Главы и другие должностные лица муниципальных образований могут проводить тематические "горячие линии" с гражданами, обычно по телефону. Такая форма общения не только позволяет жителям получать оперативную информацию из первых рук, но и помогает руководителям местной администрации лучше узнавать о нуждах и проблемах населения, состоянии дел на местах, снимать напряженность в решении отдельных вопросов.
Отдельные вопросы решаются с помощью справочно-информационной службы, куда приходят или звонят граждане.
Среди всех форм информирования населения особо выделяются печатные, радио и телевизионные средства массовой информации. СМИ лучше, чем другие источники, способны доносить достоверную информацию. Особенно важно развитие местных каналов вещания. Выпускаются муниципальные газеты, действуют теле- и радиостудии. Федеральное законодательство относит к полномочиям органов местного самоуправления учреждение печатного средства массовой информации для опубликования муниципальных правовых актов и иной официальной информации.
Для организации эффективного взаимодействия со СМИ в муниципальных органах могут создаваться специальные подразделения: пресс-центр, центр общественных связей, информационное агентство, может быть введена должность пресс-секретаря. Эти структуры обеспечивают взаимодействие со СМИ на постоянной основе, снабжают их информацией о деятельности органов местного самоуправления, проводят аккредитацию представителей СМИ, организуют сотрудничество с представителями СМИ других муниципальных образований, проведение круглых столов, брифингов и пресс-конференций, осуществляют консультирование и подготовку важнейших выступлений первых лиц муниципального образования и т.д.
Значительными возможностями в информировании населения о деятельности органов местного самоуправления располагают библиотеки. Органы местного самоуправления, как правило, не видят партнера в библиотеке, не осознают значимость и эффективность совместной работы по формированию гражданского общества. Сотрудники библиотек должны изучать информационные потребности местного сообщества, собирать воедино информационные потоки, создаваемые местным самоуправлением.
Одной из форм информирования населения могут стать информационно-аналитические и консультативно-информационные центры, методические кабинеты, создаваемые при местных администрациях. В них должны иметься подборка нормативно-правовых актов по вопросам местного самоуправления, пакет типовых документов, необходимых для регистрации органов ТОС и других некоммерческих организаций, информационная литература. В центрах и кабинетах должны работать компетентные специалисты, способные продемонстрировать жителям выгоду различных форм самоорганизации, а также указать на проблемы, с которыми они могут столкнуться при осуществлении собственных инициатив.
Население должно иметь возможность сравнивать местную ситуацию с другими близкими по типологии муниципальными образованиями. Такую информацию можно получить из средств массовой информации, по сети Интернет, от союзов и ассоциаций муниципальных образований.
Гласность в муниципальном управлении и информированность населения в конечном итоге способствуют превращению обывателя в гражданина.
Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления
с некоммерческими организациями
Учитывая значительный потенциал некоммерческих организаций в решении местных проблем, органы местного самоуправления должны быть заинтересованы в налаживании эффективного взаимодействия с ними. Тем самым снижается социальная напряженность в местном сообществе, экономятся бюджетные средства за счет передачи НКО некоторых административных функций, привлекаются дополнительные (от отечественных и зарубежных благотворительных фондов) источники финансирования путем создания силами НКО социально значимых проектов и программ и получения грантов на их реализацию, использования ресурсов благотворительности и потенциала волонтерской деятельности.
Существуют различные формы взаимодействия муниципальных органов с НКО и их поддержки. Чаще всего их подразделяют на экономические и неэкономические (рис. 3.4.5).
┌────────────────────────────────────────────┐
│ Формы поддержки некоммерческих организаций │
│ органами местного самоуправления │
└──────────────────────┬─────────────────────┘
┌───────────────┴────────────┐
┌─────────┴────────┐ ┌────────┴────────┐
┌┤ Экономические │ ┌┤ Неэкономические │
│└──────────────────┘ │└─────────────────┘
│ ┌─────────────────────┐ │ ┌────────────────┐
├─┤ Гранты и субсидии │ ├─┤ Организационная│
│ └─────────────────────┘ │ │ помощь │
│ ┌─────────────────────┐ │ └────────────────┘
│ │ Соглашения о │ │ ┌────────────────┐
├─┤ сотрудничестве с │ ├─┤ Методическая │
│ │финансовыми условиями│ │ │ помощь │
│ └─────────────────────┘ │ └────────────────┘
│ ┌─────────────────────┐ │ ┌────────────────┐
├─┤ Налоговые льготы │ ├─┤Консультационная│
│ └─────────────────────┘ │ │ помощь │
│ ┌─────────────────────┐ │ └────────────────┘
├─┤ Муниципальный заказ │ │ ┌────────────────┐
│ └─────────────────────┘ ├─┤ Обучение │
│ ┌─────────────────────┐ │ │ кадров НКО │
│ │Другие экономические │ │ └────────────────┘
└─┤ формы │ │ ┌────────────────┐
└─────────────────────┘ └─┤ Другие неэконо-│
│ мические формы │
└────────────────┘
Рис. 3.4.5. Формы поддержки некоммерческих организаций
органами местного самоуправления
На практике в отношениях органов местного самоуправления с НКО остаются некоторые проблемы.
1. Неготовность чиновников к партнерским отношениям с НКО. Органы муниципального управления часто рассматривают НКО как объект управления, который нужно организовывать и контролировать, что является проявлением командно-административного стиля управления советских времен. НКО, в свою очередь, считают независимость самоцелью и категорически отказываются от отношений, где есть хоть какой-то намек на руководящую роль и контроль со стороны органов власти.
2. Неопределенность в том, кто в администрации должен взаимодействовать с НКО - специальный отдел или отраслевые структурные подразделения.
На процесс взаимодействия органов муниципального управления с организациями третьего сектора влияют также внутренние факторы в среде НКО, такие как наличие или отсутствие лидера, готовность или неготовность к объединению с другими НКО и пр.
Изучение местных сообществ и работа по их вовлечению в процесс муниципального управления требуют подготовки соответствующих кадров. В зарубежных странах, например в США, появилась такая профессия, как специалист по развитию местных сообществ. Одна из ее задач - помощь людям в освоении новой системы социальных ценностей. Для России в условиях перехода от тоталитарного общества к демократическому и от психологии социального иждивенчества к самоуправлению и самоорганизации граждан эта проблема особенно актуальна.
Механизмы взаимодействия органов местного самоуправления
с органами территориального общественного самоуправления
Возможности ТОС в решении многих задач жизнеобеспечения населения были показаны в главе 1. Для их реализации органы местного самоуправления должны организовать эффективное взаимодействие с органами ТОС, которое возможно по нескольким направлениям:
- развитие территории - составление планов, программ совместной деятельности;
- использование местных ресурсов - разработка и согласование механизмов выполнения программ совместной деятельности по комплексному развитию территории;
- координация деятельности по работе с детьми, подростками, социально незащищенными слоями и т.п.;
- контроль содержания жилищного и нежилого фонда, работы предприятий социальной и бытовой инфраструктуры;
- проведение разъяснительной работы среди населения, информирование жителей о мероприятиях, проводимых органами местного самоуправления.
Взаимодействие органов местного самоуправления и ТОС должно основываться на принципах добровольности, самостоятельности ТОС при решении собственных задач, взаимного интереса при решении вопросов совместной компетенции и взаимной ответственности.
Сложившаяся практика взаимодействия муниципальной власти с органами ТОС различна - от чрезмерной опеки до эпизодического поверхностного общения. Ряд муниципальных образований практикует бюджетную оплату труда руководителей ТОС, предоставление им льгот по оплате жилья и коммунальных услуг. В некоторых муниципальных образованиях созданы советы руководителей органов ТОС. Они владеют ситуацией на местах, знают настроения людей и могут оказать существенную помощь в решении муниципальных проблем.
Органы ТОС, проводящие отдельные акции на договорной основе с местной администрацией, наделяются необходимыми для этого средствами. Условия и порядок выделения бюджетных средств определяются уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа. Органы местного самоуправления, передавая органам ТОС на договорной основе отдельные муниципальные полномочия вместе с необходимыми материальными и финансовыми ресурсами, вправе осуществлять контроль над реализацией этих полномочий.
Механизмы привлечения местных сообществ и граждан
к участию в муниципальном управлении
Для привлечения отдельных местных сообществ и граждан к участию в муниципальной деятельности могут быть использованы формы, представленные на рис. 3.4.6.
┌──────────────┐ ┌─────────────────┐
│ Привлечение │ │ Привлечение │
│ к процессу │ │ к разработке │
│ планирования │ │ и обсуждению │
│ и бюджетному │ │ местных │
│ процессу │ │нормативных актов│
└──────────┬───┘ └───┬─────────────┘
┌───────────────────┐┌──┴─────────────┴──┐┌───────────────────┐
│Привлечение органов││ Формы привлечения ││ Привлечение │
│ ТОС к решению ├┤ местных сообществ ├┤предпринимательских│
│ проблем локальных ││и граждан к участию││и финансовых кругов│
│ территорий ││ в муниципальном ││ к развитию │
│ ││ управлении ││ территории │
└───────────────────┘└─────────┬─────────┘└───────────────────┘
┌─────────┴─────────┐
│ Привлечение НКО │
│ к участию в │
│ отдельных акциях │
└───────────────────┘
Рис. 3.4.6. Формы привлечения местных сообществ
и граждан к участию в муниципальном управлении
Механизмами такого привлечения могут быть создание временных и постоянных рабочих групп, инициативных групп, консультативных советов, проведение опросов населения и публичных слушаний, организация взаимодействия с союзами предпринимателей и т.п.
Как отмечалось выше, привлечение граждан и локальных местных сообществ к реальному участию в муниципальном управлении представляет собой достаточно сложную задачу в условиях отсутствия соответствующих традиций и сложившегося отчуждения рядовых жителей от любой власти. Поэтому местная власть должна принимать специальные меры, способствующие достижению реального участия граждан в муниципальном управлении. Основные направления этой работы следующие.
1. В уставе муниципального образования должны быть закреплены процедуры, позволяющие отдельным гражданам и общественным группам прямо выражать свое отношение к местным проблемам и участвовать в их решении на всех этапах. Граждане должны иметь нормативно оформленную возможность предлагать решения, конкретные проекты; участвовать в осуществлении тех решений и проектов, в которых они наиболее заинтересованы.
2. Необходимо разрабатывать и осуществлять муниципальные программы информированного согласия, которые помогали бы людям поверить в возможности своими силами повышать качество жизни на местном уровне. В частности, необходима специальная муниципальная структура по поддержке гражданских инициатив, т.е. должно быть такое место, куда человек или группа граждан могут обратиться со своей инициативой.
3. Работа по обеспечению информированного гражданского согласия должна вестись постоянно, на долговременной основе.
Только при соблюдении этих условий человеческий ресурс может способствовать процветанию и развитию муниципального образования.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое человеческий потенциал и человеческий ресурс? Как связаны между собой эти понятия?
2. Каковы основные направления развития человеческого потенциала на местном уровне?
3. В чем трудности использования человеческого ресурса в муниципальном управлении?
4. Какого типа вопросы муниципальной жизни могут эффективнее всего решаться силами общественности?
5. Какие основные местные сообщества есть в вашем муниципальном образовании?
6. Какие основные каналы используются для информирования населения о деятельности муниципальной власти?
7. Каковы основные формы поддержки некоммерческих организаций органами местного самоуправления?
8. С помощью каких методов и форм местная власть может стимулировать участие местных сообществ и граждан в муниципальном управлении?
3.5. Стратегический подход к муниципальному управлению
Необходимость стратегического подхода
к муниципальному управлению
При характеристике специфики муниципального управления отмечались сложность обеспечения стратегического подхода и тенденция использования всех имеющихся ограниченных ресурсов для решения неотложных текущих задач. Ошибочность такого подхода проявляется не сразу, а через некоторое время. Для оценки необходимости и значимости стратегического подхода к муниципальному управлению рассмотрим условия, в которых действует муниципальная власть.
Нынешняя ситуация в муниципальном управлении характеризуется хроническим дефицитом финансовых и материальных ресурсов. Поэтому главные усилия муниципальных властей оказываются направленными на ликвидацию постоянно возникающих сигналов о рассогласованиях и разрывах в каждом отдельном процессе, попадающем в зону их внимания. Огромный поток таких сигналов, поступающих на разные уровни муниципального управления, вызывает несогласованность действий по их устранению.
Другой источник кризисных явлений в муниципальном управлении - деятельность ряда вертикально ориентированных финансово-промышленных групп на территории муниципального образования, заинтересованных в подчинении местных экономических ресурсов своим корпоративным интересам и безразличных к вопросам развития территории. Следствием этого зачастую является спад производства или даже банкротство градообразующих предприятий со всеми вытекающими отсюда последствиями для муниципального образования.
Еще один источник кризисных явлений - несовершенство системы взаимоотношений органов местного самоуправления с органами государственной власти субъектов РФ, в первую очередь в вопросах разграничения полномочий и в сфере финансов.
При одновременном проявлении подобных неблагоприятных внешних воздействий, зачастую трудно прогнозируемых, органам муниципальной власти сложно увидеть ясную перспективу развития и определить стратегию своей деятельности. Борьба между стратегическим и тактическим отношением к местным ресурсам, между стратегиями выживания и развития часто завершается в пользу первой. В менталитете руководителей всех уровней все еще сильны стереотипы мобилизационной экономики. Пожалуй, только необходимость переизбираться через определенное время заставляет их как-то соотносить решение тактических и стратегических задач.
В то же время задачи стратегического управления на муниципальном уровне могут быть решены только вместе со стратегическими целями и задачами государства. Необходимость в согласовании стратегий структур различных уровней власти вызывает потребность в едином правовом пространстве, непротиворечивом законодательстве, единой системе статистической, финансовой и другой отчетности, организации эффективного взаимодействия органов управления в различных сферах общественного (государственного и муниципального) сектора. Поэтому важной составной частью стратегического управления на муниципальном уровне является целенаправленная работа по согласованию интересов населения муниципального образования с интересами государственной власти и хозяйствующих субъектов.
Сущность стратегического подхода
к муниципальному управлению
Стратегическое управление отвечает на вопросы о том, каким способом можно строить прогнозы, как соотносить желаемое будущее состояние с сегодняшней ситуацией, разрабатывать планы и достигать поставленных целей.
Стратегический подход к муниципальному управлению означает взаимоувязанное управление состоянием и изменением (развитием). Это антитеза существующему во многих муниципалитетах приоритету решения текущих, повседневных задач.
Вопросы текущего функционирования и развития муниципального образования тесно взаимосвязаны. В то же время между текущими и перспективными задачами, между сохранением равновесия и его нарушением существует объективное противоречие. Сложность его разрешения определяется не только ограниченностью ресурсов в каждый конкретный момент времени, но и сопротивлением существующих структур управления и работающих в них руководителей и специалистов любым изменениям и преобразованиям, затрагивающим их интересы. По этой причине погибло и продолжает погибать множество ценных инициатив во всех областях человеческой деятельности, в том числе и в муниципальном управлении.
Сущность стратегического подхода к муниципальному управлению составляет переход от приоритета краткосрочных целей к приоритету долгосрочных, от ориентации на решение текущих задач к ориентации на решение перспективных проблем.
Целостная система стратегического управления муниципальной деятельностью предполагает наличие в муниципальном образовании ее важнейших компонентов, представленных на рис. 3.5.1.
┌──────────────┐
│ Компоненты │
└───────┬──────┘
┌───────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐
│ Принята идеология │ │ │ Преобразована │
│(философия) стратегического├─┼─┤ организационная │
│ управления │ │ │ структура управления │
└───────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐
│ Создана концепция │ │ │Распределены роли и функции│
│ перспективного развития ├─┼─┤ между органами и уровнями │
│ │ │ │ управления развитием │
└───────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐
│ Определены долгосрочные │ │ │Разработано методическое и │
│ цели и ориентиры развития ├─┼─┤информационное обеспечение │
└───────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘
┌───────────────────────────┐ │ ┌───────────────────────────┐
│ Определены этапы и │ │ │Созданы специальные органы │
│ способы достижения ├─┼─┤и структуры по координации │
│ стратегических целей │ │ │и контролю за реализацией │
│ │ │ │стратегии развития │
└───────────────────────────┘ │ └───────────────────────────┘
┌──────────────┴─────────────────┐
│ Подобран, обучен и эффективно │
│ расставлен персонал управления │
│ развитием │
└────────────────────────────────┘
Рис. 3.5.1. Компоненты системы стратегического управления
муниципальной деятельностью
Таким образом, понятие "стратегическое управление" значительно шире понятия "стратегическое планирование". Второе является лишь одной из составных частей первого. Вопросы стратегического планирования как составной части комплексного социально-экономического развития муниципального образования рассматриваются в главе 7.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 31 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |