридических свойств и процедур разрешения на обращения граждан следует поделить на два типа: 1) административные, т.е. рассматриваемые во внесудебном порядке, в административном процессе; 2) судебные, рассматриваемые судами в процессе осуществления правосудия, в порядке уголовного или гражданского судопроизводства. Решения по ним принимаются на основе норма УПК РБ или ГПК РБ.
Порядок рассмотрения обращений первого типа регулируется Законом РБ от 06.06.1996 №407-XIII «Об обращениях граждан» (в редакции Закона от 01.11.2004 №340-З), который делит их на три вида: 1) предложение -это обращение граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесение изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий; 2) заявление - это обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан; 3) жалоба -это обращения граждан, которые содержат требования восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями или бездействиями должностных лиц или соответствующих органов, учреждений организаций, предприятий. Письменные обращения должны содержать подпись гражданина с указанием ФИО, данные о месте жительства, работы (учебы), изложение сути обращения. Обращения адресуются должностным лицам органов, учреждений, организаций и предприятий, в компетенцию которых входит разрешений поставленных а обращении вопросов. Запрещается передавать жалобы граждан должностным лицам, решения, действия или бездействия которых обжалуются. Обращения, по которым не требуется дополнительных проверок, изучения, должны быть рассмотрены не позднее 15 дней. Общий срок рассмотрения обращений граждан-не свыше одного месяца. При необходимости проведения специальных проверок, запроса дополнительных материалов руководитель может продлить указанный срок, но не более чем на два месяца, одновременно сообщив об этом заявителю. Должностные лица за нарушение порядка рассмотрения обращений несут ответственность в соответствии с законодательством РБ.
18. Раскрыть административно-правовой статус общественных объединений (ОО)
Под ОО понимается доброволь-
ное, самоуправляемые, некоммерческое формирование, созданное
по инициативе граждан, объединившихся на основе общности
интересов для реализации общих целей, указанных в уставе об-
щественного объединения.
Создаваемые гр. ОО могут
регистрироваться в установленном порядке и приобретать пра-
ва юр. лица.
Членами ОО м/б как физ.-
, так и юр. лица — ОО,
чья заинтересованность в совместном решении задач данного
объединения оформляется индивидуальными заявлениями или
документами, позволяющими учитывать количество членов ОО в целях обеспечения их равноправно-
сти как его членов. ОО действует от своего имени. Права предоставляются и обязанности возлагаются не на конкрет-
ных лиц, а в целом на объединение, поэтому изменения в персо-
нальном составе ОО не влияют на его
правовое положение.
Виды ОО: политические партии,
массовые движения, профессиональные союзы, женские, молодеж-
ные, ветеранские организации, организации инвалидов, научные,
технические и иные добровольные общества, творческие союзы,
землячества, ассоциации.
Степень гос. регулирования деятельности ОО зависит от характера установленных
целей и задач конкретного ОО. Целя-
ми создания ОО могут выступать: реа-
лизация и защита гражданских, политических, экономических,
социальных и культурных прав и свобод, удовлетворение про-
фессиональных и любительских интересов, развитие научно-тех-
нического и художественного творчества, охрана здоровья насе-
ления и окружающей среды и др.
Исходным в определении статуса ОО явл. запрет на создание объединений, преследующих
незаконные цели, и осуществление деятельности, посягающей
на здоровье и нравственность населения, права и охраняемые
законом интересы граждан. Закон закрепляет право ОО уча-
ствовать в формировании органов гос. власти, вы-
работке их решений, представлять и защищать законные инте-
ресы своих участников в гос. и обществен-
ных органах. Устав ОО подлежит гос. регистрации. По своему существу регистрация устава — юр. значимое действие разрешительного характера.
За деятельностью ОО осуществля-
ется гос. контроль: финансовые органы контроли-
руют источники доходов этих объединений, размеры получае-
мых ими средств, уплату налогов; орган, зарегистрировавший
устав, — соблюдение устава относительно целей деятельности
ОО. Он может вынести ему предупреж-
дение за совершение действий, выходящих за пределы целей и
задач устава или нарушающих закон. Органы прокуратуры осу-
ществляют надзор за исполнением законов общественными объе-
динениями. Надзор и контроль за выполнением ОО-
существующих норм и стандартов могут осу-
ществлять экологические, пожарные, эпидемиологические и иные
органы гос. надзора и контроля. Ликвидация происходит в судебном порядке или по решению общего собрания.
19. Раскрыть административно-правовой статус политических партий (ПП)
ПП явл. независимое, образованное
на основе индивидуального добровольного членства объедине-
ние граждан, действующее в рамках К. и законов РБ, содействующее выявлению и выражению по-
литической воли граждан и участвующее з выборах.
ПП действуют на основании принципов
свободы ассоциаций, демократизма, самоуправления, законнос-
ти, гласности и равноправия всех ПП. В качестве учредителей ПП имеют право
выступать граждане РБ, достигшие 18 возраста, обладающие избирательным правом, не ограничен-
ные судом в дееспособности и не находящиеся в местах лише-
ния свободы. Для создания и деятельности ПП необхо-
димо не менее 1000 учредителей. ПП учреждаются на учредительных съез-
дах, конференциях и иных учредительных организационных ме-
роприятиях, которые принимают решение о создании ПП, ее названии и образуют выборные органы. Пост-
роение ПП осуществляется по территориальному принципу. Они должны иметь свой устав и символику.
Символика ПП утвер. их руководя-
щими органами в соответствии с уставами и подлежит гос.-
регистрации органом, который осу-
ще. ее регистрацию. (Мин. Юст. РБ).
Оно же ведет Гос. реестр ПП после
принятия решения о регистрации ПП и (или)
символики Мин Юст в трехдневный срок выдает
свидетельство о регистрации партии и ее символики. Законодательством РБ закреплены права
и условия деятельности ПП, порядок и осо-
бенности осуществления надзора и контроля за соответствием
деятельности ПП законодательству и их ус-
тавам, а также ответственность за нарушение законодательства.
Надзор при этом возлагается на Генерального прокурора РБ и подчиненных ему прокуроров. Ликвидация ПП,
союза осуществляется либо по решению высшего органа поли-
тической партии, союза, либо по решению Верховного Суда РБ по заявлению Мин Юст или про-
куратуры РБ.
20. Указать основы правового положения религиозных организаций (РО).
РО — это добровольное объединение гр., образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и зарегистрированное в качестве юр. лица. Гос. регистрация РО осущ. органами юстиции. РО м/б отказано в гос. регистрации в ряде случаев, в том числе когда ее цели и деятельность противоречат законодательству или она не признана в качестве религиозной. РО в зависимости от территориальной сферы своей деятельности подразделяются на местные и централизованные. Местной РО явл. РО, состоящая не менее чем из 10 участников, достигших возраста 18 лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении. Централизованной РО признается религиозная организация, состоящая в соответствии со своим уставом не менее чем из 3 местных РО. РО действует на основании устава, который утверждается ее учредителями или централизованной религиозной организацией и должен отвечать требованиям гражданского законодательства. В уставе указываются наименование, местонахождение, вид РО, вероисповедание и в случае принадлежности к существующей централизованной религиозной организации — ее наименование; цели, задачи и основные формы деятельности; порядок создания и прекращения деятельности; структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция; источники образования денежных средств и иного имущества организации; порядок внесения изменений и дополнений в устав; порядок распоряжения имуществом в случае прекращения деятельности; РО вправе основывать и содержать культовые здания и сооружения, иные места и объекты, специально предназначенные для богослужений, молитвенных и религиозных собраний, и др. Они могут производить, приобретать, экспортировать, импортировать, распространять религиозную литературу, печатные, аудио- и видеоматериалы и иные предметы религиозного назначения; вправе осуществлять благотворительную деятельность, создавать культурно-просветительные, образовательные и другие организации, учреждать средства массовой информации. Им предоставлено также право осуществлять предпринимательскую деятельность и создавать собственные предприятия.
РО м/б также ликвидированы по решению их учредителей или органа, уполномоченного на то уставом религиозной организации, а также по решению суда.
Дата добавления: 2015-11-30; просмотров: 35 | Нарушение авторских прав