Управление в сфере внешних экономических связей. Организация таможенного дела

Параметры внешнеэкономической деятельности охватывают вза­имоотношения как с западными странами, так и со странами-участ­никами Содружества Независимых Государств.

К ведению Российской Федерации относятся ее внешнеэкономи­ческие отношения, таможенное регулирование (ст. 71 Конституции Российской Федерации). Координация внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации отнесена к совместному ведению Федерации и ее субъектов (ст. 72 Конституции Российской Федера­ции). Внешнеэкономическая деятельность осуществляется и субъек­тами Российской Федерации.

Важное значение для правовой регламентации внешнеэкономи­ческой деятельности имеет федеральный Закон от 13 октября 1995 года «О государственном регулировании внешнеторговой деятельнос­ти».* Для системы внутренней торговли такая же роль принадлежит федеральному Закону от 9 января 1996 года «О защите прав потре­бителей».

Правительство Российской Федерации руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях с иностранными государствами, разрабатывает государственную политику в сфере международного экономического сотрудничества, определяет организационные основы функционирования внутренних товарных рынков, решает вопросы финансирования мер по расширению выпуска дефицитных товаров и т.д. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации способствуют развитию межтерриториальных торговых связей, обес­печивают функционирование региональных ярмарок, развитие опто­вой и фирменной торговли, товарных бирж, управляют подведомст­венными торговыми предприятиями и т.д.

В настоящее время управление не только внешней (экспорт, импорт), но и внутренней торговлей организуется из единого феде­рального центра, каковым является Министерство внешних экономических связей и торговли Российской Федерации. Оно прово­дит в жизнь единую государственную политику и осуществляет уп­равление внешнеторговой деятельностью. Действует оно на основе Положения о нем, утвержденного Правительством Российской Феде­рации 7 апреля 1997 года.*

В систему Министерства входят уполномоченные в субъектах Российской Федерации и ее отдельных регионах, а также Госторгинспекция.

В области внешнеэкономических связей Министерство разраба­тывает и реализует меры государственного регулирования и контро­ля; участвует в обеспечении экспортного контроля; выполняет функ­ции государственного заказчика по экспортным и импортным постав­кам продукции для государственных нужд; защищает экономические интересы Российской Федерации, ее субъектов и российских участ­ников внешнеторговой деятельности на внешнем рынке, ограждает отечественных товаропроизводителей и потребителей от недобросове­стной иностранной конкуренции; участвует в совершенствовании та­моженного законодательства; выдает лицензии на осуществление операций по экспорту и импорту, а также осуществляет лицензиро­вание в сфере военно-технического сотрудничества; контролирует экспорт и импорт, в отношении которых осуществляется лицензиро­вание; контролирует уровень внешнеторговых цен на продукцию и услуги военного назначения; разрабатывает предложения об установ­лении государственной монополии на экспорт и импорт отдельных товаров, о запретах и ограничениях экспорта и импорта, исходя из национальных интересов Российской Федерации и т.д.

К функциям Министерства относится руководство деятельностью представительств Российской Федерации по торгово-экономическим вопросам в иностранных государствах и их кадровое обеспечение. Руководители представительств назначаются Правительством Рос­сийской Федерации по предложению Министра. Последний назнача­ет других руководящих работников загранаппарата, утверждает его структуру и штатное расписание. Представительства по торгово-эко­номическим вопросам осуществляют за границей права Российской Федерации в области внешнеэкономической деятельности, содейству­ют российским организациям и фирмам в осуществлении сделок с иностранными партнерами, выдают разрешения на ввоз товаров в Российскую Федерацию или на транзит товаров через ее территорию и т.д.

В области внутренней торговли Министерство разрабатывает и реализует государственную политику торговли и общественного питания, координирует работу по защите потребительского рынка от некачественных импортных товаров, взаимодействует с органами ис­полнительной власти субъектов Российской Федерации по вопросам совершенствования организации торгового обслуживания, проводит политику модернизации и технического перевооружения организа­ций торговли и общественного питания, определяет технологические требования к услугам розничной торговли и производству продукции общественного питания для внутреннего потребительского рынка, ор­ганизует через систему оптовой торговли конкурсное размещение за­казов на поставку товаров народного потребления и т.д.

Определенную роль в сфере международного экономического со­трудничества играет и Министерство Российской Федерации по сот­рудничеству с государствами-участниками Содружества Незави­симых Государств, которое осуществляет подготовку предложений по координации внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации с государствами Содружества, создает советы и комиссии по проблемам экономической интеграции, оказывает содействие соз­данию транснациональных экономических структур и т.д.*

Таможенное дело — это таможенная политика Российской Феде­рации, а также порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взи­мания таможенных платежей, таможенного оформления, таможен­ный контроль.

В этой сфере ведущая роль принадлежит Государственному та­моженному комитету Российской Федерации (ГТК России), дейст­вующему на основе Положения о нем, утвержденного Указом Прези­дента Российской Федерации от 25 октября 1994 года.**

ГТК — федеральный орган исполнительной власти, осуществля­ющий непосредственное руководство таможенным делом в стране. Действует он непосредственно или через региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты.

ГТК обеспечивает в рамках своей компетенции экономическую безопасность Российской Федерации и защиту ее экономических ин­тересов; организует таможенное регулирование хозяйственной дея­тельности; обеспечивает соблюдение законодательства по таможен­ному делу; разрабатывает правовой, экономический и организацион­ный механизм реализации таможенной политики Российской Феде­рации; организует взимание таможенных пошлин и налогов; обеспечивает реализацию таможенного режима при перемещении то­варов и транспортных средств через границу; выдает или обеспечива­ет выдачу лицензий; выполняет функции органа валютного контро­ля; организует борьбу с контрабандой; участвует в организации экс­портного контроля и т.д.

ГТК организует борьбу с нарушениями таможенных правил, включая административные правонарушения, посягающими на нор­мальную деятельность таможенных органов; реализует меры по пре­сечению незаконного оборота через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств и психотропных веществ, предме­тов художественного и исторического достояния, оружия; оказывает содействие борьбе с международным терроризмом.

ГТК вправе ограничивать или запрещать ввоз отдельных кате­горий товаров; устанавливать упрощенный, льготный порядок пере­мещения физическими лицами товаров не длякоммерческих целей; аннулировать или отзывать лицензии. Установлено, что норматив­ные акты ГТК по таможенному делу действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для исполнения всеми государ­ственными органами, предприятиями, учреждениями, организация­ми независимо от форм собственности и подчиненности, а также дол­жностными лицами и гражданами.

Дата добавления: 2015-11-30