М.С. САЛИКОВ

ДИНАМИКА КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

Саликов Марат Сабирьянович, заслуженный юрист РФ, доктор юридических наук, профессор, заведующий кафедрой конституционного права, проректор по учебной работе Уральской государственной юридической академии (Екатеринбург).

Рассматривается эволюция правового статуса политических партий в России. Анализируются новеллы законодательного регулирования порядка создания, регистрации и деятельности политических партий в современный период. Исследуются связанные с этим проблемы политического процесса в целом.

Ключевые слова: политические партии, партийная система, законодательство о политических партиях, политическая система, политическая оппозиция, политические права и свободы.

Party system of Russia: constitutional-legal regulation dynamics

M.S. Salikov

The evolution of the legal status of political parties in Russia is examined. Novels of legislative regulation of creation, registration and activities of political parties in the modern period are analysed. The related problems of the political process in general are studied.

Key words: political parties, party system, law on political parties, political system, political opposition, political rights and freedoms.

Функционирующая в свободной среде партийная система является важным индикатором степени развития демократии в том или ином государстве и обществе. Разумеется, свободная среда предполагает обычные, принятые в цивилизованных государствах ограничения и запреты. Речь в данном случае идет о возможности граждан свободно выражать свои мнения, объединяться для достижения своих политических целей, в том числе участвовать в осуществлении государственной власти. Именно этот сегмент политических свобод в России всегда был одним из самых уязвимых с точки зрения возможности реализации права на объединение в политические партии. Да и сами партии как институт для нашего государства - относительно новый феномен. Немногим более ста лет прошло с тех пор, когда стало возможно в принципе создавать такого рода объединения. В целом же история российского (включая советские годы) партстроительства не изобилует сколько-нибудь продолжительными периодами, в течение которых политические партии могли свободно создаваться и развиваться. Это в итоге привело к тому, что не сложилась устойчивая партийная система, состоящая из партий, имеющих длительную историю, привлекательную программу и, соответственно, свой электорат, т.е. ту социальную базу, которая, собственно, и выступает фундаментом для существования той или иной политической силы, оформленной в политическую организацию.

Возникновение первых политических партий в России относят к середине XIX - началу XX в. <1>, однако первым правовым закреплением возможности их создания был Манифест от 17 октября 1905 г., который дал импульс процессу развития партий, профсоюзов и иных организаций. Более полную правовую регламентацию партии получили 4 марта 1906 г., когда были приняты Временные правила об обществах и союзах <2>, действовавшие до 1917 г. <3>. В соответствии с ними общества и союзы могли образовываться без "испрошения на то разрешения правительственной власти", но Министр внутренних дел был вправе "закрывать общества и союзы, если их деятельность признавалась им угрожающей общественному спокойствию и безопасности" <4>. На политической арене того периода существовали такие партии, как аграрная трудовая, конституционно-демократическая, социалистов-революционеров, социал-демократов, октябристов (Союз 17 октября), автономистов и др. Как видно, на начальном этапе становления партийной системы был представлен довольно пестрый спектр политических пристрастий российского общества. Партии участвовали в политической борьбе, некоторые смогли сформировать свои фракции в Госдуме. Однако дальнейшие исторические потрясения не дали России шанса получить стабильную и работоспособную многопартийную систему.

--------------------------------

<1> Политология / Отв. ред. В.Д. Перевалов. М., 2009. С. 209.

<2> Российское законодательство X - XX веков / Отв. ред. О.И. Чистяков. М., 1994. Т. 9. Законодательство эпохи буржуазно-демократических революций. С. 206 - 217.

<3> Авакьян С.А. Конституционно-правовой статус политических партий в России. М., 2011. С. 28.

<4> Там же.

Достаточно краткий период функционирования Временного правительства в 1917 г. тоже не обошелся без правового опосредования данной сферы отношений. Постановлениями от 12 апреля 1917 г. "О собраниях и союзах" и от 21 апреля 1917 г. "О регистрации товариществ, обществ и союзов" всем без исключения российским гражданам предоставлялось право без особого на то разрешения образовывать общества и союзы в целях, не противных уголовным законам, вводился судебный порядок регистрации и ликвидации. При окружных судах создавались регистрационные отделы, призванные вести реестры зарегистрированных организаций, не имеющих цели получения прибыли <5>.

--------------------------------

<5> СУ. 1917. Отд. 1. N 98. Ст. 540; N 165. Ст. 907.

После Октябрьской революции начался процесс выдавливания партий с политической арены (разгон Учредительного собрания, рост числа большевиков в составе ВЦИК) и постепенного дрейфа в сторону однопартийной системы. Многопартийность просуществовала лишь до 1922 г., когда завершился судебный процесс над 34 членами ЦК и активистами партии правых эсеров, что фактически означало прекращение ее деятельности. Левые эсеры и эсеры-максималисты в сентябре 1922 г. предприняли попытку объединиться, но без особых надежд на политическое будущее. Меньшевики в условиях гонений "растворились": "Часть их ушла в подполье, другие выехали за границу, третьих отправили в ссылку, четвертых не тронули (на тот момент), поскольку они отошли от партии" <6>.

--------------------------------

<6> Стишов М.И. История идейно-политического банкротства и организационного распада мелкобуржуазных партий в СССР (1917 - 1930-е годы). М., 1981. С. 176 - 177.

В дальнейшем, на протяжении почти 70 лет, партийная система, по сути, состояла из одной партии - КПСС. Режим не допускал существования политической оппозиции. Статья 6 Конституции СССР фиксировала положение партии как ядра политической системы, руководящей и направляющей силы советского общества.

Конец 80-х - начало 90-х гг. XX в. ознаменовались крупными потрясениями, которые не могли не затронуть рассматриваемую сферу отношений. Одним из требований того времени стало обеспечение политического плюрализма, что предполагало возрождение многопартийности. Интересным историческим фактом считаем квотированное представительство на Съезде народных депутатов СССР крупных общественных организаций. На Съезде присутствовали 2250 депутатов, треть из них должны были составлять представители общественных организаций. Однако дальнейшие события показали, что введение этой квазимногопартийности не позволило центральной власти избежать более кардинальных шагов. В связи с возрастающими требованиями 14 марта 1990 г. в союзную Конституцию были внесены изменения, легализующие многопартийность. 16 июня 1990 г. подобные изменения появились и в российской Конституции. Формулировка ст. 6 последней более корректна, поскольку, в отличие от союзной, в ней не упоминалась ни одна конкретная партия, тогда как в Основном Законе СССР сохранилось указание на КПСС. С 1990 г. началось создание политических партий: возникли демократическая, республиканская, либерально-демократическая партии и др. <7>. Единственным законодательным актом союзного уровня, закрепившим возможность создания и функционирования политических партий, стал Закон СССР от 9 октября 1990 г. "Об общественных объединениях".

--------------------------------

<7> Авакьян С.А. Указ. соч. С. 57.

Конституция РФ 1993 г. не оперирует термином "политическая партия". В ст. 13 признаются идеологическое и политическое многообразие, многопартийность; запрет на установление какой-либо идеологии в качестве государственной или обязательной, а также на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Кроме того, гарантируется принцип равенства общественных объединений перед законом. В ст. 30 Конституции закреплены право каждого на объединение, гарантия свободы деятельности общественных объединений, а также запрет на принуждение к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем.

19 мая 1995 г. принят Федеральный закон "Об общественных объединениях", в который 19 июля 1998 г. внесены изменения (в частности, введен термин "политическое общественное объединение", который был изъят уже в 2002 г.). Именно этим Законом регламентировалась деятельность всех общественных объединений, включая политические партии, до принятия отдельных законов. 90-е гг. прошлого столетия отмечены бурным партстроительством. К примеру, в 1995 г. право на участие в выборах депутатов Государственной Думы имело 258 объединений, 111 из них пыталось этим правом воспользоваться, 43 было зарегистрированы и только 4 прошло в Думу, т.е. преодолело установленный на то время пятипроцентный барьер ("Наш дом - Россия", КПРФ, ЛДПР, "Яблоко") <8>.

--------------------------------

<8> Лапаева В.В. Право и многопартийность в современной России. М., 1999. С. 26; Государственная Дума России: Энциклопедия: В 2 т. М., 2006. Т. 2. С. 135 - 136.

11 июля 2001 г. принят Федеральный закон "О политических партиях", а 12 мая 2009 г. - Федеральный закон "О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами". Как известно, нормативное регулирование данной сферы не было устойчивым, избирательное законодательство подвергалось и до сих пор подвергается перманентным изменениям, что непосредственно сказывается как на реализации гражданами конституционного права на объединение <9>, так и на возможности институционализации политической оппозиции <10> без допущения ее маргинализации, чреватой мощными социальными возмущениями, подобными тем, что имели место между парламентскими и президентскими выборами 2011 и 2012 гг.

--------------------------------

<9> О нашей позиции по данной проблеме см.: Саликов М.С. О государственном патернализме и степени готовности российского общества к демократии // Рос. право: образование, практика, наука. 2005. N 2, 3; Он же. Централизм и демократия: проблемы поиска баланса // Централизм, демократия, децентрализация в современном государстве. М., 2006; Он же. "Позиции" и правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации: до и после решения по делу о "назначении" губернаторов // Сравнительное конституционное обозрение. 2006. N 2; Он же. О предпосылках и последствиях изменения правовых позиций Конституционного Суда // Актуальные проблемы теории и практики конституционного судопроизводства. Казань, 2006; Он же. "Избирательный" федерализм // Судебная и правоохранительная системы: проблемы и перспективы развития в современной России / Отв. ред. М.С. Саликов. Екатеринбург, 2007; Саликов М.С., Саленко А.В. Политическая модернизация России // Рос. право: образование, практика, наука. 2010. N 3; и др.

<10> О политической оппозиции см.: Васильева С.В. Конституционно-правовой статус политической оппозиции. М., 2010.

В апреле 2012 г., после проведения парламентских и президентских выборов, в спешном порядке принимаются инициированные главой государства поправки в Федеральный закон "О политических партиях" <11>. Рассмотрим их содержание.

--------------------------------

<11> Рос. газета. 2012. 4 апр.

Важнейшее изменение касается численности партий. Так, согласно Закону "в политической партии должно состоять не менее пятисот членов политической партии с учетом требований, которые предусмотрены пунктом 6 статьи 23 настоящего Федерального закона. Уставом политической партии могут быть установлены требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях". Данная новелла вызвала много вопросов и у политических сил, и у научной общественности. Требования к численности политических партий всегда были объектом пристального внимания власти и выступали, по сути, одним из инструментов, посредством которых регулировалось количество партий в тот или иной период.

Динамика изменений этого требования в последние двадцать с лишним лет позволяет сделать вывод об отсутствии какой-либо устойчивости в данной сфере. Так, для создания партии по Закону СССР "Об общественных объединениях" требовалось не менее 5 тыс. человек. В первой редакции Федерального закона "О политических партиях" - 10 тыс. человек. Поправки в этот Закон, внесенные 20 декабря 2004 г., закрепили правило о 50 тыс. человек и необходимости наличия не менее чем в половине субъектов региональных отделений не менее 500 членов партии в каждом, а в остальных субъектах - не менее 250 членов партии в каждом. 28 апреля 2009 г. вновь внесены изменения: установлены периоды, в течение которых требования к общей численности партий и численности региональных отделений постепенно снижались. Например, с 1 января 2012 г. нужны 40 тыс. членов для всей партии и 400 членов партии не менее чем в половине региональных отделений, а в остальных - не менее 150 членов.

Резкое снижение требования к численности политических партий вызывает довольно много вопросов. Разумеется, в условиях неокрепшей партийной системы наличие жестких требований, включая большую численность, являлось в определенной степени препятствием к созданию новых партий. Однако можно ли серьезно говорить о федеральной политической партии, насчитывающей минимальное количество в 500 членов? Думается, такая партия не сможет быть реальной силой не только на общенациональном уровне, но и даже на региональном и в большинстве случаев на муниципальном. Появление большого числа мелких политических партий <12> размоет политический ландшафт и в значительной мере дезориентирует избирателя. В связи с этим разумным полагаем предложение С.М. Миронова о том, что партия допускается к участию в региональных выборах в случае достижения успеха на местном уровне (т.е. при проведении своих депутатов в представительный орган местного самоуправления) и далее: успех на региональных выборах открывает дорогу к участию в федеральных выборах. Несмотря на то что данное предложение не вошло в закон, на практике, скорее всего, так и случится. Молодым немногочисленным партиям будет довольно трудно пробиться в Государственную Думу, а вот на региональном или муниципальном уровне они могли бы составить конкуренцию устоявшимся политическим силам.

--------------------------------

<12> Уже в настоящее время в Министерстве юстиции РФ находится около 120 заявок на регистрацию новых партий (Рос. газета. 2012. 9 апр.).

В связи с обвальным уменьшением численности, необходимой для создания федеральной политической партии, еще более выпуклой становится проблема запрета региональных политических партий. Эти нормы ФЗ о политических партиях, по сути, создали предпосылки к тому, что в политической системе осталось всего семь партий, которые, собственно, и могут каким-то образом влиять на осуществление власти. Поскольку субъектам РФ вообще нельзя иметь каких-либо региональных политических образований, постольку право регионов на специфику и возможность отстаивания такой специфики в региональном парламенте отрицаются в принципе.

Поэтому вызывает интерес решение Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. по делу о Балтийской республиканской партии <13>, точнее аргументы Суда, которыми он обосновал конституционность положений ФЗ о политических партиях, установивших запрет на создание и деятельность региональных политических партий. Дело в том, что эта аргументация строится на гипотетических предположениях, которые, по мнению Суда, обязательно будут иметь место в случае признания оспариваемых норм конституционными. В решении говорится: "В современных условиях, когда российское общество еще не приобрело прочный опыт демократического существования, притом что имеют место серьезные вызовы со стороны сепаратистских, националистических, террористических сил, создание региональных политических партий - поскольку они стремились бы к отстаиванию преимущественно своих, сугубо региональных и местных, интересов - могло бы привести к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти как основ федеративного устройства России". Здесь стоит заметить, что речь должна была идти не о создании региональных политических партий, потому что до этого они существовали (и, отстаивая региональные и местные интересы, не приводили к нарушению государственной целостности и единства системы государственной власти), а об их сохранении в политической системе страны.

--------------------------------

<13> Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. по делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 ФЗ "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия" // Вестник Конституционного Суда РФ. 2005. N 1.

Далее в решении указывается: "Создание региональных и местных политических партий в каждом субъекте Российской Федерации могло бы привести - принимая во внимание сложносоставной характер Российской Федерации - к образованию множества региональных партийных систем, что чревато превращением формирующейся партийной системы как части политической системы в фактор ослабления развивающейся российской демократии, народовластия, федерализма, единства страны и тем самым - ослабления конституционных гарантий прав и свобод, в том числе самого права на свободу объединения в политические партии, равенства прав граждан на создание и участие в деятельности политических партий на всей территории Российской Федерации" <14>.

--------------------------------

<14> Там же.

Представляется, что федерация как раз и выступает той формой государственного устройства, которая предполагает возможность и даже необходимость функционирования политических партий в рамках отдельных субъектов, поскольку они могут выражать насущные потребности тех или иных регионов. Разумеется, региональные отделения федеральных политических партий также должны работать в субъектах РФ и конкурировать со всеми политическими силами (в том числе с региональным политическим компонентом) в честной и основанной на строгом соблюдении закона борьбе. В федеративных государствах наличие региональных партий - "обычное явление" <15>. Скажем, в Австрии функционирует более 700 политических партий (для сравнения: в России - только 7), но большинство из них имеет как раз региональный или местный статус. Полагаем, никакой реальной опасности сам факт существования региональных политических партий не несет.

--------------------------------

<15> Юдин Ю.А. Политические партии и право в современном государстве. М., 1998. С. 85.

Конституционный Суд отметил, что "указанное ограничение носит временный характер и с отпадением породивших его обстоятельств должно быть снято". Отраден факт признания данного ограничения временным, хотя возникает вопрос о "породивших его обстоятельствах". На самом деле такими обстоятельствами были поправки в ФЗ о политических партиях, ставшие следствием деятельности по построению "вертикали власти", которая проводилась в тот период. Кроме того, непонятно, кто и когда будет определять факт "отпадения обстоятельств". Полагаем, что сейчас, когда любая группа численностью в 500 человек вправе создать федеральную политическую партию (а других, кроме федеральных, закон по-прежнему не предусматривает), сохранение запрета на создание региональных партий выглядит анахронизмом.

Ранее региональные отделения партий должны были действовать "более чем в половине субъектов Российской Федерации"; в силу поправок 2012 г. закреплена формулировка "не менее чем в половине субъектов Российской Федерации". Считаем, что данная новелла не дает существенного послабления создающимся партиям. В настоящее время, например, в РФ 83 субъекта, значит, "более половины" из них - это 42, но и "не менее половины" также составляет 42. Так что, возможно, в будущем, когда число субъектов будет сокращаться, это будет иметь какое-то значение, однако абсолютно несущественное. Более того, для общенациональной партии, думается, важны поддержка и, соответственно, наличие региональных отделений как раз в большей части субъектов.

В Законе ужесточены требования к наименованию партии. Теперь п. 1 ст. 6 излагается в следующей редакции: "В наименовании политической партии, как полном, так и сокращенном, не допускается использование наименований иных существующих в Российской Федерации политических партий и других общероссийских общественных объединений, наименований, схожих с этими наименованиями до степени смешения, либо наименований (выделено мной. - М.С.) политических партий, прекративших свою деятельность вследствие ликвидации в связи с нарушением пункта 1 статьи 9 настоящего Федерального закона". По нашему мнению, приведенная норма будет препятствовать появлению партий, стремящихся использовать "политический багаж" уже существующих и потому узнаваемых электоратом партий.

Ряд количественных новелл связан с либерализацией требований к численности делегатов съездов партий, представлению отчетов и т.п. Так, норма представительства делегатов учредительного съезда и съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения теперь будет составлять не три, а два делегата от субъекта РФ.

Избрание руководящих органов политической партии и ее региональных отделений теперь должно осуществляться не реже одного раза в пять лет, а не в четыре. На наш взгляд, государство не должно вмешиваться в решение таких вопросов. Партия сама в состоянии решить, с какой периодичностью она будет избирать свои руководящие органы. Тем более здесь не просматривается какой-либо логики: почему именно пять лет? Скажем, для главы государства установлен шестилетний срок пребывания в должности.

Следующая новелла - уменьшение частоты представления информации партиями, ее отделениями и иными структурными подразделениями в соответствующие органы о продолжении своей деятельности, численности членов, места нахождения постоянно действующего руководящего органа и т.п. Если ранее такая информация требовалась ежегодно, то сейчас - один раз в три года.

Теперь не ежегодно, а один раз в три года политическая партия и ее региональные отделения должны будут представлять в федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган сведения о количестве выдвинутых политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями зарегистрированных кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также сведения о зарегистрированных избирательными комиссиями списках кандидатов в депутаты.

Еще одной нормой, смягчающей требования к партиям, стала норма, согласно которой политическая партия, не принимавшая в течение семи лет подряд участия в выборах, подлежит ликвидации. В ранее действовавшей редакции этот срок составлял пять лет.

Согласно одной из поправок политическая партия обязана один раз в три года не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным периодом, подавать в Центральную избирательную комиссию РФ сводный финансовый отчет о поступлении и расходовании средств в указанный отчетный период. Ранее, как известно, такой отчет следовало представлять ежегодно. Кроме того, отменено требование о ежегодном представлении политическими партиями в федеральный уполномоченный орган копии отчета.

Послабления коснулись и сферы контроля за деятельностью политических партий, осуществляемого уполномоченными органами. Так, теперь они вправе не чаще одного раза в три года (ранее - не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений, число членов политической партии и число членов каждого регионального отделения политической партии.

Наибольшую критику (после норм, установивших требования к численности партий) в политической среде вызвали положения ФЗ о политических партиях, зафиксировавшие довольно жесткий порядок регистрации партий. Как известно, применение этого порядка привело к сокращению числа политических партий с 48 в 2004 г. до семи в настоящее время.

Статья 15 Закона ("Государственная регистрация политической партии и ее региональных отделений") в 2012 г. была дополнена п. 5.1 следующего содержания: "В случаях, предусмотренных пунктами 1.1 и 2.1 статьи 20 настоящего Федерального закона, федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган принимает решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения до устранения оснований, вызвавших приостановление государственной регистрации, но не более чем на три месяца. В случае принятия решения о приостановлении государственной регистрации федеральный уполномоченный орган или его территориальный орган выдает уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение. В заключении указываются: конкретные положения настоящего Федерального закона, послужившие основанием для приостановления государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения; исчерпывающий перечень несоответствий документов, представленных на государственную регистрацию, Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам. При этом в каждом случае указывается, какому конкретному положению нормативного правового акта не соответствует представленный документ и в чем выражается это несоответствие". Наиболее важно в данной норме установление обязанности федерального или регионального органа выдать уполномоченному лицу политической партии или ее регионального отделения письменное мотивированное заключение, где указаны конкретные нарушения и несоответствия.

Кроме того, значима норма, закрепляющая правило о том, что в случае, если принято решение о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, течение установленного месячного срока прерывается. При этом часть такого срока, истекшая до принятия решения о приостановлении государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения, не засчитывается в новый срок, течение которого начинается со дня повторного представления документов, необходимых для государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения.

Изменились также сроки и момент начала их исчисления в случае принятия уполномоченными органами решения об отказе в государственной регистрации политической партии или ее регионального отделения. Теперь заявителю сообщается об этом в письменной форме в течение трех дней со дня принятия такого решения (ранее - не позднее чем через месяц со дня получения представленных документов) с указанием конкретных положений законодательства Российской Федерации, нарушение которых повлекло за собой отказ в государственной регистрации данной политической партии или ее регионального отделения.

Полагаем, что внесением рассмотренных поправок в ФЗ о политических партиях реформа как партийной системы, так и политической системы России в целом не завершится. Предстоящие изменения избирательного законодательства (включая выборы высших должностных лиц субъектов РФ, Совета Федерации, возвращение мажоритарной системы при выборах депутатов Госдумы, введение единого дня голосования и др.), а также практика их реализации покажут правильность взятого властью (не без известного давления) курса на либерализацию политических институтов.

Bibliography

Avak'yan S.A. Konstitucionno-pravovoj status politicheskix partij v Rossii. M., 2011.

Gosudarstvennaya Duma Rossii: Ehnciklopedija: V 2 t. M., 2006. T. 2.

Lapaeva V.V. Pravo i mnogopartijnost' v sovremennoj Rossii. M., 1999.

Politologiya / Otv. red. V.D. Perevalov. M., 2009.

Rossijskoe zakonodatel'stvo X - XX vekov / Otv. red. O.I. Chistyakov. M., 1994. T. 9. Zakonodatel'stvo ehpoxi burzhuazno-demokraticheskix revolyucij.

Salikov M.S. "Izbiratel'nyj" federalism // Sudebnaya i pravooxranitel'naya sistemy: problemy i perspektivy razvitiya v sovremennoj Rossii / Otv. red. M.S. Salikov. Ekaterinburg, 2007.

Salikov M.S. "Pozicii" i pravovye pozicii Konstitucionnogo Suda Rossijskoj Federacii: do i posle resheniya po delu o "naznachenii" gubernatorov // Sravnitel'noe konstitucionnoe obozrenie. 2006. N 2.

Salikov M.S. Centralizm i demokratiya: problemy poiska balansa // Centralizm, demokratiya, decentralizaciya v sovremennom gosudarstve. M., 2006.

Salikov M.S. O gosudarstvennom paternalizme i stepeni gotovnosti rossijskogo obshhestva k demokratii // Ros. pravo: obrazovanie, praktika, nauka. 2005. N 2, 3.

Salikov M.S. O predposylkax i posledstviyax izmeneniya pravovyx pozicij Konstitucionnogo Suda // Aktual'nye problemy teorii i praktiki konstitucionnogo sudoproizvodstva. Kazan', 2006.

Salikov M.S., Salenko A.V. Politicheskaya modernizaciya Rossii // Ros. pravo: obrazovanie, praktika, nauka. 2010. N 3.

Stishov M.I. Istoriya idejno-politicheskogo bankrotstva i organizacionnogo raspada melkoburzhuaznyx partij v SSSR (1917 - 1930-e gody). M., 1981.

Vasil'eva S.V. Konstitucionno-pravovoj status politicheskoj oppozicii. M., 2010.

Yudin Yu.A. Politicheskie partii i pravo v sovremennom gosudarstve. M., 1998.

Дата добавления: 2015-07-10