│ Показатели работы городского пассажирского транспорта │
└┬──────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Общий объем пассажирских перевозок в динамике │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Количество пассажиро-километров на одного жителя │
│ │ за период времени (сутки, месяц, год) │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Наполняемость подвижного состава (количество │
│ │ пассажиров на один машино-километр) │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
└─┤ Уровень безопасности (нормативный уровень │
│ дорожно-транспортных происшествий) │
└────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 4.5.3. Показатели работы
городского пассажирского транспорта
Проблемы транспортного комплекса города
В системе городского транспорта большинства российских городов накопилось много сложных проблем. Одна из них - проблема контроля оплаты за проезд. Для ее решения за рубежом и в некоторых городах России устанавливают автоматические турникеты, стимулируют покупку проездных билетов различного срока пользования с дифференцированной по сроку пользования и количеству поездок цене, проводят денежно-вещевые лотереи по номерам купленных билетов.
Другая проблема - чрезмерный износ подвижного состава. В большинстве городов России муниципальный пассажирский транспорт изношен практически наполовину. Средств городского бюджета, а также части выручки муниципальных пассажирских предприятий не хватает для должного ремонта. Повышение стоимости проезда вызывает лишь отток пассажиров в частные автобусы, в результате чего муниципальный транспорт работает вхолостую.
Серьезной проблемой многих городов является дорожная сеть, ее пропускная способность. Необходимы путепроводные развязки, объездные дороги; в отдельных случаях нужно расширять проезжую часть улиц, что крайне сложно. Состояние дорожной сети часто не согласуется с имеющимся типом подвижного состава.
Массовая автомобилизация вызвала необходимость создания большого комплекса сервисных служб, обеспечивающих работу транспорта. Серьезную проблему представляет организация стоянок индивидуального транспорта (паркингов) на территории города, выделение площадок для строительства коллективных гаражей, в том числе многоэтажных в центре города. В новых жилых домах целесообразно проектировать подвалы как гаражи, что удобно для жильцов. Другая проблема - создание сети автозаправочных станций, пунктов мойки, мастерских срочного ремонта автомобилей и шиномонтажа. Они тоже должны размещаться по всей территории города.
Необходима увязка работы внутригородского и внешнего транспорта. Управление объектами внешнего транспорта (железнодорожные и автовокзалы, речные и морские порты, аэропорты и т.п.) осуществляется, как правило, государственными предприятиями или крупными акционерными компаниями. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить "стыковку" этих объектов с маршрутами внутригородского транспорта, сетью предприятий торговли и общественного питания, другими городскими службами.
Критерии эффективности функционирования
городского транспорта
Критерии эффективности функционирования городского пассажирского транспорта включают в себя две составляющих: работу и управление транспортом. Перечень возможных критериев представлен на рис. 4.5.4.
┌─────────────────────────────────┐
│ Критерии эффективности │
│ функционирования муниципального │
│ пассажирского транспорта │
└─────┬─────────────────────┬─────┘
┌────────────────┴───────┐ ┌───────┴────────────────┐
│ Критерии эффективности │ │ Критерии эффективности │
│ работы транспорта │ │ управления транспортом │
└┬───────────────────────┘ └┬───────────────────────┘
│┌─────────────────────────┐ │┌────────────────────────────┐
││ Увеличение числа │ ││ Степень достижения целей │
├┤ исправно работающего и │ ├┤ управления транспортом │
││нового подвижного состава│ │└────────────────────────────┘
│└─────────────────────────┘ │┌────────────────────────────┐
│┌─────────────────────────┐ ││ Соответствие поставленным │
││ Сокращение времени │ ├┤целям стиля, методов и форм │
├┤ проезда в транспорте за │ ││ управления │
││ счет совершенствования │ │└────────────────────────────┘
││ маршрутной карты города │ │┌────────────────────────────┐
│└─────────────────────────┘ ││ Соотношение расходов │
│┌─────────────────────────┐ └┤ на управление транспортом │
││ Повышение собираемости │ │со степенью достижения целей│
├┤ выручки │ └────────────────────────────┘
│└─────────────────────────┘
│┌─────────────────────────┐
││ Улучшение экономических │
└┤ показателей работы │
│ транспортных предприятий│
└─────────────────────────┘
Рис. 4.5.4. Критерии эффективности функционирования
муниципального пассажирского транспорта
Используемые во взаимосвязи критерии эффективности работы и управления способны достаточно емко характеризовать систему городского пассажирского транспорта как субъект и объект муниципального управления.
Органы муниципального управления транспортом
В администрациях большинства крупных городов есть структурные подразделения, ведающие вопросами городского транспорта. Предпочтительной является схема с единым структурным подразделением, ведающим вопросами транспорта и содержания городских дорог. Перспективна также схема с выделением в отдельную структуру (муниципальное учреждение) службы муниципального заказчика транспортных услуг. В этом случае за структурным подразделением администрации закрепляются вопросы перспективного развития транспортного комплекса, нормативно-правового регулирования транспортной деятельности на территории муниципального образования и финансирования перевозки льготных категорий пассажиров через систему муниципального заказа. Служба заказчика распределяет объемы перевозок между муниципальными и частными перевозчиками, устанавливает графики движения, осуществляет диспетчерский контроль.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы особенности управления транспортным комплексом города?
2. Каковы основные задачи и функции органов местного самоуправления в сфере управления транспортом?
3. В чем основные проблемы транспортного комплекса современных городов?
4. Каковы основные показатели и критерии эффективности работы городского пассажирского транспорта?
5. Какова структура органов муниципального управления транспортом?
4.6. Муниципальное регулирование потребительского рынка
Значение потребительского рынка
для жизнедеятельности муниципального образования
Важная составляющая муниципального управления - регулирование потребительского рынка. От его состояния, уровня цен, ассортимента предлагаемых товаров и услуг зависит жизнедеятельность населения.
Структуры потребительского рынка как составная часть городского хозяйства обеспечивают потребности населения в услугах торговли, общественного питания и бытовом обслуживании. Подавляющая часть потребительского рынка представлена в настоящее время частными предприятиями и организациями. В то же время огромный объем ресурсов, обращающихся в сфере потребительского рынка, делает его уязвимым звеном в системе городского хозяйства, потенциальным источником напряжения, что заставляет органы местного самоуправления внимательно следить за его состоянием, своевременно принимая предупредительные меры, поддерживая и развивая данную сферу исходя из нужд населения. Федеральный закон 2003 года относит к компетенции поселений и городских округов создание условий для обеспечения жителей услугами общественного питания, торговли и бытового обслуживания.
Потребительский рынок составляет сферу непосредственного экономического воздействия на человека и фактор социальной стабильности в обществе. Его сбалансированность по ценам, товаропотокам, количеству и качеству товаров и услуг является необходимой составляющей оценки качества жизни населения.
На состояние потребительского рынка негативно воздействуют следующие факторы:
- низкая покупательная способность большинства категорий граждан;
- низкая конкурентоспособность части отечественных товаров по сравнению с зарубежными аналогами;
- снижение управляемости процессов реализации товаров и услуг на потребительском рынке и связанный с этим резкий рост числа нарушений прав потребителей;
- недостаток у предприятий потребительского рынка финансовых средств для развития, модернизации и технического совершенствования.
Трансформация отношений собственности путем приватизации предприятий сферы потребительского рынка стала первым и самым характерным этапом приватизационного процесса в российской экономике. Нормативной основой процессов разгосударствления собственности стал Закон РФ от 3 июля 1991 года "О приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" с последующими изменениями и дополнениями. К настоящему времени в условиях свободы экономической деятельности почти 90% всех предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания перешло в частную собственность (исключение составили муниципальные предприятия школьного питания). Поэтому нормативно-правовое и экономическое регулирование потребительского рынка стало одной из важных функций как государства, так и органов местного самоуправления.
Государственное и муниципальное регулирование потребительского рынка представляет собой систему скоординированных действий по организации управления и регулирования развития торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
Основные сферы потребительского рынка
Как отмечалось выше, основными сферами потребительского рынка на территории муниципального образования являются торговля, общественное питание и бытовое обслуживание населения. Муниципальное регулирование каждой из них имеет свою специфику.
Социально-экономическими предпосылками развития сети торговли являются ориентация на рыночные отношения и прогнозируемый рост благосостояния населения, следствие которого - повышение платежеспособного спроса. Торговые предприятия классифицируются по различным группам (рис. 4.6.1).
┌───────────────────────────────┐
│ Торговая сеть │
│ (кроме общественного питания) │
└───────────────┬───────────────┘
┌───────────────────┼───────────────────┐
┌──────┴───────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴────────┐
│ Стационарная │ │ Рынки │ │ Мелкорозничная │
│ сеть │ │ │ │ сеть │
└─┬──────────┬─┘ └───┬───────┬─────┬─┘ └───┬────────┬───┘
┌─┴────┐┌────┴─┐ ┌───┴──┐┌───┴──┐┌─┴─┐ ┌───┴───┐┌───┴───┐
│Непро-││Продо-│ │Спе- ││Продо-││Ве-│ │Павиль-││Машины,│
│до- ││воль- │ │циа- ││воль- ││ще-│ │ оны, ││тележ- │
│воль- ││ствен-│ │лизи- ││ствен-││вые│ │палат- ││ки,лот-│
│ствен-││ная │ │рован-││ные ││ │ │ ки, ││ки, │
│ная ││ │ │ные ││ ││ │ │киоски ││корзины│
└──────┘└──┬───┘ └──────┘└──────┘└───┘ └───────┘└───────┘
┌───┴────┐
┌──────┴─┐┌─────┴──┐
│Оптовая ││Магазины│
│торговля│└────────┘
└────────┘
Рис. 4.6.1. Структура торговой сети
Общественное питание в 90-е годы прошлого века утратило свою популярность. Это видно по сокращению доли отрасли в расходах населения, числа предприятий и мест в них в расчете на 1000 жителей, числа занятых работников и другим показателям. Особенно это касается предприятий общественного питания, обслуживающих массовые слои населения по месту работы и учебы.
Основная задача общественного питания в городах и сельских поселениях на ближайшие годы - восстановление его места в организации питания населения. Для решения этой задачи необходимо, во-первых, полнее, интенсивнее использовать мощности имеющихся предприятий, во-вторых, существенно увеличить число самих предприятий, повысить плотность сети, равномернее распределять предприятия по территории муниципального образования, сделать их доступными для всех жителей. В ближайшие годы необходимо направить основные усилия на создание условий для более интенсивного использования имеющейся сети, особенно предприятий закрытого типа и малозагруженных предприятий открытого типа (рестораны в низкоразрядных гостиницах, отдельные кафе, столовые и т.п.).
Особое внимание должно уделяться организации рабочего, школьного, студенческого питания, питания в сфере туризма (в том числе международного), а также на обеспечение общественным питанием малообеспеченных слоев населения, развитие сети предприятий питания в местах отдыха и проведения досуга, в том числе во время спортивных мероприятий, массовых гуляний и т.д.
Типы предприятий общественного питания представлены на рис. 4.6.2.
┌─────────────────────────┐
│ Общественное питание │
└───────────┬─────────────┘
для граждан с высокими доходами
┌─────────────┬─────────┼────────┬──────────┐
┌────┴─────┐ ┌────┴───┐ │ ┌────┴───┐ ┌───┴───┐
│Рестораны │ │ Бары │ │ │ Казино │ │ Клубы │
│ высокого │ └────────┘ │ └────────┘ └───────┘
│ класса │ │
└──────────┘ сеть массового обслуживания
┌──────┬───────┬─────────┴─────┬──────────────┐
┌───┴─────┐│ ┌────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌────┴───┐
│Рестораны││ │ Кафе │ │ Предприятия │ │Столовые│
└─────────┘│ └────────┘ │быстрого питания│ └────────┘
│ └────────┬───────┘
┌─────┼─────┬──────────┬──────┴───┬──────────┐
\/ │ \/ \/ \/ \/
┌────────┐ │┌────────┐┌───────────┐┌───────┐┌────────────┐
│Рюмочные│ ││Кофейни,││Макдональдс││Русское││ Закусочные │
└────────┘ ││ чайные │└───────────┘│ бистро││разных типов│
│└────────┘ └───────┘└────────────┘
│ ведомственные предприятия
┌─────┴────────────────┬────────────────────┐
┌────┴─────┐ ┌─────────┴─────────┐ ┌───────┴───────┐
│ Рабочие: │ │ Школьные: буфеты, │ │ Институтские: │
│ столовые,│ │ столовые │ │ буфеты, кафе, │
│ буфеты │ └───────────────────┘ │ бары, столовые│
└──────────┘ └───────────────┘
Рис. 4.6.2. Типы предприятий общественного питания
Бытовое обслуживание населения включает различные предприятия, способные предоставлять около 700 различных видов бытовых услуг. Сфера бытового обслуживания населения зависит от особенностей регионов и ценовой доступности услуг. Обеспеченность предприятиями бытового обслуживания в целом по России составляет около 20%, однако, по данным социологического исследования, спрос населения на бытовые услуги удовлетворяется на 70 - 80%. Такое распределение обусловлено тем, что более 1/3 населения не имеет экономической возможности пользоваться бытовыми услугами. Главным препятствием для потребителей являются высокие цены, которые устанавливают предприятия бытового обслуживания, несоответствие объема и качества выполняемых работ и несвоевременность выполнения работ.
Перечень основных видов бытовых услуг приводится на рис. 4.6.3.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 32 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |