Административно-правовое регулирование в сфере финансов и кредитования.

К ведению Российской Федерации относится финансовое, валют­ное и кредитное регулирование; денежная эмиссия; основы ценовой политики; федеральные банки; федеральный бюджет; федеральные налоги и сборы (ст. 71 Конституции Российской Федерации).

В совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов на­ходится установление общих принципов налогообложения и сборов в Стране (ст. 72 Конституции).

Установлено также, что на территории Российской Федерации не допускается установление каких-либо препятствий для перемещения финансовых средств, что денежной единицей является рубль, а де­нежная эмиссия осуществляется исключительно Центральным бан­ком Российской Федерации, что система налогов, взимаемых в феде­ральный бюджет, и общие принципы налогообложения и сборов уста­навливаются федеральными законами; федеральные законы опреде­ляют также порядок выпуска государственных займов (ст. 74—75 Конституции).

Правительство Российской Федерации разрабатывает и представ­ляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение, представляет ей отчет об его исполнении; обеспечивает проведение в Российской Федерации единой финансовой, кредитной и денежной политики (ст. 114 Конституции). Правительство также обеспечивает совершенствование бюджетной системы, регулирует рынок ценных бумаг, руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях Российской Федерации с иностранными государствами, устанавливает для предприятий порядок уплаты налогов, а также пе­речень предприятий и производств для льготного налогообложения, разрабатывает и представляет на рассмотрение Государственной Ду­мы проекты федеральных законов по вопросам федеральных налогов и сборов, основ ценовой политики, федеральных банков.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации осуществляют некоторые из названных функций в отношениях с ор­ганами представительной власти на соответствующей территории. Кроме того, они составляют финансовый баланс, организуют взима­ние налогов и сборов и т.д.

Основной объем управленческих функций в области финансов приходится на долю Министерства финансов Российской Федерации и входящих в его систему органов. Существенная роль принадлежит также Центральному банку Российской Федерации. Функционирует и специализированная система органов государственной налоговой службы.

В целом система специализированных органов государственного управления финансами шире, чем система финансовых органов (учреждений).

Объясняется это тем, что в соответствии с действующим законо­дательством Российской Федерации проводится определенная грань между чисто финансовой, кредитной и налоговой функциями. Субъ­екты, их реализующие, и составляют систему финансовых органов;

действуют они хотя и самостоятельно, но в тесной взаимосвязи.

Следует иметь в виду также и то, что роль субъектов, действу­ющих в сфере управления финансами, различна. Это — Министерст­во финансов, то есть федеральный орган исполнительной власти; это и финансовые учреждения, наделенные некоторыми распорядитель­ными полномочиями (например, Федеральное казначейство или Рос­сийская финансовая корпорация).

Рассмотрим их организационно-правовой статус.

Федеральным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой государственной финансовой политики и осущест­вляющим общее руководство организацией финансов в стране явля­ется Министерство финансов Российской Федерации (Минфин Рос­сии). Оно, а также министерства финансов республик, финансовые управления и другие органы управления в субъектах Федерации и органы федерального казначейства образуют единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации. Минфин России координирует деятельность финансовых органов, ко­ординирует и регулирует деятельность подведомственных финансо­вых предприятий, руководит деятельностью подведомственных уч­реждений и организаций.

В соответствии с положением о нем, утвержденном Правительст­вом Российской Федерации 19 августа 1994 года, Минфин России: на­правляет деятельность органов управления финансами на соблюде­ние единых принципов финансово-бюджетного планирования, фи­нансирования производственной и социально-культурной сфер, соз­дание финансовой базы для комплексного социально-экономического развития соответствующих территорий; издает методические указа­ния, инструкции и другие документы по вопросам организации рабо­ты финансовых органов.

Минфин России разрабатывает и реализует стратегические на­правления единой государственной финансовой политики; составляет проект федерального бюджета и исполняет его; обеспечивает устой­чивость государственных финансов; осуществляет целевое финанси­рование общегосударственных потребностей; осуществляет финансо­вый контроль за рациональным и целевым расходованием бюджет­ных средств и средств федеральных внебюджетных фондов.

Его функции многообразны и включают: организацию работы по составлению проекта федерального бюджета; разработку проектов нормативов отчислений от федеральных налогов, сборов и других платежей в бюджеты субъектов Российской Федерации; разработку мер по финансовому и налоговому стимулированию предпринима­тельской и другой хозяйственной деятельности; обеспечение испол­нения федерального бюджета; контроль за исполнением федерально­го бюджета и целевым использованием средств, выделяемых из феде­рального бюджета предприятиям, учреждениям и организациям; ме­тодическое руководство в области финансово-бюджетного планиро­вания; установление общих правил составления, рассмотрения, ут­верждения и исполнения смет расходов, производимых из бюджета; участие в определении ценовой политики, а также в развитии и со­вершенствовании страховой деятельности в стране; разработку пред­ложений по выпуску и размещению, а также выпуск государствен­ных внутренних займов; дачу разрешений федеральным органам ис­полнительной власти, а также федеральным общественным органи­зациям на проведение всероссийских лотерей; участие в разработке предложений по совершенствованию системы федеральных органов исполнительной власти; анализ валютно-финансовых проблем, свя­занных с международным экономическим сотрудничеством; методи­ческое руководство бухгалтерским учетом и отчетностью независимо от организационно-правовых форм и подчиненности предприятий, учреждений и организаций; установление порядка ведения бухгал­терского учета и составления отчетности об исполнении федерально­го бюджета, смет расходов бюджетных организаций; обеспечение из­готовления денежных билетов и металлических монет, а также орде­нов и медалей, ценных бумаг, знаков почтовой оплаты и т.д.

Соответственно его функциям Минфину России предоставлены существенные права. Так, он вправе получать от федеральных орга­нов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъек­тов Российской Федерации необходимые для составления проекта фе­дерального бюджета материалы; получать от предприятий, учрежде­ний и организаций документы, необходимые для осуществления фи­нансового контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из федерального бюджета; ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из фе­дерального бюджета при наличии фактов незаконного расходования средств, а также в случае непредставления отчетов об израсходовании ранее отпущенных средств; взыскивать с предприятий, учреж­дений и организаций средства, выделенные из федерального бюдже­та, используемые не по целевому назначению, с наложением на них штрафа; запрещать либо приостанавливать выпуск ценных бумаг ак­ционерными обществами, если он осуществляется с нарушением дей­ствующего законодательства; проводить документальные ревизии и проверки поступления, сохранности и правильности расходования федеральными органами исполнительной власти и органами испол­нительной власти субъектов Российской Федерации средств феде­рального бюджета, а также средств в иностранной валюте; проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюд­жетных учреждений и организаций; осуществлять контроль за расхо­дованием бюджетных средств, выделяемых предприятиям, учрежде­ниям и организациям и давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений и т.д.

К компетенции Минфина России отнесена выдача лицензий на право деятельности в качестве инвестиционных институтов и фондо­вых бирж, регистрация выпуска ценных бумаг, выдача лицензий на производство ценных бумаг и контроль за соблюдением правил их производства, хранения и учета.

Минфин России активно сотрудничает с Центральным банком Российской Федерации, Министерством экономики, Министерством внешних экономических связей и торговли, Государственной налого­вой службой, Федеральной службой налоговой полиции, Федераль­ной службой по валютному и экспортному контролю. В лице Главно­го управления федерального казначейства Минфин России участвует в международных финансово-банковских организациях.

Приказы, инструкции, указания Минфина России обязательны для исполнения федеральными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.

Дата добавления: 2015-11-30