6 страница

Существуют следующие организационно-правовые формы общественных объединений:

·
общественная организация;

·
общественное движение;

·
общественный фонд;

·
общественное учреждение;

·
орган общественной самодеятельности;

·
политическая партия (правовой статус указанного общественного объединения будет рассмотрен в отдельном параграфе).

Общественной организацией является основанное на членст­ве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения устав­ных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические и юридические лица — общественные объединения.

Высшим руководящим органом общественной организации является съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественной организации является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции), общему собранию. В случае государственной ре­гистрации общественной организации ее постоянно действую­щий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественной организации.

Общественным движением является состоящее из участников и не имеющее членства массовое общественное объединение, преследующее социальные, политические и иные общественно полезные цели, поддерживаемые участниками общественного движения.

Высшим руководящим органом общественного движения яв­ляется съезд (конференция) или общее собрание. Постоянно действующим руководящим органом общественного движения является выборный коллегиальный орган, подотчетный съезду (конференции) или общему собранию. В случае государственной регистрации общественного движения его постоянно действующий руководящий орган осуществляет права юридического лица от имени общественного движения и исполняет его обязан­ности.

Общественный фонд является одним из видов некоммерческих фондов и представляет собой не имеющее членства общественное объединение, цель которого заключается в формировании имуще­ства на основе добровольных взносов, иных не запрещенных зако­ном поступлений и использовании данного имущества на общественно полезные цели.

Руководящий орган общественного фонда формируется его учредителями и (или) участниками либо решением учредителей фонда, принятым в виде рекомендаций или персональных назна­чений, либо путем избрания участниками съезда (конференции) или общим собранием. В случае государственной регистрации фонд осуществляет свою деятельность в порядке, предусмотрен­ном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Общественным учреждением является не имеющее членства общественное объединение, ставящее своей целью оказание кон­кретного вида услуг, отвечающих интересам участников и соот­ветствующих уставным целям учреждения.

Управление общественным учреждением и его имуществом осуществляется лицами, назначенными учредителем. В учреж­дении может создаваться коллегиальный орган, избираемый участниками, не являющимися учредителями данного учреж­дения и потребителями его услуг. Этот орган может иметь право совещательного голоса при учредителе, но не может распоряжаться имуществом общественного учреждения, если иное не установлено учредителем. В случае государственной регистрации учреждения оно осуществляет свою деятельность в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации.

Органом общественной самодеятельности является не имеющее членства общественное объединение, целью которого является со­вместное решение различных социальных проблем, возникающих у граждан по месту жительства, работы или учебы, направленное на удовлетворение потребностей неограниченного круга лиц, чьи интересы связаны с достижением уставных целей и реализацией программ органа общественной самодеятельности по месту его создания. Орган общественной самодеятельности формируется по инициативе граждан и строит свою работу на основе самоуправле­ния в соответствии с уставом, приятым на собрании учредителей.

Орган общественной самодеятельности не имеет над собой вышестоящих органов или организаций. В случае государственной регистрации органа он приобретает права юридического лица.

Общественные объединения независимо от их организаци­онно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) общественных объединений на основе учредительных докумен­тов (договоров, уставов, принятых союзами (ассоциациями) общественных объединений, образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) как юридических лиц возникает с момента их государственной регистрации.

Общественные объединения подразделяются по территори­альной и отраслевой сферам деятельности, по формам непос­редственного подчинения, по целям образования.

В Российской Федерации создаются и действуют международные, общероссий­ские, межрегиональные, региональные и местные общественные объединения.

Общественное объединение, образованное в Российской Федерации, признается международным, если в соответствии с его уставом в иностранных государствах создается и осуществляет свою деятельность хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство.

Под общероссийским общественным объединением понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответст­вии с уставными целями на территории более половины субъектов Российской Федерации и имеет свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Под межрегиональным общественным объединением понима­ется объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее поло­вины субъектов Российской Федерации и имеет там свои струк­турные подразделения — организации, отделения, филиалы, представительства.

Под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его устав­ными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

Под местным общественным объединением понимается объ­еди­нение, деятельность которого в соответствии с его уставны­ми целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления.

По сфере деятельности общественные объединения под­разделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (скажем, политические пар­тии), и объединения, действующие в отдельных отраслях и сферах управления (например, научные, культурно-просве­тительные и др.).

По форме непосредственного подчинения общественные объе­динения делятся на объединения, руководимые соответствующи­ми вышестоящими объединениями и их органами (например, профсоюзы), и объединения, действующие автономно (к примеру, товарищеский суд).

По целям образования общественные объединения подразде­ляются на политические партии, творческие союзы, религиозные объединения, физкультурно-спортивные общества, общество за­щиты прав потребителей и др.
4.2. Порядок создания, государственной регистрации, реорганизации и ликвидации общественных объединений
Общественные объединения создаются по инициативе их учредителей — не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания политических партий, профсоюзов уста­навливается законами об указанных видах общественных объедине­ний. В состав учредителей наряду с физическими лицами могут входить юридические лица — общественные объединения.

Административная правосубъектность общественных объеди­нений возникает с момента принятия объединением решений: о его создании, об утверждении устава объединения и формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов съездом (конфе­ренцией) или общим собранием. После принятия указанных реше­ний объединение считается созданным. Оно осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмот­ренные федеральным законом «Об общественных объединениях».

Правоспособность общественного объединения как юридиче­ского лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Учредителями, членами и участниками общественных объе­динений могут быть граждане, достигшие возраста 18 лет, и юридические лица, если иное не установлено законодательством. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть учре­дителями, членами и участниками общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральными закона­ми или международными договорами Российской. Федерации.

Членами и участниками молодежных общественных объеди­нений могут быть граждане, достигшие возраста 14 лет, а детских объединений — достигшие возраста 8 лет.

Не могут быть учредителями, членами и участниками обще­ственных объединений органы государственной власти и местно­го самоуправления.

При создании общественных объединений права и обязанно­сти их учредителей указываются в уставах объединений. Устав должен предусматривать:

- название, цели общественного объединения, его организа­ционно-правовую форму;

- структуру объединения, руководящие и контрольно-ревизи­онные органы общественного объединения, территорию, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность;

- условия и порядок приобретения и утраты членства в обще­ственном объединении, права и обязанности членов данного объеди­нения (только для объединения, предусматривающего членство);

- компетенцию и порядок формирования руководящих ор­ганов объединения, сроки их полномочий, место нахождения постоянно действующего руководящего органа;

- правила внесения изменений и дополнений в устав обще­ственного объединения;

- источники формирования денежных средств и иного иму­щества объединения, права объединения и его структурных под­разделений по управлению имуществом;

- порядок реорганизации и (или) ликвидации общественно­го объединения.

Устав общественного объединения может содержать описа­ние символики данного объединения.

Общественное объединение вправе не регистрироваться в органах юстиции. В этом случае оно не приобретает прав юриди­ческого лица. Обязательной государственной регистрации подлежат политические партии.

Государственная регистрация общероссийского и международ­ного общественных объединений производится Министерством юс­тиции Российской Федерации; межрегионального объединения — органами юстиции по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа объединения; регионального и местного об­щественных объединений — органами юстиции соответствующих субъектов Российской Федерации. Конкретно полномочия по осуществлению государственной регистрации общественных объединений осуществляет Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация), подведомственная Министерству юстиции РФ⁶⁷. Кроме того, указанная служба не только осуществляет функции по регистрации общественных объединений, политических партий и религиозных организаций, но и осуществляет контроль за их деятельностью на предмет соответствия последней требованиям законодательства и уставным целям. С этой целью Росрегистрация имеет право запрашивать и получать от регистрируемых общественных объединений, политических партий и религиозных организаций документы, справочные и иные необходимые материалы.

Для государственной регистрации общественного объедине­ния подаются:

- заявление объединения;

- устав;

- выписка из протокола учредительного съезда (конферен­ции) или общего собрания, содержащая сведения о создании объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов;

- сведения об учредителях;

- документы об уплате регистрационного сбора и о предо­ставлении юридического адреса общественному объединению;

- протоколы учредительных съездов (конференций) или об­щих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального общественных объединений.

Документы подаются на государственную регистрацию в те­чение трех месяцев со дня проведения учредительного съезда (конференции) или общего собрания.

Орган юстиции в месяч­ный срок обязан рассмотреть заявление о регистрации и принять решение: зарегистрировать объединение и выдать учредителям свидетельство о его регистрации либо отказать в государственной регистрации объединения и выдать учредителям письменный документ с мотивировкой отказа, который может быть обжалован в судебном порядке.

Орган юстиции, принявший решение о государственной регистрации общественного объединения, затем направляет документы в налоговый орган Министерства финансов РФ для внесения информации об общественном объединении в единый реестр юридических лиц.

Ликвидация общественного объединения осуществляется ли­бо по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного объединения, либо в судебном порядке. Решение о ликвидации объединения, являющегося юридическим лицом, направляется в орган, зарегистрировавший объединение для исключения объединения из единого государст­венного реестра юридических лиц.

В случае совер­шения общественным объединением, в том числе не зарегистриро­ванным в органах юстиции, нарушения законодательства, оно несет установленную законом ответственность. При нарушении законо­дательства общественными объединениями, не зарегистрированны­ми в органах юстиции, ответственность за совершенные нарушения несут лица, входящие в состав руководящих органов этих объеди­нений. При совершении объединениями деяний, наказуемых в уголовном порядке, лица, входящие в руководящие органы этих объединений, при доказательстве их вины за организацию указан­ных деяний могут по решению суда нести ответственность как руководители преступных сообществ. Другие члены и участники таких объединений несут ответственность за те преступные деяния, в подготовке или совершении которых они участвовали.

Деятельность объединения может быть приостановлена су­дом. Как уже указывалось, оно может быть ликвидировано по решению суда.

Общественные объединения в соответствии со своими устава­ми могут наделять руководителей объединений полномочиями выступать от имени объединения и совершать юридически зна­чимые действия. В этих случаях руководители (представители, служащие) объединения выступают в качестве субъектов права, в том числе и административного.
4.3. Особенности административно-правового статуса политических партий
Одним из видов общественных объединений являются полити­ческие партии, основы правового положения которых регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 г. «О политических партиях»⁶⁸.

Политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

1) политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии. Под региональным отделением политической партии понимается структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее свою деятельность на территории субъекта Российской Федерации. В субъекте Российской Федерации, в состав которого входит (входят) автономный округ (автономные округа), может быть создано единое региональное отделение политической партии;

2) в политической партии должно состоять не менее пятидесяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее пятисот членов политической партии. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее двухсот пятидесяти членов политической партии. При этом должно соблюдаться следующее правило: «Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания»;

3) руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Основными целями политической партии являются:

формирование общественного мнения;

политическое образование и воспитание граждан;

выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти;

выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти и представительные органы местного самоуправления, участие в выборах в указанные органы и в их работе.

Деятельность политических партий основывается на принципах добровольности, равноправия, самоуправления, законности, гласно­сти. Политические партии свободны в определении своей внутрен­ней структуры, целей, форм и методов деятельности, за исключени­ем ограничений, установленных законодательством. Деятельность политических партий не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные Конституцией Российской Федера­ции.

Федеральный закон от 11 июля 2001 г. «О политических парти­ях» запрещает создание и деятельность политических партий, цели и действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.

Не допускается создание политических партий по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной при­надлежности. Политическая партия не должна состоять из лиц од­ной профессии.

Политические партии действуют гласно, информация об их учредительных и программных документах является общедоступной.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в орга­нах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах Российской Федерации, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударст­венных организациях.

Не допускается деятельность политических партий и их струк­турных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением пред­ставительных органов).

Лица, замещающие государственные или муниципальные должности, и лица, находящиеся на государственной или муниципальной службе, не вправе использовать преимущества своего должностного или служебного положения в интересах политической партии, членами которой они являются, либо в интересах любой иной политической партии. Указанные лица, за исключением депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатов иных законодательных (представительных) органов государственной власти и депутатов представительных органов местного самоуправления, не могут быть связаны решениями политической партии при исполнении своих должностных или служебных обязанностей.

Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений Российской Федерации.

Политическая партия создается свободно, без разрешения орга­нов государственной власти и должностных лиц. Политическая пар­тия считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании политической партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине субъектов Российской Федерации, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии.

Со дня создания политическая партия осуществляет организационную и информационно-пропагандистскую деятельность, связанную с формированием региональных отделений политической партии и получением политической партией документа, подтверждающего факт внесения записи о ней в единый государственный реестр юридических лиц.

Политическая партия и ее региональные отделения осуществляют свою деятельность в полном объеме, в том числе как юридические лица, с момента государственной регистрации. Решение о государственной регистрации политической партии и ее региональных отделений принимается соответствующим органом юстиции. Внесение в единый государственный реестр юридических лиц сведений о создании, реорганизации и ликвидации политической партии и ее региональных отделений, осуществляется уполномоченным в соответствии Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" федеральным органом исполнительной власти (налоговым органом) на основании принимаемого органом юстиции решения о государственной регистрации.

Для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии, в федеральный уполномоченный орган представляются следующие документы:

а) заявление, подписанное уполномоченными лицами политической партии, с указанием их фамилий, имен, отчеств, адресов места жительства и контактных телефонов;

б) устав политической партии в двух экземплярах, сброшюрованный, пронумерованный, заверенный уполномоченными лицами политической партии;

в) программа политической партии, заверенная уполномоченными лицами политической партии;

г) заверенные уполномоченными лицами политической партии копии решений учредительного съезда политической партии о создании политической партии, о принятии устава политической партии и о принятии ее программы, о создании региональных отделений политической партии, о формировании ее руководящих и контрольно-ревизионных органов с указанием данных о представительстве делегатов на этом съезде и результатах голосования;

д) документ об уплате государственной пошлины;

е) сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководящего органа политической партии, по которому осуществляется связь с политической партией;

ж) экземпляр общероссийского периодического печатного издания, в котором опубликованы сведения о месте и дате проведения учредительного съезда политической партии;

з) заверенные уполномоченными лицами региональных отделений политической партии копии протоколов проведенных более чем в половине субъектов Российской Федерации конференций или общих собраний региональных отделений политической партии с указанием численности членов политической партии в ее региональных отделениях, а также места нахождения руководящих органов региональных отделений политической партии.

Указанные документы представляются в федеральный уполномоченный орган не позднее чем через шесть месяцев со дня проведения учредительного съезда политической партии.

Орган юстиции в день получения документов выдает уполномоченным лицам политической партии документ, подтверждающий их получение.

Государственная регистрация региональных отделений политической партии осуществляется после государственной регистрации политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации государственная регистрация региональных отделений политической партии должна быть осуществлена не позднее чем через шесть месяцев со дня государственной регистрации политической партии.

На основании принятого органом юстиции решения о государственной регистрации и представленных необходимых сведений и документов регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц запись о политической партии или ее региональном отделении и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государственной регистрации.

Орган юстиции не позднее чем через три рабочих дня со дня получения от регистрирующего органа информации о внесенной в единый государственный реестр юридических лиц записи о политической партии или ее региональном отделении выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения документ, подтверждающий факт внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц. При этом в случае, если не принято решение об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, указанный документ должен быть выдан не позднее чем через месяц со дня подачи соответствующего заявления о государственной регистрации.

Подтверждением государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения является свидетельство о государственной регистрации политической партии, ее регионального отделения, структурного подразделения.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные струк­турные подразделения действуют на основании устава, который должен содержать положения, определяющие:

·
цели и задачи политической партии;

·
наименование политической партии, в том числе сокращен­ное, а также описание символов (если они имеются);

·
условия и порядок приобретения и утраты членства в полити­ческой партии, права и обязанности ее членов;

·
порядок учета членов политической партии;

·
порядок создания, реорганизации и ликвидации политиче­ской партии, ее региональных отделений и иных структурных под­разделений;

·
порядок избрания руководящих и контрольно-ревизионных органов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений, срок полномочий и компетенцию ука­занных органов;

·
порядок внесения изменений и дополнений в устав политиче­ской партии и ее программу;

·
права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность по­литической партии, порядок отчетности политической партии и ее подразделений;

·
порядок выдвижения от политической партии кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправле­ния;

·
основания и порядок отзыва выдвинутых политической пар­тией зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и ор­ганах местного самоуправления.

Права политической партии:

а) свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи;

б) участвовать в выработке решений органов государственной власти и органов местного самоуправления в порядке и объеме, установленных настоящим Федеральным законом и иными законами;

в) участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) создавать региональные, местные и первичные отделения, в том числе с правами юридического лица, принимать решения об их реорганизации и ликвидации;

д) организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия;

е) учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, средства массовой информации и образовательные учреждения дополнительного образования взрослых;

ж) пользоваться на равных условиях государственными и муниципальными средствами массовой информации;

з) создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования юридического лица;

и) защищать свои права и представлять законные интересы своих членов;

к) устанавливать и поддерживать международные связи с политическими партиями и иными общественными объединениями иностранных государств, вступать в международные союзы и ассоциации;

л) осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом политической партии.

Политическая партия правомочна осуществлять иную деятельность, установленную законодательством Российской Федерации.

Обязанности политической партии:

а) соблюдать в своей деятельности Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также устав политической партии;

б) ежегодно представлять в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности с указанием места нахождения постоянно действующего руководящего органа, а также копии представляемых в налоговые органы Российской Федерации сводного финансового отчета политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетов ее региональных отделений и иных структурных подразделений с правами юридического лица;

в) допускать представителей уполномоченных органов на открытые мероприятия (в том числе на съезды, конференции или общие собрания), проводимые политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями;

г) извещать заблаговременно избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.

В случае нарушения политической партией Конституции Рос­сийской Федерации, федеральных конституционных законов, феде­ральных законов федеральный регистрирующий орган выносит по­литической партии письменное предупреждение с указанием допущенных нарушений и устанавливает срок их устранения, со­ставляющий не менее двух месяцев. В случае если политической партией в установленный срок эти нарушения не были устранены и предупреждение федерального регистрирующего органа не было обжаловано в суд, деятельность политической партии может быть приостановлена на срок до шести месяцев решением Верховного Суда Российской Федерации на основании заявления федерального регистрирующего органа.

Дата добавления: 2015-11-30