Особенности методов муниципального права

Комплексный характер муниципального права проявляется в соединении в нем разнородных институтов. Деятельность органов местного самоуправле-ния распространяется на самые различные сферы общественной жизни. Так, они имеют полномочия в сфере ЖКХ, транспорта и связи, охраны обществен-ного порядка, земельных отношений, управления муниципальной собственно-стью, охраны окружающей природной среды и т.д. Соответственно, нормы му-ниципального права направлены на регулирование не только собственно муни-ципально-правовых, но и административно-правовых, конституционно-правовых, гражданско-правовых и иных общественных отношений. Многие нормы муниципального права одновременно являются нормами других отрас-лей.
Например, ч. 1 ст. 52 Закона о местном самоуправлении (2003) содержит следующую правовую норму: «Каждое муниципальное образование имеет соб-ственный бюджет (местный бюджет)». Данная норма, безусловно, является нормой муниципального права, так как закрепляет право муниципальных обра-зований на формирование собственного бюджета. В то же время эта норма от-носится к финансовому праву, потому что она предписывает существование местных бюджетов в бюджетной системе РФ. Этот феномен называется удвое-нием структуры права. Таких примеров можно привести достаточно много именно в силу комплексного характера муниципального права, многообразия регулируемых им общественных отношений.
Для публичных отраслей права характерно использование императивных, а для частных отраслей - диспозитивных методов. Местное самоуправление по своей сути является публично-правовым институтом, поэтому в муниципаль-ном праве преобладают императивные методы.
Императивные методы правового регулирования основаны на неравенст-ве участников правоотношений и установлении жесткой, однозначной модели их поведения. В муниципальном праве используют следующие императивные методы:
1. предписание, заключающееся в установлении в для субъекта правоотно-шения определенного порядка действий, который не может быть нару-шен. Юридическим фактом для возникновения правоотношений в данном случае является, как правило, властное предписание. Так, ч. 7 ст. 19 Зако-на о местном самоуправлении (2003) предписано сопровождать наделе-ние органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями предоставлением им субвенций из федерального бюджета или бюджетов субъектов РФ;
2. запрет, заключающийся в запрещении определенных действий под стра-хом применения соответствующих юридических средств воздействия. Так, ч. 2 ст. 19 Закона о местном самоуправлении (2003) запрещает про-изводить наделение органов местного самоуправления отдельными госу-дарственными полномочиями иными нормативными правовыми актами, кроме законов.
Диспозитивные методы правового регулирования основаны на равенстве участников правоотношений и в их возможности самостоятельно выбирать мо-дель поведения. В муниципальном праве используют следующие диспозитив-ные методы:
1) дозволение, заключающееся в предоставлении участникам муници-пальных правоотношений права совершать либо не совершать какие-либо дей-ствия по своему выбору.
Дозволение может быть неопределенным, когда никаких ограничений в выборе вообще не предусматривается, и определенным, когда субъекту предос-тавляется свобода выбора из нескольких вариантов поведения. Так, ч. 4 ст. 35 Закона о местном самоуправлении (2003) предусматривает, что представитель-ный орган муниципального района может состоять из глав поселений, входя-щих в состав муниципального района, и из депутатов представительных орга-нов указанных поселений либо может избираться на муниципальных выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голо-совании;
2) согласование, применяющееся при регулировании правоотношений между равными субъектами для достижения какого-либо согласия между ними. Этот метод может применяться, например, при взаимодействии органов мест-ного самоуправления двух муниципальных образований и более;
3) рекомендации, заключающиеся в указании законодателем предпочти-тельной (но не обязательной) модели поведения участников муниципальных правоотношений. Так, многие субъекты РФ с целью упрощения муниципально-го правотворчества принимают типовые уставы муниципальных образований, которые носят рекомендательный характер;
4) поощрение. Этот метод во многом схож с методом рекомендаций. Раз-ница состоит лишь в том, что при использовании метода поощрений законода-тель не только рекомендует какую-либо модель поведения, но и предоставляет льготы или иные блага при ее выборе.
Исходя из изложенного выше, муниципальное право можно определить как комплексную отрасль российского права, представляющую совокупность правовых норм, закрепляющих и регулирующих общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного само-управления.

Содержание:

1. Введение

2. Муниципальное право

3. Предмет, методы, источники муниципального права

4. Источники

5. Муниципальные системы зарубежных стран

6. История местного самоуправления в России

Глава муниципального образования

7. Особенности методов муниципального права

Литература

Дата добавления: 2015-11-16