Единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

Для предупреждения ЧС, обеспечения безопасности жизнедеятельности населе­ния и уменьшения ущерба народному хозяйству, а в случае их возникновения - для ликвидации последствий на основании постановления Правительства Российской Федерации от 05.11.1995г. № 1113 в стране создана Единая государственная система предупреждения и лик­видации чрезвычайных ситуаций (РСЧС).

Основные задачи РСЧС:

– разработка и реализация правовых и экономических норм по обеспечению защиты населения и территорий от ЧС;

– осуществление целевых и научно-технических программ, направленных на предупреждение ЧС и повышение устойчивости функционирования организаций, а также объектов социального назначения в ЧС;

– обеспечение готовности к действиям органов управления, сил и средств, предназначенных и выделяемых для предупреждения и ликвидации ЧС;

– сбор, обработка, обмен и выдача информации в области защиты населения и территорий от ЧС;

– подготовка населения к действиям в ЧС;

– прогнозирование и оценка социально-экономических последствий ЧС;

– создание резервов финансовых и материальных ресурсов для ликвидации ЧС;

– осуществление государственной экспертизы, надзора и контроля в области защиты населения и территорий от ЧС;

– ликвидация ЧС;

– осуществление мероприятий по социальной защите населения, пострадавшего от ЧС, проведение гуманитарных акций;

– реализация прав и обязанностей населения в области защиты от ЧС, а также лиц, непосредственно участвующих в их ликвидации;

– международное сотрудничество в области защиты населения и территорий от ЧС.

РСЧС состоит из территориальных и функциональных подсистем и имеет 5 уровней: федеральный, региональный (охватывает территории нескольких субъектов РФ), территориальный (охватывает территорию субъекта РФ), местный (охватывает территорию района, города, городского района), объектовый (охватывает территорию организации или объекта).

Территориальные подсистемы РСЧС создаются в субъектах РФ и соответствуют административно-территориальному делению этих территорий. Задачи, которые возлагаются на РСЧС в целом, звенья РСЧС выполняют с учетом особенностей своих территорий.

Функциональные подсистемы РСЧС создаются федеральными органами исполнительной власти в министерствах, ведомствах для решения специальных задач по защите населения и территорий от ЧС в сфере их деятельности и порученных им отраслях экономики (например, ВСМК - всероссийская служба медицины катастроф).

Общее руководство функционированием РСЧС осуществляется правительством РФ. Непосредственное руководство – возлагается на Министерство РФ по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Все уровни управления РСЧС имеют:

– координирующие органы;

–постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от ЧС (ОУ ГОЧС);

– органы повседневного управления;

– силы и средства;

– резервы финансовых и материальных ресурсов,

– системы связи, оповещения и информационного обеспечения.

Режимы функционирования РСЧС (вводятся в зависимости от обстановки и масштаба прогнозируемой или возникшей ЧС):

1. Режим повседневной деятельности устанавливается при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической, гидрометеорологической, сейсмической обстановке; при отсутствии эпидемий, эпизоотий, эпифитотий.

2. Режим повышенной готовности – вводится при ухудшении указанной обстановки, получении прогноза о возможности возникновения ЧС.

3. Режим чрезвычайной ситуации: при возникновении и во время ликвидации ЧС природного и техногенного характера.

Решение о введении соответствующего режима в зависимости от масштаба принимают Правительство РФ, МЧС России или соответствующие комиссии по ЧС.

Основу сил МЧС России составляют: Государственный центральный аэромобильный спасательный отряд (Центроспас), войска ГО, подразделения поисково-спасательной службы, невоенизированные формирования ГО.

Гражданская оборона представляет собой систему общегосударственных мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий. Организация и ведение ГО являются одними из важнейших функций государства, составными частями оборонного строительства, обеспечения безопасности государства. Решение задач гражданской обороны является важной обязанностью органов исполнительной власти и местного самоуправления, предприятий, организаций и учреждений независимо от их организационно‑правовых форм и форм собственности.

Общее руководство ГО РФ осуществляет Председатель Правительства РФ. Он является начальником гражданской обороны Российской Федерации, а Министр по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России) – первым заместителем начальника ГО РФ.

Руководство гражданской обороной в министерстве, ведомстве, учреждении (ВУЗе), предприятии (объекте) независимо от форм собственности осуществляют их руководители, которые по должности являются начальниками гражданской обороны.

Начальники гражданской обороны всех степеней несут персональную ответственность за организацию и осуществление мероприятий гражданской обороны, создание и обеспечение сохранности накопленных фондов средств индивидуальной и коллективной защиты и имущества ГО, а также за подготовку и обучение населения и персонала объектов экономики к действиям в ЧС на подведомственных территориях и объектах.

В РФ непосредственное руководство гражданской обороной осуществляет Министерство по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

Всероссийская служба медицины катастроф (ВСМК) – функциональ­ная подсистема РСЧС функционально объединяющая службы медици­ны катастроф МЗ России, МО России, а также силы и средст­ва МПС, МВД России и других федеральных органов исполнительной власти, предназначенные для ликвидации медико-санитарных последствий ЧС. В постановлении Правительства РФ от 03.05.94 № 420 «О защите жизни и здоровья населения РФ при возникновении и ли­квидации последствий ЧС, вызванных стихийными бедствиями, авариями и катастрофами» сохранение жизни и здоровья населения России в услови­ях ЧС признано важнейшей государственной задачей. Этим же постановлением было регламентировано создание единой Всероссийской службы медицины катастроф (ВСМК).

Всю работу по оказанию медицинской помощи пострадавшим в очаге массового поражения условно можно разделить на 3 фазы (периода):

– фазу изоляции, длящуюся с момента возникновения катастрофы до начала организованного проведения спасательных работ. В эту фазу чрезвычайно значима способность и умение пострадавших оказывать первую помощь в порядке само и взаимопомощи;

– фазу спасания, продолжающуюся от начала спасательных работ до завершения эвакуации пострадавших за пределы очага;

– фазу восстановления, которая с медицинской точки зрения характеризуется проведением планового лечения и реабилитации пораженных до определения окончательного исхода.

В России функционирует Всероссийский центр медицины катастроф – ВЦМК «Защита», 7 региональных центров медицины катастроф, 89 территориальных центров медицины катастроф (ТЦМК Воронежской области находится на территории областной больницы на 9 километре).

Дата добавления: 2015-07-10