Международные организации

Постоянное расширение международного туристского обмена обусловило необходимость его международно-правовой регламен­тации: выработки различных правовых институтов и создания спе­циализированных международных туристских организаций.

Туристские обмены связаны с пересечением границ государств, нахождением и перемещением туристов по территории иностран­ного государства, а эти вопросы регламентируются не столько Международным правом, сколько национальными законами и административными правилами. В каждой стране имеются особые условия, характеризующие туризм, действует свое национальное законодательство, регулирующее въезд и выезд туристов, разме­щение и использование иностранной валюты, и т.д. В силу этих причин организационные проблемы в области международного туризма довольно сложны. До настоящего времени они полно­стью не решены, хотя сегодня рассматриваются на международ­ном уровне и являются объектом внимания государств, прави­тельств и международных организаций.

Правовое регулирование международного туризма на много­сторонней основе осуществляется прежде всего в рамках Органи­зации Объединенных Наций (ООН), на которую возложена ос­новная задача по налаживанию международного сотрудничества в решении проблем экономического, социального, культурного и гуманитарного характера.

Необходимость развития через международные туристские связи отношений между государствами в политических и экономиче­ских, социальных и культурных направлениях еще в 1920-х годах выдвинула на повестку дня вопрос о согласовании совместных действий между национальными туристскими и транспортными организациями различных стран. В связи с этим стали создаваться различные международные организации по туризму.

Цели деятельности международной организации должны быть направлены на благо всего международного сообщества, а не только своей страны. Все организации, действующие на туристском рынке, можно разделить на две группы — правительственные и непра­вительственные — в зависимости от того, кого они объединяют: отдельные туристские компании или государственные и обществен­ные организации (Национальная Туристская Администрация).

Правительственные организации созданы правительствами раз­личных стран и обладают государственными полномочиями (мес­тными, национальными или интернациональными).

Неправительственные организации подразделяются на обще­ственные организации и ассоциации.

^ Общественная организация — основанное на членстве обществен­ное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объ­единившихся граждан.

Учредителями общественной организации могут быть: 1) не менее трех физических лиц, достигших 18 лет; 2) юридические лица (общественные объединения). Членами общественной организации могут быть юридические лица — общественные объе­динения, физические лица, достигшие 18 лет (молодежных орга­низаций — граждане, достигшие 14 лет; детских организаций — дети от 8 лет).

Основными законодательными актами, регулирующими дея­тельность общественных организаций, являются Гражданский ко­декс (ГК) РФ и Федеральные законы (ФЗ) РФ, такие как ФЗ РФ «О некоммерческих организациях», ФЗ РФ «Об общественных объ­единениях», ФЗ РФ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений».

Ассоциация (союз) — добровольное объединение общественных организаций. Ассоциация может быть также добровольным объ­единением коммерческих организаций (в целях координации пред­принимательской деятельности, представления и защиты имуще­ственных интересов).

Учредителями являются юридические лица — коммерче­ские или некоммерческие организации. Членами ассоциации могут быть юридические лица — коммерческие или некоммерче­ские организации.

Деятельность ассоциаций регулируется ФЗ РФ «О некоммер­ческих организациях» и ФЗ РФ «Об общественных объединениях».

Всемирная туристская организация (ВТО)Первыми шагами по пути создания на международном рынке единого объединения или организации, которая бы занималась вопросами мирового туризма, было учреждение в 1925 г. Между­народного конгресса официальных ассоциаций пропаганды туризма (МКОАПТ). В 1927 г. создается Международный конгресс официаль­ных туристских организаций (МКТО), а в 1930 г. учреждается Меж­дународный союз организаций и пропаганды туризма (МСОПТ).

Международный туризм, постоянно развиваясь и совершен­ствуясь, потребовал формирования более совершенной организа­ционной структуры по руководству мировым туризмом, поэтому в 1947 г. все три организации были реформированы, а на их базе в Париже учрежден Международный союз официальных туристских организаций (МСОТО). Это была международная специализиро­ванная организация. Ее действительными членами являлись как правительственные, так и неправительственные национальные ту­ристские организации 116 государств.

В 1969 г. согласно резолюции Генеральной ассамблеи ООН неправительственная организация МСОТО была реорганизована в межправительственную Всемирную туристскую организацию (ВТО). Этот факт явился свидетельством всеобщего признания не только экономического, но и политического значения междуна­родного туризма.

Юридическое создание ВТО было оформлено 28 сентября 1970 г. путем принятия резолюции чрезвычайной сессии генераль­ной ассамблеи МСОТО об одобрении проекта Устава Всемирной туристской организации. Он вступил в силу 2 января 1975 г. после его ратификации 51 государством. Таким образом, ВТО стала пра­вопреемником МСОТО в проведении международной туристской политики.

ВТО — международная организация специальной компетен­ции в соответствии со ст. 1 своего Устава — относится к категории организаций межправительственного характера.

В ВТО входят более 100 стран мира, а в качестве наблюдате­лей — многочисленные правительственные и неправительствен­ные организации. По существу, ВТО — единственная специали­зированная международная правительственная организация в об­ласти туризма.

Главная цель ВТО заключается в поощрении и развитии туриз­ма, с тем чтобы внести вклад в экономическое развитие, между­народное взаимопонимание, мир, прогресс, всеобщее уважение и соблюдение прав человека и основных свобод для всех, незави­симо от расы, пола, языка и религии.

В обязанности ВТО входят:

• 
  оказание помощи странам — членам этой организации;
• 
  исследовательская работа, включающая сферы исследований по трендам мирового туризма, туристским рынкам, предприяти­ям и их оснащенности, планированию и развитию туризма, пре­доставлению его за рубежом;
• 
  обеспечение статистической информацией;

-гармонизация политик, проводимых странами;

• 
  оказание помощи странам, стремящимся к максимально по­ложительному воздействию туризма на их экономику;

-спонсирование образования и повышение квалификации ра­ботников туризма и т.д.

Устав ВТО закрепил цели, задачи, характер, организацион­ную структуру и функции новой организации. Он является откры­тым уставом и предусматривает три категории участников: действительные члены, ассоциированные члены и члены бизнес- совета.

Статус действительного члена доступен для всех суверенных го­сударств (сегодня в ВТО насчитывается 130 действительных чле­нов). Статус ассоциированного члена предоставляется всем терри­ториям, не являющимся ответственными за осуществление своих внешних сношений (на сегодняшний день их 7, например, это остров Мадейра, государство Пуэрто-Рико и др.). В статус членов бизнес-совета входят международные организации как межправи­тельственные, так и неправительственные, имеющие специаль­ные интересы в туризме, а также коммерческие организации ас­социации, деятельность которых соответствует предусмотренным ВТО целям: гостиничным и ресторанным, турагентств, авиаком­паний, туристских учебных и исследовательских институтов и цен­тров. Эти учреждения объединены в Комитет присоединившихся членов и платят взносы ВТО. Они приглашаются для участия в ра­боте различных органов ВТО и выполнения специальных действий, которые другие международные организации не могут проводить.

Постоянным наблюдателем за деятельностью ВТО является Ватикан. Устав ВТО определяет руководящие органы, ко­торыми являются Генеральная ассамблея, Исполнительный совет и Секретариат¹.

Генеральная ассамблея — высший орган ВТО, состоящий из делегатов, представляющих действительных членов. Генеральная ассамблея учредила шесть региональных комиссий для Европы, Африки, Америки, Южной Азии, Ближнего Востока, Восточной Азии и района Тихого океана, а также международный высший учебный центр по туризму в Мексике.

Характер работы Генеральной ассамблеи сессионный:

очередные сессии созываются 1 раз в 2 года;

чрезвычайные сессии — когда этого требуют обстоятельства.

Ассамблея правомочна:

• 
  решать вопросы о приеме новых членов в организацию;
• 
  приостанавливать прием и выход кого-либо из организации;
• 
  утверждать финансовые правила и регламент;
• 
  определять общее направление своей деятельности;

'См.: Папарян Г. А. Экономика туризма. — М., 2001.

- подготавливать и рекомендовать заключения международных соглашений по любому вопросу, входящему в компетенцию ВТО, и т.д.

^ Региональные Комиссии имеют широкую сферу деятельности и ежегодно выполняют большой объем работы, решая задачи по претворению в жизнь технических рекомендаций Ассамблеи в со­ответствующих регионах.

Исполнительный совет объединяет 20 — 30 обычных стран — чле­нов совета, выбранных на Ассамблее. Они встречаются 2 раза в год и разрабатывают необходимые меры для выполнения резолюций, принятых Генеральной Ассамблеей, исполняют и контролируют бюджет организации. Срок полномочий членов совета — 4 года.

В 2001 г. Россия вступила в ВТО и вошла в состав ее Исполни­тельного совета, который состоит из 28 стран. В этом же году в Санкт-Петербурге на 69-й сессии Исполнительного совета ВТО Россия была единогласно избрана на роль его председателя на 2003 год.

Несмотря на то что Россия сейчас занимает довольно скром­ное место в мире по объему принимаемых и выезжающих турис­тов, такое событие является признанием достижений России в области развития турбизнеса и авансом на будущее.

Важную роль в работе ВТО проводит расположенный в Мадри­де Секретариат ВТО, который состоит из генерального секрета­ря и 85 международных представителей. Глава секретариата управ­ляет деятельностью организации, представляет программу взаи­моотношений с правительствами стран-участниц, управляет сче­тами совета, ежегодно публикует официальную, признанную ООН статистику международного туризма.

Кроме руководящих органов структура ВТО включает Регио­нальный комитет, Комитет присоединившихся членов, а также различные комиссии и специализированные комитеты.

Дата добавления: 2015-07-10