Бергер, Михеев - Китайская Деревня

Одна из самых серьезных проблем, которая еще долго будет омрачать развитие Китая и обрекать его на многочисленные риски и опасности, состоит в том, что китайская экономика и китайское общество покоятся на двойной основе. Деревня в экономическом, социальном, политическом, административном и культурном отношениях не просто оторвана от города, но находится в разных с ним исторических измерениях. Город, особенно в приморских регионах, быстро модернизируется и втягивается в орбиту глобальных процессов. Деревня застыла на стадии мелкого крестьянского хозяйства, вряд ли поддающегося модернизации, сохраняя в почти неизменном виде многие черты традиционного общества. Противостояние города и деревни за годы реформ, особенно за последнее десятилетие, не только не сократилось, но, напротив, стало еще более контрастным, причем во всех сферах общественной жизни.

В дореформенный период деревня по разным каналам - путем "ножниц цен" и прямых налоговых и иных изъятий - финансировала индустриализацию и поддерживала относительно более высокое благосостояние горожан. С началом реформ роспуск народных коммун и введение подворного подряда позволили на несколько лет стимулировать индивидуальную трудовую активность крестьян, способствовали повышению их доходов и несколько сократили дистанцию, отделяющую сельских жителей от горожан. Но затем этот ресурс был исчерпан, и вновь отставание стало возрастать, причем - не на словах, а на деле - стимулируется оно государственной политикой. Хроническая и все более усугубляющаяся отсталость и маргинализация деревни служат главной помехой сбалансированному социально-экономическому развитию страны.

Деревня получает существенно меньше государственных средств, чем город. В 1996 - 2000 гг. годовая государственная поддержка сельского хозяйства составляла от 5 до 8% от стоимости сельскохозяйственной продукции. В развитых странах эта пропорция составляет от 30 до 50%, в

¹ Чжунго цзяжу WTO хоу ды цзюе вэньти....

Пакистане, Таиланде, Индии, Бразилии - от 10 до 20%. Из двенадцати мер по улучшению инфраструктуры сельского хозяйства ("зеленой корзине"), допускаемых правилами ВТО, Китай использует только шесть: правительственные расходы на оказание общих услуг, создание резервов для обеспечения продовольственной безопасности, внутренняя продовольственная помощь, оказание помощи при стихийных бедствиях, охрана окружающей среды и поддержка регионального развития. Ежегодные расходы по адресной поддержке сельхозпроизводителя ("желтой корзине"), рассчитанные по базе 1996 - 1998 гг., составляют лишь 1,23% стоимости продукции сельского хозяйства, тогда как, по договоренности с ВТО, они могут достигать 8,5%.¹

От 60 до 70% средств, выделяемых государством на нужды сельского хозяйства, идут на административные расходы и оплату персонала, тогда как доля расходов на инфрастуктуру, агротехнические и зоотехнические разработки и их распространение невелика. Не хватает средств для решения долгосрочных, стратегических задач в области элитной селекции, борьбы с болезнями растений и животных, обеспечения продовольственной безопасности. В производственные фонды поступает значительно меньше правительственных дотаций, чем в сферу обращения. Таким образом, финансовая поддержка сельского хозяйства оказывается преимущественно опосредованным образом, прямо же крестьяне получают очень мало. Сельское хозяйство обделено также и в кредитной сфере: при доле его продукции в ВВП в 14,% его доля в общей стоимости кредитов всех финансовых организаций не превышает 6%.²

С середины 80-х годов, когда центр реформ переместился из деревни в город, стал возрастать разрыв в уровне доходов городского и сельского населения, несмотря на увеличение доли несельскохозяйственных заработков в доходах сельского населения. Эта тенденция особенно обострилась с конца 90-х годов. В 1997 - 2003 гг. среднедушевой чистый доход крестьян увеличивался в среднем за год на 4%, а располагаемый доход горожан - на 8%.³ Сельское население, в отличие от городского, не охвачено системой государственного страхования. Номинальные доходы на душу населения в 2000 г. различались в 2,79 раза, в 2001 г. - в 2,91 раза, в 2002 г. - более чем в 3 раза, а с учетом скрытых доходов и социальных льгот примерно в 6 раз. Столь глубокой пропасти не знает ни одна страна

¹ Вэй Цзюнь. Чжунго: ю чэнсян фэньцзай цзоусян чэнсян сетяо фачжань [Китай: идти от разделения города и деревни к их согласованному развитию]//Чжунго цзинцзи ши-бао.2004.19 марта

² Чжунго цзинцзи шибао.2004.10 февраля.

³ Почти половину прироста доходов крестьян в 2000 - 2002 гг. обеспечивали приработки в городах. Там же.

мира. В Мозамбике, занимающем по этому показателю второе место после Китая, отрыв деревни от города в два раза меньше.¹

Чистый среднегодовой доход крестьянина в 2002 г. составил 2366 юаней, или около 300 дол., что, по меркам ООН, ниже уровня нищеты (1 дол. в день). Деревня, где сосредоточено две трети населения страны, потребляет только треть товаров розничной торговли, причем эта доля продолжает сокращаться. В рационе питания крестьянина по-прежнему главное место занимает зерно, тогда как горожане потребляют зерна в три раза меньше, но значительно больше продуктов, содержащих животный белок.

Деревня значительно отстает от города по качеству здравоохранения и образования. Ассигнования на медицинское обслуживание на душу сельского населения в четыре раза ниже, чем в городе.² Уездные больницы и особенно волостные здравпункты часто не оснащены самой необходимой медицинской аппаратурой для обследования больных и диагностики. Профилактика заболеваний практически отсутствует. В уездных и особенно волостных медицинских учреждениях преобладает фельдшерский персонал со средним специальным образованием. Из-за низких зарплат и плохих условий труда велика текучесть кадров. Главной фигурой, оказывающей населению медицинские услуги на низовом уровне в деревнях, по-прежнему остается не имеющий диплома Министерства здравоохранения т.н. "босоногий врач". Причем ситуация в оказании медицинских услуг на этом уровне стала хуже, чем в дореформенное время. Подавляющее большинство крестьянских детей рождаются не в больнице, а в домашних условиях. Без стационарной медицинской помощи умирают дома деревенские старики.

Консервации социально-экономического отставания деревни от города во многом способствуют различия в качестве и порядке финансирования системы образования. Сельская семья вынуждена тратить на образование детей существенно больше, чем городская: если в городе обязательное обучение детей финансирует государство, то в деревне - сами крестьяне. Затраты крестьянской семьи на образование превышают налоговое бремя вкупе с дополнительными поборами.

Школьных помещений не хватает, школы плохо оборудованы, подчас не имея даже электрического освещения. Зарплата преподавателей в деревне на 200 - 400 юаней ниже, чем у их коллег той же категории в городе. Чаще всего это люди немолодые, с багажом устаревших знаний. Лучшие перебираются в город или из отсталых провинций в более развитые. Поэтому качество обучения, особенно в Центральном и Западном Китае, далеко от принятых стандартов. Обязательное 9-летнее образова-

¹ Чжунго цзинцзи шибао. 2004. 19 августа.

² Жэньминь ван. 2004. 8 марта.

ние, которое, по идее, должно быть бесплатным, во многих случаях является фикцией.¹ Большинство крестьян, включая и молодых, получают образование в лучшем случае в объеме лишь немногим больше начальной школы. Недостаточная образованность крестьянской молодежи, отсутствие у нее профессионально-технической подготовки понижают ее шансы на трудоустройство в городе и еще более консервируют отставание деревни.

Деревня отличается от города не только более низким материальным и культурно-образовательным уровнем, но и социальной идентификацией сельских жителей, унаследованной от традиционного общества. Крестьянин в Китае - это не обозначение рода занятий, как во многих других странах, но печать низкой социальной принадлежности, ограничивающая его право на справедливую долю общественного богатства, на социальные блага и услуги, на образование, на свободу передвижения. Эта печать не меняется со сменой вида экономической деятельности, но сохраняется за человеком пожизненно. Кастовое, по сути, разделение общества, крайне затрудняющее как горизонтальную, так и вертикальную мобильность, закреплено системой регистрации по домохозяйствам, или пропиской, введенной еще в 1958 г. и конституционно закрепленной в 1982 г. Только в самое последнее время некоторые города страны (прежде всего - Шанхай и Пекин) начали отходить от этой системы, отчасти уравнивая права переселенцев из деревни с правами коренных горожан.

Вступление Китая в ВТО не дает китайскому сельскому хозяйству в его нынешнем состоянии никаких преимуществ, поскольку наиболее массовая его продукция неконкурентоспособна на мировом рынке. В особенно трудной ситуации окажутся районы производства пшеницы, риса, хлопка с высокими внутренними ценами на эту продукцию и невысоким ее качеством.² Так что ожидать повышения доходов крестьян от увеличения экспорта не приходится. Скорее можно ожидать обратного - возрастающего давления импорта сельскохозяйственной продукции на внутренние цены и доходы. Отсюда неизбежно дальнейшее усугубление отставания деревни от города.

Немалые надежды на рассасывание избытка сельской рабочей силы и повышение доходов жителей деревни связывались с развитием волостно-поселковых предприятий, но с середины 90-х годов прошлого века эти надежды стали слабеть. Ресурс такого развития был в основном исчерпан. Приток инвестиций стал сокращаться, численность занятых стабилизировалась на уровне 130 млн. чел. Вступление Китая в ВТО может еще более

¹ По свидетельству заместителя председателя Госкомитета по развитию и реформам Чжан Сяоцяна, из посещенных им недавно 12 уездов Гуанси-Чжуанского автономного района только в трех реализовано 9-летнее обязательное образование. Чжунго циннянь бао. 2003. 29 декабря.

² Внутренние цены на пшеницу, кукурузу, рис в Китае на 20 - 70% выше среднемировых.

ухудшить положение этих предприятий, не обладающих достаточной конкурентоспособностью в силу своих малых размеров, отсталых технологий, плохого управления и низкого качества продукции. Дополнительно их положение может осложнить все более нарастающая общественная необходимость строго экономить дефицитные ресурсы энергии и сырья и спасать окружающую среду от достигшего критической точки загрязнения.

Несмотря на более высокую долю детей и подростков, старение населения деревни идет быстрее, чем в городе. В деревне сосредоточено 70% пожилых людей старше 60 лет. Отток около 100 млн. молодых и относительно более образованных мужчин и женщин на заработки в города повысил средний возраст сельских работников за 90-е годы прошлого века с 37 лет до 40 лет.¹

Сокращению различий не способствует фискальная система. Налоговое бремя в деревне тяжелее и более несправедливо, чем в городе. В отличие от большинства других стран, где налогом облагается либо оборот товара, либо чистый доход, в Китае сельскохозяйственный налог взимается не только с товарной части продукции, но и с той, что необходима для производственных нужд и существования крестьянской семьи. Поэтому платить крестьянину приходится даже тогда, когда производство убыточно. Этот налог, который, по мнению ведущего китайского специалиста по проблемам деревни Хань Цзюня, больше всего напоминает земельную ренту, ставит крестьянина в особенно неравноправное положение по сравнению с горожанами.²

В отличие от города, в деревне отсутствует минимальный размер дохода, с которого начинают взимать налог. В городе от подоходного налога освобождаются работники с месячной зарплатой менее 800 юаней (в некоторых местностях - даже до 1000 юаней), а от налога на добавленную стоимость - индивидуальные предприниматели, у которых сумма продаж меньше 600 - 2000 юаней. В деревне же налог взимают независимо от размера дохода, который здесь неизмеримо ниже.

В расчете на добавленную стоимость налог на сельскохозяйственную продукцию в Китае оказывается выше, чем налог на промышленную продукцию, чего нет почти ни в одной другой стране мира, особенно с учетом правительственных дотаций сельскому хозяйству. В результате в некоторых

¹ Хуан Пин. Кайчуань седяо фачжань ды синь цзюймянь - 2002 - 2003 нянь шэхуй синши фэньси юй юйцзэ цзун баогао. (Развертывать новую обстановку согласованного развития. Общий доклад об анализе и прогнозе положения в китайском обществе в 2002 - 2003 гг.). Шэхуй ланьпишу. 2003 нянь... с. 3.

² Хань Цзюнь. Тунъи чэн сян шуйчжи ши цзяньцин нунминь фудань ды чжи бэнь чжи цэ. [Единая налоговая система для города и деревни - коренная мера для облегчения бремени крестьян]//Чжунго цзинцзи шибао.2004. 12 января.

зерновых уездах Центрального Китая изымается весь прибавочный продукт, крестьяне обречены вести лишь простое воспроизводство.

Но крестьян угнетают не только и не столько официальные налоги, сколько неофициальные поборы местного начальства, особенно возросшие с конца 80-х годов прошлого века и вызывающие их наибольшее возмущение.¹ Реформа фискальной системы в деревне особенно трудна ввиду того, что она затрагивает кровные интересы местной власти. Не случайно для выколачивания из крестьян недоимок местные власти подчас используют весьма жесткие насильственные меры, вплоть до направления с этой целью в деревню специальных отрядов в униформе.²

Налоги и сборы - один из важных факторов высокой себестоимости китайской сельскохозяйственной продукции и ее неконкурентоспособности на мировом рынке. Их общая сумма на единицу посевов кукурузы в Китае в 9 раз выше, чем в США.³

Отчуждение деревни от города в политическом плане все больше перерастает в отчуждение деревни от власти. Крестьяне относятся к власти как к воплощению господства города над деревней и давно уже не считают ее своей. В городе находятся все главные органы власти - партийной, судебной, административной. В них практически нет выходцев из деревни, с которыми крестьяне могли бы говорить на своем языке, о своих нуждах и проблемах. Соответственно аграрная политика правящей партии и государства воспринимается крестьянами как политика города по отношению к деревне. Даже формально представительство крестьян в законодательных органах власти ущемлено: для избрания одного делегата ВСНП 10-го созыва от горожан норма 240 тыс. чел., для сельских жителей - 960 тыс. чел. Но и депутаты "от села", как пишет китайская печать, представляют т.н. "передовые производительные силы", т.е., проще говоря, сельских буржуа, а отнюдь не беднейшие слои крестьянства.

Город и деревня смыкаются только на периферии крупнейших мегаполисов, да еще в какой-то мере - благодаря потоку крестьян, направляющихся на заработки в город. Однако именно эта социальная группа подвергается в Китае наибольшей эксплуатации и дискриминации.

На заработки за пределы своей родной волости отправляются около 100 млн. "нунминьгун" - "крестьян-рабочих", в т.ч. около 80% - в город. Заработки в городе существенно выше, чем в деревне, хотя пришлым достается только самая черная и хуже оплачиваемая работа. По официальным данным, среднемесячный доход крестьянина-рабочего в 2002 г.

¹ В 2002 г. общая сумма государственного сельскохозяйственного налога составила 42,2 млрд. юаней, а сумма дополнительных поборов - еще 200 млрд. юаней. Цайцзин шибао. 2003. 10 ноября

² Чжунго цзинцзи шибао. 2004. 1 июля.

³ Хань Цзюнь. Указ. соч.

составил 466 юаней, или около 60 долларов, что вдвое ниже заработка рабочего-горожанина.¹ Больше всего крестьян-рабочих в строительстве. Гигантский строительный бум, охвативший Китай в последние годы, дело их рук. Немало работников из деревни также в добыче угля, на транспорте, в производстве текстиля, одежды, обуви, игрушек.

Найти в городе работу еще не значит стать горожанином со всеми вытекающими отсюда благами: правом на пенсию, на бесплатное медицинское обслуживание, на бесплатное обучение детей и т.п. Городская прописка полагается только тем, кто сумеет купить жилье или получить высшее образование. Независимо от сроков пребывания в городе в силе остается деревенская прописка, и соответственно, клеймо принадлежности к крестьянскому сословию как к касте второго сорта. Принадлежность к этому сословию означает сверхурочную работу без положенной по закону дополнительной оплаты, без оплаты лечения и временной нетрудоспособности.

Техника безопасности труда практически отсутствует. Ежегодно на угольных разработках, по официальным данным, гибнут до 6 тыс. человек. В основной своей массе - это крестьяне-рабочие. Широко распространены тяжелые профессиональные заболевания, от которых скоропостижно погибает в несколько раз больше людей, чем от аварий. Министерство здравоохранения ведет учет заболеваний только по крупным шахтам, тогда как на мелкие разработки приходится более половины добываемого в Китае угля, и именно здесь наиболее велика заболеваемость. Официальные данные о числе больных пневмокониозами в Китае - 580 тыс. чел. смело можно удвоить.² Но, в отличие от профессиональных шахтеров, лечить крестьян-углекопов не возьмется ни одно медицинское учреждение - по причине отсутствия у них требуемых законами и распоряжениями справок и документов.

Городские жители относятся к крестьянам-рабочим с настороженностью и недоверием, а иногда и открыто враждебно. На их счет относят больше половины совершаемых в городе преступлений. Поэтому по малейшему подозрению их задерживают, допрашивают, штрафуют, лишают временного вида на жительство. Рост городской безработицы побуждает местные власти всеми мерами ограничивать приток сезонных работников из деревни. В экстренных ситуациях им грозит массовая депортация. Так

¹ В специальной экономической зоне Шэньчжэнь, одном из самых богатых районов Китая, где производство ВВП на душу населения достигло 5 тыс. дол., в 5 раз выше, чем по стране в целом, средняя заработная плата работника из деревни не превышает 800 юаней (100 дол.). В этом мегаполисе, застроенном небоскребами, насчитывается пять миллионов крестьян-рабочих, многие из которых живут на окраинах в низких и тесных бараках, сооруженных из асбестовых плит, тростниковых циновок и бамбуковых стволов.

² Цзянькан баою 2004. 14 июня.

было в Пекине весной 2003 г., когда вспыхнула эпидемия атипичной пневмонии.

Новой проблемой, несущей с собой серьезные риски и угрозы, стало обезземеливание крестьянства, (не в смысле владения землей, а в смысле наличия земельного подряда). "Обезземеливанию" крестьян способствует отсутствие ясности в главном вопросе земельных отношений современной китайской деревни - т.н. коллективной собственности на землю, точнее, в вопросе о том, кто конкретно, в точном юридическом смысле, является собственником земли и какими правами он располагает.¹Пользуясь этой неопределенностью, власти отбирают за бесценок у крестьян землю, которая потом часто оказывается в руках земельных спекулянтов, многократно повышаясь в цене и принося, таким образом, баснословные прибыли им самим и посредникам.

Крестьяне, лишенные земельного подряда, составляют, по меньшей мере, 10% общей численности сельского населения.² Безземельные делятся на две основные категории. К первой относятся те, кто не получил земельный подряд во время второго раунда его распределения. Это, например, те, кто при распределении не был членом коллективного хозяйства, или те, кто появился в деревне после распределения: новорожденные, молодожены, лица, вернувшиеся по разным причинам в деревню, включая демобилизованных солдат, учащихся уволенных с предприятий рабочих.³ Вторая категория - крестьяне, утратившие имевшуюся у них первона-

¹ По Конституции КНР, вся земля в сельской местности и в окрестностях городов, за исключением той, что по закону принадлежит государству, является "коллективной" (цзити сою). Право хозяйственного управления ею (цзинин гуаньли) принадлежит деревенским сельскохозяйственным производственным кооперативам и другим коллективным хозяйственным организациям или же сельским народным комитетам (цуньминъ вэйюаньхуй). Аналогичные положения содержатся также в Гражданском кодексе и в Законе об управлении землей. Но "коллектив", под которым имеются в виду все крестьяне данной территориальной общины, как указывает исследователь из Института развития деревни Академии общественных наук Китая Фэн Син юань, является понятием абстрактным, он не имеет юридического лица, а потому его на практике невозможно наделить функцией собственника. (Чжунго цзинцзи чжоукань. 2004. 20 апреля). Не способствовали закреплению права крестьян на землю и поправки, внесенные в Конституцию КНР весной 2004 г. В этих поправках закреплена возможность возмездного изъятия земли государством, если этого требуют "общественные интересы", но что представляют собой "требования общественных интересов" нигде не определено и, стало быть, трактовать их можно достаточно произвольно. Известный китайский социолог Лу Сюэи отмечает, что фактически во многих местах землей распоряжается секретарь сельской парт ячейки, продающий ее даже без ведома крестьян. (Чжунго цзинцзи шибао. 2004. 9 февраля).

² Ван Цзинсинь "Синь сань нун" вэньти чжидэ гуаньчжу.[Заслуживают внимания "три новых сельских"]//Чжунго цзинцзи шибао. 2004. 4 марта.

³ Особенно ущемлены права женщин. Девушка, выходящая замуж за жителя другой деревни, не может сохранить за собой прежний подряд, а поскольку по новому месту жительства вся земля поделена, у нее нет возможности получить в подряд новый участок.

чально подрядную землю. От них право на пользование землей либо переходит к более крупным земледельческим или животноводческим хозяйствам, либо же выбывает из сельскохозяйственного оборота, оказываясь в распоряжении национальных или иностранных инвесторов, не связанных с деревней, или государственных чиновников.

Изъятие пахотных земель местными властями под городскую и промышленную застройку, прокладку дорог, создание т.н. "районов освоения" (кайфа цюй) и "промышленных парков" (гунъе юань), многочисленных полей для игры в гольф несет острейшую угрозу выживанию китайского крестьянина.¹ Очень часто такое изъятие производится либо безвозмездно, либо за совершенно неадекватную плату, что становится еще одним каналом перераспределения жизненно важных ресурсов деревни в пользу города. Обезземеливание крестьян, называемое в Китае "новым огораживанием", лишает крестьянина не только главного средства производства, но и, по сути, единственной страховой гарантии от старости, болезни, нетрудоспособности. Люмпенизация значительной части сельского населения, остающейся фактически без средств существования, становится одним из важнейших факторов, подрывающих социальную стабильность в стране.

Насильственная реквизиция крестьянских земель местной администрацией и связанными с ней компаниями вызывает возмущение крестьян и столкновения с властями. Особенно острые и организованные формы коллективный протест крестьян принимает в приморских, экономически более развитых провинциях и в окрестностях больших городов. Организатором протестных движений часто выступает интеллектуальная элита.²

За годы реформ стиль и методы управления деревней изменились мало. По-прежнему господствует административно-политическое принуждение, свойственное временам народных коммун. Любые экономические и социальные задачи - от создания волостно-поселковых предприятий до возведения теплиц, посадок фруктовых деревьев, введения обязательного девятилетнего образования - пытаются решить, как и в былые годы, с помощью массовых кампаний. За результаты своей деятельности должностные лица любого уровня отвечают прежде всего перед выше-

¹ По данным на март 2004 г., в Китае имелись 6015 районов освоения, из них только 259 были утверждены Госсоветом КНР и 1559 - провинциальными органами. Их общая площадь составила 35,4 млн. га, что превышает общую площадь существующей городской застройки в Китае и площадь таких островов, как Тайвань и Хайнань. (Из выступления члена Революционного комитета Гоминьдана Лю Миньфу на 2-й сессии НПКСК 10-го созыва Жэньминь ван. 2004. 8 марта).

² Чжао Шукай. Лишисин тяочжань: Чжунго нунцунь ды чунту юй чжили [Исторический вызов:конфликты и их регулирование в китайской деревне]// Голубая книга. 2004 год... С. 221

стоящим начальством, демократический контроль снизу очень слаб или вовсе отсутствует. В свою очередь, вышестоящее партийное и административное начальство регулярно проводит многочасовую и многодневную политическую учебу для своих подчиненных, рассылает разнообразные бумаги с конкретными директивами и заданиями и получает многообразные сводки и отчеты о проделанной работе, как правило, далекие от реального отражения действительности.

При этом отношения между властями волостного и самого низшего - сельского уровня остаются достаточно напряженными, причем напряжение непрерывно возрастает. Все чаще стоящие ближе к крестьянской массе низовые работники отказываются выполнять указания волостных чиновников. Определенную роль в этом отношении играет то обстоятельство, что низовая сельская администрация избирается прямым голосованием сельского населения, что дает ей возможность выступать в качестве оппонента партийной иерархии.¹

Неэффективность бюрократической системы управления деревней проявляется в непрерывном разбухании аппарата и высокой обремененности долгами. Согласно исследованию, проведенному в 10 провинциях в 2003 г., численность персонала волостных органов власти увеличилась по сравнению с 80-ми годами в три раза, а общая сумма задолженности властей волостного и сельского уровня в стране достигла 30 - 40 млрд. юаней.²

Новое китайское руководство предпринимает некоторые шаги с целью смягчить некоторые наиболее острые социальные противоречия. В их числе есть и меры, направленные на улучшение положения крестьян. Однако коренным образом оно вряд ли изменится, пока остаются в силе основные причины социально-экономической отсталости деревни: мелкокрестьянское хозяйство и государственная дискриминация.

Дата добавления: 2015-11-30