Глоссарий. Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь

Адвокат – (лат. advokatus, advoko – приглашаю) – квалифицированный юрист, получивший в установленном федеральным законом порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность. Российский адвокат должен быть членом адвокатской палаты определенного субъекта РФ, а также избрать для работы одну из форм адвокатских образований (адвокатский кабинет, коллегию адвокатов, адвокатское бюро или юридическую консультацию).

Адвокатская деятельность – это квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката, физическими и юридическими лицами в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Эта деятельность не является предпринимательской.

Адвокатура – этот институт известен со времен Древней Греции. Появление профессиональной адвокатуры в России связано с судебной реформой 1864 года. В Российской Федерации адвокатура является негосударственным самоуправляемым профессиональном сообществом, созданным для оказания юридической помощи всем, кто в ней нуждается. Адвокатские образования и адвокатские палаты субъектов РФ действуют в качестве негосударственных и некоммерческих организаций они не преследуют цели извлечения прибыли.

Административный регламент – это обязательный для исполнения порядок действий (решений) органа исполнительной власти, его структурных подразделений и должностных лиц, направленных на осуществление их полномочий в процессе исполнения государственных функций [1] или предоставления государственных услуг [2].

Административный регламент осуществления государственной функции – нормативный правовой акт органа исполнительной власти, определяющий последовательность действий и сроки (административные процедуры), обеспечивающие исполнение государственных функций, включая предоставление государственных услуг, эффективную работу структурных подразделений и должностных лиц, реализацию прав и организаций.

Административные регламенты – новое явление в правовой жизни России, начало которому положено постановлением Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. № 679 «О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» [3].

Есть надежда, что административные регламенты исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), а их в настоящее время уже действует в разных правовых сферах несколько десятков, помогут гражданам в защите и отстаивании своих прав и законных интересов. Станут исчерпывающими источниками точной правовой информации, регламентирующей порядок их взаимоотношений с органами власти, а также границы (сроки) осуществления чиновниками своих полномочий и ответственность последних пред народом.

Административные регламенты имеются, в частности в области судоустройства, судопроизводства, миграционного, уголовно-исполнительного, других отраслей права и сферах реализации законодательства.

Военная прокуратура – неотъемлемая составная часть системы органов прокуратуры Российской Федерации, которая по своим функциям и предоставленным законом полномочиям не имеет аналогов в мировой практике.

Военная юстиция в России ведет свою историю с момента формирования российской государственности Петром I. Рождение военно-прокурорского надзора совпало со строительством регулярных вооруженных сил.

Неопровержимым доказательством необоснованного слома военно-прокурорского надзора, рожденного в начале XVIII столетия, как действительно инструмента влияния на правопорядок в войсках, явилось воссоздание его через четыре года после порушения в 1917–1918 гг. Естественно в обновленном виде с новыми полномочиями.

На всех этапах своего развития военная прокуратура была и остается структурой «цементирующей» нашу армию и флот. На этом фоне диссонансом прозвучала идея о ликвидации системы органов военной прокуратуры, родившаяся после известных событий августа 1991 г. в среде «демократически настроенных» народных депутатов Верховного Совета РСФСР, и поддержанная некоторыми государственными деятелями тех лет. Но ее несостоятельность была очевидна и опровергнута жизнью.

Современные органы военной прокуратуры эффективно сочетают координацию деятельности по борьбе с преступностью и надзором за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующего законодательства органами военного управления и воинскими должностными лицами. В настоящее время военные прокуратуры осуществляют свою деятельность в Министерстве обороны РФ и еще девяти министерствах и ведомствах.

А приоритет ее лежит в сфере обеспечения конституционных прав и социальных гарантий военнослужащих, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также противодействия коррупции в армии.

Систему органов военной прокуратуры составляют: Главная военная прокуратура; 14 военных прокуратур военных округов, флотов, других военных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов РФ; свыше 200 военных прокуратур гарнизонов, объединений и соединений, приравненных к прокуратурам городов и районов. Система военных прокуратур организована в соответствии с местами постоянной дислокации воинских соединений и частей, а также видов Вооруженных Сил РФ. В местностях, где в силу исключительных обстоятельств не действуют иные органы прокуратуры, а также за пределами государства, где в соответствии с международными договорами находятся войска РФ, осуществление функции прокуратуры может быть возложено Генеральным прокурором РФ на органы военной прокуратуры.

Образование, реорганизация и ликвидация органов военной прокуратуры, определение их статуса, компетенции, структуры и штатов осуществляется Генеральным прокурором РФ, приказы которого по этим вопросам реализуются в соответствии с директивами Генерального штаба Вооруженных Сил РФ и других войск, воинских формирований и органов.

Органы военной прокуратуры возглавляет заместитель Генерального прокурора РФ – Главный военный прокурор, который руководит деятельностью органов военной прокуратуры, обеспечивает подбор. Расстановку и воспитание кадров, проводит аттестацию военных прокуроров, издает приказы и указания, обязательные для исполнения всеми военными прокурорами.

Военные прокуроры, в также другие офицеры органов военной прокуратуры имеют статус военнослужащих и обладают правами и социальными гарантиями соответствующему своему правовому положению.

Военные суды – разновидность федеральных судов общей юрисдикции, уполномоченных законом осуществлять судебную власть в Вооруженных Силах РФ, других войсках, воинских формированиях и органах, где предусмотрена военная служба. Они обладают полным объемом полномочий, которые вытекают из содержания правосудия. Кроме того, военные суды по новому закону наделены правом применять к военнослужащим дисциплинарный арест.

Военные суды функционируют во многих странах мира. Военные суды России прошли большой и сложный путь развития. Их более чем 300-летняя история неразрывно связана со знаменательными вехами государства, судебной системой страны, основными этапами строительства российской армии.

Дознаватель – должностное лицо органа дознания, правомочное либо уполномоченное осуществлять предварительное расследование в форме дознания, а также иные полномочия, предусмотренные законодательством. По своему процессуальному положению дознаватель осуществляет в уголовном судопроизводстве функцию уголовного преследования.

Дознание – форма предварительного расследования, осуществляемая дознавателем (следователем) по уголовным делам о преступлениях небольшой и средней тяжести, отнесенных законом к подследственности органов дознания. К их числу относятся: органы внутренних дел, в т.ч. криминальная милиция и милиция общественной безопасности; органы федеральной службы безопасности; органы по контролю за оборотом наркотиков; органы службы судебных приставов; таможенные органы; органы государственного пожарного надзора федеральной противопожарной службы. Каждый из перечисленных органов организует в соответствии с законодательством производство дознания по уголовным делам в пределах своей компетенции.

Европейский Суд по правам человека – судебный орган Совета Европы, в составе которого 46 государств. Суд существует с 1953 года, место пребывания его – Страсбург (Франция). С момента ратификации Российской Федерацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод наше государство признало юрисдикцию ЕСПЧ. Это значит, что с 1998 года российские граждане имеют право подавать жалобу в ЕСПЧ. Интересы России в нем представляет Уполномоченный РФ при Европейском Суде по правам человека, его деятельность регулируется соответствующим Положением, согласно которому Уполномоченный назначается Президентом РФ. Понятийный аппарат, организация и работа Суда, порядок рассмотрения дела определены Регламентом, действующим с 1 ноября 1998 года. Суд может принимать жалобы от любого физического лица или группы частных лиц или неправительственной организации, которые утверждают, что явились жертвами нарушений государственными органами их прав, предусмотренных ЕКПЧ. Суд может принимать дело к рассмотрению только после того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты и в течение шести месяцев с даты вынесения национальным судом окончательного решения по делу.

Жалобу в Страсбургский суд можно подавать на незаконное задержание или заключение под стражу, нарушение процессуальных прав граждан в уголовном и гражданском процессе, нарушение трудовых, жилищных, пенсионных, семейных, религиозных прав, нарушение права частной жизни и права частной собственности и т.д.

Решение Европейского Суда по правам человека обязательно для России.

Надзор за исполнением постановлений Суда осуществляет Комитет Совета Министров – исполнительный орган Совета Европы.

Единство [4] законности – единое понимание и применение нормативных правовых актов на всей территории государства, это одинаковый режим законности для всех стран, недопущение попыток создания отдельной законности в регионах, отличной от общегосударственной и противопоставляемой ей. «Законность не может быть калужская и казанская, а должна быть единая всероссийская и даже единая для всей федерации… прокурор имеет право и обязан только одно: следить за установлением действительно единообразного понимания законности во всей республике, несмотря ни на какие местные различия и вопреки каким бы то ни было местным влияниям» [5].

Законность – конституционный принцип, состоящий в точном и неуклонном исполнении всеми органами государства, общественными организациями, должностными лицами и гражданами Конституции РФ, законов и иных правовых актов. Законность – это режим реального действия права в государстве. Результатом законности является правопорядок.

Интерпол – сокращенное название Международной организации уголовной полиции, созданной в 1923 году для борьбы с уголовными преступлениями. Действующий устав принят в 1956 году. Главные органы: генеральная ассамблея, Исполком, Генеральный секретариат, национальные центральные бюро. Интерпол выступает в качестве международного центра регистрации преступников, а также осуществляет обмен информацией и ведет розыск обвиняемых, подозреваемых, пропавших без вести людей, похищенного огнестрельного оружия, автотранспорта, произведений искусства и антиквариата. Международный терроризм и транснациональная организованная преступность обозначены в качестве приоритетного направления в его работе. Штаб-квартира Интерпола находится в Лионе (Франция). Членами Интерпола являются 184 государства. СССР как государство предшественник Российской Федерации был принят в члены этой международной организации 27 сентября 1990 года, а с января 1991 года в структуре СВД России созданы НЦБ Интерпола – орган, осуществляющий непосредственное взаимодействие с полицией в зарубежных странах и Генеральным секретариатом Интерпола, а также сеть филиалов НЦБ Интерпола в 75 субъектах РФ. С международной организацией уголовной полиции взаимодействует Европейское полицейское ведомство (Европол). Его идеология, как органа, признано содействовать сотрудничеству членов Европейского Союза в полицейской сфере. Центральный офис Европола размещен в Гааге (Королевство Нидерландов).

Компетенция (лат. competo – содействую, похожу) – совокупность полномочий государственного органа, должностного лица, общественной организации, установленных законом порядке, исходя из поставленных перед ними задач и целей. Например, компетенция суда – установленные законом полномочия по разрешению вопросов в сфере осуществления судебной власти.

Конституционный Суд Российской Федерации – специфический судебный орган конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющий судебную власть посредством конституционного производства. Предметом его рассмотрения являются в основном законы и некоторые другие нормативные акты, а не конкретные дела. При этом КС РФ оценивает проверяемые правовые нормы только с точки зрения их соответствия Конституции РФ. Акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу.

В отечественной истории такой судебный орган впервые появился на исходе прошлого века. 1 декабря 1988 года Конституция СССР была дополнена статьей о Комитете конституционного надзора. Следующий этап конституционного правосудия начал отсчет 30 ноября 1991 года, когда первый состав Конституционного Суда РФ собрался на свое первое заседание. Затем принятие 12 декабря 1993 года Конституции РФ и 21 июля 1994 года Федерального Конституционного закона «О Конституционном суде Российской Федерации», определившего его полномочия, порядок образования и деятельности.

Минувшие годы подтвердили высокую роль Конституционного Суда РФ как инструмента защиты интересов граждан России. Ни одно решение КС РФ до сих пор не было оспорено Европейским Судом по правам человека.

Контроль (фр. Controle – проверка) наблюдение с целью проверки соответствия принятых управленческих решений общеобязательными правилами поведения, установленных нормативными правовыми актами, осуществление контрольных действий зависит от вида контроля и статуса учреждений, проверяющих чью-либо деятельность. Различают государственный контроль: конституционный, судебный, бюджетный, налоговый, финансовый, валютный, таможенный, экспортный, миграционный, экологический, который возложен на судебную систему, соответствующие федеральные министерства и службы и их органы на местах. Контроль, как вид государственных функций, имеет свои отличия: постоянство, вневедомственность, общность, оценка не только с точки зрения законности, но и целесообразности, действенные оперативные меры, в том числе применение мер юридической ответственности. Помимо государственных контрольных функций, есть и другие виды контроля: ведомственный, производственный, внутренний и общественный.

Министерство внутренних дел Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, а также по выработке государственной политики в сфере миграции.

Сейчас в центральный аппарат Министерства входят 15 департаментов, 4 бюро, Следственный комитет и Главное командование внутренних войск. Подчиненной структурой является Федеральная миграционная служба.

МВД России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему региональные органы управления, которые построены по функциональному принципу и включают в себя следующие основные службы: криминальную милицию, милицию общественной безопасности, следствие, штаб, кадры, тыл. К таким органам следует отнести: министерства внутренних дел, главные управления или управления внутренних дел по субъектам РФ, управления (отделы) на транспорте, в закрытых административно-территориальных образованиях, на особо важных и режимных объектах.

Кроме управления по вертикали, деятельность территориальных органов внутренних дел координируется на межрегиональном уровне главными управлениями МВД России по федеральным округам.

Министерство юстиции Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, адвокатуры, нотариата, обеспечения установленного порядка деятельности судов и исполнения судебных актов и актов других органов, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, регистрации актов гражданского состояния, а также регистрации некоммерческих организаций, включая отделения Международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, общественных объединений, политических партий и религиозных организаций.

В центральном аппарате Минюста России имеется 9 департаментов по основным направлениям деятельности Министерства.

Минюст России осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных ему ФСИН России и ФССП России.

Минюст России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также руководит деятельностью федеральных государственных учреждений, созданных в установленном законодательством порядке для реализации задач в установленной сфере деятельности.

Мировой судья – это должностное лицо назначаемое (избираемое) для осуществления на профессиональной основе правосудия от имени государства.

Основной специфической особенностью отечественного института мировых судей является то, что они входят в единую судебную систему России, но являются судьями общей юрисдикции субъектов РФ.

Мировой судья как носитель судебной власти в пределах судебного участка, рассматривает подсудные ему гражданские, административные и уголовные дела по первой инстанции.

Правосудие мировым судьей осуществляется единолично, с использованием отдельных упрощенных процессуальных форм и примирительных процедур сторон, сокращенных сроков судопроизводства.

Решения мирового судьи пересматриваются в апелляционном порядке районным судом общей юрисдикции.

Максимально приближенный и доступный населению для разрешения правовых конфликтов мировой судья реализует установленные законом полномочия самостоятельно и независимо от других органов государственной власти и местного самоуправления.

На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости судей, их неприкосновенности, а также материального обеспечения и социальной защиты, установленные законодательством для судей Российской Федерации.

Мировая юстиция как разновидность местных судебных установлений впервые сформировалась и получила это наименование в судебной системе Англии (XIV в.).

История мировых судов России берет свое начало с Указа Правительствующему сенату от 20 января 1864 года и утвержденного им Учреждения судебных установлений (на современном языке – закона о судоустройстве). Фактически мировые суды появились в 1865 году и, несмотря на трудную судьбу, которая их ожидала, мировые суды действовали вплоть до формирования системы советских судов, где им не нашлось места.

Законодательное воссоздание мировых судей в Российской Федерации произошло в 1996 году, в действительности повсеместное создание судебных участков и должностей мировых судей еще не завершилось. На сегодня их более 7,5 тысяч.

Надзор – вид государственных функций по обеспечению законности. Надзор имеет отличительные черты: эпизодичность (осуществляется лишь при наличии информации о нарушении законов); вневедомственность (не ограничен интересами одного или нескольких ведомств); оценка выявленных нарушений производится только с позиции законности; специализация (кроме прокурорского надзора), т.е. осуществляется в какой-либо специальной области; принимаемые меры по устранению правонарушений носят «призывной» характер. Различают следующие виды надзора: прокурорский, финансово-бюджетный, банковский, страховой, экологический, ветеринарный и фитосанитарный, технологический, атомный, несколько видов административного надзора. Особым видом надзора является авторский надзор.

В настоящее время в рамках производящейся в России административной реформы осуществляется дальнейшее совершенствование системы надзорных органов, их структуры. Уже созданы и действуют соответствующие службы в таких жизненно важных сферах как здравоохранение и социальное развитие, образование и наука. Защита прав потребителей и благополучие человека, связь, массовые коммуникации. Охрана культурного наследия, природопользование, транспорт.

Нотариальные действия – осуществляемые от имени Российской Федерации юридически значимые действия по фиксированию и обеспечению бесспорности фактов и прав. Нотариальные действия (удостоверение сделок, оформление наследственных прав, совершение других действий, предусмотренных законодательством о нотариате) совершают нотариусы,
а также должностные лица, наделенные такими полномочиями.

Нотариат – единая система государственных и негосударственных публично-правовых органов. Наделенных законом правом совершать нотариальные действия, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения.

Возникновение нотариата связывают с Древним Римом и Древними Афинами. Несмотря на древность профессии нотариуса исторически современный облик нотариата сложился во Франции двести лет назад в соответствии со знаменитым Законом от 25 вантоза XI года (16 марта 1803 г.), создавшего принятую теперь в 67 государствах мира модель латинского нотариата. Нотариат латинского типа сложился и в России.

Нотариус (лат. notarius – писец, чиновник, знающий человек) – должностное лицо, получившее статус нотариуса, профессиональной деятельностью которого является совершение нотариальных действий. Законодательством Российской Федерации предусматривается: 1) нотариусы, работающие в государственных нотариальных контрах; 2) нотариусы, занимающиеся частной практикой.

Оперативно-розыскная деятельность – вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно уполномоченными на то федеральным законом оперативными подразделениями государственных органов, посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты прав и законных интересов личности, общества, государства от преступных посягательств.

Подведомственность – это относимость юридических способов и определенных категорий дел к ведению различных государственных и иных органов и организаций, управомоченных в силу своей компетенции рассматривать их и разрешать по существу.

Например, подведомственность гражданских дел предполагает разграничение компетенции судов общей юрисдикции, арбитражных и третейских судов.

Установление подведомственности означает получение ответа на вопрос, какой именно орган (организация) правомочен разрешить данный вопрос по существу. От подведомственности необходимо отличать подсудность.

Подсудность – это относимость конкретного гражданского, уголовного и иного дела к ведению определенного суда, правомочного рассмотреть его по 1-ой инстанции и принять по нему решение. В судебном процессе различаются несколько видов подсудности. Основные из них родовая (предметная) и территориальная (местная). Установление в законе правил подсудности является важной гарантией права на судебную защиту. Именно законодательное определение подсудности исключает произвол при направлении дела в суд, а также передачу дела от одного суда в другой по мотивам целесообразности. Право гражданина на «своего законного судью» охраняется Конституцией РФ, где в ст. 47 записано, что никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом.

Правоохранительная деятельность – данный термин и обозначаемое им понятие введены в конце 50-х – начале 60-х годов XX века. Это словосочетание используется юридической наукой и практикой (в том числе нормативно-правовыми актами).

Правоохранительная деятельность – это государственная деятельность, осуществляемая с целью охраны прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства от противоправных посягательств специально уполномоченными органами путем применения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при неуклонном соблюдении установленного им порядка.

Правоохранительная служба – вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную деятельность граждан на должностях правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, осуществляющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются специальные звания и классные чины (см. ст. 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации»). Надо только помнить, что положение закона вступает в силу лишь после принятия федерального закона о федеральной государственной службе в правоохранительных органах РФ, который до настоящего времени не принят.

Правоохранительные органы – этот термин употребляемся в Конституции РФ (п. «л» ч. 1 ст. 72), Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», Концепции национальной безопасности РФ и Положении о координации правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Однако на сегодняшний день в законодательстве нет специально сформулированного понятия «правоохранительные органы» и их перечень также не приведен.

Системный анализ нормативных правовых актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, позволяет прийти к выводу, что правоохранительный орган – это государственный орган, осуществляющий специализированную правоохранительную деятельность в целях защиты прав и свобод граждан, общественных и государственных институтов от противоправных посягательств.

Характерная особенность правоохранительных органов (как и все органы государства, они имеют свои четко определенные задачи, наделены государственно-властными полномочиями, компетенцией, обладают организационной самостоятельностью, которая определена федеральным законом) состоит в том, что правоохранительная деятельность в общем объеме деятельности является доминирующей (преобладающей), а также что они, находясь в системе и выполняя каждый в отдельности обособленные задачи, взаимодействуют друг с другом.

Подытоживая сказанное, к правоохранительным органам следует отнести: органы прокуратуры, органы МВД России, органы ФСБ России, органы ФСКН России, органы Минюста России, другие органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и следствие.

Правосудие – можно определить как осуществление особым государственным органом – судом (судьей) правоприменительной деятельности, основанной на соблюдении демократических принципов и выражающаяся в рассмотрении и разрешении гражданских, уголовных и иных дел в рамках установленного законом процессуального порядка, обеспечивающего возможность применения к правонарушителям государственного принуждения, при условии соблюдения законности, справедливости и общеобязательности принимаемых решений. Потребность в правосудии определяется необходимостью разрешать систематически возникающие в обществе конфликты. Правосудие выступает как механизм защиты гражданского общества и отдельной личности.

Предварительное расследование – досудебная уголовно-процессуальная деятельность следователей, дознавателей по раскрытию преступлений и изобличению лиц, виновных в их совершении. В зависимости от тяжести совершенного преступления предварительное расследование производится в форме предварительного следствия либо в форме дознания.

Предварительное следствие – это форма предварительного расследования, осуществляемая следователем по уголовным делам о тяжких и особо тяжких преступлениях, а в случаях, установленных законом, и по преступлениям небольшой и средней тяжести.

Прокуратура (лат. procure, что означает: забочусь, обеспечиваю, предотвращаю). Впервые прокуратура появилась во Франции в начале XVI века как орган Представительства интересов монарха. В России прокуратура создана в 1722 году как институция специально предназначенная для контроля и надзора за действиями и решениями центральных и местных учреждений. Суть самой должности прокурора, ее основатель Петр I, выразил такими словами: «Сей чин яко око наше». Как бы не изменилась роль прокуратуры до и после Октябрьской революции 1917 года, она всегда оставалась главным правоохранительным и правозащитным органом, соединяя в себе многопрофильные функции в сфере законности и правопорядка. Уже 286 лет прокуратура является одним из ключевых элементов отечественной правоохранительной системы, основным звеном в борьбе с преступностью, обеспечения в стране режима законности. Строгость и гуманность – вот два краеугольных камня, на которых стояла российская прокуратура на протяжении веков. И самой жизнью подтверждается, что прокуратура обладает огромным, уникальным в нынешних условиях правозащитным потенциалом в деле охраны прав и свобод личности, государственных и общественных интересов.

Однако в постсоветский период наблюдается вытеснение прокуратуры из «цивильных разделов» судопроизводства, выдавливание прокурорского надзора из экономического блока под благовидным предлогом непосредственного доступа граждан к правосудию, а теперь вопреки стабильно сложной криминогенной обстановке в стране сужаются полномочия прокуратуры в уголовном судопроизводстве.

Между тем представляется, что далеко не все происшедшие законодательные изменения по процессуальным вопросам арбитражного, гражданского и уголовного судопроизводства прогрессивны и социально оправданы.

Прокуратура РФ – конституционная единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением действующих на территории государства законов, уголовное преследование и иные функции, определяемые федеральными законами, в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, охраняемых законом интересов общества и государства.

Принятый в соответствии с ч. 5 ст. 129 Конституции РФ Закон о прокуратуре содержит основные положения статуса прокурорской системы в целом и составляющих ее различных звеньев. Непростая юридическая судьба у Федерального Закона «О прокуратуре Российской Федерации» как впрочем, у многих других оставшихся «законов-долгожителей». За 16 лет своего существования он имел 17 редакций.

Несмотря на законодательные зигзаги, прокуратура остается верна своему историческому предназначению быть не столько обвинителем, сколько «государственным поверенным в делах законности». Достаточно отметить, что работники прокуратуры ежегодно выявляют сотни тысяч нарушений прав граждан и принимают по ним конкретные меры прокурорского реагирования. Так, только в 2007 году усилиями прокуроров были восстановлены права более чем 1 миллиона 300 тысяч граждан. При этом больше всего нарушений сегодня происходит в социальной и трудовой сфере. Прежде всего, они связаны с медицинским обеспечением, трудовой занятостью, ограничениями свободы передвижения, бедностью. Прокурорами более 700 тысяч раз принимались меры реагирования на нарушения законов. Только к административной ответственности привлечено более 20 тысяч руководителей предприятий. Почти 600 их них лишились своих должностей, в отношении 400 после прокурорских проверок возбуждены уголовные дела по фактам невыплаты заработной платы.

Существуют целые группы населения, которые нуждаются в постоянной защите. Это пенсионеры, инвалиды, дети, малоимущие и нетрудоспособные – те, кто пострадал от противоправных действий, злоупотреблений чиновников, коррумпированных бюрократов. И прокуратура нередко становится для них едва ли не единственным органом оперативного вмешательства в дело восстановления справедливости. В подтверждение можно привести еще один статистический показатель – в прошлом году прокурорами рассмотрены и приняты решения по 1 миллиону 400 тысячам обращений. Еще миллион человек побывали на личных приемах прокуроров [6].

Еще в прошлые времена западные журналисты именовали советскую прокуратуру ни иначе как: «бюро жалоб для простых людей». Получается, что ничего не изменилось в современной России.

Во многих зарубежных странах также имеются государственные органы, наделенные полномочиями, сходными с функциями российской прокуратуры. Достаточно сказать, что в Международную ассоциацию прокуроров, действующую под эгидой ООН, входят 114 стран, в том числе прокуратура РФ.

В 2006 году в Москве состоялось первое заседание Консультативного Совета прокуроров Европы, куда вошли представители органов прокуратуры всех 46 стран государств-участниц Совета Европы [7].

Образован и действует Координационный совет генеральных прокуроров государств-участников СНГ.

Деятельность прокуратуры вне уголовно-правовой сферы стала предметом широкого обсуждения на 8-й Конференции генеральных прокуроров стран Европы, прошедшей в июле с.г. в Санкт-Петербурге. В конференции приняли участие делегации 41 государства и 12 международных организаций. Важно отметить, содержащуюся в итоговом документе Конференции рекомендацию органам прокуратуры стран Европы о необходимости изучения положительного опыта российской прокуратуры с целью возможного распространения его в других государствах.

Прокурор – должностное лицо, т.е. государственный служащий федеральной государственной службы, исполняющий обязанности по государственной должности федеральной государственной службы в органах прокуратуры, обладающий полномочиями по осуществлению возложенных на прокуратуру функций и задач в соответствии с установленной компетенцией.

Применительно к целям различных видов судопроизводства законом даются соответствующие определения понятия «прокурор», которые не противоречат этому общему определению (см. ст. 52 АПК РФ, ст. 45 ГПК РФ, ст. 25.11 КоАП РФ, п. 31 ст. 5 УПК РФ).

Под прокурором понимаются Генеральный прокурор РФ, его советники, старшие помощники, помощники по особым поручениям, заместители Генерального прокурора РФ, их помощники по особым поручениям, заместители, старшие помощники и помощники Главного военного прокурора, все нижестоящие прокуроры, их заместители, помощники прокуроров по особым поручениям, старшие помощники и помощники прокуроров, старшие прокуроры и прокуроры управлений и отделов, действующие в пределах своей компетенции (ст. 54 Закона о прокуратуре).

Генеральный прокурор РФ назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ (ч. 2 ст. 129 Конституции РФ).

Прокуроры субъектов РФ, городов, районов, специализированных прокуратур и военные прокуроры назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ (ч. 3 и 4 ст. 129 Конституции).

Для отнесения любого работника органа, учреждения прокуратуры к числу прокурорских работников необходимо наличие у такого работника классного чина (воинского звания).

За 286-летнюю историю российской прокуратуры её возглавляли 66 Генерал-прокуроров Российской империи, Прокуроров Российской Республики, Генеральных прокуроров Союза ССР и Генеральных прокуроров Российской Федерации. И надо сказать, что все годы существования российской прокуратуры, подавляющее число руководителей её возглавляющих, а также людей, проходивших в ней службу, соответствовали высокой миссии «ока государева», блюстителя закона.

Это о них удачно подметил еще выдающийся российский юрист А.Ф. Кони, что прокурор есть «живое напоминание закона».

Немало людей выдающихся человеческих качеств, мудрых политиков, преданных своему делу законников сегодня можно назвать. В их числе – замечательный государственный муж П.И. Ягужинский, мужественный генерал А.Н. Самойлов, известный русский поэт Г.Р. Державин, тонкий дипломат Д.В. Дашков, блистательный юрист Д.Н. Замятнин, советский деятель мирового масштаба Р.А. Руденко.

Защита интересов государства и каждого гражданина – вот два основополагающие принципа, которых придерживались все руководители прокуратуры и прокурорские работники.

Прокурорский надзор – это урегулированный нормами права особый вид государственной деятельности, осуществляемый от имени Российской Федерации специально созданными органами прокуратуры, направленный на установление режима законности в государстве, обеспечение верховенства Конституции, соблюдения и исполнения законов, охрану прав и свобод человека и гражданина, а также законных интересов личности, общества и государства. Прокурорский надзор – не просто основная функция прокуратуры, но и системообразующая. Все иные направления деятельности прокуратуры обусловлены существованием прокурорского надзора и обеспечивают его эффективность.

Термин «прокурорский надзор» применяется также для обозначения соответствующей отрасли правовой науки и учебной дисциплины в юридических вузах и факультетах в соответствии с главной функцией прокуратуры – надзора за исполнением законов

Система прокуратуры – это упорядоченная в соответствии с едиными принципами организации и деятельности совокупность федеральных органов и учреждений, выполняющих взаимосвязанные задачи и функции, направленные на обеспечение законности, правопорядка, государственности России.

Систему прокуратуры РФ составляют Генеральная прокуратура РФ, прокуратуры субъектов РФ, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные учреждения, редакции печатных изданий, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. В структуру органов прокуратуры входит Следственный комитет прокуратуры РФ. Общая штатная численность органов прокуратуры РФ установлена с 1 июля 2008 года в количестве 59521 единиц.

Система органов прокуратуры построена по принципу: 1. административно-территориального и национально-государственного устройства РФ; 2. постоянной дислокации воинских частей и подразделений; 3. отраслевой принадлежности к определенной сфере деятельности.

Одним из важнейших признаков организации системы органов прокуратуры является то обстоятельство, что образование, реорганизация и ликвидация органов и учреждений прокуратуры, определение их статуса и компетенции осуществляются исключительно Генеральным прокурором РФ. Создание и деятельность на территории Российской Федерации органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры РФ, запрещено законом.

Следователь – должностное лицо Следственного комитета при прокуратуре РФ, органах ФСБ России, органах внутренних дел РФ, органах ФСКН России, основной профессиональной функцией которого является производство предварительного следствия, а в случаях установленных законом – дознания.

Следователь уполномочен самостоятельно возбуждать уголовное дело, направлять ход расследования, принимать решение о производстве следственных и иных процессуальных действий, давать органу дознания поручения, осуществлять иные полномочия, предусмотренные УПК РФ.

Следственный комитет РФ – это орган обеспечивающий в пределах своих полномочий исполнение законодательства об уголовном судопроизводстве. Основными задачами Следственного комитета являются:

1) разработка мер по формированию государственной политики в сфере исполнения законодательства РФ об уголовном судопроизводстве;

2) совершенствование нормативно-правового регулирования в установленной сфере деятельности;

3) обеспечение законности при производстве предварительного следствия и защиты прав и свобод человека и гражданина;

4) оперативное и качественное расследование преступлений в соответствии с подследственностью, установленной УПК РФ;

5) организация и осуществление в пределах своих полномочий выявления причин и условий, способствующих совершению преступлений, принятие мер по их устранению;

6) обеспечение в пределах своих полномочий международно-правового сотрудничества в сфере уголовного судопроизводства.

Следственный комитет осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в его систему Главное следственное управление, следственные управления по субъектам РФ и приравненные к ним военные и другие специализированные следственные управления, а также следственные отделы по районам городам и приравненные к ним военные и другие специализированные следственны отделы.

Следственный комитет возглавляет Первый заместитель Генерального прокурора РФ – Председатель Следственного комитета при прокуратуре РФ, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Советом Федерации Федерального Собрания РФ по представлению Президента РФ.

Указом Президента РФ «Вопросы Следственного комитета при прокуратуре Российской Федерации» от 1 августа 2007 г. № 1004 определена предельная штатная численность системы Следственного комитета в количестве 18 690 единиц.

Совет Безопасности Российской Федерации – конституционный орган, осуществляющий подготовку решений президента РФ в области обеспечения безопасности. В его компетенцию входит рассмотрение вопросов внутренней и внешней политики Российской Федерации в области обеспечения безопасности, стратегические проблемы государственной, экономической, общественной, оборонной, информационной, экологической и иных видов безопасности, охраны здоровья населения, прогнозирования, предотвращения ситуаций и преодоления их последствий, обеспечения стабильности и правопорядка в стране.

Специализированные прокуратуры – необходимый элемент прокурорской системы. Создание таких прокуратур обусловлено объективной потребностью обеспечения законности в специфических сферах деятельности, имеющих особую важность для жизнеобеспечения общества и государства.

В основе создания специализированных прокуратур, в отличие от территориальных прокуратур, связанных с федеральным устройством и административно-территориальным делением, лежит конкретный специфический вид деятельности или отраслевая принадлежность.

При этом общие принципы организации и деятельности прокуратуры распространяются на них в полном объеме.

На различных этапах строительства советского государства функционировали такие специализированные прокуратуры как военные, воднотранспортные, трудовые и др.

К настоящему времени сложились и функционируют специализированные прокуратуры двух типов. Прокуратуры первого типа – военные, транспортные, на особо режимных объектах и в закрытых административно-территориальных образованиях – ЗАТО, которые осуществляют возложенные на прокуратуры функции в полном объеме в соответствующих сферах правовых отношений.

Так, особый режим организации и деятельности предприятий и иных объектов оборонного комплекса страны, специфика его структуры и управления предопределяют необходимость функционирования прокуратур в особом режиме.

В числе таких прокуратур, например, действует специализированная прокуратуры ЗАТО г. Межгорье и комплекса «Байконур» с непосредственным подчинением Генеральной прокуратуре РФ.

Специализированные прокуратуры второго типа – природоохранные прокуратуры и прокуратуры по надзору за исполнением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы выполняют задачи и функции прокуратуры наряду с территориальными.

Например, Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура и подчиненные ей 15 межрайонных прокуратур осуществляющих надзор за исполнением экологического законодательства на территории всего Волжского бассейна, согласуя поднадзорные объекты с прокурорами соответствующих республик и областей.

Под специализированными прокуратурами, приравненными прокуратуре субъекта РФ, подразумеваются военные, транспортные и природоохранные прокуратуры.

Так, например, в систему органов военной прокуратуры входят: военные прокуратуры военных округов, флотов, ракетных войск стратегического назначения, Пограничной службы ФСБ России, Московская городская военная прокуратура.

Под специализированными прокуратурами, приравненными к прокуратуре города, района, подразумеваются военные, транспортные, природоохранные прокуратуры, прокуратуры по надзору за соблюдением законов в учреждениях уголовно-исполнительной системы, прокуратуры, действующие на особо режимных объектах.

Транспортные прокуратуры такого звена осуществляют свои полномочия, касающиеся, прежде всего исполнения законов о безопасности движения на воздушном, речном (морском) и железнодорожном транспорте.

Специализированные суды – разновидность федеральных судов, которые могут создаваться в установленном законом порядке для рассмотрения гражданских и административных дел определенной категории.

Специализированные суды не являются новым процессуальным институтом в судоустройстве.

В Российской Империи имелись следующие специализированные суды: сиротские, духовные, коммерческие, волостные (крестьянские) и, однородные с волостными, гминные, станичные, инородческие.

Мировой опыт показывает, что специализированными судами могут быть: политические уголовные суды, административные суды, ювенальные суды (суды по делам несовершеннолетних), суды по трудовым спорам, суды по жилищным вопросам, суды по социальным вопросам, суды по делам земельной собственности, финансовые суды, экологические суды и др.

В современной России вопросы создания специализированных судов активно обсуждаются в юридическом сообществе, идут эксперименты, появляются законопроекты, но практической реализации пока не наблюдается.

Суд – это специализированный государственный орган, осуществляющий функцию социального контроля при наличии конфликта между отдельными членами общества, между ними и государством, конфликта, возникающего в любой сфере жизни и деятельности человека, урегулированного правом.

Судебная власть – вид публичной власти (наряду с законодательной и исполнительной), осуществляемой только специальными органами государства – судами, выполняющими возложенные на них задачи и функции, посредством конституционного, гражданского, административного, уголовного и арбитражного судопроизводства. Характерными свойствами судебной власти являются самостоятельность, исключительность, подзаконность и полнота.

Среди осуществляемых судами полномочий ведущая роль отведена правосудию как специфическому проявлению реализации судебной власти. К ее другим полномочиям законодательством также отнесены: конституционный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий государственных органов и должностных лиц; обеспечение исполнения судебных актов, разъяснение действующего законодательства на основе изучения и обобщения судебной практики; участие в формировании судейского корпуса и содействие органам судейского сообщества; законодательная инициатива.

Cудебная инстанция (лат. instantia – непосредственная близость) – это судебный орган в целом или его подразделение, выполняющее определенную функцию при отправлении правосудия. Судебные инстанции различаются кругом процессуальных полномочий на рассмотрение дела по существу и на пересмотр его в порядке осуществления контрольного судопроизводства. По действующему законодательству о судоустройстве РФ все федеральные суды общей юрисдикции по своей компетенции делятся на: суды первой инстанции, имеющие право рассматривать дело по существу; суды второй инстанции (апелляционные и кассационные) и надзорной инстанции проверяют законность, обоснованность и справедливость решений, вынесенных судами нижестоящих инстанций. В подсистеме арбитражных судов действуют фактически четыре инстанции.

Инстанционность призвана обеспечить законность и обоснованность принимаемых судами решений, устранение допущенных нарушений законности, восстановление справедливости и попранных прав участников процесса.

Следует обратить внимание на содержание таких терминов, как «вышестоящая инстанция» и «вышестоящий суд». Ими принято называть суды или их структурные подразделения, занимающие более высокую ступень в иерархии судов.

Что касается созвучного первым двум терминам «вышестоящая судебная инстанция», «высший суд» и «высший судебный орган», то они являются синонимам статуса Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ.

Судебная система Российской Федерации – совокупность специализированных органов государственной власти – судов, устанавливаемых федеральным законодательством, построенная в соответствии с их компетенцией, поставленными задачами и целями.

Судебное звено (звено судебной власти) – определяется одним уровнем тех или иных судебных органов, однородностью их полномочий и выполняемых ими функций. Суды, составляющие определенное звено судебной системы, имеют одинаковую предметную компетенцию, аналогичную структуру и в большинстве случаев действуют в пределах территориальных единиц, приравненных друг к другу по административному положению. В Российской Федерации система судов общей юрисдикции состоит из трех звеньев: 1) основное звено – районные суды; 2) среднее звено – верховные суды республик, краевые, областные и им равные; 3) высшее звено – Верховный Суд РФ.

Подобным образом подразделяются военные суды и арбитражные суды. При этом внутренняя организация этих подсистем имеет свои особенности.

Суды субъектов РФ не образуют такого рода систем, поскольку их конституционные (уставные) суды и назначаемые (избираемые) там мировые судьи не образуют каких-то взаимосвязанных или взаимоподчиненных структур.

Судебный департамент при Верховном суде Российской Федерации – федеральный государственный орган, осуществляющий организационное обеспечение деятельности федеральных судов общей юрисдикции, органов судейского сообщества, а также финансирование мировых судей.

Под этим следует понимать мероприятия кадрового, финансового, материально-технического и иного характера, направленные на создание условий для полного и независимого осуществления правосудия.

Главным способом осуществления Судебным департаментом законодательно установленных полномочий является издание нормативных, организационно-распорядительных и индивидуально-правовых актов.

Судебный департамент за десять лет своего существования подтвердил необходимость наличия такой структуры. Его система без вмешательства в отправление правосудия способствует укреплению самостоятельности судов, независимости судей.

Судейское сообщество – образуют судьи федеральных судов всех видов и уровней, судьи субъектов РФ, а также судьи, пребывающие в отставке. Через свои органы судейское сообщество призвано оказывать активное влияние на процессы, непосредственно связанные с организацией судов и их функционированием.

Суды общей юрисдикции – суды, уполномоченные законом осуществлять правосудие по гражданским, уголовным, административным и иным юридическим делам, не относящимся к компетенции судов конституционной и арбитражной юрисдикции. В своей совокупности они образуют самостоятельную и независимую подсистему судов, организационно входящую в состав единой судебной системы Российской Федерации. Подсистему судов общей юрисдикции составляют федеральные суды общей юрисдикции: Верховный Суд РФ, верховные суды республик, краевые и областные суды, суды городов федерального значения, суды автономной области и автономных округов, районные суды, военные и специализированные суды, мировые судьи.

Судья – должностное лицо, являющееся носителем судебной власти, т.е. наделенный в конституционном порядке полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе. Все судьи в Российской Федерации обладают единым статусом и различаются между собой только полномочиями и компетенцией. Особенности правового положения отдельных категорий судей определяется федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также и законами субъектов РФ.

Территориальные органы прокуратуры – совокупность органов системы прокуратуры РФ, созданных в соответствии с административно-территориальным делением страны и обеспечивающих выполнение задач и функций прокуратуры на соответствующей территории. Территориальными органами прокуратуры являются прокуратуры субъектов РФ (Республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов), городов, районов, другие территориальные прокуратуры в соответствии с административно-территориальным делением, принятых в субъектах РФ (округов, улусов и др.). В некоторых субъекта РФ созданы межрайонные территориальные прокуратуры, полномочия которых распространяются на несколько административных образований.

Третейский суд – постоянно действующий или образованный сторонами орган для разрешения конкретных гражданско-правовых споров в соответствии с правилами третейского разбирательства. Третейские суды в России стали появляться в начале 90-х годов прошлого столетия и сегодня стали важной частью российского правосудия. В стране действует около пятисот третейских судов, которые работают при ассоциациях, биржах и крупных компаниях.

Уголовное преследование – это процессуальная деятельность уполномоченных на то лиц на досудебных и судебных стадиях уголовного процесса, направленная на установление и изобличение виновных в преступлении лиц с целью привлечения их к уголовной ответственности.

Уголовное преследование – одна из функций органов прокуратуры. Реализация этой функции – одна из форм прокурорского надзора. Осуществление уголовного преследования – это одна из мер реагирования прокурора на нарушение законности.

Субъектами уголовного преследования помимо прокурора являются следователь, дознаватель, руководитель следственного органа, начальник подразделения дознания, а также потерпевший (законный представитель) и другие лица, круг которых зависит как от их процессуального статуса, так и категории совершенного преступления. Отсюда законодатель различает три вида уголовного преследования: публичное, частно-публичное и частное.

Понятие «уголовное преследование» включает в себя комплексную процессуальную деятельность по уголовному делу, объединяемую единой направленностью на изобличение подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления, в ходе досудебного производства и поддержанию обвинения в суде.

Термин «уголовное преследование» возвращен из отечественного уголовного-судопроизводства в действующее законодательство с принятием Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» от 17 января 1992 г. № 2202-1 (ч. 2 ст. 1, ч. 2 ст. 35).

В 1996 году данный термин использован в Уголовном кодексе РФ (примечание к ст. 201).

В 2001 году термин «уголовное преследование» введен в понятийный аппарат уголовного судопроизводства с принятием Уголовно-процессуального кодекса РФ (п. 45 и 55 ст. 5, гл. 3, ст. 20–23, 37 и еще ряд статей).

Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации – должностное лицо, призванное осуществлять контроль за соблюдением прав и свобод человека в деятельности государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц и государственных служащих.

Правовая основа УПЧ в РФ была заложена Декларацией прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 года. Позднее на конституционном уровне данный институт был закреплен в ст. 103 Конституции РФ.

Сложный национальный (государственный) правозащитный институт, носящий разные названия – уполномоченный по правам человека, омбудсман, защитник народа в настоящее время функционирует во многих странах Европы. Америки, Азии, Африки, Океании. Мастрихстский договор 1992 г. ввел институт омбудсмана в систему органов Европейского Союза, а Совет Европы учредил должность Комиссара по правам человека Совета Европы.

Функции национального (государственного) правозащитного института уполномоченного по правам человека (омбудсмана) в разных государствах неодинаковы. Своего рода «классическая» модель института омбудсмана, изначально возникшая в скандинавских странах, в качестве главной функции предполагает контроль за деятельностью государственной администрации и защиту граждан от административного произвола.

Федеральная миграционная служба – федеральный орган исполнительной власти, реализующий государственную политику в сфере миграции и осуществляющий правоприменительные функции. Функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

ФМС России подведомственно Министерству внутренних дел Российской Федерации. В ее составе центральный аппарат (14 управлений по основным направлениям деятельности Службы), территориальные органы и представительства в ряде государств (в республике Армения, Киргизской республике, Латвийской Республике, республике Таджикистан и Туркменистане).

ФМС России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, а также иные входящие в ее систему организации и подразделения.

Федеральная служба безопасности Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, который в пределах своих полномочий осуществляет государственное управление в области обеспечения безопасности Российской Федерации, борьбы с терроризмом, защиты и охраны государственной границы России, охраны внутренних морских вод, территориального моря, исключительной экономической зоны, континентального шельфа РФ и их природных ресурсов, обеспечивает информационную безопасность государства и непосредственно реализует основные направления деятельности органов федеральной службы безопасности, определенные законодательством РФ, а также координирует контрразведывательную деятельность федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на ее осуществление.

К основным направлениям деятельности органов федеральной службы безопасности относится: контрразведывательная деятельность, борьба с терроризмом, борьба с преступностью, разведывательная деятельность, пограничная деятельность, обеспечение информационной безопасности.

ФСБ России, имеет в своем составе департаменты, управления и другие подразделения, непосредственно реализующие направления деятельности органов федеральной службы безопасности, а также исполняющие управленческие функции.

В структуру органов федеральной службы безопасности входят: управления (отделы) ФСБ России по отдельным регионам и субъектам РФ и подчиненные им городские (окружные, районные) подразделения; управления (отделы) ФСБ России в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях, а также в их органах управления; управления (отряды, отделы) ФСБ России по пограничной службе; другие управления (отделы) подразделения, учреждения и предприятия, осуществляющие отдельные полномочия ФСБ России или предназначенные для обеспечения деятельности федеральной службы безопасности.

Основными задачами ФСБ России, функции для их решения, организация деятельности определены специальным Положением.

Правовая основа деятельности федеральной службы безопасности, ее принципы, полномочия органов федеральной службы безопасности, их права, статус сотрудников органов федеральной службы безопасности, их правовая защита и социальная поддержка, а также контроль и надзор за деятельностью органов федеральной службы безопасности установлены соответствующим Законом.

Федеральная служба исполнения наказания – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий государственные функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных и другие функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно-осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

ФСИН России подведомственна Министерству юстиции Российской Федерации. В ее составе центральный аппарат (18 управлений по основным направлениям деятельности Службы), территориальные органы, учреждения, исполняющие наказание, следственные изоляторы, а также предприятия и учреждения, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через перечисленные выше структуры.

Федеральная служба охраны Российской Федерации – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере государственной охраны, президентской, правительственной и иных видов специальной связи и информации, предоставляемых федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ и другим государственным органам.

Правовую основу деятельности ФСО России составляют Конституция РФ, Федеральный закон от 27 мая 1996 г. «О государственной охране» и Положения о Федеральной службе охраны Российской Федерации, утвержденное Указом Президента РФ от 7 августа 2004 г.

Последние два правовых акта определяют предназначение государственной охраны, устанавливают объекты государственной охраны, основные задачи, полномочия и организацию деятельности федеральных органов государственной охраны, а также контроль и надзор за их деятельностью.

В состав федеральных органов государственной охраны входят: ФСО России, и имеющиеся в своей структуре службы, управления и другие подразделения, в том числе дислоцированные в субъектах РФ, которые непосредственно реализуют деятельность органов государственной охраны, а также подразделения, исполняющие управленческие функции; управления специальной связи и информации ФСО России в федеральных округах, центры специальной связи и информации ФСО России: подразделения связи специального назначения ФСО России; иные организации, подведомственные ФСО России, которые обеспечивают деятельность федеральных органов государственной охраны.

ФСО России осуществляет свою деятельность непосредственно и через территориальные органы.

Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков – федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также в области противодействия их незаконному обороту.

ФСКН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через входящие в ее систему региональные управления, управления (отделы) по субъектам РФ, иные организации и подразделения, созданные для реализации задач, возложенных на этот государственный орган. Для их решения в его центральном аппарате имеется 70 департаментов по основным направлениям деятельности Службы.

Основные задачи, полномочия и организация деятельности ФСКН России определены специальным Положением.

Дата добавления: 2015-07-10