|
Читайте также: |
18.19. При направлении обращения для рассмотрения в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных заявителем вопросов, сроки предоставления информации по результатам рассмотрения обращения (с пометками "Под свой контроль", "Прошу рассмотреть в соответствии с Вашей компетенцией" и другими) не устанавливаются. По истечении установленного законодательством максимального срока для рассмотрения обращений - 60 дней - им может быть направлен запрос о принятых мерах по результатам рассмотрения обращения в порядке обеспечения гарантий защиты прав заявителя.
18.20. Запрещается направлять обращение (жалобу) на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, решения или действия (бездействие) которых обжалуются.
Если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", невозможно направление обращения (жалобы) на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, Отделом обращение (жалоба) возвращается заявителю с разъяснением его права обжаловать соответствующие решения или действия (бездействие) в установленном порядке в суд.
В электронной карточке делается отметка о возврате обращения (жалобы) заявителю.
19. Рассмотрение обращений, подготовка ответов
19.1. В соответствии с законодательством обращение рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Информация о результатах исполнения поручения по рассмотрению обращения представляется для доклада уполномоченному лицу не позднее чем за три дня до истечения последнего дня установленного срока, если иное не предусмотрено законодательством или резолюцией.
Если последний день срока исполнения обращения приходится на нерабочий день, то оно подлежит исполнению не позднее рабочего дня, предшествующего нерабочему дню.
19.2. При рассмотрении обращения исполнитель:
обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное (в соответствии с законодательством) рассмотрение обращения, в том числе с участием заявителя в случае необходимости;
в установленном законодательством порядке запрашивает, в том числе в электронной форме, в других органах государственной власти, органах местного самоуправления или у должностных лиц, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, необходимые для рассмотрения документы и материалы, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия;
осуществляет в случае необходимости выезд к заявителю или на место, указанное в обращении;
в соответствии с законодательством принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов заявителя, или разъясняет его законное право;
обеспечивает подготовку письменного ответа заявителю по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в подпункте 11.2 пункта 11 раздела II Административного регламента. Ответ на обращение, поступившее в Правительство или должностному лицу Правительства в форме электронного документа, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении;
уведомляет заявителя о направлении его обращения в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (переадресации), с обоснованием причин, подтверждающих эту необходимость, а также о продлении срока рассмотрения обращения;
докладывает уполномоченному лицу в соответствии с резолюцией (в виде устного доклада или представления информации в письменной форме) о результатах исполнения поручения по рассмотрению обращения за три дня до истечения установленного законодательством или поручением уполномоченного лица срока рассмотрения обращения (со дня его регистрации в Правительстве).
19.3. В целях оперативного реагирования на адресованные в Правительство обращения (жалобы), а также определения мер (действий), необходимых для реализации права заявителя на обращение в Правительство, согласно распоряжению Правительства Ульяновской области от 26.08.2011 N 626-пр "О создании рабочей группы при Правительстве Ульяновской области по оценке результатов рассмотрения обращений (жалоб) граждан и организаций" и распоряжению Губернатора Ульяновской области от 25.07.2011 N 298-р "О создании мобильной приемной Губернатора Ульяновской области" созданы рабочая группа при Правительстве Ульяновской области по оценке результатов рассмотрения обращений (жалоб) граждан и организаций и мобильная приемная Губернатора Ульяновской области.
19.4. В связи с неоднократным направлением ответа по существу поставленного вопроса одному и тому же заявителю и отсутствием новых доводов или обстоятельств исполнителем может вноситься мотивированное предложение о прекращении переписки с заявителем при условии, что указанное обращение и предыдущие обращения этого же заявителя направлялись в один и тот же орган государственной власти, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу.
19.5. Должностное лицо Правительства по направленному в установленном порядке запросу органов государственной власти, органов местного самоуправления или должностных лиц, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, обязано в течение 15 дней со дня поступления запроса в Правительство представить документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок представления.
19.6. В соответствии с законодательством исполнитель при рассмотрении обращения вправе приглашать заявителя для личной беседы, выезжать на место для уточнения имеющихся данных, запрашивать в органах государственной власти, органах местного самоуправления или у должностных лиц, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, дополнительные документы, в том числе в электронной форме, необходимые для принятия мер по результатам рассмотрения обращения.
19.7. Исполнители, если их несколько (соисполнители), по согласованию могут подготовить общий ответ, ответственность за который будет нести исполнитель, указанный в поручении по рассмотрению обращения первым (основной исполнитель). В этом случае соисполнители не позднее чем за пять дней до истечения установленного в резолюции срока рассмотрения обращения обязаны представить основному исполнителю все необходимые документы для подготовки окончательного (обобщенного) ответа заявителю и доклада должностному лицу или уполномоченному лицу о результатах рассмотрения обращения.
На каждого исполнителя возлагается равная ответственность за подготовку ответа в той части обращения, решение которой входит в его полномочия.
19.8. Ответ на обращение подписывается исполнителем. В случае временного отсутствия исполнителя допускается подписание ответа на обращение лицом, исполняющим его обязанности.
19.9. Переадресация обращения другому исполнителю осуществляется через Отдел и допускается только по согласованию с уполномоченным лицом при условии подтверждения ее обоснованности.
Максимальный срок возврата в Отдел ошибочно направленного обращения - один рабочий день.
19.10. Ответ заявителю на обращение направляется в виде уведомления в следующих случаях:
при принятии решения о безосновательности рассмотрения очередного обращения и прекращении переписки;
при отсутствии возможности дать ответ по существу без разглашения сведений, составляющих государственную или иную охраняемую законом тайну;
при переадресации обращения в другой орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которого входит решение поставленных в обращении вопросов.
19.11. В случае, если в письменном обращении не указаны фамилия заявителя, направившего обращение, и почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, ответ на обращение не дается. Если в указанном обращении содержатся сведения о подготавливаемом, совершаемом или совершенном противоправном деянии, а также о лице, его подготавливающем, совершающем или совершившем, обращение подлежит направлению в государственный орган в соответствии с его компетенцией.
(п. 19.11 в ред. Постановления Правительства Ульяновской области от 29.06.2012 N 306-П)
19.12. По итогам рассмотрения обращения исполнителем готовится информация уполномоченному лицу согласно поручению по рассмотрению обращения.
Подготовленная исполнителем информация по результатам рассмотрения обращения и ответ заявителю должны соответствовать следующим требованиям:
информация по результатам рассмотрения обращения, на основании которой готовится ответ заявителю, должна содержать юридически обоснованный и мотивированный ответ на каждый поставленный в обращении вопрос со ссылками на законы и иные нормативные правовые акты;
ответ заявителю должен быть последовательным в изложении, кратким и содержать исчерпывающую информацию по всем поставленным в обращении вопросам;
при подтверждении фактов, изложенных в обращении, в ответе заявителю следует указывать, кем, когда и какие меры приняты или что будет предпринято для разрешения заявленных в обращении проблем с указанием конкретных сроков;
если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то следует указать, по каким причинам она не может быть удовлетворена или не могут быть приняты меры в установленные законодательством сроки;
в заключительной части информации по результатам рассмотрения обращения следует сообщить о времени, сроках и порядке информирования заявителя, а также мотивировать целесообразность снятия обращения с контроля или продления срока рассмотрения обращения с указанием окончательной даты его исполнения.
19.13. При ответе заявителю не допускаются:
представление взаимоисключающей по содержанию информации;
формальный подход к решению поставленных в обращении вопросов.
Запрещается направлять заявителям ответы с исправлениями (в том числе в реквизитах).
19.14. К информации по результатам рассмотрения обращения прикладываются:
подлинник (копия) письменного обращения или регистрационная карточка письменного, устного или обращения в электронной форме;
копия ответа заявителю;
материалы, подтверждающие положительное решение вопросов, заявленных в обращении, или невозможность принятия положительного решения.
19.15. Информацию по итогам выполнения поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации, председателей палат Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителя Администрации Президента Российской Федерации, заместителей Председателя Правительства Российской Федерации, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Уполномоченного по правам человека Российской Федерации и иных органов государственной власти Российской Федерации о результатах рассмотрения обращений подписывает уполномоченное лицо.
19.16. Ответ заявителю на его обращение в органы государственной власти Российской Федерации, указанные в подпункте 19.15 пункта 19 раздела III Административного регламента, печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от 28.04.2012 N 203-П "Об утверждении Инструкции по делопроизводству в Правительстве Ульяновской области".
19.17. Отдел самостоятельно осуществляет подготовку ответов на следующие обращения:
передаваемые через представителя, чьи полномочия не удостоверены в порядке, установленном законодательством;
содержащие вопросы обжалования судебных решений, вступивших в законную силу;
переадресованные согласно компетенции;
содержащие нецензурные либо оскорбительные выражения;
не подлежащие прочтению;
многократные (обращения, поступившие от одного и того же заявителя по одному и тому же вопросу более двух раз).
19.18. Ответ на коллективное обращение направляется на имя одного из подписавших его лиц, чей почтовый адрес указан в обращении, с просьбой довести ответ до сведения других авторов обращения. Если в коллективном обращении указано конкретное лицо или адрес, на который следует направить ответ, он направляется на указанный адрес или конкретному лицу.
19.19. Если просьба заявителя в ходе рассмотрения обращения удовлетворена, к информации по результатам рассмотрения обращения вместо письменного ответа (по согласованию с заявителем) может прилагаться расписка заявителя, подтверждающая выполнение его просьбы в полном объеме и его отказ от письменного ответа.
19.20. Исполнитель делает отметку об исполнении поручения по рассмотрению обращения в электронной карточке резолюции, прикрепляет сканированные образы ответа заявителю, информацию по результатам рассмотрения обращения, создает краткий отчет об исполнении, содержащий тезисную информацию о результатах рассмотрения обращения, и направляет все документы с информацией по результатам рассмотрения обращения (в том числе подлинник (копию) письменного обращения) в Отдел. Подлинник обращения в органы государственной власти Российской Федерации, указанные в подпункте 19.15 пункта 19 раздела III Административного регламента, Отдел возвращает только при наличии на нем штампа "Подлежит возврату" или специальной отметки в сопроводительном письме. Информация по результатам рассмотрения обращения и ответ заявителю, не соответствующие требованиям Административного регламента, возвращаются исполнителю для доработки. В случае возвращения информации по результатам рассмотрения обращения поручение по исполнению такого обращения не регистрируется как выполненное до окончания его подготовки.
19.21. Отметка "В дело" о списании документов по результатам рассмотрения обращения в архив Правительства ставится заместителем директора Департамента - начальником Отдела или лицом, исполняющим его обязанности, только при условии исполнения всех поручений по рассмотрению обращения.
19.22. Особенности работы с отдельными категориями обращений.
19.22.1. Обращения в адрес органов государственной власти Российской Федерации, указанных в подпункте 19.15 пункта 19 раздела III Административного регламента, их должностных лиц подлежат постановке на особый контроль и рассматриваются в течение 20 дней со дня регистрации в Правительстве.
19.22.2. Работа Отдела с открытыми обращениями осуществляется во взаимодействии с Министерством внутренней политики Ульяновской области, которое выявляет открытые обращения в средствах массовой информации и передает их в Отдел для организации рассмотрения в соответствии с требованиями Административного регламента.
19.23. Порядок рассмотрения обращений организаций.
19.23.1. Основными отличительными признаками обращения организации являются:
подпись руководителя либо представителя организации;
бланк организации;
необходимые реквизиты обращения организации - регистрационный номер, дата.
19.23.2. Прием, обработка и регистрация обращений организаций производятся Отделом в соответствии с требованиями Административного регламента.
20. Постановка на контроль, сокращение и продление
сроков рассмотрения обращений, снятие с контроля
по результатам рассмотрения, направление в текущий архив
20.1. Контролю подлежат обращения, в которых сообщается о конкретных нарушениях законных прав и интересов заявителя, а также обращения по вопросам, имеющим большую общественную значимость, касающимся жизни, здоровья и безопасности населения.
20.2. Информация по результатам рассмотрения обращения, представленная для доклада уполномоченному лицу, может быть возвращена Отделом исполнителю для повторного рассмотрения в случае, если она не соответствует требованиям Административного регламента.
20.3. Контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращения, направленного в Правительство для принятия мер, внутри структурного подразделения Правительства возлагается на должностное лицо Правительства, назначенное соответствующим нормативным правовым актом ответственным за работу с обращениями.
20.4. Контроль за организацией порядка рассмотрения обращений, поступивших в Правительство, осуществляет Отдел.
20.5. При поступлении от исполнителя мотивированной просьбы о продлении срока рассмотрения обращения (при направлении запроса в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, при необходимости организации и проведения схода граждан, определения дополнительных источников финансирования, проведения мероприятий, требующих времени или источника информации для принятия решения по заявленным в обращении вопросам) он может быть продлен, но не более чем на 30 дней в соответствии с законодательством. При этом устанавливается новый срок контроля, и вносится соответствующая корректировка по дате исполнения в ЕСЭД после утверждения данного решения уполномоченным лицом. Одновременно исполнителем направляется заявителю уведомление о необходимости продления срока с обоснованием причин.
20.6. Уведомление о продлении срока рассмотрения обращения направляется заявителю после утверждения уполномоченным лицом пролонгации срока, но не позднее чем за три дня до его истечения. Если за рассмотрением обращения установлен особый контроль органами государственной власти Российской Федерации, указанными в подпункте 19.15 пункта 19 раздела III Административного регламента, то исполнитель обязан не позднее чем за 10 дней до истечения окончательного срока согласовать через Отдел продление срока рассмотрения обращения.
20.7. Снятие поступивших в Правительство обращений с контроля осуществляется:
при представлении исполнителем ответа по существу поставленных в обращении вопросов;
при представлении должностным лицом Правительства информации по итогам личного приема;
при переадресации обращения в орган государственной власти, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
20.8. Материалы по результатам рассмотрения обращений хранятся в течение года в текущем архиве Отдела в отдельных папках, сформированных по территориальному или иному признаку, которые по истечении одного года передаются в архив Правительства.
21. Организация проведения личного приема,
телефонных "прямых линий"
21.1. Личный прием, в том числе в режиме видеоконференц-связи, осуществляется при непосредственном обращении заявителя в приемную Губернатора и Правительства, которая функционирует согласно утвержденному графику, на основании письменного обращения или обращения, поступившего в форме электронного документа, с просьбой о личном приеме.
21.2. Личный прием проводится Губернатором, Заместителем Губернатора - руководителем аппарата Губернатора и Правительства, первыми заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства - министрами Ульяновской области, министрами Ульяновской области или должностными лицами Правительства, исполняющими их обязанности.
21.3. Организация проведения личного приема в связи с предоставлением государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:
личный прием должностными лицами Правительства: собеседование с заявителем, консультации по поставленным вопросам, регистрация обращения;
рассмотрение обращения в ходе личного приема при отсутствии необходимости дополнительного изучения вопроса или уточнения сведений по заявленной в обращении проблеме;
направление обращения на рассмотрение в органы государственной власти, органы местного самоуправления или должностным лицам, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, в случае необходимости получения дополнительных фактов или их подтверждения;
контроль за сроками исполнения поручения по рассмотрению обращения, оформленного по итогам проведения личного приема;
подготовка исполнителем письменного ответа заявителю или предоставление устного ответа на обращение в ходе личного приема;
анализ количества и характера поступивших обращений, качества их рассмотрения.
21.4. Должностные лица Правительства осуществляют личный прием в приемной Губернатора и Правительства согласно графику, утвержденному Губернатором.
В график могут вноситься изменения по мере необходимости в случае:
кадровых изменений в составе Правительства;
выезда должностных лиц Правительства в командировки;
отпуска должностных лиц Правительства;
смены периодичности проведения личных приемов;
поручений Губернатора по организации личного приема.
21.5. Приглашение заявителя на личный прием осуществляется по телефону, факсу, посредством использования электронных систем связи или другими способами, но не позднее чем за два дня до назначенной в резолюции даты исполнения.
В случае отказа заявителя от личного приема (или неявки без предупреждения на личный прием) письменный ответ по результатам рассмотрения обращения готовится на основании имеющейся информации по существу поставленных вопросов с уведомлением заявителя о возможной неполноте информации, обусловленной его неявкой на личный прием, а также перечисляются факты и обстоятельства, требующие пояснений заявителя для всестороннего и объективного рассмотрения его обращения.
21.6. Участники и инвалиды Великой Отечественной войны, инвалиды I группы, беременные женщины и матери с малолетними детьми имеют право на внеочередной личный прием.
21.7. В ходе личного приема заявитель предъявляет документ, удостоверяющий его личность, на основании которого осуществляется оформление учетной карточки устного обращения. Заявитель имеет возможность изложить содержание своего обращения в устной либо в письменной форме.
21.8. В случае подтверждения многократности обращения делается запрос в архив Правительства обо всех поступивших ранее обращениях этого заявителя. Подготовленные документы (все предыдущие обращения заявителя и информация по результатам их рассмотрения) представляются должностному лицу Правительства, осуществляющему личный прием.
21.9. В случае отсутствия нарушений порядка рассмотрения обращений и принятия необходимых мер по результатам рассмотрения обращений со стороны исполнителя заявителю дается устное разъяснение о предоставленном ему ранее ответе по существу обращения или принятых в соответствии с законодательством мерах по решению поставленных в обращении вопросов (по просьбе заявителя может быть дан письменный ответ), делается запись в журнале повторных обращений о дате и целях посещения заявителя.
21.10. В случае выявления нарушений прав заявителя или порядка рассмотрения ранее направленного обращения, открытия новых обстоятельств дела обращение регистрируется в ЕСЭД повторно и направляется на рассмотрение в порядке, установленном Административным регламентом.
21.11. В ходе личного приема заявителю может быть отказано в дальнейшем рассмотрении обращения, если ему ранее был дан ответ по существу поставленных в обращении вопросов и обстоятельства с того времени не изменились.
21.12. После заполнения учетной карточки личного приема заявитель ставит свою подпись, подтверждающую соответствие содержания учетной карточки изложению существа поставленных в обращении вопросов и выражающую его согласие на использование его персональных данных в ЕСЭД.
21.13. В случае получения исчерпывающего ответа по всем поставленным в обращении вопросам в ходе личного приема и отсутствия просьбы от заявителя о направлении ему письменного ответа в карточке делается запись: "Ответ на обращение получен в ходе личного приема", которая подтверждается подписью заявителя.
21.14. В ходе личного приема заявитель имеет право оставить письменное обращение, которое прилагается к учетной карточке личного приема. Если в письменном обращении содержится другая проблема, то письменное обращение подлежит регистрации и рассмотрению в порядке, установленном Административным регламентом.
21.15. Организацию и подготовку личного приема Губернатором, Заместителем Губернатора - руководителем аппарата Губернатора и Правительства осуществляет Отдел.
Ответственность за подготовку и организацию личного приема первыми заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства, заместителями Председателя Правительства - министрами Ульяновской области, министрами Ульяновской области возлагается на помощников этих должностных лиц или лиц, ответственных за работу с обращениями в структурных подразделениях Правительства (далее - лица, ответственные за работу с обращениями).
21.16. Отдел обеспечивает координацию деятельности лиц, ответственных за работу с обращениями, контроль за исполнением поручений по рассмотрению обращений и соблюдением действующего порядка организации личного приема и рассмотрения обращений. Лица, ответственные за работу с обращениями, обеспечивают подготовку материалов к рассмотрению вопросов в ходе личного приема, присутствие заявителей, должностных лиц Правительства, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
21.17. Должностные лица Правительства проводят по утвержденному Губернатором графику выездные личные приемы в закрепленных за ними муниципальных образованиях Ульяновской области.
Координацию деятельности должностных лиц Правительства при подготовке выездного личного приема осуществляет Отдел.
Регистрацию обращений, поступивших с выездных личных приемов должностных лиц Правительства, осуществляет Отдел.
21.18. На устные обращения, поступившие в ходе проведения телефонных "прямых линий", не требующие дополнительного изучения материалов, связанных с поставленными в обращении вопросами, ответ дается должностным лицом Правительства непосредственно во время их проведения. Ответ по телефону должен быть продублирован ответом в письменной форме, если в этом имеется необходимость, обозначенная заявителем.
22. Анализ количества и характера обращений,
результатов рассмотрения обращений и качества
принятых мер по обращениям
22.1. Отделом осуществляется учет, обобщение и анализ вопросов, содержащихся в обращениях, в том числе анализ:
количества и характера поступивших и рассмотренных обращений;
количества и характера принятых мер по обращениям.
22.2. Информационно-аналитическая работа с обращениями осуществляется по следующим направлениям:
анализ поступивших обращений с использованием современных и унифицированных программных средств;
осуществление проверок результативности рассмотрения обращений и решений по итогам рассмотрения обращений органами государственной власти, органами местного самоуправления или должностными лицами, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов;
выявление причин многократности обращений, в том числе в одни и те же органы государственной власти, органы местного самоуправления, одним и тем же должностным лицам.
22.3. Специалисты Отдела:
осуществляют подготовку ежемесячных, ежеквартальных и ежегодных информационно-статистических материалов по количеству и характеру обращений, поступивших в Правительство;
осуществляют подготовку информационных материалов по наиболее актуальным, вызвавшим широкий общественный резонанс проблемам, поднимаемым в обращениях и требующим безотлагательного реагирования, и готовят тематические информационно-аналитические материалы, содержащие выводы или предложения по разрешению проблем, имеющих продолжительный характер и вызвавших широкий общественный резонанс;
изучают обращения, поступающие по всем каналам связи, а также информацию по результатам их рассмотрения, представленные исполнителями;
в установленном порядке осуществляют сбор информации о работе с обращениями в органах государственной власти, органах местного самоуправления.
IV. Порядок и формы контроля за предоставлением
государственной услуги
23. Организация контроля за ходом исполнения
поручения по рассмотрению обращения и соблюдением
требований законодательства возлагается на Отдел.
23.1. Контроль за исполнением поручения по рассмотрению обращения включает в себя следующие процедуры:
постановку поручения по рассмотрению обращения на контроль;
сбор и обработку информации о ходе рассмотрения обращения;
выезд (в случае необходимости) к заявителю (группе заявителей), от которого (которых) поступило обращение;
подготовку оперативных запросов о ходе и состоянии рассмотрения обращения;
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 65 | Нарушение авторских прав