Административная правосубъектность.

Правовой статус граждан в сфере административного права (административно-правовой статус граждан) определяется предоставленными им административным законодательством правами, возложенными на них обязанностями и установленной нормами административного права ответственностью[1].

Административно-правовой статус гражданина определяется содержанием его административной правосубъектности, включающей в себя административную правоспособность и дееспособность.

Под административной правоспособностью понимается способность гражданина быть субъектом административного права, иметь права и обязанности административно-правового характера.

Административная правоспособность возникает с момента рождения гражданина и прекращается с его смертью. Объем и содержание административной правоспособности определяется законами и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы административного права.

Конкретный объем прав (свобод) и обязанностей граждан в сфере государственного управления определяется целым рядом факторов: возрастом, состоянием здоровья, наличием образования и др.

Так, например, согласно Федеральному закону «О воинской обязанности и военной службе» решение о призыве граждан на военную службу может быть принято только после достижения ими возраста 18 лет. От призыва на военную службу освобождаются граждане, признанные не годными или ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья. В случаях, определенных указанным Федеральным законом, гражданам может быть предоставлена отсрочка от призыва на службу по состоянию здоровья, семейному положению или для продолжения образования.

Административная правоспособность граждан служит основой для административной дееспособности. Под административной дееспособностью понимается способность гражданина осуществлять предоставленные права, выполнять установленные обязанности и нести ответственность за свое поведение[2].

Момент возникновения административной дееспособности четко административным законодательством не определен. Так, в соответствии со ст. 60 Конституции РФ гражданин может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет.

В ряде случаев частичная дееспособность может наступать и раньше этого возраста. Например, граждане, достигшие 14-летнего возраста, обязаны иметь документ, удостоверяющий их личность. Согласно статье 2.3 КоАП РФ административной ответственности подлежит лицо, достигшее к моменту совершения административного правонарушения возраста 16 лет. Вместе с тем, с учетом конкретных обстоятельств дела и данных о лице, совершившем административное правонарушение в возрасте от 16 до 18 лет, комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав указанное лицо может быть освобождено от административной ответственности с применением к нему мер воздействия, предусмотренных законодательством о защите прав несовершеннолетних.

Основаниями ограничения административной дееспособности являются общие основания для ограничения дееспособности в других отраслях права. Так, статьей 2.8 КоАП РФ предусматривается, что не подлежит административной ответственности физическое лицо, которое во время совершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, то есть не могло осознавать фактический характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического расстройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики.

Бахрах Д.Н. выделяет общий административно-правовой статус гражданина и специальные административно-правовые статусы. К числу специальных он относит статусы:

- членов административных коллективов (например, личного состава организации);

- субъектов административной опеки (сирот, безработных, беженцев и др.);

- жителей территорий с особым административно-правовым режимом;

- государственных служащих;

- субъектов разрешительной системы (лиц, получивших лицензии, допущенных к государственной тайне, водителей и др.);

- лиц, совершивших правонарушения.

Необходимо отметить, что в современных условиях административно-правовой статус гражданина в сфере государственного управления существенно меняется.

Во-первых, права и свободы человека признаны высшей ценностью, их соблюдение и защита – обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ).

Во-вторых, права и свободы человека и гражданина, в том числе в сфере государственного управления, являются непосредственно действующими (ст.18 Конституции РФ).

В-третьих, административно-правовой статус граждан в сфере государственного управления все в большей мере регулируется на уровне федеральных законов, актов Правительства РФ. Например, если раньше подавляющая часть прав и обязанностей граждан в сфере охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности регулировалась закрытыми ведомственными нормативными актами, то теперь они регламентированы Законом РФ «О милиции». Правила дорожного движения в прошлом утверждались Министром внутренних дел, сейчас – постановлением Правительства РФ.

В-четвертых, административно-правовой статус граждан становится по своему содержанию значительно полнее, богаче, разносторонне, расширяется диапазон его регулирования во многих сферах общественной жизни. Подтверждением этого положения являются, например, Закон РФ 1993 г. «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ», отменивший прописку и установивший взамен ее регистрацию граждан и уведомительный порядок ее реализации; Федеральный закон 1996 г. «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», который установил право граждан РФ свободно выезжать за пределы РФ и беспрепятственно возвращаться в свою страну.

В-пятых, значительно повышается роль суда в защите прав граждан в сфере государственного управления[3]. Так, согласно КоАП РФ существенно расширена юрисдикционная подведомственность судов по рассмотрению дел об административных правонарушениях.

Дата добавления: 2015-07-11