О бюджете города Курска на 2016 год

и на плановый период 2017 и 2018 годов

Уважаемые участники публичных слушаний!

Сегодня мы вновь рассматриваем вопрос формирования городского бюджета, теперь уже на следующий финансовый период. В очередной раз он был нам представлен в форме презентации (т.н. «Бюджет граждан»), нацеленной на получение обратной связи от граждан по интересующим вопросам. Нужны ли подобные презентации? Можно ли с помощью глянцевых картинок увидеть суть главного финансового документа муниципалитета? Видимо – да, если реально заложена ориентация на простого горожанина, практически не разбирающегося в проблемах бюджетообразования, но желающего видеть, как и куда расходуются его деньги, отданные казне в виде налогов. Но был ли получен эффект, проще говоря, сколько курян оставили свои комментарии под распространенным заранее в электронной форме документом? На этот вопрос, к сожалению, ответа сегодня я не услышал. А ведь мысль действительно правильная: «Бюджет для граждан» призван стать доступным источником для повышения финансовой грамотности жителей города и активизации общественного контроля за муниципальными расходами.

При подготовке выступления я не поленился и поискал в интернете, прежде всего в социальных сетях, отзывы. Сразу скажу: их немного, в т.ч. пять на сайте Курского городского Собрания; оставлены в основном теми, кто постоянно мониторит социально-экономическую ситуацию в городе. Мнения разные, от условно положительных или нейтральных, до сугубо негативных. Один из пользователей даже написал, что в тяжелейших условиях Администрация ставит «наполеоновские» планы.

Имеют ли место быть подобные подходы? Наверное. Однако я не стал бы сгущать краски; больше, по-моему, к данной ситуации подходит пословица «На безрыбье – и рак рыба». Но всё познается в сравнении. А сравнивать есть с чем: во-первых, с начальными показателями бюджета 2015 г., как отправной точкой, во-вторых, с бюджетами центров соседних Курской области регионов.

Я уже как-то замечал, и повторюсь снова, что суть деятельности любой власти, как избираемой, так и назначаемой, заключается в обеспечении социально-экономического развития того субъекта, который она представляет; если брать узкую составляющую – то в обеспечении благосостояния граждан. Бюджет, его доходность, распределение и статистика по основным показателям говорят, в т.ч., об эффективности деятельности власти и ее компетенции.

Поэтому давайте перейдем непосредственно к цифрам, которые нам предлагают, и возьмем показатели только 2016 г.

Начнем с доходной части. Общий доход бюджета предполагается в объеме 6,025 млрд. руб., что на 100 млн. больше, чем закладывалось на 2016 г. в прошлом бюджете и на 181 млн. руб. больше, чем первоначальные показатели бюджета 2015 г. При этом доля собственных доходов тогда составляла 44%, теперь же она составляет 48% (прогноз – 44,5%). Это опять ставит вопрос о взаимоотношениях с региональной властью, которая, к сожалению, не спешит компенсировать городу многие расходы, которые, по сути, являются расходами региональными.

Показатели объема собственных доходов выросли на 344,5 млн. руб., т.е. на 12% (на 263 млн. руб., или 9%, от прогноза). На первый взгляд – положительное явление. Но насколько эти цифры сообразуются с социально-экономическими условиями начала 2015 г.? Для этого обратимся к документу под названием «Основные экономические и социальные показателям Курской области с января по август 2015 г.», представленному Курскстатом в сентябре. В нем показано, что реальный показатель зарплат - в процентах к июлю 2014 г. - составил 88,4%. Реальные располагаемые денежные доходы населения в августе 2015 г. составили 93,8% к аналогичному периоду прошлого года. Причем индекс потребительских цен вырос до 109,9% к уровню декабря 2014 г. То есть, оперируя этими данными, можно уверенно говорить, что в реальности мы на начало 2016 г. топчемся на месте. Кстати, цифра среднемесячной заработной платы по городу в 2015 г. в сумме 25,3 тыс. руб., представленная в презентации, вызывает обоснованные вопросы.

Теперь обратимся к структуре доходов. Налоговые в 2016 г. составляют 76,8%, против 81% в 2015 г.; таким образом город стал меньше собирать налогов. Соответственно изменились цифры и неналоговых доходов. Но вот по отдельным видам налоговых доходов проступают интересные моменты: НДФЛ в 2016 г. – 47,5% (прогноз 46,5%) против 44,9% в 2015 г.; земельный налог: 26,9% (прогноз 27,9%) против 28,9%; ЕНВД – 16,7% (прогноз 16%) против 16,5%; налог на имущество физических лиц: 4,9% (прогноз 5,1%) против 5,2%. Тем самым видим, что при сокращении налоговых доходов в целом и по отдельным видам, существенно увеличивается налоговое давление на население. Воистину, гражданин, как налогоплательщик, не просто «участвует в формировании доходной части бюджета», но несет основное бремя!

Перейдем к расходам. Их, правда, не очень корректно, на наш взгляд, сравнивать, поскольку в начальном варианте бюджета 2015 г. учитывалась финансовая помощь, а настоящая презентация подобного не предусматривает. Но все же отдельные замечания позволю высказать. Расходы увеличились на 11%, за счет собственных доходов аж на 28%. С одной стороны может показаться, что городская администрация научилась зарабатывать и поэтому может позволить себе лишние траты. Но, учитывая вышесказанное о налогах и доходах, я опять больше склоняюсь к тезису о качестве взаимоотношений с региональной властью.

Расходы по отдельным программам, которые привлекли мое внимание:

- общегосударственные вопросы: 14,3% в 2016 г. против 6,8% в 2015 г.; (?)

- национальная экономика: 13,2% против 5,3%; (плюс)

- жилищно-коммунальное хозяйство: 10,7 против 8,2%; (плюс)

- образование: 46,8% против 52,8%; (серьезный минус)

- физкультура и спорт: 0,2% против 0,1%; (очень условный плюс)

- культура и кинематография: 5,9% против 2,7%. (плюс)

Цифры сравнения доли расходов на социально-культурную сферу вообще малопонятны: 54,2% в 2016 г. (прогноз 79,9%) против 76,9% в 2015 г. Кроме того, если в 2015 г. удельный вес расходов бюджета по программам составлял 100%, то в 2016 г. – 97,7%. Надеюсь, приведенные показатели подвергнутся определенной корректировке при учете финансовых поступлений из вышестоящих бюджетов и других источников. Но хотел бы обратить внимание на крайнюю необходимость увеличения расходов на образование, физкультуру и спорт. Экономить на будущем – нашем потомстве – нельзя.

И напоследок самое интересное: обеспеченность расходами на одного жителя. В Курске этот показатель в предлагаемом варианте бюджета составляет 14,5 тыс. руб. На сегодняшний день, с учетом поправок, принятых на прошлой неделе Городским собранием, – 15,8 тыс. руб. При этом, в Белгороде – 23,0 тыс. руб., в Липецке – 19,3 тыс. руб., в Брянске – 16,2 тыс. руб., в Воронеже – 15,4 руб., в Орле – 13,9 тыс. руб. Т.е., Курск открывает вторую половину среди соседних региональных столиц.

Завершая выступление, не могу ни обратить внимание на следующее. В представленной нашему вниманию презентации сказано, что «граждане – и как налогоплательщики, и как потребители услуг – должны быть уверены в том, что передаваемые ими в распоряжение государства средства используются прозрачно, и эффективно, приносят конкретные результаты как для общества в целом, так и для каждой семьи, для каждого человека». Повышение собственных доходов бюджета, выявление резервов и перераспределение их в пользу приоритетных направлений, создающих условия для экономического роста, оптимизация расходов, принятие новых видов расходов только после соответствующей оценки их эффективности – являются основными задачами бюджетной политики города Курска на 2016 – 2018 гг. Поэтому призываю граждан больше интересоваться вопросами бюджета, проще говоря – вопросами, куда уходят ваши деньги, а исполнительную власть, так же как и представительную, упорно работать. Что же касается представленного варианта бюджета на 2016 г., о его эффективности и конкретных результатах судить вам, уважаемые куряне; надеюсь, что мои сегодняшние выкладки также внесут свою лепту.

И хотя при всех проблемах бюджет 2016 г. сохраняет социальную направленность – это его главная положительная черта, – все, же телега (или транспортное средство, как хотите!), на котором «город Курск стремиться в будущее», уже какой год сильно скрипит!

А.Ю. Клюев,

Дата добавления: 2015-11-14