тики и в связи с этим обращается к анализу трансакционных издержек [2]. Однако аб- солютное большинство работ, посвящен- ных государственному регулированию экономики, не рассматривает этот вопрос.
Таким образом, государственная
трансакционная политика остается недос- таточно исследованной и не интегрирован- ной в учебные курсы. Только отдельные ее элементы, такие как политика цен или по- литика конкуренции, в определенной сте- пени исследованы. Однако имеющимся о них знаниям еще только предстоит быть интегрированными в совокупность знаний о государственной трансакционной поли- тике.
Целью данной статьи является оп- ределение влияния государственной тран- сакционной политики на общественный трансакционный сектор экономики и из- менение его соотношения с частным тран- сакционным сектором.
Использование термина трансакци- онная политика вызвано традиционным специфическим использованием термина торговая политика, который применяется по отношению к внешнеторговой полити- ке. Получается, что какой-то особенной внутренней торговой политики не сущест- вует. На самом деле для стран с развитой рыночной экономикой правильно будет сказать, что она естественна, так как одно- значно определяется законами рынка. Но это не означает, что такой политики не су- ществует. Более того, чем сложнее совер- шаемые трансакции, тем в большей степе- ни они требуют регулирования. Это вызы- вает отчетливую необходимость проведе- ния особой, трансакционной политики, ко- торая является, прежде всего, внутренней политикой.
В трансформационной экономике
необходимость проведения трансакцион- ной политики даже более очевидна, чем в развитой рыночной. При социализме про- ведение абсолютного большинства тран- сакций было монополизировано государ- ством, а относительно частных трансакций действовала запретительная трансакцион- ная политика, которая в бывшем СССР была жесткой, как нигде в мире. Эта поли-
тика явилась исходным пунктом становле- ния рыночной экономики, основой которой является свободное совершение трансак- ций.
Проведение более открытой тран- сакционной политики, поначалу ограничи- ваемой только контролем над ценами (це- новой политикой), привело к росту тран- сакционных издержек вследствие распро- страненности оппортунистического пове- дения. Стала ясна необходимость принятия мер по регулированию трансакций, то есть трансакционной политики.
Фактически, за исключением регу-
лирования перечня товаров, с которыми разрешены трансакции (предметом наи- большей борьбы в этом отношении являет- ся земля), трансакционная политика сво- дится к политике трансакционных издер- жек, то есть к мерам, направленным на их регулирование. Естественно, степень регу- лирования различных трансакций совер- шенно разная. В отношении потребитель- ских товаров более важную роль играют действия общества защиты прав потреби- телей. В отношении сложных финансовых трансакций более значительна роль госу- дарственных регулирующих органов, та- ких как Национальный банк, Государст- венная комиссия по регулированию рынка ценных бумаг, Государственная комиссия по регулированию рынка финансовых ус- луг.
Таким образом, хотя роль государ-
ственного трансакционного сектора в ус- ловиях рыночной трансформации претер- певает существенные изменения, это ни в коем случае не означает его полного ис- чезновения. Конечно, при социализме практически вся торговля была монополи- зирована в руках государства, и подав- ляющая часть трансакционного сектора была государственной. В условиях рыноч- ной трансформации все большие размеры приобретает частный трансакционный сек- тор, но за государственным трансакцион- ным сектором остаются некоторые специ- фические функции. К ним надо отнести установление правил, а также действия правоохранительной системы по пресече- нию преступлений, совершаемых при про-
ведении трансакций, и действия судебной системы по определению степени наказа- ния виновных. Важную роль играют спе- циализированные общественные органы, деятельность которых подобно перечис- ленным выше комиссиям направлена на регулирование трансакционных издержек.
Рост трансакционных издержек, ко-
нечно, вызывает необходимость несения дополнительных затрат практически всеми участниками трансакций. Речь идет не только о внутрифирменном трансакцион- ном секторе, но и о затратах отдельных по- требителей, вынужденных нести дополни- тельные информационные издержки, что- бы предотвратить потери, и другие их ви- ды, чтобы вернуть утраченное.
В этих условиях обостряются пре-
тензии к государству, чтобы оно приняло на себя больше контролирующих функций, особенно на фоне распространения финан- совых мошенничеств, заканчивающихся потерями больших сумм у значительного числа вкладчиков (инвесторов). После кратковременного практически полного свертывания трансакционных функций го- сударства и фактического отсутствия тран- сакционной политики, значение государст- венного трансакционного сектора вновь возрастает, но уже с совершенно другими функциями и в другом размере, чем это было в командной экономике.
В целом общественный трансакци- онный сектор теряет монополию на совер- шение трансакций и существенно сокра- щается при рыночной трансформации. Од- нако он не утрачивает своей роли вообще, она видоизменяется в соответствии с об- щими принципами рыночной экономики. Общественный трансакционный сектор должен обеспечить реализацию главной своей функции – служить надежным инст- рументом проведения действенной тран- сакционной политики, в то время как функции непосредственного осуществле- ния трансакций переходят к частному трансакционному сектору.
Впервые термин трансакционный
сектор был введен в известной работе Дж. Уоллиса и Д. Норта [3, P. 96], которые отождествили его размеры с общей вели-
чиной трансакционных издержек. Напро- тив, размеры институционального тран- сакционного сектора не эквивалентны раз- меру трансакционных издержек, так как в него может быть включен только вклад ин- ституциональных единиц, которые специа- лизируются на осуществлении трансакций. На этом основании в состав институцио- нального трансакционного сектора не мо- жет быть включен так называемый «внут- рифирменный трансакционный сектор». Позднее Д. Норт уточнил содержание трансакционных издержек, определив их как «издержки, связанные с банковскими операциями, страхованием, оптовой и роз- ничной торговлей, обслуживанием специа- листами – юристами, бухгалтерами и т. п.» [4, С.41]. Нетрудно заметить, что это уточ- нение приводит содержание категории трансакционные издержки в полное соот- ветствие с их определением как издержек обмена прав собственности. Поскольку это не было сделано самим Д. Нортом, необ- ходимо привести понятие трансакционного сектора в соответствие с этим уточненным пониманием трансакционных издержек.
Целиком в трансакционный сектор входит только так называемый сектор фи- нансовых корпораций. Кроме того, в него входят связанные с осуществлением то- варных трансакций отрасли сектора нефи- нансовых корпораций и частично сектор общего государственного управления. Впрочем, последний имеет отношение к трансакционному сектору в намного меньшей степени, чем это подразумева- лось Дж. Уоллисом и Д. Нортом, прежде всего потому, что государственные органы управления в значительной мере обеспечи- вают осуществление трансфертных, а не трансакционных операций.
Необходимо отметить, что удовле-
творение общих потребностей общества и поддержка отраслей экономики не отно- сятся к трансакционному сектору даже со- ответственно расширительной трактовке Дж. Уоллиса и Д. Норта. В результате пре- тендовать на включение в государственный трансакционный сектор могут только из- держки на оборону, поддержку правопо- рядка и государственное управление. Сле-
довательно, к трансакционному сектору целиком могут быть отнесены отрасли, обеспечивающие проведение товарных и финансовых трансакций и осуществляю- щие деятельность государства в институ- циональной сфере, то есть институцио- нальные трансакции.
Исходя из этого, можно определить
размеры трансакционного сектора Украи- ны в полном соответствии с сущностью этого термина. Сравнить величину тран- сакционного сектора Украины с его вели- чиной в других странах дает возможность методика И.- С. Коропецкого [5, С.48], по- зволяющая элиминировать влияние разли- чий в структуре себестоимости продукции между отдельными странами. На ее основе можно сопоставить общую часть занятых во всех предоставляющих трансакционные услуги отраслях в общей численности на- селения (в первой половине 90-х годов –
3,28 % в Украине, 8,91 % в Великобрита-
нии, 8,31 % в Германии и 7,43 % во Фран- ции). Отсюда вытекает оценка относитель- ной величины частного трансакционного сектора в Украине в среднем в 40 % отно- сительно главных европейских стран (36,8
% – Великобритании, 39,4 % – Германии,
44,1 % Франции).
Оценки частного трансакционного сектора И.-С. Коропецким несколько за-
вышены, так как в его расчетах из-за от-
сутствия данных вместо почты были ис-
пользованы данные по коммуникациям в целом. Так как включение почты в состав трансакционного сектора само по себе дос- таточно проблематично, то лучше пере- смотреть оценку трансакционного сектора в сторону уменьшения, отбросив сектор коммуникаций. В результате такого пере- смотра данных часть занятых в областях товарных и финансовых трансакций в чис- ленности населения в Украине составит
2,79 % (8,22 % в Великобритании, 7,52 % в Германии, 6,58 % во Франции). Соответст- венно более точно величина этой состав- ляющей трансакционного сектора в Ук- раине оценена нами уже в 37 % относи- тельно главных европейских стран (33,9 %
– Великобритании, 37,1 % Германии,
42,4 % Франции), то есть реальная вели-
чина разрыва в первой половине 90-х гг.
была еще большей.
По нашим расчетам часть занятых в областях товарных и финансовых трансак- ций в численности населения Украины возросла до 3,36 % в 1999 г., что может свидетельствовать о сокращении разрыва с развитыми странами. Тем не менее, не- трудно видеть, что рост этого показателя был связан с уменьшением численности населения Украины, так как статистически значимого увеличения занятости в тран- сакционном секторе во второй половине
90-х гг. в имеющихся данных не фиксиро-
валось.
Для исключения влияния искажаю-
щего итоги демографического фактора це- лесообразно скорректировать методику расчетов и использовать показатель части занятых в трансакционных отраслях не в численности населения, а в общем числе занятых. Это дает возможность на основе данных национальной статистики опреде- лить величину трансакционного сектора Украины в достаточно строгом понимании. При таком подходе из всех отраслей эко- номики, по которым статистические еже- годники содержат данные о занятости, к трансакционному сектору отношение имеют только: 1) торговля, общественное питание, материально-техническое снаб- жение и сбыт, заготовки; 2) финансирова- ние, кредитование и страхование; 3) аппа- рат органов государственного и хозяйст- венного управления, кооперативных и об- щественных организаций.
К трансакционному сектору отно- сятся безусловно только первые две отрас- ли, представляющие так называемый част- ный трансакционный сектор. Отметим, что последний термин недостаточно точно от- ражает реалии трансформационного пе- риода, когда значительная часть занятых в первых двух отраслях работает на пред- приятиях государственной формы собст- венности. В первой из приведенного пе- речня отрасли в 1996 р. их доля составляла
20,7 % (в 2000 р. – 13,9 %), во второй от-
расли – соответственно 45,7 % и 33,7 %. Поэтому более правильно будет говорить об отраслях товарных и финансовых тран-
сакций. Условно можно было бы исполь- зовать и установившийся термин частный трансакционный сектор, но в составе заня- тых в его отраслях учитывались только на- емные работники предприятий, учрежде- ний, организаций, что еще больше искажа- ет расчеты.
Предложенный показатель доста-
точно информативен, последние годы он фиксирует сокращения числа занятых в частном трансакционном секторе. Напро- тив, в 1996 - 1999 гг. по этому показателю имело место возрастание в экономике от- носительного веса отраслей товарных и финансовых трансакций с 7,33 % до 7,80 % при сохранении занятости на уровне 1,7 млн. человек. Таким образом, можно сде- лать вывод, что, несмотря на незначитель- ные изменения абсолютной величины за- нятости в этой части трансакционного сек- тора, ее относительный вес в экономике увеличивался. В 2000 и 2001 гг. ситуация значительно ухудшилась: зафиксировано сокращение абсолютных и относительных показателей занятости в отраслях товар- ных и финансовых трансакций, что отдаля- ет Украину от развитых и даже от Цен- трально-Европейских стран. Однако в при- веденных выше расчетах не учитывался государственный трансакционный сектор. Во избежание этого в подсчетах должна быть учтена и третья отрасль – аппарат ор- ганов государственного и хозяйственного управления, кооперативных и обществен- ных организаций, лишь частично относя- щаяся к трансакционному сектору.
Часть занятых в составе названных выше трех отраслей, например, некоторые рабочие торговли, а в особенности - госу- дарственного управления и общественных организаций, не выполняют трансакцион- ных функций, что компенсирует возмож- ное занижение размеров трансакционного сектора за счет иных отраслей.
Поэтому для определения действи- тельного значения отдельного сектора, в нашем случае трансакционного, имеет смысл использовать все доступные показа- тели. Так, в условиях, когда в Украине по- стоянно имеет место сокращение числа за- нятых в экономике, часть занятых в от-
дельных институциональных секторах из- меняется под влиянием этого фактора. По- этому целесообразно использовать также показатели абсолютной занятости по от- дельным секторам.
Для решения этой задачи для тран-
сакционного сектора нами были использо- ванные доступные данные за 1996 - 2000 гг., показывающие занятость в отдельных его отраслях. Если увеличение количества занятых в финансировании, кредитовании и страховании в начале рыночной транс- формации было целиком закономерным, то двукратное в сравнении с 1985 - 1990 гг. возрастание числа занятых в аппарате ор- ганов управления тяжело объяснить, и, скорее всего, оно лишь отражает снижение эффективности управления. Также не мо- жет быть объяснено зафиксированное официальной статистикой снижение коли- чества занятых в сфере торговли, общест- венного питания, материально- технического снабжения и сбыта, загото- вок примерно на четверть (или число заня- тых в этих отраслях первоначально пре- вышало потребности, или сейчас часть ее работников не учитывается статистиче- скими органами).
К сожалению, начиная с 2001 г., со- поставить данные с предыдущими годами уже невозможно. Дело в том, что публика- ция данных из статистики труда начала осуществляться согласно с Государствен- ным классификатором Украины “Класси- фикация видов экономической деятельно- сти” (КВЭД) вместо Общего классифика- тора отраслей народного хозяйства (ОКОНХ). Вследствие их отличий сопос- тавление данных было бы некорректным, однако переход к новой классификации имеет существенные положительные по- следствия. Оказывается, что рассчитанный по видам трансакционной деятельности по- казатель занятости в трансакционном сек- торе намного превышает показатель, рас- считанный по отраслям.
Подсчет занятых в областях эконо- мики не включал некоторые категории за- нятых (работающих по найму у отдельных граждан, работодателей, самозанятых и тому подобное). Число занятых этих кате-
горий (так называемых занятых в иных сферах экономической деятельности) по- стоянно возрастало. Между тем, львиную их часть составляли занятые во всех видах торговли - 63% в 2001 г. (для областей то- варных и финансовых трансакций - две трети). Они не учитывались в числе заня- тых в трансакционном секторе, и потому информация о нем была принципиально неполной.
Кроме того, переход к учету занято- го населения по видам экономической дея- тельности дает возможность учесть в со- ставе частного трансакционного сектора третью отрасль - операции с недвижимо- стью, сдача под наем и услуги юридиче- ским лицам и, таким образом, впервые точно оценить часть частного трансакци- онного сектора по количеству занятых. Она составляет 17,5 %. Это значительно больше оценок, которые были сделаны ра- нее, и принуждает пересмотреть оценки соотношения трансакционного сектора экономики Украины и других стран.
Хотя Украина по части занятых в трансакционном секторе еще отстает от большинства европейских трансформаци- онных экономик, она вплотную к ним при- близилась. Проведенные нами на основе статистических данных Евростата расчеты показывают, что в среднем для 10-ти стран
- кандидатов в члены ЕС доля частного
трансакционного сектора в общем количе-
стве занятых составила 22,3 %.
В свою очередь, страны с транс- формационной экономикой в целом отста- ют от стран большой семерки (данные по Франции отсутствуют) по величине част- ного трансакционного сектора. Это спра- ведливо и в отношении Украины, в кото- рой доля занятых в частном трансакцион- ном секторе экономики в общем числе за- нятых в 2001 г. составляла 74,0% соответ- ствующего показателя Германии, 61,1% - Италии, 53,4%- Японии и США, 50,0% - Великобритании, 48,0% - Канады. (Данные уточнены по сравнению с приведенными в работе [6])
Эти данные можно сравнить с дан- ными за 1990 г., когда число других лиц, занятых экономической деятельностью в
Украине, практически равнялась числу лиц, работающих в личных подсобных хо- зяйствах, и система расчетов ОКОНХ еще не приводила к погрешностям, присущим ей в условиях рыночной экономики. Ока- зывается, что в 1990 г. часть занятых в ча- стном трансакционном секторе экономики Украины в общем числе занятых составля- ла 36,3% соответствующего показателя Германии, 31,0 % - Италии, 25,4 % - Япо- нии, 24,5 % - США, 24,3 % - Великобрита- нии, 22,1 % - Канады. То есть за минувшие годы трансакционный сектор экономики Украины однозначно приблизился к стан- дартам рыночных экономик.
Таким образом, хотя численность
наемных работников отраслей товарных и финансовых трансакций снижалась, опе- режающими темпами возрастало число лиц, работающих по найму у отдельных граждан, работодателей, самозанятых. По- этому в целом занятость в частном тран- сакционном секторе в условиях рыночной трансформации возросла прежде всего за счет вышеприведенных категорий работ- ников.
Согласно одному из подходов, предложенных Дж. Уоллисом и Д. Нортом, большинство функций государства может быть отнесено к трансакционным услугам, во всяком случае, к трансакционным из- держкам относится вознаграждение оказы- вающих такие услуги работников. Не имея возможности провести подобные сравне- ния для различных стран, можно, однако, сравнить количество занятых в сфере об- щественных, социальных и личных услуг. Если соотношение трансакционных и трансформационных функций в различных странах не сильно отличается, то получен- ный показатель дает представление и об относительных величинах общественного трансакционного сектора. В Украине ока- занием общественных, социальных и лич- ных услуг занято 19,3% всех занятых, что намного меньше показателей развитых рыночных экономик и составляет 77,8% доли занятых оказанием подобных услуг в Японии, 75,2%- в Италии, 64,6% - в Герма- нии, 64,2% - в Канаде, 61,4% - в Велико- британии, 53,7% -в США. В среднем по-
ложение немного лучше, чем в частном трансакционном секторе, но назвать его удовлетворительным невозможно.
Проведенный анализ позволяет
прийти к выводу о перспективности даль- нейших исследований государственной трансакционной политики. Эти исследова- ния становятся особо актуальными в свете введения в действие Хозяйственного ко- декса Украины, регламентирующего, в ча- стности, проведение трансакций. Трансак- ционной политике посвящен раздел IV Хо- зяйственного кодекса Украины, который носит название «Хозяйственные обяза- тельства». Наибольшее значение для этого вида экономической политики имеет глава
20 под названием «Хозяйственные догово- ры». (Особенности правового регулирова- ния в отдельных отраслях хозяйствования рассмотрены в раздел VI Хозяйственного кодекса.) В основном названные разделы направлены на регулирование экономиче- ского порядка и поэтому могут быть отне- сены к пассивным составляющим трансак- ционной политики, что, однако, не должно привести к их недооценке. Пример эффек- тивного использования этих мер дают бар- терные отношения, которые после расцве- та в начальный период перехода к рыноч- ной экономике благодаря воздействию го- сударства значительно сократили сферу своего влияния. К активным составляю- щим трансакционной политики относится государственная политика цен, направлен- ная на регулирование государством отно- шений обмена между субъектами рынка с целью обеспечения эквивалентности в процессе реализации национального про- дукта, соблюдение необходимой паритет- ности цен между отраслями и видами хо- зяйственной деятельности, а также обеспе- чение стабильности оптовых и розничных цен. Ее основы определяются главой 21
Хозяйственного кодекса Украины «Цены и
ценообразование в сфере хозяйствования», законом о ценах и ценообразовании и дру- гими актами.
Что касается исследования трансак-
ционного сектора экономики, то в большей
степени на сегодня исследована та его часть, которая в процессе рыночной трансформации переходит из состава об- щественного в состав частного трансакци- онного сектора. Исследование государст- венного трансакционного сектора по- прежнему остается насущной задачей эко- номики трансформационных процессов и требует более углубленного изучения, ко- торое позволило бы не только четко выяс- нить границы этого сектора, но и опреде- лить структуру, которая обеспечивает его наибольшую эффективность.
Литература
1. Aiyagari S., Wallace N. Government trans- action policy, the medium of exchange, and welfare // Journal of economic theory – 1997.
– Vol. 74. – P. 1-18; Li Y., Wright R. Gov-
ernment transaction policy, media of ex- change, and prices // Journal of economic the- ory – 1998. – Vol. 81. – P. 290-313; Cuadras- Morató X. Fiat Money, Intrinsic Properties, and Government Transaction Policy (http://www.econ.upf.es/~cuadras
/fiatmoney.pdf)
2. Вельфенс П. Основы экономической по-
литики. – С.-Петербург: ДБ, 2002.– 478с
3. Wallis J., North D. Measuring the transac-
tion sector in the American economy, 1870-
1970. In: Long-term factors in American eco-
nomic growth. Ed. by Engerman S., Gallman
R. - Chicago: The university of Chicago press,
1986. - P. 95-148.
4. Норт Д. Інституції, інституційна зміна та
функціонування економіки / Пер. з англ. І.
Дзюби. - К.: Основи, 2000. - 198 с.
5. Коропецкий И.-С. Сектор трансакций в современной Украине // Экономика Ук- раины. - 1997. - № 7. - С. 43-51.
6. Архієреєв С.І. Трансакційний сектор
економіки України. – Харків: ХФ НІСД,
2003. – 56 с.
Статья поступила в редакцию 05.01.2004
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 52 | Нарушение авторских прав