Опыт регулирования цен в Японии.

Хотя в Японии в целом проводится курс на невмешательство государства в процесс ценообразования и действует обычный механизм формирования цен в зависимости от спроса и предложения, государство не отказывается полностью от воздействия на цены.

В Японии действует Антимонопольный закон (1947), запрещающий заключение соглашений о контроле над ценами между фирмами-производителями и сбытовыми компаниями. Особое внимание в Японии уделяется ценообразованию на продукты сельскохозяйственного производства. Так, в Японии действуют законы о регулировании рынка продовольственных товаров, о стабилизации цен на продукты животноводства. Без вмешательства государства в ценообразование разорилась бы большая часть фермерских хозяйств, затраты которых значительно выше, чем во многих развитых странах. С применением административных методов регулируется примерно 20% потребительских цен, в том числе цены на рис, пшеницу, мясные и молочные продукты. Кроме того, таким же методам воздействия подвержены тарифы на электроэнергию, газ, железнодорожные тарифы, цены на воду, а также на образование и медицинское обслуживание. Для установления или изменения тарифов, например на электроэнергию, требуется санкция министра.

Для поддержания цен на уровне, который обеспечивает рентабельность производства национальным предприятиям, в Японии применяются такие методы, как введение количественных ограничений импорта (мяса, сахара, шелка-сырца и др.), создание буферных запасов на период спада цен и распродажа товаров из накопленных запасов на период роста цен. Рекомендуемые цены устанавливаются государственными органами: на рис и пшеницу - парламентом по представлению премьер-министра; на мясные и молочные продукты - министром земледелия, лесоводства и рыболовства. Рекомендуемые цены ежегодно пересматриваются в зависимости от затрат фермеров на продукты, а также колебаний мировых цен на них.

Через систему государственных предприятий в Японии регулируются цены на товары, прежде всего базовых отраслей: угольной промышленности, ядерной энергетики, черной металлургии, а также в сфере коммунальных услуг, на транспорте и предприятиях связи, в сельском хозяйстве, в области здравоохранения, системе образования. Почти половину законов можно охарактеризовать как вмешательство государства в процесс ценообразования.

Большую роль в области ценообразования играет Бюро цен при Агентстве по экономическому планированию. Бюро цен было создано в 1973 г., когда страну охватила необычайная по размаху инфляция и важность поддержания стабильных цен стала очевидной. Главная задача Бюро - обеспечение стабильности цен. С этой целью оно поддерживает спрос на необходимом уровне, проводя необходимую фискальную и финансовую политику, осуществляет контроль за соблюдением антимонопольного законодательства, обеспечивает стабильность поставки товаров первой необходимости, стимулирует импорт. Кроме того, Бюро цен каждую осень публикует "Доклад о ценах" (анализ и обзор цен), а также предоставляет информацию о ценах потребителям по прямой связи.

В последнее время цены в Японии стабилизировались. Но крайне важно поддерживать стабильность для твердого развития экономики и улучшения уровня жизни населения. В 1993 г. в Японии был принят Закон о принятии экстренных мер для поддержания стабильности жизни населения № 121, который с учетом изменений действует в настоящее время. Закон устанавливает меры срочного реагирования, связанные с регулированием цен на товары массового потребления, имеющие большое значение для жизни японских граждан, и товары, важные для экономики страны в целом, а также меры по урегулированию спроса и предложения. При резком скачке цен или предположении, что этот скачок произойдет, правительство своим указом может определить такие товары как товары, на которые необходимо сохранить стабильные цены. Когда ситуация нормализуется, указания, примененные в соответствии с кризисной ситуацией, должны быть отменены. [9, С.232]

Получив указания, министр, ответственный за урегулирование подобных ситуаций, обязан без промедления установить ценовые стандарты на определенный перечень товаров. Стандарт цен - это цены, установленные после принятия во внимание перспектив спроса и предложения на товары из специального перечня, а также учета того влияния, которое будет оказано на жизнь населения и национальную экономику в целом. В качестве базиса рассматривают сумму, полученную при сложении затрат на стандартные сделки и полученной рациональной прибыли при установленных стандартных издержках производства и стандартных ценах на импортные поставки и запасы. В случае возникновения серьезных изменений в сфере стандартных расходов на производство товаров из специального перечня, а также изменения цен на импортные поставки и запасы этих товаров или же перемен в спросе и предложении и других ситуациях министр, ответственный за проведение программы, реформирует установленные ценовые стандарты, если это кажется ему действительно необходимым.

Если ответственный министр решает, что цены, по которым лица реализуют данную продукцию, превышают специальные ценовые стандарты, то в отношении этих лиц он обязан отдать приказ о выплате в казну соответствующей суммы налога. Сумма налога формируется в результате умножения разницы цен, по которой была осуществлена продажа, и цены специального стандарта на общий объем товаров осуществленных сделок. Лица, получившие приказ министра, обязаны выплатить налог в указанном размере. Ответственный министр имеет право правительственным указом снизить сумму налога или полностью освободить от выплаты данного налога в различных случаях. Он также имеет право взимать задолженность в объеме не только самой суммы долга, но и процентов по долгу: 14 - 15% годовых с налога, при этом проценты начисляются с первого дня после окончания официального срока выплат до дня уплаты налога.

Также могут быть изданы правительственные указы, постановляющие, что это товары массового потребления, в производстве которых необходимо оказывать содействие. Лица, занимающиеся производством указанных товаров, составляют план производства указанной продукции и обязаны представить этот план ответственному министру. При внесении изменений в план производители обязаны извещать министра о поправках. Если ответственный министр сочтет необходимым принять меры в кризисной ситуации, он имеет право дать указания производителям о необходимости внесения изменений в план производства указанной продукции. Если считается, что в такой ситуации необходимо принимать меры по содействию импортированию вышеуказанных товаров массового потребления, то может быть издан правительственный указ со списком тех товаров массового потребления, импорту которых необходимо содействовать. Ответственный министр для обеспечения спроса населения имеет право указать на необходимость хранения товаров, определив количество и сроки их хранения.

В случае резкого скачка цен или опасений, что такой скачок произойдет, когда признается необходимость сдерживания спроса в отношении капиталовложений в оборудование для гарантии стабильности в обществе и обеспечения управления национальной экономикой, правительственным указом может быть установлен незначительный срок в 6 месяцев как срок необходимого ограничения инвестиций в оборудование.

Лица, собирающиеся строить здания в течение указанного периода обязаны согласно указу соответствующего министерства составить план строительных работ и представить доклад с этим планом министру этого министерства, который имеет право дать указание об отсрочке проведения в жизнь всего плана строительства или его части, а также об уменьшении масштабов строительства, если он сочтет данный план не соответствующим нормам, установленным правительственным указом, при анализе различных аспектов данного строительного объекта: полезности для жизни населения, экономической целесообразности, срочности и т.д. Тоже самое относиться к бизнесменам, собирающимся устанавливать оборудование.

Также в особо сложных случаях могут быть установлены распределение или нормированная выдача товаров, а также другие важные пункты, касающиеся использования, передачи или уступки, лимитирования передачи или запрещения передачи прав на данные товары. [9, С.236]

Лица, занятые в торговле указанными товарами, готовят в соответствии с указом ответственного министерства счетные бухгалтерские книги, публикуют вопросы управления и руководства финансами в сделках по указанным товарам.

Ответственный министр имеет право потребовать от лиц, занятых в продаже указанных товаров, представление доклада о положении самого бизнеса или его управления, а также потребовать от этих лиц провести сотрудников министерства по объектам управления, рабочим местам и прочим производственным площадкам и представить им для контроля бухгалтерские книги и документы или обязать данных лиц ответить на интересующие министерство вопросы. В разумных требуемых пределах могут быть установлены необходимые временные меры, включая временные меры, связанные с наложением наказаний или штрафов. Если представитель юридического лица или юридическое лицо, а также работники его совершают нарушение, то в соответствии с постановлением о штрафах и наказаниях по совокупным преступлениям может быть издано постановление о взимании штрафа в отношении не только лиц, совершивших данный поступок, но и в отношении данных юридических лиц или лиц, представителем которых является нарушитель.

Лица, нарушившие указания, основанные на правительственном указе подвергаются наказанию. Этих лиц могут приговорить к заключению сроком до 5 лет и исправительно-трудовым работам или к штрафу до 3 млн. иен. [9, С.239]

Таким образом, в Японии также весьма успешно действует программа по регулированию цен. Она довольно гибкая и действительно необходима в экономически трудные периоды. И надо сказать, что действует жесткая юрисдикция по отношению к нарушителям специального режима.

Дата добавления: 2015-11-30