Предмет, методы, источники муниципального права

Введение

Актуальность. Муниципальное право - относительно новое понятие для российской правовой системы. Возникновение муниципального права как от-расли права относится к началу 1990-х гг.
В этот период в Российской Федерации шел процесс формирования пра-вовой базы местного самоуправления. Количественное и качественное наращи-вание системы правовых норм, регламентирующих местное самоуправление в нашей стране, стало важным фактором становления муниципального права как самостоятельной отрасли российского права.
В теории права под отраслью права понимается обособившаяся внутри его системы совокупность однородных правовых норм, регулирующих опреде-ленную область (сферу) общественных отношений. Муниципальное право ре-гулирует общественные отношения, возникающие в сфере организации и функ-ционирования местного самоуправления.
Изначально муниципальное право возникло как подотрасль конституци-онного права. В силу этого некоторые ученые и в настоящее время не рассмат-ривают его в качестве самостоятельной отрасли. Мнение о муниципальном праве как подотрасли конституционного права обычно основывается на том, что местное самоуправление является одной из форм народовластия, в силу че-го в Конституции РФ есть отдельная глава, в которой содержатся нормы, регу-лирующие основы местного самоуправления. Кроме того, особенностью подот-расли является наличие в ее составе общего института, закрепленного, как пра-вило, в особой главе кодифицированного нормативного акта. В качестве такого кодифицированного акта применительно к муниципальному праву рассматри-вается Конституция РФ. Однако Конституция РФ является особым актом, но-сящим нормативно-учредительный характер и содержащим в себе основы всех отраслей российского права. Придерживаясь данной точки зрения, с тем же ус-пехом к подотраслям конституционного права можно отнести административ-ное, гражданское, трудовое право и иные отрасли.
Цель исследования – провести анализ особенностей муниципального права РФ.

1.Муниципальное право — отрасль российского права, регулирующая правовые отношения, складывающиеся в области местного самоуправления. Понятие муниципальное право используется в трех основных значениях: как относительно самостоятельная правовая отрасль в системе права РФ, как научная дисциплина, изучающая нормы муниципального права и регулируемые ими общественные отношения и как учебная дисциплина.

Основу муниципального права составляют традиционно нормы конституционного права, а также административного права. Эти отрасли по-прежнему играют ведущую роль в правовом закреплении основных принципов функционирования местной власти — местного самоуправления. Кроме того, в его содержание входят отдельные нормы бюджетного, финансового, экологического, земельного и других отраслей права, которые также определяют полномочия местного самоуправления в различных сферах местной жизни. Важную роль в регулировании муниципальных отношений играют акты международного права, напр. Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15 октября 1985 г.).

Предмет, методы, источники муниципального права

Предметом муниципального права являются общественные отношения, возникающие в процессе организации и функционирования местного самоуправления.
Предмет муниципального права юридически разнороден. Такая разнородность предмета характерна для комплексных отраслей российского права, каковой является и муниципальное. Как и другие комплексные отрасли, муниципальное право не имеет своего специфического метода правового регулирования, а заимствует методы из других отраслей российского права.

На этой основе можно сформулировать и его понятие.

Муниципальное право — это комплексная отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, которые возникают в процессе осуществления организации и функционирования местного самоуправления.

3.Источники муниципального права:

1. Конституция РФ;

2. Международные договоры РФ;

3. Федеральный закон РФ (ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 6 октября 2003 г);

4. Указы Президента РФ (федеральный уровень);

5. Постановления Правительства (По вопросам местного самоуправления, требующим единой регламентации в границах всей РФ);

6. Муниципальные правовые акты;

7. Судебные источники (правовые позиции Конституционного Суда РФ);

8. Договорные источники.

9. Решения, принятые на сходе/собрании граждан

Остановимся чуть подробнее на договорных источниках. В 90-е годы XX в. активно заключались договоры и соглашения между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации о разграничении предметов ведения и полномочий, предметом которых были и вопросы местного самоуправления. Так, п. 1 ст. 2 Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти Республики Саха (Якутия) от 29 июня 1995 г. определялась необходимость разграничения полномочий исполнительных органов власти РФ и Республики Саха (Якутия) в сфере разработки и реализации общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления.^[1] Однако в настоящее время практика заключения таких договоров и соглашений в связи с негативным отношением к ним федерального центра пошла на убыль. Наблюдается процесс расторжения ранее заключенных договоров. В деле разграничения предметов ведения и полномочий федеральный центр делает ныне акцент не на договорном, а на законодательном механизме.

Правовые институты муниципального права:

1. территориальные основы местного самоуправления;

2. муниципальные органы и должностные лица;

3. вопросы местного значения и полномочия муниципальной власти;

4. муниципальные выборы и местные референдумы;

5. муниципальная служба и т.д.

Дата добавления: 2015-11-16