|
Читайте также: |
Ибрагимов Т.Ш. Политические партии и партийные системы. Учебно-методическое пособие по политологии. – Уфа: Изд-во УГНТУ, 2011.
ВВЕДЕНИЕ
Разработка данного учебно-методического пособия осуществлена с расчетом на то, что работа с ним при изучении политологии будет способствовать формированию у студентов определенных общекультурных компетенций, предусмотренных ФГОС.
Цель разработки – формирование у студентов навыков самостоятельного политического анализа при изучении вопросов, связанных с политическими партиями и партийными системами.
Работа с учебно-методическим пособием предполагает:
1 Освоение опорного теоретического материала, представленного в пособии.
2 Ответы на контрольные вопросы, вынесенные в конец каждого раздела.
3 Самостоятельный поиск информации в Интернет-ресурсах по политическим партиям и партийной системе современной России.
4 Использование освоенного теоретического материала и дополнительной информации для анализа и характеристики политических партий и партийной системы Российской Федерации. Раздел 5 не содержит готового материала для изучения. Студенты сами должны его сформировать, ответив на поставленные вопросы и следуя методическим указаниям.
Раздел 1. ВОЗНИКНОВЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ КАК СОЦИАЛЬНОГО ЯВЛЕНИЯ
Партия – от лат. pars (partis) – часть, группа, то есть часть более крупной общности. Еще до появления современных политических партий это понятие означало группы, соперничающие друг с другом в области власти или влияния на власть.
Первые упоминания о партиях встречаются еще у мыслителей древнего мира. Так, Аристотель (384-322 гг. до н.э.) писал о борьбе между тремя партиями – жителей морского побережья, жителей равнины, жителей гор в Аттике в VI до н.э. У него же есть упоминание о борьбе между Партией знати и Партией народа в Афинах более позднего периода.
В Древнем Риме в период кризиса республики (конец II-начало I вв. до н.э.) шла борьба между Партией популяров, выражавшей интересы плебса, и Партией оптиматов, защищавшей права и привилегии нобилетета (патриции и знатные плебейские семейства). Однако в Древнем Риме термин «партия» употреблялся в различных значениях:
· политики, сплотившиеся вокруг вождя (партия Цезаря, партия Суллы и т.п.);
· группа людей, управляющих государством;
· сенат в противоположность народу (у Саллюстия).
Хотя и впоследствии слово «партия» использовалось, это не означает, что его содержание оставалось неизменным. В разное время за этим словом скрывались разные явления. Современное значение слова партия существенно отличается от того, которое придавалось ему в прошлые эпохи.
В истории партии как социального явления Макс Вебер выделял три этапа:
1) этап аристократической котерии (кружка, сплоченной группы);
2) этап политического клуба;
3) этап массовой партии.
Такая периодизация, безусловно, помогает лучше представить рассматриваемый процесс. Вместе с тем необходимо заметить, что в своём развитии все три называемых Вебером этапа становления прошли очень немногие партии (к таким
партиям можно отнести, в частности, две английские партии - либералов (виги) и консерваторов (тори). История других современных политических партий короче и большинство из них не прошли все названные этапы, хотя обычно формированию политической партии предшествует деятельность политических клубов (кружков) или общественно-политических движений.
Аристократические группировки известны из истории Древней Греции и Древнего Рима. Они получили распространение в средние века в Европе. Деятельность этих группировок, хотя они и боролись за власть в государстве, носила непродолжительный, временный характер. По своей структуре они были аморфны, непрочны. Борьба между ними на практике была борьбой отдельных аристократических родов за управление государством. Например, в Англии XVII века деление на виги и тори основывалось на принадлежности к противоборствующим королевским династиям (тори – сторонники Якова II, а виги – его противники) или на религиозном признаке (пуритане – виги и англикане – тори). Котерийные партии известны также в истории Польши. Наиболее известной является «Фамилия» Чарторыжских.
В XVIII-XIX вв. во многом из аристократических группировок возникают политические клубы. Основной социальной предпосылкой для возникновения политических клубов в Европе явилось становление буржуазии как класса, что разрушало единство правящих кругов и вызвало острейшую идейную и политическую конкуренцию. Политические клубы обычно возникали как центры формирования и пропаганды буржуазной идеологии. В Великобритании они сформировались в 30-е годы XIX века: тори основали “Карлтон Клаб” (1831г.), а виги – “Реформ Клаб” (1836 г.). Первоначально клуб тори был связан с традиционно земельной аристократией, а клуб виги – с либеральной буржуазией. Но эта прямая отнесённость вскоре ослабла, так как английская земельная аристократия в относительно короткий исторический срок и практически бесконфликтно преобразилась в земельную буржуазию, ориентированную на рынок. Небольшие по численности, эти политические клубы действовали прежде всего в стенах парламента. Внепарламентской деятельностью они занимались исключительно для выборов и в период, им предшествовавший.
В других странах клубы часто формировались вне представительного органа – вокруг редакций журналов, дружеских салонов. Иногда они возникали как конспиративные союзы. Например, клуб «Молодая Италия» в 1833 г. насчитывал около 50 тысяч членов по всей Италии.
Отличие политических клубов от аристократических котерий заключается в следующем:
· они в большей мере формировались на классово-политической основе. Многие из них были вовлечены в классовую борьбу между дворянством и буржуазией;
· более прочные идеологические связи;
· более прочная организация;
· более широкий радиус общественного действия.
Политические клубы явились прототипами современных политических партий.
Политические партии в их современном понимании стали возникать в XIX веке. От клубов они отличались следующим:
· ориентировались на влияние на массы не только в период проведения выборов, но и за его пределами;
· массовостью членства, то есть количеством членов;
· оперировали более разнообразными средствами политического воздействия (пропаганда, агитация, политическое воспитание, просвещение, культурная деятельность и т.д.).
Первой массовой политической партией явилось основанное в 1861 году Либеральное товарищество регистрации выборов в Англии. В 1863 году возникла первая массовая рабочая партия - Всеобщий Немецкий Рабочий Союз, основанный Ф. Лассалем. К концу XIX века массовые партии (в основном - социал-демократические) формируются в большинстве стран Западной Европы. Можно назвать три основные причины возникновения массовых политических партий:
· развитие представительской системы;
· распространение избирательного права на массы, расширение корпуса избирателей. Борьба за массы заставила буржуазные партии отказаться от элитарности, замкнутости, выйти за пределы парламента, чтобы оказывать постоянное идеологическое и политическое воздействие на избирателей;
· организационное развитие рабочего класса, что проявлялось двояко: организующийся пролетариат создавал массовые партии, защищавшие его интересы в парламенте и вне его; конкурентная необходимость традиционных политических группировок противопоставить растущей численности пролетарских партий, соответствующим образом трансформированные собственные организационные структуры.
Так, в Великобритании избирательным правом в 1830 году пользовалось 200 тыс. человек, в 1832 году — 600 тыс., а в 1883 году уже 9 млн. граждан. К началу XX века некоторые партии достигли высокого, даже по современным меркам, уровня массовости: социал-демократическая партия Германии насчитывала в 1913 году около одного миллиона членов, а на выборах в рейхстаг в 1912 году получила 35 % голосов.
В странах Азии, Африки и Латинской Америки партии вырастали из национально-освободительных движений, отличались тесной связью с общинными, племенными и религиозными структурами, нередко являли собой своеобразные партии-фронты. Широкое распространение получили национально-демократические организации и партии.
Партии не сразу стали полноправным политическим институтом,
способным оказывать существенное влияние на власть. Выражая групповые интересы и так или иначе проявляя свою самостоятельность и оппозиционность государству, партии в период зарождения как социального явления практически однозначно воспринимались как источник кризисов и раскола общества. Антипартизм был наиболее распространенным идейным и психологическим течением. Его основной причиной было повсеместно распространенное убеждение, что только государство является выразителем народного суверенитета (либеральная традиция) и общей воли общества (феодально-аристократическая и монархическая традиции). Не случайно многие выдающиеся ученые и политики того времени отрицательно оценивали деятельность партий как нарождающегося и набирающего силу политического института. Исключительно популярной была идея заговора партий против государства. Так, Дж. Вашингтон в «Прощальном послании» американскому народу предупреждал об опасных последствиях «партийного духа», характеризуя партии как «готовое оружие» для подрыва власти народа и узурпации правительственной власти.
В XX веке партии в основном укрепили свое положение в политической системе, став важным механизмом представительства интересов общества. В то же время начавшийся с первой четверти столетия процесс формирования массовых, в основном социалистических, партий обозначил ряд качественно новых тенденций, обусловивших, в частности, изменение ведущих типов партий и их роли в политическом процессе различных стран.
Так, Р. Михельс, М. Вебер, М. Я. Острогорский подметили зарождавшиеся
внутри социалистических партий тенденции к нарастанию роли партийного аппарата в ущерб рядовому членству, к бюрократизации партийных объединений, ко все возрастающему господству партийных лидеров и элит. Так, Р. Михельс в книге «Политические партии. Социологическое исследование олигархических тенденций современной демократии» (1911) писал, что чем больше расширяется и развивается официальный аппарат партии, тем больше вытесняется из нее демократия, заменяемая всесилием исполнительных органов. Причины отрыва партийного руководства от рядовых членов партии он видел в технической неспособности большой массы людей к управлению, а также несменяемости руководителей, в их закоренелом негативном отношении к рядовым членам. Подтверждая этот тезис, Острогорский указывал на то, что основная часть членов партии становится объектом манипулирования со стороны партийной элиты.
Помимо нарастающей бюрократизации партий ученые подметили и то, что
в связи с встраиванием партий в избирательные процессы их идейные принципы,
которые ранее привлекали рядовых граждан и стимулировали их членство, стали
препятствием для завоевания партийной элитой электоральной поддержки. Поэтому идеология постепенно приносилась в жертву голому прагматизму, успеху на выборах. Партийные лидеры больше ориентировались на завоевание массовой поддержки, опасаясь отождествления их партии с определенным классом и соответствующей идеологической доктриной. Партии превращались в ассоциации «хватай всех», беря на себя функцию выражения интересов большинства нации. Усиление централизации и прагматизации деятельности партий, с точки зрения М. Вебера, позволяло рассматривать их как объединения, члены которых пытаются добиться власти для своих лидеров, способных в дальнейшем обеспечить духовные или материальные преимущества для их активных членов.
Современный этап партогенеза свидетельствует о том, что партии стали одним из основных элементов организации политического порядка и функционирования публичной власти. По мере развития парламентских, конституционных основ государственности партии укрепляли свой политический и правовой статус. После второй мировой войны в конституциях разных стран появились соответствующие статьи, а в 70-х гг. XX века сложилось достаточно развернутое законодательство, регламентирующее их деятельность. Поощряя плюрализм политической жизни, партии стабилизировали систему власти, основанную на устойчивом представительстве интересов граждан. Таким образом, в настоящее время партии представляют собой такой политический институт, без которого не могут осуществляться выборы как основной механизм формирования властных органов государства, легальное завоевание различными слоями населения ведущих политических позиций.
В то же время в разных странах партии играют весьма не однозначные роли.
Так, в стабильных демократических государствах, несмотря на статус партий, органическую встроенность их в механизмы государственной власти, деятельность
партий сочетается с активностью множества других участников избирательного процесса, причем не только многочисленных групп интересов, СМИ, но и успешно
конкурирующих с ними независимых кандидатов. Взаимоотношения населения с
властью стали более непосредственными, сильнее ориентированными на индивидуальные позиции граждан. Весьма ощутимой тенденцией во многих западных демократиях стало и снижение партийной идентификации.
В то же время в странах, переживающих этап модернизации, получили развитие иные тенденции в эволюции партийных институтов. В частности, в посттоталитарных государствах, переживших период жестких идеологических
требований к членству в правящих партиях, сохранилось существенное неприятие партийного членства. Это мешает полноценному использованию партийных институтов для возвращения людей в политическую жизнь.
Тем не менее, борьба за выбор направления общественного развития, поиск
консолидирующих общество ценностей порождают мощные источники формирования новых политических партий. При этом во вновь образующихся партиях сосуществуют тенденции к превращению их как в идеологически нейтральные организации, рассчитанные на максимально широкую социальную поддержку, так и в объединения с жесткими идейными требованиями к своим членам, централизованной организацией управления и авторитарной ролью лидеров. Отличительной чертой развития партий в этих странах является и перманентное изменение у многих из них идейной ориентации, радикализация их политических требований, тесная связь с группами давления.
Вопросы для самоконтроля
1. Какова этимология термина «партия»?
2. Какие этапы в истории партии как социального явления выделял М. Вебер?
3. Назовите основные отличия политических клубов от аристократических котерий.
4. Каковы основные причины возникновения массовых политических партий?
5. Почему партии в период их зарождения как социального явления воспринимались как источник кризисов и раскола общества?
Раздел 2. СУЩНОСТЬ И ФУНКЦИИ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Многомерность и сложность такого политического феномена, как партия, определяет существование различных подходов к ее пониманию и множества определений партии. В качестве определяющего признака, существенной черты партии разные авторы рассматривают разные черты, акцентируя внимание на какой-то одной стороне ее деятельности.
Партия как «самая политическая» из всех общественных организаций (Р. Доуз) по сравнению с другими группами интересов обладает значительной спецификой. Пытаясь ответить на вопрос о том, что же представляет собой политическая партия, мы прежде всего обращаемся к внешним ее признакам. Первый внешний признак любой партии – это обособление определенной группы людей по отношению к другим членам общества. Второй признак - эта группа, объединение имеет внутреннюю организацию, т.е. связи, отношения в этой группе определенным образом упорядочены, есть объединяющее начало. Но не следует забывать, что наряду с партиями существуют и другие общественные организации, которые имеют названные выше признаки. Следовательно, только через них раскрыть сущность политической партии нельзя. Перед нами сразу возникают другие вопросы, например: на какой же основе происходит объединение людей в партию, их обособление от остальных членов общества?
Обратимся к основным подходам к пониманию сущности и определениям партии.
· Доктринальный подход. Это - идущее от либеральной традиции понимание партии как «объединение людей, признающих одну и ту же политическую доктрину» (Б. Констан). Согласно взглядам В. Хасбаха, партия - это «союз людей с одинаковыми политическими взглядами и целями, стремящихся к завоеванию политической власти с целью использования ее для реализации собственных намерений». Г. Кельзен рассматривал партии в качестве средства по распространению и защите идей и мнений отдельных личностей, в качестве инструмента для ведения борьбы и приобретения влияния на общество и органы государства. Как видим, другие авторы, в отличие от Б.Констана, в понимании партии исходят уже не только от чисто доктринального признака, а дополняют его иными, в частности, функциональными признаками.
· Функциональный подход. При этом определение партии строится с точки зрения выполняемых ею функций, связывается с избирательным процессом, выдвижением кандидатов и подготовкой профессиональной политической элиты. Большинство политологов США и часть западно-европейских полагают, что определяющим фактором в деятельности политических партий являются их «избирательные функции» - проведение выборов и воздействие в этот период на поведение избирателей для завоевания государственной власти. Так, например, согласно Дж. Сартори, «политическая партия – это любая политическая группа, принимающая активное участие в проведении выборов и имеющая благодаря этому возможность проводить своих кандидатов в государственные учреждения», это «главный посредник между обществом и правительством».
Сторонник данного подхода К. Лоусон полагает, что политическая партия определяется как «организация индивидов, которая стремится продлить путем выборов или помимо выборов полномочия народа или его частей для специальных представителей этой организации, чтобы осуществлять политическую власть данных представительных учреждений, утверждая, что такая власть будет осуществляться от имени этого народа». Здесь нужно отметить, что Лоусон в своих трудах неоднократно подчеркивал, что ни одно определение политической партии не является исчерпывающим и вполне удовлетворительным.
Видный политолог П. Меркл считал партию таким «политическим образованием, которое регулирует и социализирует новых членов, избирает лидеров через внутренние процессы представительства и выборов, разрешает внутренние споры».
В определении М.Вебера содержится указание на телеологический аспект деятельности политической партии: партии – это «общественные организации, опирающиеся на добровольный прием членов, ставящих себе целью завоевание власти для своего руководства и обеспечение активным членам различных условий (духовных и материальных) для получения определенных материальных выгод или личных привилегий либо того и другого одновременно».
· Структурный подход. М. Дюверже, создатель общей теории политических партий, в работе «Политические партии» утверждал, что социальный состав партий и идеологические доктрины, на которые партии опираются в своей деятельности, не затрагивают их существа. По М.Дюверже «партия - это объединение людей, имеющее свою особую структуру, особую организацию», «относительно прочное, длительно существующее социальное формирование, стремящееся к овладению учреждениями государственной власти и имеющее такую структуру своей внутренней организации, которая соединяет партийных лидеров в центрах управления с их сторонниками на политической арене, то есть, он заостряет внимание на структурно-организационном аспекте политической партии. При этом сводятся на нет функции партии в политической системе, которыми она как раз и отличается от других общественных организаций. Аспекты организации не исчерпывают всей сущности политической партии как сложной структуры, в которой проблема организации неразрывно переплетается с идейными мотивами, доктриной, программой, влиянием на общественное мнение и т.д.
· Структурно-функциональный подход – попытка дать «синтезированное» определение партии, которое учитывало бы как структурные, так и функциональные признаки партии. Конечно, все признаки (доктринальные, функциональные, структурные) важны для характеристики политических партий. Но следует учитывать и их социально-классовую сущность. В любом случае политические партии выражают интересы определенных социальных общностей.
· Марксизм акцентирует внимание на классовой сущности партии, трактуя ее как выразителя интересов определенных классов. Причем классовая сущность партии определяется не столько тем, из кого она состоит, сколько тем, в чьих интересах она действует. Марксистский подход, выделяя классовую сущность политических партий, не отрицает значения других элементов – функционального, структурного, но подчеркивает главенство именно этой сущностной стороны деятельности партий по сравнению с их организационной и функциональной формами.
Очевидно, что большинство подходов определяют партию исходя из целого ряда важнейших отличительных черт и связанных между собой критериев. Американский политолог Дж. Ла Паломбара выделяет четыре наиболее важные из них:
· во-первых, идеологического порядка - всякая партия есть носитель идеологии или, по меньшей мере, особого видения мира и человека;
· во-вторых, партия - это структурно оформленная организация, т. е. относительно продолжительное по времени объединение людей, на самых разных уровнях политики от местного до международного. Это объединение единомышленников;
· в-третьих, основной целью создания и функционирования политической партии является борьба за завоевание и осуществление власти;
· в-четвертых, каждая партия стремится обеспечить себе поддержку народа - от голосования до активного членства, стремится к расширению связей с массами, борется за политическое влияние в них.
Долговременность действия партий отличает их от клик и камарилий, исчезающих вместе с их основателями. Полномасштабность отличает партии, имеющие центральные, а главное – местные организации, от парламентских групп, существующих только на фракционном уровне. Партии стремятся овладеть властью, в то время как группы давления пытаются влиять на нее, оставаясь за ее пределами. Поиск народной поддержки, особенно по средствам выборов, отличает партии от клубов, не участвующих в парламентской жизни. Партии претендуют на выражение общих интересов масс, тогда как группы давления защищают интересы отдельных групп. Правда, грани между партиями и иными политическими организациями носят условный характер и зачастую стираются. Например, клубы или группы давления нередко трансформируются в партии.
Итак, резюмируя сказанное, можно считать, что политическая партия - это добровольный союз людей, придерживающихся одной и той же идеологической ориентации и политической доктрины, характеризующийся особой организационной структурой, имеющий целью завоевание власти или участие во властных отношениях государства для того, чтобы использовать государственную власть для защиты выражаемых им интересов определенной социальной общности или ее части.
Политическая партия является специализированной организационно упорядоченной группой, объединяющей наиболее активных приверженцев тех или иных целей и служащей для борьбы за завоевание и использование политической власти в обществе.
Таким образом, основными отличительными признаками современных партий по отношению к другим массовым организациям являются:
· наличие формальной организационной структуры, как правило, закрепленной в уставе;
· наличие программы действий, отражающей единство мировоззренческих убеждений и идеологических установок;
· определенный политико-правовой статус, позволяющий участвовать в политической жизни общества;
· направленность деятельности на завоевание власти или участие во властных отношениях государства, стремление к оказанию прямого влияния на политическую жизнь, важная роль в подготовке избирательных кампаний кандидатов, проведение выборов и т.п.;
· выражение определенных социально-классовых интересов и наличие социальной базы.
В большинстве стран статус и деятельность политических партий регулируются специальными законами или конституционными нормами. К ним относится, например, закон о партиях, принятый в ФРГ в 1967 г. Подобный же закон в 2001 году был принят и в Российской Федерации. Он призван регулировать конституционно-правовой статус партий, их цели и задачи, механизмы и процедуры участия в выборах и т.д. В Швейцарии, Великобритании, Австралии, Канаде и других странах нет специальных законов о партиях, но на них распространяются общие положения конституции или законов о союзах, в соответствии с которыми партии могут осуществлять свою деятельность и функции, если они не противоречат конституционным основам государства.
Функции политических партий весьма разнообразны и зависят от типа политической системы, в которой они функционируют, и от типа самой партии. Тем не менее можно выделить ряд функций, в большей или меньшей степени свойственных всем политическим партиям. Исходя из их характера эти функции подразделяют на следующие три группы: социальные, идеологические, политические.
1. Социальные функции:
а) функция представительства. Партии являются важнейшей частью системы социального представительства, будучи одновременно элементом и гражданского общества, и политической системы. Суть этой функции заключается в выражении социальных интересов, трансформации социальных требований в политические решения. Г. Алмонд эту функцию называет агрегированием интересов;
б) функция политической социализации. Каждая партия стремится расширить число своих членов и сторонников, обеспечить преемственность социальной базы партии, вовлечь новых людей в партийную деятельность. Решая эти задачи, партия способствует формированию у граждан умений и навыков политического участия.
2. Идеологические функции связаны с разработкой партийной идеологии, программных документов, а также с осуществлением партийной пропаганды, распространением партийной идеологии. Современные крупные партии имеют свои научные центры, осуществляют социологические исследования, проводят эксперименты, составляют прогнозы, определяют перспективы развития.
3. Политические функции:
а) функция борьбы за власть или участие во властных отношениях государства;
б) политическое рекрутирование (подбор, подставка, фильтрация и выдвижение кадров для самой партии, для формирования политической элиты);
в) электоральная функция (организация и проведение избирательных кампаний, участие в выборах, контроль за их ходом и т.п.).
В политической науке существует и иной подход к анализу функций партий. Так, Г.Алмонд и Д.Пауэлл, используя системный подход, считают, что партии выступают звеном, обеспечивающим жизнеспособность социальной системы благодаря эффективному реагированию на импульсы, поступающие из внешней среды. Следуя такой исходной посылке, они расширяют список функций, выполняемых партиями. Наиболее важной они считают функцию "агрегирования интересов", то есть согласования и обобщения разнородных интересов. Именно политические партии обобщают и согласовывают претензии и требования социальных классов, слоев и групп, превращают их в некую политическую позицию, придавая ей вид политической платформы, политического заявления или программы. Данная функция явно преобладает у партий, действующих в условиях значительного многообразия интересов.
Обобщенные интересы формируются в программах, требованиях, лозунгах и представляются властным структурам. Это функция "артикуляции интересов". Эта функция осуществляется путем предъявления требований к тем, кто вырабатывает политические решения как по официальным, так и по неофициальным каналам. Именно партии стали законными орудиями артикуляции интересов различных групп.
Функции политических партий могут варьироваться в зависимости от типа политического режима. Для тоталитарных партий одной из важнейших функций является функция политической мобилизации. Мобилизация означает обеспечение форсированной поддержки политических целей со стороны широких слоев населения. Высокий уровень участия масс в политике осуществляется с помощью идеологического нажима на население, манипулирования общественным сознанием, выдвижения популистских лозунгов, контроля за информацией и, наконец, применения насилия над инакомыслящими. В тоталитарных системах правящая партия непосредственно выполняет функцию реализации власти. Поскольку представительная система отсутствует или имеет декоративный характер, постольку именно партия концентрирует в своих руках весь объем властных функций, вмешиваясь во все сферы жизни общества и отдельного человека. Особенность правящей партии в тоталитарной системе состоит также в том, что она не отделена от государства, она сращивается с ним и является его несущей конструкцией.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему Р. Доуз называл партию «самой политической» из всех общественных организаций?
2. В чем заключается особенность доктринального подхода к пониманию сущности партии?
3. Из чего исходят при определении политической партии сторонники функционального подхода?
4. Какого подхода к пониманию сущности политической партии придерживался Дж. Сартори, давая ее определение?
5. В чем суть структурного подхода к пониманию политических партий?
6. На чем акцентирует внимание марксистский подход, объясняя сущность политической партии?
7. Назовите основные отличительные черты партии, исходя из которых даются определения партии.
8. Каковы основные социальные функции партии?
9. В чем заключается идеологическая функция партии?
10. Каковы политические функции политических партий?
11. Почему в тоталитарных системах правящей партии присуща функция политической мобилизации?
Раздел 3. ТИПОЛОГИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
Современные политические партии весьма разнообразны по своему характеру. Они отличаются друг от друга происхождением, местом и ролью в политической системе, внутренней структурой и методами деятельности, социальной базой, идеологией, программой и т.п.
Существует много критериев, с помощью которых классифицируются политические партии. Их подбор зависит от теоретической позиции, а также от целей и задач исследования. Сторонники институционального подхода обычно исходят из организационных критериев; в традиции либеральной принята классификация исходя из характера идеологической связи; в марксистком подходе основную роль играют классовые критерии.
В зависимости от возникновения различают:
1) партиипарламентско-электорального происхождения;
2) партии внепарламентского происхождения.
Эта типология в какой-то мере учитывает действительные исторические явления. Но сегодня происхождение партии, время ее возникновения не столь важны для понимания особенностей ее деятельности.
По роли и значению идеологии в деятельности некоторые исследователи подразделяют партии:
1) на «идеологические»;
2) «партии деловых интересов» (патронажные).
У «идеологических» партий программа строится на глубокой и твердой основе определенного мировоззрения, у вторых цель программы – экономическое обеспечение сторонников партии, интересы определенных профессий и групп. Деление это весьма условное. Поскольку каждый класс или социальная группа имеет собственные интересы, отличающие их от других, любая идеологическая партия в то же время является партией деловых интересов.
Отсутствие в программных документах партии философских, религиозных и других установок еще не означает, что она не имеет никакого мировоззрения, идеологии. Идеология партии служит основой для формирования определенных принципов партийной политики, которые находят свое конкретное выражение в программах и лозунгах партии. Поэтому всякая партия деловых интересов в определенной мере может рассматриваться как идеологическая. Следует отметить, что в настоящее время партии обычно избегают теоретического обоснования своей политики в программных документах, предпочитают ограничиваться предвыборными платформами.
М.Дюверже, выделив среди структурных характеристик партии общее организационное строение, систему членства, органы руководства, а также типы связей, соединяющих граждан с партией, на основе этих переменных предложил подразделить партии на два основных типа:
1) массовые партии;
2) кадровые партии.
Массовые партии – партии с большим числом членов. Они объединяют в своих рядах более 10% систематически за них голосующих. Это хорошо организованные партии, формирующиеся на основе определенного мировоззрения. Имеют широкую социальную базу. «Члены партии составляют саму ее основу, субстанцию ее деятельности» (М. Дюверже). В отличие от партии кадров массовая партия существует на членские взносы, с помощью которых финансирует свое участие в выборах.
Кадровые партии – немногочисленные, объединяющие менее 10% своих избирателей. По существу кадровые партии – это партии активистов или функционеров с малым числом рядовых членов, аморфной организационной структурой. Основной задачей этих партий является обеспечение им широкой поддержки со стороны избирателей. Для этого кадровые партии стремятся использовать нотаблей (т.е., лиц, известных, влиятельных в избирательном округе), которые оказывают поддержку кандидатам партии своим именем, престижем; другие специализируются на технике проведения выборов; третьи занимаются финансированием избирательной кампании партии из частных источников. По Дюверже, то, чего массовые партии достигают количеством, партии кадров достигают умелым подбором нотаблей. Он отмечает, что к партиям кадров понятие членства практически неприменимо.
Такое деление партий на кадровые и массовые, предложенное французским политологом М. Дюверже, в определенной степени сегодня устарело, поскольку оно не учитывает существования партий промежуточного типа. Еще в 60-е годы XX века появились партии, которые не вписывались в данную типологию и одновременно объединяли в себе черты как кадровых, так и массовых партий. Тогда известные политологи - Ла Паломбара, Дж.Сартори, не отвергая схему М.Дюверже, предложили дополнить ее, выделив третий тип партий - "партии избирателей". Эти партии, не являясь массовыми, ориентировались на объединение максимального количества избирателей самой различной социальной принадлежности вокруг своей программы для решения основных вопросов текущего момента. Позже такие партии получили название "универсальных". В последние годы этот тип партий стал наиболее динамично развивающимся в Европе и в Америке. В значительной степени это обусловлено ослаблением идеологических разногласий, ростом интереса граждан к универсальным, общечеловеческим ценностям. Многие политологи считают, что универсальным партиям принадлежит будущее в постиндустриальном обществе.
Исходя из организационной структуры выделяются партии:
1) централизованные, организованные иерархически, с сильным руководящим центром, способным к созданию и выполнению единой программной линии, а также сохранению партийной дисциплины;
2) децентрализованные – в основном это партии, выступающие в политической системе, где партийная система играет второстепенную роль.
По признаку членства:
1) партии с четко и формально определенными принципами членства. Они обычно содержатся в уставах (условия принятия в партию, права и обязанности, регулярная уплата членских взносов, участие в работе первичной парторганизации, наказания и т.п.);
2) партии со свободным членством, где принадлежность выражается через голосование за кандидатов данной партии.
Типичный пример – Республиканская и Демократическая партии США. В обеих партиях отсутствует оформленное членство и членские билеты. Обычно членами этих партий признаются все, кто на последних выборах голосовал за их кандидатов. Иногда различают сторонников и членов партии. Сторонники– те, кто проголосовал за кандидатов этой партии. Членами признаются те лица, которые активно участвовали в проведении избирательной кампании на стороне данной партии (выступали на собраниях, агитировали в пользу кандидатов партии).
По критерию выражения интересов:
1) одного класса или социальной группы (буржуазные, рабочего класса, интеллигенции, крестьянства);
2) внеклассовых общественных целостностей в условиях появления общего поля интересов и политических целей, склоняющих классы к заключению компромисса.
По критерию среды:
1) одной среды – ограничивающиеся одной средой – той, интересы которой представляют;
2) всеобщие – ориентированные на все слои, не ограничивающиеся в стремлении оказать влияние какой-либо среде;
3) серединные – концентрирующие деятельность прежде всего в одной среде, однако не отказывающиеся от поддержки в других средах.
По характеру доктрины:
1) революционные – устремленные к качественным, коренным изменениям в обществе;
2) реформистские – стремятся к существенным изменениям общества, однако без нарушения его основной структуры;
3) консервативные – стремящиеся к сохранению основных черт современной им общественной действительности;
4) реакционные.
По характеру партийного руководства:
1) партии с коллективным руководством;
2) партии с коллективным руководством при выраженном формировании главенства лидера руководящей группы, который выполняет роль арбитра, придающего основное направление деятельности партии путем концентрации своей власти в самых существенных для функционирования всей партии сферах;
3) партии с единоличным руководством типа вождя, которое, как правило, формально санкционировано;
4) партии с харизматическим руководством, где кроме формальных гарантий коллективного руководства доминирует личность, исходя из ее авторитета в обществе или партии, особенно заслуг, придающих личности символическое измерение;
5) партии с консенсуальным руководством (ЛДП Японии).
В зависимости от места и роли партий в политической системе:
1) правящие партии;
2) оппозиционные партии.
Правящими считаются партии, которые победили на выборах и (главное) сформировали правительство. Правящая партия (или партийная коалиция нескольких партий, объединившихся в единый блок) проводит собственный политический курс через «своего» премьер-министра и членов кабинета министров. Как правило, это возможно только в условиях парламентской республики, в то время как президентской республикой может руководить президент, представляющий в парламенте партию меньшинства. И в этом случае даже победа на парламентских выборах не обеспечивает ведущей политической партии статуса правящей. Поэтому главный признак правящей партии — возможность самостоятельного формирования правительства.
Оппозиционными партиями считаются те, которые лишены реальной возможности влиять на формирование правительства и находятся в очевидной оппозиции к политике действующего правительства. Их задача — завоевание власти на следующих выборах и смена существующего правительства. Для этого ими активно используются критика существующего правительства за его ошибки, жесткий контроль за действиями властей, проверяемых на соответствие конституции и законам, предложения обществу альтернативных проектов развития страны.
Кроме того, существует множество классификаций, основанных на разнообразных других критериях. Так, партии делятся по социальному (аграрные партии), этническому (например, баскская партия), демографическому (женские партии), религиозному (христианские партии) и другим основаниям.
Вопросы для самоконтроля
1. Чем «идеологические» партии отличаются от «партий деловых интересов»?
2. На какие отличия кадровых партий от массовых указывал М. Дюверже?
3. Какие партии называют «универсальными»?
4. Централизованные партии - это, как правило, массовые или кадровые партии?
5. Чем реформистские партии отличаются от революционных – ведь оба типа партий ориентированы на изменения в обществе?
Если партия представлена в парламенте, означает ли это, что данная партия правящая?
6. Какие партии относятся к партиям со свободным членством?
7. Что означает свободное членство в партии?
8. Что понимается под «внесистемной оппозицией»?
9. Какие партии относятся к партиям одной среды?
Раздел 4. ПАРТИЙНЫЕ СИСТЕМЫ. ТИПОЛОГИЯ ПАРТИЙНЫХ СИСТЕМ
В самом общем виде партийная система – это механизм взаимодействия (соперничества или сотрудничества) партий, стремящихся к реализации определенных для себя целей. В партийную систему входят те партии, которые приняли и соблюдают в своей деятельности общие принципы, «правила игры» во взаимоотношениях партий, обязательные в рамках системы.
Партийная система – это институт, признанный и санкционированный государством, в котором находят свое отражение условия формирования и деятельности партий, их взаимоотношения, основные начала и принципы их отношений с другими элементами политической системы и особенно с государственным механизмом.
Большое распространение получила типология партийных систем, опирающаяся чисто на формальный, количественный критерий – на число партий, способных в результате выборов прийти к власти. Согласно такому подходу все партийные системы подразделяются на одно-, двух- и многопартийные.
Партийные системы выделяют также исходя из основных принципов борьбы и взаимодействия партий, признанных в рамках данных систем. Тогда тип партийной системы оказывается производным от типа политического режима и соответственно можно говорить о демократической, тоталитарной и авторитарной партийной системах.
Элементарные правила демократической системы следующие:
· в обществе постоянно ведется легальная борьба за власть;
· способом получения власти являются всеобщие выборы;
· власть осуществляют партия или группы партий, которые обеспечили себе поддержку парламентского большинства;
· постоянно существует легальная оппозиция по отношению к правящей партии;
· между всеми партиями, внутри этой системы существует согласие в отношении элементарных правил взаимодействия. Функционирует свод законов, в котором зафиксированы как принципы выдвижения каждой партией своих кандидатов, так и процедура голосования.
В рамках этого демократического типа возможно формирование нескольких разновидностей партийных систем или структур:
1. Многопартийная система - это система, где действуют три и более партий, каждая из которых собирает на выборах значительное число голосов, но ни одна из них не способна завоевать поддержку большинства избирателей. Здесь ни одна партия не способна выступить в качестве представителя всей нации или ее большинства и поэтому не может формировать правительство без привлечения поддержки представителей других партий. Создается или правящая коалиция, или правительства однопартийные, внепартийные, не располагающие большинством в парламенте, вынуждены получать его путем компромисса с другими партиями (Италия, Бельгия, Голландия). Нередко такое положение обрекает парламентские коалиции на неустойчивость, а правительства - на постоянную нестабильность. Являясь институциональным выражением плюрализма социальных интересов и статусов, многопартийная система ориентирована на поиск согласия и компромиссов между политическими силами, не обладающими явным политическим доминированием. Многопартийная система - партнерство на базе компромисса. Она поддерживается пропорциональной системой выборов и обеспечивает более полное, свободное волеизъявление граждан.
Многопартийные системы, несмотря на кажущиеся очевидными достоинства (плюрализм и др.), имеют и определенные недостатки. Так, в отличие отдвухпартийности, мультипартийные системы неудовлетворительно отвечают целям агрегации требований. Как известно, двухпартийность побуждает каждую из соперничающих партий максимально расширять свой электорат. При этом эффективность политической системы увеличивается. В случае же многопартийности, когда имеется множество сравнительно мелких партий и каждая из них выражает интересы незначительного числа избирателей, власть может быть блокирована множеством противоречивых действий субъектов политики. Далее, свобода выбора между программами различных партий в условиях многопартийности, как это ни парадоксально, может сужаться. Это связано с тем, что решения, касающиеся жизни каждого избирателя и принимаемые депутатами, опосредуются коалициями и компромиссами между различными партиями. Наконец, многопартийность в ряде случаев может вести к отсутствию стабильного парламентского большинства, на которое могло бы опираться правительство. Коалиционный характер правительств, как правило, ведет к нестабильности. Вместе с тем указанных недостатков можно в определенной степени избежать, если сформировать партийные коалиции, предлагающие избирателям общую платформу и координирующие свои действия хотя бы в парламенте.
2. Двухпартийная система (бипартизм) - это система, в которой существуют две сильные партии, каждая из которых способна к взятию власти и самостоятельному ее осуществлению (это не означает, что в стране не существует других партий). Эти две крупные партии неизменно чередуются у власти, другие политические партии, по разным причинам доступом к власти не обладают. Двухпартийная система – конфронтационное использование власти, когда есть две сильные партии, но отношения между ними исключают возможность сотрудничества («поляризованная коалиционная система»).
Двухпартийность достаточно функциональна, поскольку обеспечивает эффективную работу политической системы в целом. Она способствует созданию эффективного и стабильного правительства, которое опирается на поддержку парламентского большинства из числа депутатов победившей партии. Избранное прямым всеобщим голосованием парламентское большинство позволяет функционировать правительству в течение всего срока полномочий. Многие политологи находят двухпартийную систему оптимальной, указывая на следующие ее достоинства:
· обеспечивает стабильное однопартийное правительство;
· способствует стабильному числу партий в парламенте;
· объединяет представителей одного политического крыла в высшем органе власти;
· любой избиратель может сделать простой выбор.
Главный же недостаток двухпартийной системы в том, что она не обеспечивает представительства всех социальных групп электората и их соперничество в борьбе за власть.
Двухпартийная система поддерживается мажоритарной системой голосования в один тур (США).
3. Двухпартийная модифицированная система («двухсполовинная»). Доминируют две сильные партии. Однако ни одна из них не собирает большинства в парламенте и, чтобы создать правительство, должна войти в коалицию с третьей партией, меньшей, однако постоянно присутствующей в представительном органе власти. Именно такая система существует, например, в Федеративной Республике Германии, где ведущие партии - ХДС и СДПГ - могут сформировать правительство, только вступив в блок с третьей партией. Длительное время в качестве такой политической силы выступала Свободная демократическая партия Германии. Ныне ее место заняла Экологическая партия. Третья партия, таким образом, получает возможность оказывать большое влияние на выборах, быть представленной в правительстве и может активно воздействовать на программы двух основных политических партий. Подобная модифицированная система существует также в Великобритании, где возможностью служить балансом власти располагает Либеральная партия.
4. При двухблоковой системе основная борьба за власть ведется соперничающими блоками партий, как это имеет место во Франции (левый блок – коммунисты и социалисты, правый блок - буржуазные партии) и Дании, передвижение какой-либо одной партии из одного блока в другой может привести к изменению соотношения сил на политической арене в целом. Здесь открываются возможности для маневрирования сил, которые условно можно определить как левый и правый центр.
5. Структура доминации – это многопартийность с одной доминирующей партией, которую не следует путать с однопартийной системой. В системе с доминирующей партией действует несколько политических партий, но, несмотря на юридически закрепленные возможности, у власти в течение длительного периода находится одна партия. До недавних пор такими были Индийский национальный конгресс, Либерально-демократическая партия Японии, Социал-демократическая рабочая партия Швеции.
Однопартийная (неконкурентная) система характеризуется тем, что партия монополизирует всю политическую власть, отождествляет себя с данным политическим режимом, а последний - с государством, исключает наличие оппозиции. Однопартийная система характерна для стран с тоталитарным и авторитарным режимами. Здесь возможны варианты - система с одной партией; система с партией, осуществляющей гегемонию. Партийную систему с единственной партией, стоящей у власти, можно считать классическим образцом однопартийности (СССР). Система с партией, осуществляющей гегемонию, может действовать в обществе, где формально функционирует несколько партий, но реальная политическая власть принадлежит одной, выступающей по отношению к другим партиям на правах "старшего брата" и имеющей бесконтрольную монополию на власть. Такая система в настоящее время существует в Китае, до конца 80-х гг. XX в. была в большинстве социалистических стран Восточной Европы.
Тоталитарная партийная система:
1) правящая партия монополизирует власть;
2) партия доминирует над государством;
3) аппарат партии жестко связан с аппаратом государства. Партийные руководители на разных уровнях выполняют государственные функции;
4) партия и государство организованы на принципах иерархически – вождистских.
Авторитарная партийная система является более мягким вариантом тоталитарной:
1) доминирующим фактором является государство;
1) правящая партия, как правило, выступает как общественное движение, организующее массовую поддержку политике руководства государства;
2) партия обычно создается руководством государства с целью расширения социальной базы правления;
3) терпимое отношение со стороны власти к другим партиям при условии, если они не претендуют на власть.
Однопартийная система деформирует и саму партию. Монополия на власть, бесконтрольность, отсутствие политического соперничества, критиков, оппонентов ведет к тому, что она теряет свои сущностные черты, способность продуцировать новые идеи, превращается в партийно-государственную структуру.
К числу факторов, оказывающих наибольшее влияние на формирование
партийных систем, относятся: характер социальной структуры общества, действующее законодательство (прежде всего избирательные законы) и социокультурные традиции. Например, в странах, где сложились значительные
крестьянские слои, как правило, возникают аграрные партии. В странах же, где
определяющую роль играет какой-либо один, например средний, класс, существуют предпосылки для создания системы с доминирующей партией. Если социальная структура общества пронизана полярными противоречиями между теми или иными стратами, то и партийная система будет иметь конфликтный характер, лишь подогревая напряженность общественных отношений. Но если социальные группы ориентируются на единую систему ценностей и идеалов, то и партийная система будет характеризоваться более мягкими формами межпартийных и партийно-государственных отношений.
Законы также могут влиять на характер партийных систем, накладывая, например, ограничения на деятельность немногочисленных партий, препятствуя допуску к выборам оппозиционных партий радикальной направленности, разрешая насильственные действия пo отношению к нелегальным партийным объединениям. Там, где действуют избирательные системы мажоритарного типа (определяя одного победителя по большинству полученных голосов), как правило, формируются двухпартийные системы или системы с одной доминирующей партией. Пропорциональные избирательные системы, напротив, давая шансы на представительство в органах власти большему числу политических сил, инициируют создание многопартийных систем и партийных коалиций, облегчают возникновение новых партий. В обществах с множеством экономических укладов, разнообразием культур и языков, многочисленными каналами и институтами артикуляции социальных, национальных, религиозных и прочих интересов, как правило, больше предпосылок для создания многопартийных систем.
Вопросы для самоконтроля
1. Что понимается под партийной системой?
2. По каким критериям принято типологизировать партийные системы?
3. Каким политических режимам присуща однопартийность?
4. Какое количество партий может существовать в стране с двухпартийной системой?
5. Многопартийность и многопартийная система – это одно и то же?
6. Каковы отличительные признаки многопартийной системы?
7. Каковы достоинства и недостатки многопартийной системы?
8. Каковы достоинства и недостатки двухпартийной системы?
9. Какова основная причина возникновения «двухсполовинной» партийной системы?
10. Что представляет собой структура доминации в условиях многопартийности?
11. Чем двухблоковая структура отличается от двухпартийной системы?
12. Каковы факторы, оказывающие наибольшее влияние на формирование
партийных систем?
Раздел 5. ПОЛИТИЧЕСКИЕ ПАРТИИ И ПАРТИЙНАЯ СИСТЕМА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ
Дата добавления: 2015-07-10; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав