|
Читайте также: |
В российском законодательстве аналогом нынешней таможенной процедуры являлся таможенный режим, а процедура была более широким понятием, включающим в себя не только таможенные режимы, но и такие институты как временное хранение, декларирование и т.д. С введением ТК ТС отечественное законодательство стало ближе к законодательству ЕС.
Обращаясь к истории развития института таможенной процедуры следует отметить, что до начала 20 века это понятие не использовалось. Это объясняется преобладанием протекционистских тенденций в торговой политике государств. В этих условиях функции таможенной системы сводились к обеспечению защиты национальных рынков от иностранной конкуренции и выполнению фискальных задач.
Однако, несмотря на столь узкую направленность деятельности таможни, были различимы первые свидетельства возникновения института таможенных процедур. Его основой стали «модификации» обычно использовавшихся таможенных предназначений, таких как ввоз и вывоз товаров. Наряду с этими естественно-обусловленными статусами товаров в механизме таможенного регулирования в качестве исключений стали применяться специальные таможенные предназначения, призванные обеспечить послабление жесткой направленности таможенной системы на протекционистские и фискальные цели.
На первых этапах своего развития прообразы современных таможенных процедур рассматривались как экстраординарная мера, допускающая освобождение от уплаты таможенных платежей и мер торговой политики в отношении некоторых товаров, предназначенных в дальнейшем к обратному вывозу или к выпуску в свободное обращение. При этом не замечалась их экономическая составляющая.
Это с одной стороны, являлось причиной их плохой адаптации к новым экономическим условиям, а с другой – лишало возможности таможенные органы обеспечивать эффективность таможенного регулирования. Лишь ко второй половине 20 века полностью была признана важная роль и экономическое предназначение процедур. Важным толчком к развитию института таможенных процедур явился процесс интеграции европейских государств. Нововведения диктовались потребностями улучшения национальных таможенных систем, способствующих экономической интеграции и открытию таможенных границ.
Таким образом, рост разнообразия таможенных процедур дает возможность, в зависимости от целей и других обстоятельств, применять к товарам широкий спектр инструментов регулирования. Это позволяет в свою очередь более полно учитывать потребности и интересы участников ВЭД и, в конечном счете, способствует развитию внешнеторгового обмена.
Возникшее разнообразие таможенных процедур потребовало их классификации, которая в частности присутствует в ТК РФ. Несмотря на то, что ТК ТС уже не предусматривает классификации процедур на виды, это деление помогает понять сущность института таможенной процедуры. В зависимости от целей перемещения товаров через таможенную границу и их использования можно выделить 4 вида процедур:
1. Основные. 2. Экономические. 3. Завершающие. 4. Специальные.
В основе этой классификации лежит ряд характерных признаков:
- время нахождения товара под таможенной процедурой (ограничено или не ограничено);
- направление перемещения товара и место, в котором допускается его нахождение или использование (на/вне таможенной территории, в специально установленных местах и т.п.);
- экономическое предназначение товара (потребление, переработка, складирование);
- происхождение товаров (иностранный или таможенного союза);
- уплата таможенных платежей, а также предоставление налоговых льгот;
- статус товара после завершения таможенного оформления (полный или условный выпуск).
Виды таможенных процедур и их содержание
К основным таможенным процедурам отнесены выпуск для внутреннего потребления, экспорт (составляют 80% торгового оборота) и таможенный транзит.
Выпуск для внутреннего потребления - таможенная процедура, при которой иностранные товары находятся и используются на таможенной территории без ограничений.
Экспорт - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся за пределы таможенной территории таможенного союза для постоянного нахождения за ее пределами.
Помещение товаров под данные таможенные процедуры происходит на схожих условиях:
1) уплата таможенных платежей;
2) соблюдение запретов и ограничений;
3) представление документов, подтверждающих соблюдение ограничений и требований
При выполнении указанных условий товары, помещаемые под процедуру выпуска для внутреннего потребления, приобретает статус товаров таможенного союза, а помещаемы под процедуру экспорта и фактически вывезенные утрачивают этот статус.
Правовые рамки регламентации этих процедур устанавливают максимальные требования: уплату таможенных платежей, а также соблюдение запретов и ограничений. Эти процедуры позволяют свободно распоряжаться как на внутреннем рынке, так и на внешнем рынке. Все остальные таможенные процедуры так или иначе предусматривают льготы по уплате таможенных платежей или освобождение от применения мер нетарифного регулирования, компенсирующие ограничения распоряжения товарами.
Таможенный транзит - процедура, в соответствии с которой товары перевозятся под таможенным контролем от таможенного органа отправления до таможенного органа назначения без уплаты платежей с применением запретов и ограничений, кроме мер нетарифного и технического регулирования.
ТК ТС в отличие от ТК РФ, допускает помещение под данную процедуру не только иностранных товаров, но и товаров таможенного союза. Это связано с тем, что в ТК ТС объединены положения касающиеся международного и внутреннего таможенного транзита.
Помещение товаров под таможенную процедуру таможенного транзита допускается при соблюдении следующих условий:
1) товары не запрещены к ввозу или вывозу;
2) представлены документы, подтверждающие соблюдение ограничений;
3) в отношении ввозимых товаров осуществлен пограничный и иные виды госконтроля;
4) представлена транзитная декларация;
5) обеспечена идентификация товаров;
6) транспортное средство оборудовано надлежащим образом.
Предельный срок таможенного транзита не может превышать срок, определяемый из расчета двух тысяч километров за 1 (один) месяц.
В отдельную группу выделены таможенные процедуры с экономическим значением, что явилось результатом адаптации механизма таможенного регулирования к потребностям участников ВЭД и более гибкого использования в их рамках таможенных инструментов. К данному виду отнесены:
| - переработка на таможенной территории; | - переработка для внутреннего потребления; |
| - переработка вне таможенной территории; | - временный ввоз; |
| - таможенный склад; | - свободная таможенная зона (свободный склад). |
Применение экономических процедур создает дополнительные возможности для расширения внешнеэкономических отношений и развития международной интеграции. Особо в этом виде выделяется группа процедур переработки.
Переработка на таможенной территории - процедура, при которой иностранные товары перерабатываются на таможенной территории в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования с последующим вывозом продуктов переработки.
Переработка для внутреннего потребления - процедура, при которой иностранные товары перерабатываются на таможенной территории в установленные сроки без уплаты платежей, с применением запретов и ограничений, при условии последующего выпуска продуктов переработки для внутреннего потребления с уплатой таможенных платежей по ставкам, применяемым к продуктам переработки.
Данная процедура мало применима
Переработка вне таможенной территории - процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся с целью переработки в установленные сроки с полным условным освобождением от уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования с последующим обратным ввозом продуктов переработки.
Эти процедуры отличаются схожими условиями:
1. Предоставление документа об условиях переработки выданного уполномоченным органом государства-члена таможенного союза (в РФ – разрешение на переработку)
2. Возможность идентификации товаров для переработки в продуктах переработки.
3. Товары не запрещены Комиссией таможенного союза к помещению под данную таможенную процедуру.
Процедура переработки для внутреннего потребления дополнена еще двумя условиями:
- суммы пошлин, на продукты переработки меньше пошлин товары для переработки;
- продукты переработки не могут быть восстановлены экономически выгодным способом.
К операциям по переработке товаров относят:
1) собственно переработку когда товары теряют свои индивидуальные характеристики;
2) изготовление товаров, включая монтаж, сборку и т.д.;
3) ремонт.
Для процедуры переработки для внутреннего потребления исключается ремонт.
Сроки применения данных процедур различны. Для переработки на таможенной территории он составляет 3 года, для переработки для внутреннего потребления 1 год, а для переработки вне таможенной территории 2 года.
Временный ввоз (допуск) - процедура, при которой иностранные товары используются в течение установленного срока на таможенной территории с условным освобождением от уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования с последующим помещением под таможенную процедуру реэкспорта.
Условия помещения под процедуру:
1. Возможности идентификации товаров в случае их последующего декларирования.
2. Товары не запрещены к ввозу и не являются пищевыми продуктами, расходуемыми материалами, отходами.
3. Товары должны оставаться в неизменном состоянии,
4. Товары должны находиться в фактическом владении и пользовании декларанта.
Срок временного ввоза не может превышать 2 года.
При помещении товаров под данную таможенную процедуру предоставляются льготы по уплате таможенных платежей. Перечень товаров, временно ввозимых с полным условным освобождением от уплаты платежей, определяется в соответствии с международными договорами и решениями Комиссии таможенного союза. Такие товары используются в пределах территории государства таможенного союза, в котором были помещены под эту таможенную процедуру.
В отношении товаров, по которым не предоставлено полное условное освобождение от уплаты платежей применяется частичное условное освобождение. В этом случае за каждый календарный месяц нахождения товаров на таможенной территории уплачивается 3% от полной суммы платежей подлежащих уплате.
Таможенный склад - процедура, при которой иностранные товары хранятся под таможенным контролем на таможенном складе в течение установленного срока без уплаты таможенных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Таможенный склад, как материальный объект, это специально определенное и обустроенное помещение или открытая площадка, предназначенные для хранения товаров в соответствии с таможенной процедурой таможенного склада. Также как и СВХ таможенные склады могут быть открытого и закрытого типа.
Помещение товара под данную процедуру допускается при условии, что он является иностранным и срок годности или реализации на день декларирования составляет не менее 180 дней.
В отношении товаров на таможенном складе могут осуществляться те же операции, что и на СВХ, а кроме этого с разрешения таможенных органов простые сборочные операции.
Срок хранения товаров на таможенном складе не может превышать три года.
Владельцем таможенного склада может быть юрлицо таможенного союза, включенное в реестр владельцев таможенных складов.
В ТК ТС как и в ТК РФ отсутствует описание таможенных процедур свободной таможенной зоны и свободного склада, однако это не означает отказ от использования в экономическом регулировании этих мощных инструментов развития экономики. Их регламентация осуществляется специализированными нормативно-правовыми актами.
Третью группу классификации таможенных процедур составляют завершающие таможенные процедуры:
- реимпорт; - реэкспорт; - уничтожение; - отказ в пользу государства.
Характерной особенностью этих таможенных процедур является то, что товары приобретают для таможенных целей постоянный, а не временный статус. Таможенный контроль при помещении товаров под указанные таможенные процедуры завершается.
Реимпорт - процедура, при которой товары, ранее вывезенные с таможенной территории, ввозятся обратно в установленные сроки без уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
По условиям данной процедуры под нее могут помещаться ранее вывезенные товары:
1. Помещенные под процедуру экспорта или реэкспорта если:
- товары реимпортируются в течение 3 лет после вывоза;
- товары находятся в неизменном состоянии,
- представлены ДТ и другие документы подтверждающие вывоз;
2. Помещенные под процедуру временного вывоза или переработки вне таможенной территории, если ввозятся в неизменном состоянии и с соблюдением сроков этих процедур
3. Являются продуктами переработки товаров, помещенных под процедуру переработки вне таможенной территории, если ее целью был гарантийный ремонт.
Другими условиями данной процедуры является необходимость заявления ее тем же лицом, которое вывозило товары и в том же государстве ТС, из которого товар вывозился.
Реэкспорт - процедура, при которой ранее ввезенные товары, вывозятся без уплаты или с возвратом уплаченных платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Под таможенную процедуру реэкспорта могут помещаться:
1) иностранные товары;
2) товары, выпущенные для внутреннего потребления, если они возвращаются из-за неисполнения условий внешнеэкономической сделки, при этом:
- помещаются под реэкспорт в течение одного года со дня выпуска;
- представлены документы подтверждающие выпуск товаров и условия их использования;
- не использовались и не ремонтировались (кроме случаев это было необходимо для обнаружения обстоятельств, повлекших возврат товаров);
- возможность идентификации.
Уничтожение - таможенная процедура, при которой иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем без уплаты ввозных таможенных пошлин, налогов и без применения мер нетарифного регулирования.
Под уничтожением понимаются действие, при котором товары утрачивают свои свойства и не могут быть восстановлены экономически выгодным способом.
Условия помещения товаров под процедуру:
1. Наличие заключения о возможности уничтожения с указанием способа и места.
2. Товары не относятся к следующему перечню:
- культурные ценности;
- животные и растения, кроме случаев эпидемий;
- товары, являющиеся залогом;
- арестованные или изъятые товары;
3. Уничтожение не представляет опасность для окружающей среде или здоровья людей;
4. Способом уничтожения не является потребление товаров;
5. Уничтожение не влечет расходов для государства.
Уничтожение товаров производится за счет декларанта. Эта процедура может применяться постфактум к товарам уничтоженным при форс-мажорных обстоятельствах.
Отказ в пользу государства - процедура, при которой иностранные товары безвозмездно передаются государству без уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Единственным условием для этой процедуры по ТК ТС является отсутствие запрета на ввоз, вывоз или оборот передаваемого товара. Однако поскольку согласно ТК ТС порядок отказа определяется законодательством каждого участника Таможенного союза самостоятельно, то согласно ТК РФ еще одним условием является то, что отказ в пользу государства не должен повлечь расходов для государства, которые не могут быть возмещены за счет средств, вырученных от реализации товаров.
Четвертую группу таможенных процедур составляют специальные таможенные процедуры:
- временный вывоз; - беспошлинная торговля; - иные специальные таможенные процедуры.
Временный вывоз - таможенная процедура, при которой товары таможенного союза вывозятся и используются в течение установленного срока за пределами таможенной территории с полным освобождением от уплаты платежей, без применения мер нетарифного регулирования, с последующим помещением под таможенную процедуру реимпорта.
При фактическом вывозе товаров в этой процедуре они утрачивают статус товаров таможенного союза.
Условия помещения под процедуру:
1. Возможность идентификации товаров при их обратном ввозе.
2. Товары не запрещены к вывозу и не являются пищевыми продуктами, расходуемыми материалами, отходами.
Временно вывезенные товары должны оставаться в неизменном состоянии, кроме изменений вследствие естественного износа или убыли.
ТК ТС не устанавливает предельных сроков временного вывоза. Этот срок устанавливается таможенным органом на основании заявления декларанта.
Товары, помещенные под таможенную процедуру временного вывоза и фактически вывезенные с таможенной территории таможенного союза, утрачивают статус товаров таможенного союза.
Беспошлинная торговля - процедура, при которой товары реализуются в розницу в магазинах беспошлинной торговли выезжающим физическим лицам или иностранным дипломатическим представительствам без уплаты платежей и без применения мер нетарифного регулирования.
Условия помещения под процедуру:
1. Товары на запрещены к ввозу, вывозу или к обороту.
2. Декларантом товаров является владелец МБТ
3. Товары, используемые для обеспечения работы МБТ не помещению под данную процедуру.
4. Товары таможенного союза помещаются под данную процедуру с подачей ДТ.
Иные специальные таможенные процедуры, упомянутые в ТК ТС, устанавливаются законодательством государства таможенного союза в соответствии с условиями определенными решением Комиссии таможенного союза. В РФ к таким специальным процедурам можно отнести перемещение товаров физлицами, перемещение товаров трубопроводным транспортом, пересылку товаров в международных почтовых отправлениях и др.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 1164 | Нарушение авторских прав