Читайте также:
|
В условиях недостатка финансовых ресурсов задачи такого масштаба, как развитие туризма в Мурманской области, можно решить только программно-целевыми методами. Разработка Концепции развития туризма в Мурманской области и долгосрочной Программы развития туризма, намеченная на 1999-2000 гг., позволит объединить усилия специалистов в области управления туризмом, создать эффективные механизмы реализации Программы. В целом Программа должна объединить государственные органы управления, заинтересованные туристские фирмы и организации, гостиницы, предприятия общественного питания, транспортные фирмы, учреждения культурно-развлекательной и образовательной сферы, средства массовой информации, муниципальные службы городов и районов для преодоления "узких мест", достижения конечных результатов. Общим интересом для всех потенциальных участников Программы является привлечение платежеспособных клиентов и качественное удовлетворение их потребностей.
Основной целью Программы является формирование в Мурманской области туристской отрасли, как составной части экономики, создание современного туристского комплекса, обеспечивающего, с одной стороны, удовлетворение потребностей населения Мурманской области, российских и иностранных граждан в туристских услугах, с другой стороны, вклад в развитие экономики региона, в том числе, за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования природно-рекреационного и культурно-исторического потенциала Мурманской области.
Основные задачи Программы:
- Создание эффективных механизмов управления туристской отраслью;
- Формирование региональной нормативно-правовой базы развития туризма в Мурманской области. Содействие развитию регионального туристского рынка путем предоставления кредитов, налоговых льгот, государственных гарантий и иных мер государственной поддержки. Защита интересов туристских фирм во внутренней и внешне-экономической деятельности;
- Проведение работы по созданию и развитию туристских аттракционов;
- Организация работы по привлечению субсидий, отечественных и иностранных инвестиций в реконструкцию и строительство туристских объектов, развитие материально-технической инфраструктуры туризма. Совершенствование системы информационного обеспечения и научных исследований в области туризма;
- Формирование положительного имиджа туристских аттракционов и туристских услуг Мурманской области на международном рынке. Организация планомерного маркетинга туристских продуктов Мурманской области на туристских рынках Европы, России и других стран;
- Содействие повышению качества обслуживания туристов, профессионального уровня сотрудников туристских фирм на основе углубления специализации и кооперации в работе туристских предприятий. Содействие развитию системы подготовки и повышения квалификации кадров, а также созданию профессиональных союзов в сфере туризма.
Система программных мероприятий:
1. Организация управления Программой. Предполагается, что заказчиком Программы будет Комитет по физической культуре, спорту и туризму Администрации Мурманской области. Оперативное управление и координацию выполнения мероприятий Программы могут осуществлять отдельные фирмы, действующие на основании доверенности, или рабочие группы, в состав которых могут войти представители Администрации Мурманской области, местных органов самоуправления, туристских и других заинтересованных фирм.
Целям создания единого регионального туристско-рекреационного комплекса отвечает принятие соглашений о зональной координации туристской деятельности с центрами в гг. Мурманске и Апатиты.
Отбор исполнителей проектов по реализации мероприятий Программы, финансируемых из средств государственного бюджета, может осуществляться на конкурсной основе в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997г. № 305 "О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд" и порядком, установленным согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 26 июня 1995 г. № 594 "О поставках продукции для федеральных государственных нужд".
Реализация проектов при долевом финансировании с коммерческими структурами на взаимовыгодных условиях будет осуществляться на основе соглашений и хозяйственных договоров согласно Гражданскому кодексу Российской Федерации.
2. Формирование нормативно - правовой базы предусматривает приведение региональных нормативных актов в соответствие с потребностями развития туризма в Мурманской области и требованиями Закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и других федеральных нормативно-законодательных актов. В стадии рассмотрения в Областной Думе находится Закон "О туристской деятельности на территории Мурманской области". В дополнение к Закону предполагается принять ряд нормативных актов, регулирующих развитие тех видов туризма, которые осуществляются с использованием природных и биологических ресурсов Кольского полуострова, в частности, Закон Мурманской области о рыболовном и охотничьем туризме.
Как составную часть земельного кадастра Мурманской области, предполагается разработать кадастр туристских территорий, включающий рекреационные зоны, памятники культуры и истории, особо охраняемые природные территории.
Особое значение имеет дальнейшее развитие системы сертификации и лицензирования в сфере туризма для защиты прав потребителей туристских услуг, а также страхования жизни, здоровья и имущества путешествующих.
3. Создание и развитие туристских аттракционов. В рамках Программы необходима разработка и реализация областной инвестиционной программы создания и развития ключевых туристских аттракционов области, формирующих туристские потоки на Кольский полуостров. Необходимо провести работу по привлечению инвестиций в развитие этих объектов и сопутствующей им сферы услуг.
4. Привлечение инвестиций. Важным этапом в разработке Программы и работе по привлечению инвестиций станет разработка Концепции развития туризма в Мурманской области и формирование системы приоритетов развития отрасли. Добровольное объединение ресурсов туристских фирм, транспортных компаний, гостиниц, учреждений культуры при поддержке муниципальных органов, оказание им со стороны государства квалифицированной помощи в поиске партнеров, подготовке ТЭО, Проектов и другой документации позволят привлечь инвестиции в туристскую отрасль области.
Привлечению инвестиций будет способствовать также формирование областными органами власти (в рамках федеральных полномочий) инвестиционного климата, благоприятствующего развитию ключевых туристских объектов Мурманской области.
Привлечение отечественных и иностранных инвестиций для строительства и реконструкции туристских объектов, улучшения качества обслуживания туристов предусматривается также рядом небольших, относительно самостоятельных проектов. Каждый из этих проектов выполняется частными или муниципальными предприятиями за счет собственных ресурсов. Включение их в региональную Программу позволит привлечь потенциальные ресурсы и получить дополнительные возможности для их реализации.
В систему мероприятий Программы входит ряд инвестиционных проектов, работа над которыми уже ведется в настоящее время:
- "Развитие туристского комплекса в Кировске (финансируется программой ТАСИС)";
- "Сотрудничество между горнолыжными центрами Лапландии и Мурманской области";
- "Кемпинг и информационно-туристский центр парка "Кутса";
- "Система кемпингов парка Иолга";
- "Баренцев Путь" Этап II;
- "Комплексное развитие сельского района Салла - Кандалакша";
- "Дед Мороз в Лапландском заповеднике";
- "Старая Умба";
- "Верфь в Умбе";
- "Развитие туризма в Ловозерском районе";
- "Создание туристского центра в Оленегорске";
- "Создание туристско - экологического центра в пос. Приречный Печенгского района".
5. Формирование положительного туристского имиджа Мурманской области включает многостороннюю деятельность по привлечению туристов в Мурманскую область и интеграцию Мурманской области в систему российского и международного туристского рынка. Межрегиональная интеграция и международное сотрудничество предусматривают разработку и реализацию маркетинговых и рекламных проектов в рамках Баренцева Евро-Арктического региона, Европейского сообщества, двусторонних и многосторонних проектов с республикой Карелия, Ленинградской, Архангельской и другими областями, с комитетом по физической культуре, спорту и туризму, Ассоциацией "Северо-Запад России".
Создание туристских информационных центров в г. Мурманске, Оленегорске, Кировске и других городах Мурманской области позволит более полно использовать имеющиеся туристские ресурсы.
С целью продвижения турпродуктов туристских фирм Кольского полуострова на российский и международный рынок предполагается:
- осуществить выпуск рекламной продукции, сориентированной на важнейшие туристские рынки Европы и России,
- обеспечить представление турпродуктов Мурманской области на важнейших международных, российских и региональных туристских выставках, ярмарках, конференциях,
- организовать и провести тест-туры для ведущих европейских, дальневосточных и российских туроператоров,
- содействовать развитию конгрессного туризма, способствуя превращению Мурманской области в центр общественных и культурных событий Баренц- региона,
- оказывать содействие фирмам Мурманской области в налаживании связей с важнейшими зарубежными туристскими агентствами.
Привлечению туристов в Мурманскую область будут способствовать краеведческие публикации и рекламно-издательская деятельность. В 1999 -2000 году предполагается опубликовать:
Фотоальбом "Дикая природа Кольского полуострова",
Туристский путеводитель по Мурманской области,
Фотоальбом "Кольские Минералы",
Дорожный путеводитель "Баренцев путь",
Карты - схемы городов Мурманской области,
Рекламные проспекты туристских фирм и гостиниц.
6. Повышение качества обслуживания туристов. Повышение квалификации менеджеров и обслуживающего персонала туристских фирм - один из наиболее эффективных способов повышения качества услуг и предупреждения конфликтных ситуаций. Это может быть достигнуто организацией специализированных, в том числе международных, курсов, семинаров, конференций для работников турфирм, осуществлением программ краткосрочного обмена специалистами между фирмами.
Областные и региональные ассоциации и профессиональные союзы при поддержке государственных органов управления и заинтересованных фирм также могут оказывать существенное влияние на повышение качества услуг, что достигается учреждением профессиональных сертификатов качества услуг, проведением конкурсов, аттестаций, присвоением разрядов, награждением наиболее отличившихся специалистов.
Организация прохождения продолжительной практики студентов на туристских предприятиях, координация учебных планов ВУЗов и других учебных заведений с планами туристских организаций и фирм будут способствовать повышению уровня подготовки молодых специалистов.
7. Поддерживающие мероприятия по развитию инфраструктуры туризма
Региональная политика развития транспортных магистралей будет способствовать и развитию туризма. В частности, реализация следующих транспортных проектов значительно увеличит поток приезжающих в Мурманскую область туристов:
- Завершение строительства и благоустройства участка автомобильной дороги через пос. Приречный на автомобильной дороге на Лотту. Для завершения реконструкции автодороги на участке п. Никель - п. Приречный, внесенной в план сотрудничества на 1999-2000 гг., требуется 15.5 млн. USD;
- Открытие на автомобильной дороге на Саллу стационарного пограничного перехода "Келоселькка" на российско-финской границе;
- Строительство мостового перехода через Кольский залив;
- Оборудование остановок для отдыха, открытие кемпингов, автозаправочных станций и станций технического обслуживания автотранспорта, придорожных кафе и магазинов, организация телефонной связи и торговли предметами первой необходимости на объектах вдоль дорог, распространение дорожной информации (путеводители, практические советы путешественникам и т.д.).
- организация телефонной связи и торговли предметами первой необходимости на объектах вдоль дорог, распространение дорожной информации (путеводители, практические советы путешественникам и т.д.).
8. Ресурсное обеспечение программы.
В качестве источников финансирования Программы предусматриваются:
1) Средства из областного бюджета и внебюджетных фондов, в том числе:
- целевые средства на отдельные проекты и мероприятия;
- средства комитета по физкультуре, спорту и туризму;
- средства, выделяемые на природоохранные мероприятия;
- средства, выделяемые на здравоохранение, культуру и образование, коммунальные обслуживание;
- налоговые кредиты под инвестиционные проекты;
- госзаказы, способствующие развитию инфраструктуры;
- налоговые льготы;
- государственные гарантии;
- средства, выделяемые на создание зон экономического развития.
2) Средства дорожных фондов на развитие дорожной сети, обустройство стоянок для отдыха, дорожных знаков и путеуказателей.
3) Средства фонда занятости (целевым назначением на программы обучения и переподготовки кадров для туристской деятельности).
4) Международные источники для финансирования целевых мероприятий ЕБРР, ТАСИС, ЕАБР, по двусторонним международным соглашениям.
5) Корпоративные средства туристских фирм, предприятий транспорта и связи, промышленных предприятий.
6) Бюджетные и внебюджетные источники органов местного самоуправления.
7) Кредиты коммерческих банков.
8) Акционерный капитал заинтересованных инвесторов.
9) Добровольные пожертвования предприятий и частных лиц.
10) Неденежные ресурсы: имущество, товары и услуги.
Дата добавления: 2015-07-11; просмотров: 68 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая страница | | | следующая страница ==> |
| Транспорт и связь. | | | Умственное развитие. |