Реформы Петра I.

Реформы государственного управления.

Во главе всего управления с 1711 г. стоит Сенат. В 1711 г., отправляясь в Прутский поход, Петр I вверяет государство не каким-то отдельным лицам, а новому учреждению. Это учреждение – Сенат. Его существование, как объявлял сам Петр, вызвано именно "отлучками" государя, и Петр повелевал всем слушаться Сената, как его самого. В состав Сената было назначено 9 членов и обер-секретарь. Таким образом, миссия Сената первоначально была временной. Но с возвращением Петра к делам этот орган не был упразднен, а стал постоянным учреждением. Деятельность Сената состояла в контроле над всей администрацией, в решении вопросов, выходящих за пределы компетенции коллегий, и в общем управлении государством. Сенат был, таким образом, высшим административным органом в государстве. Ему, в последние годы Петра, присвоена была и судебная функция: Сенат стал высшей судебной инстанцией. Должность генерал-прокурора, учрежденная в 1722 г., должна была, по мысли Петра, служить связью между верховной властью и центральными органами управления и средством для контроля над Сенатом. Царь предписывал сенаторам «держать речи в присутствии не по писаному, а своими словами, дабы дурь каждого всякому видна была». После Петра I Сенат орган сохранился и как высший судебный орган и орган контроля над работой правительственного аппарата и просуществовал вплоть до событий 1917 г.

Петру необходим был контроль и за Сенатом, поэтому была учреждена прокуратура. Генерал-прокурор докладывал государю дела Сената, а Сенату передавал волю государя; он мог остановить решение Сената; указы Сената получали силу только с его согласия; он следил за исполнением этих указов (иначе говоря, за всей администрацией); он, наконец, начальствовал над канцелярией Сената. Современники считали генерал-прокурора начальником Сената и первым лицом в империи после монарха. Первый генерал-прокурор – Павел Иванович Ягужинский.

Таким образом, Сенат занимался государственным надзором. Также надзор за деятельностью государственных лиц осуществляли фискалы – тайные агенты. Фискал должен был проверять деятельность учреждений и докладывать обо всем обер-фискалу. За это он получал половину штрафа, наложенного на учреждение или преступника. Поощрялись доносы, но ложные доносы (клевета) карались.

Под ведением Сената стоял ряд центральных учреждений, известных под названием коллегий; они были учреждены в 1718 г. и окончательно сформированы в 1720 г. Коллегии заменили собой старые приказы. С 1719 г. коллегии начали свою деятельность, и каждая сама для себя составляла устав, определявший ее ведомство и делопроизводство (эти уставы получили название регламентов). Всего коллегий учреждено было двенадцать: 1) Коллегия иностранных дел, 2) Коллегия военная, 3) Коллегия адмиралтейская (морская), 4) Штатс-коллегия (ведомство расходов), 5) Камер-коллегия (ведомство доходов), 6) Юстиц-коллегия (судебная), 7) Ревизион-коллегия (финансовый контроль), 8) Коммерц-коллегия (торговая), 9) Мануфактур-коллегия (промышленность), 10) Берг-коллегия (горное дело), 11) Вотчинная коллегия (промышленность), 12) Главный Магистрат (городское управление). Последние три коллегии образованы были позже остальных. Выдающиеся сподвижники Петра I возглавляли Коллегии. Президентом Военной Коллегии был фельдмаршал А. Д. Меншиков. Во главе Адмиралтейской Коллегии находился флотоводец генерал - адмирал Ф.М. Апраксин.

Вновь основанные учреждения не заменили, однако, всех старых приказов. Приказы продолжали существовать или под именем канцелярий, или под прежним именем приказов (Медицинская канцелярия, Сибирский приказ). Коллегии были подчинены Сенату, который посылал им свои указы; в свою очередь, местные органы управления были ниже коллегий и повиновались им. Но не все коллегии одинаково подчинялись Сенату (военная и морская были самостоятельнее прочих), таким образом, местные органы управления не представляли строгой и стройной иерархии.

Каждая коллегия состояла из присутствия (общего собрания членов коллегии: президента, вице-президента, советников и секретарей) и канцелярии. Президент коллегии назначался царем и осуществлял "генеральную и верховную дирекцию" (управление). Всего в присутствии было не более 13 человек, и дела решались большинством голосов. совещательный порядок ведения дел - это одно из основных отличий коллегий от приказов. Раньше все дела в приказе решались дьяком.

Местное управление при Петре I.

Областное управление, много раз изменяясь, но приняло в 1719 г. следующие окончательные формы и было создано по шведскому образцу. Вся Россия была поделена на губернии, губернии – на провинции, провинции – на уезды. Были созданы Московская, Смоленская, Киевская, Азовская, Казанская, Архангельская, Нижегородская, Астраханская, Ингерманландская (Петербургская) и Сибирская губернии. Во главе губернии стоит губернатор, имеющий огромную власть: сбор налогов, правосудие, набор рекрутов и т.д. Губернии обязаны были содержать военные полки. Которые были приписаны к ним (например, Казанский полк, Архангельский полк и т.д.). Губернии были разделены на провинции, а те на уезды и дистрикты. Во главе провинции, по общему правилу, – воевода или вице-губернатор; в уездах финансовое и полицейское управление возложено на земских комиссаров, которые частью назначались, частью же избирались дворянами-землевладельцами в уездах. Были попытки отделить суд от администрации (мысль для этой эпохи замечательная); но эти попытки не увенчались успехом, и с 1722 г. администрация снова участвует в деле суда. В каждой губернии был надворный суд под председательством губернатора; в каждой провинции действовал провинциальный суд под председательством воеводы.

Все эти местные учреждения, касались лишь дворян и через их посредство – подчиненных им крестьян; стало быть, земское представительство, введенное в областную администрацию в виде ландратов и комиссаров, не было общеземским, а было сословным.

Реформы в области государственной службы и в армии.

В 1722 была разработана Табель о рангах, которая с изменениями просуществовала до 1917 года. Все чины (должности) «Табели о рангах» подразделялись на три типа: военные, статские (то есть гражданские) и придворные — и делились на четырнадцать классов или рангов. Получив низший, 14-й ранг, можно было продвигаться по служебной лестнице за заслуги, а не по родовитости. Службу несли все дворяне, причем пожизненно. За службу можно было получить дворянство (с 14-го ранга на военной службе или с 8-го ранга на гражданской). Сам Петр тоже служил, начал с должности бомбардира в армии, получал звания за военские успехи. Бомбардир – это рядовой артиллерист, служивший при «бомбардирских» орудиях (мортиры, гаубицы).

Петровская «Табель о рангах» насчитывала 263 должности, однако позже должности из «Табели» упразднялись, и в конце XVIII века некоторые исчезли вовсе.

Петру Великому приписывают устройство в России регулярного войска. Это не совсем точно. Уже при царе Михаиле стали в Москве заводить регулярные полки иноземного строя (§79). Потешные полки Петра в этом отношении не представляли собою особой новости. Петр не выдумал нового рода войск, которого бы не знали его предшественники. Тем не менее военная реформа, произведенная Петром, очень важна и велика. Во-первых, при Петре были ликвидировано Стрелецкое войско. На смену ему приходит новый род войск. Семеновский и Преображенский полки стали ядром будущей постоянной (регулярной) армии и проявили себя во время Азовских походов 1695-1696 гг.

Также, Петр I избрал новый принцип комплектования армии: рекрутские наборы.

С 1699 г. армия начала комплектоваться на основе рекрутских (солдатских) наборов от определённого количества всего податного мужского населения страны. С 1705 г. рекрутские наборы стали постоянными. Рекрутов набирали следующим образом: от монастырских крестьян 1 рекрут с 25 дворов; дворяне на гражданской службе поставляли в армию 1 рекрута с 30 дворов, дворяне – землевладельцы, служившие в армии 1 рекрута с 50 дворов. Вначале было решено брать только холостых с 15 до 20 лет. Но шла война, армия нуждалась в людях, и позже эти возрастные пределы не соблюдались. В армию брали даже 45-ти летних. Военная служба была пожизненной.

В период с 1699 года по 1725 было проведено 53 рекрутских набора. Рекрутские наборы дали русской армии и флоту 250 тысяч человек. Рекруты получали казенное обмундирование и вооружение, проходили серьезную воинскую подготовку. Рекруты автоматически освобождались от крепостной зависимости и их дети, появившиеся во время отцовской военной службы, тоже считались свободными. Судьба рекрута – пожизненная служба в русской армии. Рекрутов клеймили специальными наколками на левой руке.

Система рекрутских наборов в петровскую эпоху складывалась в течение 5 лет. К Концу царствования Петра Великого общая численность русской армии составляла 318 тысяч. Благодаря военной реформе Петра I сложилась регулярная русская армия.

Армия стала делиться на рода войск: драгун (конница), пехотинцев, артиллерию. Ядром армии стала мобильная, хорошо вооружённая конница. Было сформировано 30 драгунских полков по 1300 человек в каждом. Служба в драгунах - коннице - была привилегией русского дворянства. В драгунских и пехотных полках Пётр стал создавать гренадёрские части (гренадёры - метатели гранат). Граната обычно весила до 1 кг. Поэтому в гренадёры набирали рекрутов рослых, крепких людей. Гренадёры были элитой в армии Петра.

В 1716 году, был издан «Устав воинский», просуществовавший более 150 лет. Этот устав требовал от офицеров активности и самостоятельности, а от солдат дисциплины и исполнительности. Устав определял порядок военной службы, правила взаимоотношений военнослужащих, военно-уголовную систему, систему воинских чинов, судебную систему и многие другие вопросы. Также вводил телесные наказания, даже пытки.

В 1696 г. в Воронеже было положено начало военному флоту. К концу 90-х гг. было построено около 30 военных кораблей. С началом Северной войны в Архангельске, на Балтике началось строительство Балтийского флота. Строительство флота резко активизируется в 1711 - 1713 гг. на верфях Петербурга. К окончанию Северной войны Россия на Балтике имела самый мощный флот. В 20-е гг. на Каспийском море был создан Каспийский флот.

Было проведено перевооружение армии - в войсках стали применяться регламентированные виды оружия: ружьё со штыком, кремнёвый пистолет, шпага, палаш, офицерский протазан, сержантская алебарда, казачья пика и сабля.

Возникала военная наука. В ходе Северной войны приобретался опыт ведения войны. Военный опыт отливался в форме уставов, инструкций, наставлений. Значительным среди них был "Устав воинский" (1716 г.), состоящий из 3 книг. В его составлении принимал участие сам Пётр I.

Была налажена система профессионального военного образования. Базовыми для подготовки офицерского состава стали Преображенский и Семёновский полки. Там начинали прохождение службы бояре и дворяне. Затем в качестве офицеров они направлялись в другие полки. В 1699 г. была открыта бомбардирская школа при Преображенском полку. В 1701 г. открылась артиллерийская школа в Москве, в 1712 г. в Петербурге. Затем были открыты две военно-инженерные школы. Для подготовки низшего офицерского состава была организована огромная сеть гарнизонных школ. Для подготовки кадров для флота были открыты мореходная школа, Морская академия офицерских кадров, гардемаринская школа (гардемарин - будущий морской офицер). В конечном итоге к 20- м гг. Россия смогла полностью обеспечивать армию и флот своими кадрами морских, пехотных, артиллерийских и инженерных офицеров. Существенно была укреплена дисциплина в армии.

У вооружённых сил России появился главный символ - боевое знамя. При царе Алексее Михайловиче первые военные корабли ходили под бело-сине-красными с двуглавым орлом знамёнами. Эти цвета символизировали древнерусское понимание мира: красный цвет - мир физический, земной; синий - небесный, белый - мир божественный. С 1705 г. военному флоту Пётр передал Андреевский флаг (синий косой крест на белом поле). Бело-сине-красный флаг был передан торговым судам. У каждого полка были свои знамёна с использованием символики того места, где полк комплектовался.

Итогом военной реформы стало появление у России регулярной, одной из сильнейших армий в Европе. Она насчитывала до 200 тыс. человек, в т.ч. 100 тыс. казачества.

Церковная реформа.

Когда в 1700 г. умер патриарх Адриан, откровенно не одобрявший действий молодого цары, царь не разрешил выбрать нового главу церкви. Он назначил исполнять обязанности патриарха («местоблюстительство патриаршего престола») Рязанскому митрополиту Стефану Яворскому и надолго оставил этот временный порядок. Имущественные дела церкви были переданы в распоряжение Монастырского приказа (коллегии еще не были созданы), таким образом, государство получило возможность распоряжаться имуществом церкви.

Только в 1721 г. последовала реформа церковного управления, которую Петр обдумал со своим любимцем и сотрудником, ученым псковским епископом Феофаном Прокоповичем. Был издан «Духовный регламент», специальный документ, определявший взаимоотношения государства и церкви.

Реформа состояла в том, что патриаршество было упразднено вовсе и заменялось «соборным управлением». Другими словами, была создана Духовная коллегия, которая вскоре была переименована в Святейший Синод. Этот орган состоял из лиц, принадлежащих к духовенству. Состав синода был такой же, как и прочих коллегий: президент (Стефан Яворский), два вице-президента (из них один был Феофан Прокопович), советники, секретари. При синоде состоял и обер-прокурор, который наблюдал за работой Синода. В делах веры синод имел силу и власть патриаршескую, но вместе с тем он стоял в ряду прочих коллегий, подчиняясь надзору генерал-прокурора и сената. Таким образом, церковь превратилась в государственный орган.

При Петре было очень сокращено количество духовных лиц, была определена норма – один священник на 150 дворов прихожан. Все остальные были исключены из духовенства и с стали крепостными (кто жил на помещичьей земле). В то же время специальные указы обязывали людей регулярно посещать церковь, исповедоваться, преследовалось раскольничество и ереси. В 1722 году Синод постановил, что священник, узнавший на исповеди об антигосударственных намерениях прихожанина, обязан донести на него властям. То есть, это было нарушением тайны исповеди, на чем настаивало государство. Понятно, что при таком раскладе уважение к церкви уже не было прежним.

Рекрутская повинность и подушная подать были распространены на всех приписанных к церкви людей, кроме только священнослужителей и церковнослужителей с их семьями. Право церковного суда было ограничено: многие дела были переданы в ведение светского суда, а в церковном суде стали участвовать представители светской власти.

Церковные крестьяне в 1701 г. были, вместе с землями духовенства, переданы в управление светского «монастырского приказа» (а затем Святейшего Синода) и доходы с них стали сбираться в казну, а казна выплачивала от себя постоянные ежегодные оклады их прежним владельцам.

Налоговая политика Петра I.

Важной мерой стало введение подушной подати вместо существовавшего до этого подворного обложения. Подворный налог был неудобен тем, что часто, для того, чтобы уменьшить количество налога, крестьяне обносили несколько дворов изгородью, что считалось для переписи одним двором. Так, в 1710 году была проведена «подворная» перепись, показавшая уменьшение количества дворов. Таким образом, поступление налогов тоже снижается.

Поэтому было принято решение о переходе к подушной подати. В 1718—1724 годах была проведена повторная перепись населения. По этой ревизии лиц податного состояния оказалось 5 967 313 человек.

На основе полученных данных правительство разделило количество денег, необходимых для содержания армии и флота, на численность населения. В результате был определён размер подушной подати: крепостные помещиков платили государству 74 копейки, государственные крестьяне — 1 рубль 14 копеек (так как не платили оброк), городское население — 1 рубль 20 копеек. Облагались податью только мужчины, независимо от возраста, даже младенцы. Дворянство, духовенство, а также солдаты и казаки от подушной подати освобождались. Между ревизиями (переписями) умершие не исключались из податных списков, новорождённые не включались, в результате налоговая нагрузка распределялась неравномерно.

В результате податной реформы был значительно увеличен размер казны. Поступление налогов стало регулярным.

Другие нововведения петровского времени.

Реформы Петра коснулись всех областей жизни, но самые впечатляющие преобразования были в быту и культуре.

Первым шокирующим законом стал запрет носить бороды. После возвращения из путешествия по Европе Петр самолично остриг бороды боярам, явившимся поздравить его с возвращением. Это было неслыханно для русского общества. Бритье бороды считалось неприличным, практически греховным делом. Борода всегда считалась на на Руси признаком мужественности и символом православия. Петр ввел специальный налог на ношение бороды: купцам по 100 рублей, дворянам – 60 рублей. Крестьяне платили по рублю при въезде в город и при выезде из него. Заплативший эту пошлину получал специальный медный знак, который носил на груди в доказательство уплаты пошлины. Духовные лица были освобождены от налога на ношение бороды. Таким образом менялся облик русского человека.

Петр также объявил борьбу традиционной русской одежде. Наряд русского дворянина изменился до неузнаваемости, неизменным элементом мужского платья стала белая рубашка и галстук в виде ленты, поверх - камзол и кафтан. Кафтан носили незастегнутым - нараспашку. В те времена законодательницей мод считалась Франция, поэтому многие предметы туалета имели французские названия, например “кюлоты” - короткие мужские штаны, к ним полагались белые шелковые чулки. Модной обувью считались тупоносые туфли на небольшом каблуке с большими металлическими пряжками, или сапоги - ботфорты. Тогда же вошел в моду и парик. При всем своем неудобстве он имел и немалые преимущества: долго сохранял форму, скрывал лысину, и придавал своему владельцу представительный вид.

Часто доходило до насилия: если кто-то осмеливался появиться в столице в долгополом старомосковском армяке, нарушителю насильно укорачивали одежду.

Однако, как ни богаты и красивы были мужские наряды, им было трудно тягаться с женскими. Дама, одетая в нарядное платье, напоминала изящную фарфоровую статуэтку. Женщины стали носить глубокие декольте, что раньше считалось верхом бесстыдства.

Петр принуждал дворян по-новому проводить досуг. В 1718 г. он ввел в Петербурге ассамблеи – торжественные приемы гостей в знатных домах. Приемы проводили с 4-5 вечера и продолжались практически до полуночи. На ассамблеи приежали целыми семьями, с женами и дочерьми. Этим Петр покончил с затворничеством женщин в теремах. На ассамблеях танцевали (разумеется, европейские танцы), вели беседы, играли в различные игры. Людям в возрасте пришлось долго привыкать к таким резким изенениям в жизни, а вот молодежь очень быстро влилась в такой ритм жизни. Появляются новые интересы (_изучение иностранных языков, чтение книг европейских авторов), ценится умение держать себя в обществе, хотя, конечно, все это пришло не сразу. Специально была составлена книга о хороших манерах для молодых людей «Юности честное зерцало». Вот несколько советов из этой книги: «Руки твои да не лежат долго на тарелке, не утирай губ рукою, но полотенцем… Не облизывай перстов… зубов ножом не чисти, но зубочисткою. Над ествою не чавкай, как свинья и головы не чеши; не проглотив куска, не говори…». Нужно сказать, что практически все эти изменения затронули в основном дворян и богатейших купцов. Основная масса крестьян, часть городского населения продолжали, в общем и целом, жить по-старому.

Переделывая своих подданных на европейский манер, Петр не ограничился заботой о внешней стороне. Он заставлял дворян учиться. Образование Петр ставил во главу всех реформ. В Москве одна за другой открывались школы - навигацкая, инженерная, артиллерийская, медицинская, немецкая. Еще со времен первой поездки за границу, Петр вынашивал план создания морской школы в России. В 1701 г. его указом открывается в Москве Навигацкая школа. В составлении программы принимал участие сам царь, упор делался на математические и морские науки - арифметика, геометрия, тригонометрия, астрономия, навигация. Дворяне в новое учебное заведение поступали неохотно, поэтому приходилось их брать “с принуждением”. Около пятисот учеников школы получали ”кормовые деньги”, а те, кто победнее, еще и одежду. Школа просуществовала до 1715 г. и передала эстафету открывшейся в Петербурге Морской Академии, выпускавшей гардемаринов для морского флота. При Петре появился обычай посылать дворян учиться за границу. Для многих это было тяжелым испытанием.

В конце 1702 г. вышел первый номер первой русской печатной газеты “Ведомости”. Первый дошедший до нас номер, датированный 2 января 1703 г., вышел большим для своего времени, тиражом - около 1000 экземпляров. Номер содержал немало информации о внутренней жизни России. Петр сам выбрал известия для публикации в первом номере. На Красной площади каждого прочитавшего номер “Ведомостей” угощали бесплатным обедом. Так власти пытались приобщить народ к чтению газет.

В 1708-1710 гг. в России перешли на новый шрифт, который с некоторыми изменениями по сей день используется. Петр лично отобрал окончательный вариант нового шрифта. Из алфавита были изъяты некоторые буквы - омега, пси, ижица и другие. Числа, писавшиеся буквами, стали обозначать арабскими цифрами. В 1703 г. вышли первые книги с арабскими цифрами, среди них был и первый русский учебник “ Арифметика, сиречь наука числительная”, написанный Леонтием Магницким, преподавателем Навигацкой школы.

Петр прекрасно понимал, что без книг невозможно распространение знаний, поэтому поощрял их печатание. В 1700 г. была выдвинута целая программа издания книг. Петр часто сам указывал, какую книгу следует перевести на русский язык. При этом он давал такие рекомендации переводчикам: не столь важно придерживаться близости к тексту, сколь важно передать его главное содержание. В петровское время книги даже стали оформлять по-новому: нумеровать страницы цифрами, ввели титульный лист, оглавление, предметный и именной указатели, в книгах появились чертежи и иллюстрации. Тексты стали разбивать на абзацы. Изменился также и формат книг - книги нового времени были невелики по размеру. В 1708 г. по указанию Петра были напечатаны первые карманные книги. За первую четверть 18 века книг вышло больше, чем за 150 предшествующих лет.

В петровское время были созданы выдающиеся памятники архитектуры и градостроительного искусства - Петропавловская крепость и ее собор, Александро-Невский монастырь, города Петербург и Петергоф. В России сформировались основные принципы зодчества нового времени - ордерность, “регулярность”. Русская архитектура стала развиваться в рамках общеевропейских художественных стилей.

С начала 18 в. многое изменилось как в устной, так и в письменной русской речи. Издавались книги с правилами хорошего тона, рекомендациями по этикету, поведению в различных сферах жизни. Появились обращения на “ Вы”, “ Милостивый государь”, “ Господин”. Письма заканчивали подписями:” Ваш покорный слуга”, “ Остаюсь к услужению готовый”. Русский язык в петровскую эпоху обогатился множеством новых слов, преимущественно иностранного происхождения.

В царствование Петра в обиход вошел юлианский календарь. Летоисчисление стали вести от Рождества Христова. В связи с этим событием началом года теперь считалось 1 января, а не 1 сентября. Таким образом, вместо 7208 года в России начался 1700 год. Отныне 1 января предписывалось поздравлять друг друга с Новым годом, украшать дома ветками и деревьями сосновыми, еловыми и можжевеловыми. В честь праздника устраивали пушечную пальбу и фейерверки. Впервые в России увидели фейерверки именно при Петре. Устраивались они по большим праздникам: в новогоднюю ночь, в день рождения царя, в честь военных побед.

Литература:

Анисимов Е.В. Время петровских реформ.

Платонов С.Ф. Лекции по русской истории.

Юрганов А.Л., Кацва Л.А. История России XVI-XVIII вв.

Дата добавления: 2015-11-14