Схема стратегического управления муниципальной деятельностью может быть представлена в виде четырех блоков.
1. Блок целеобразования и целеполагания.
2. Блок нормативно-правового проектирования.
3. Блок организационного проектирования.
4. Блок планирования (рис. 3.5.2).
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│ Блок │ │ Выработка общей стратегии развития. │
│ целеобразования ├─>│ Разработка на ее основе частных муни- │
│ и целеполагания │ │ ципальных политик, программ и проектов │
└────────┬───────────┘ └────────────────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│ Блок │ │Формирование системы нормативно-правовых│
│нормативно-правового├─>│актов (постановлений, решений и т.д.), │
│ проектирования │ │гарантий и норм их реализации │
└────────┬───────────┘ └────────────────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│ Блок │ │ Формирование системы органов власти │
│ организационного ├─>│ и управления, за которыми закрепляется │
│ проектирования │ │ определенный набор задач и функций │
└────────┬───────────┘ └────────────────────────────────────────┘
\/
┌────────────────────┐ ┌────────────────────────────────────────┐
│ Блок │ │ Разработка плана действий по достижению│
│ планирования ├─>│ стратегических целей развития │
│ │ │ муниципального образования │
└────────────────────┘ └────────────────────────────────────────┘
Рис. 3.5.2. Схема стратегического управления
муниципальной деятельностью
Целеобразование и целеполагание - это выработка общей стратегии развития муниципального образования и разработка на ее основе частных муниципальных политик, программ и проектов.
Нормативно-правовое проектирование - формирование системы нормативно-правовых актов (постановлений, распоряжений, регламентов, процедур, инструкций, предписаний и т.д.), социальных гарантий и норм их реализации. Любые замыслы и программы не будут исполнены, если они не доведены до уровня обязательных для исполнения нормативно-правовых актов.
Организационное проектирование - формирование организационных структур, за которыми закрепляется определенный набор задач и функций. Без их наличия реализация стратегических задач будет невозможной.
Планирование - разработка плана действий по достижению стратегических целей развития муниципального образования, в котором должны быть обеспечены увязка деятельности всех организационных структур во времени и их взаимодействие, направленное на эффективное использование и приращение экономических, пространственных, человеческих и иных ресурсов территории.
Основная проблема здесь заключается в сложности достижения баланса между этими типами работ и их синхронизации. Наиболее характерной ошибкой является разрыв между смыслом и содержанием стратегического управления (блок целеполагания) и организационным проектированием. Структуры управления наиболее консервативны, их восприимчивость к новым целям и типам задач, новым методам работы довольно низка. Каждый раз при возникновении ситуации, требующей инновационных подходов, ее развитие упирается в необходимость производить серьезные изменения в организационных структурах.
Мы иногда становимся свидетелями неэффективных реорганизаций структур управления. Типичная ситуация: новая функция или задача - новое рабочее место или структурное подразделение. Однако зачастую более эффективное решение заключается в изменении приоритетов в работе действующих структур, функциональных связей, организации рабочих мест, повышении квалификации сотрудников, т.е. в создании нового ресурса за счет организационных изменений. Самое простое, на первый взгляд, решение - создать под новую задачу новую организационную структуру без взаимодействия со старой - не дает ожидаемого эффекта. Скорее наоборот: новое структурное подразделение как органически чуждое существующей организационной структуре отторгается ею, а сама новая задача компрометируется неспособностью руководства реализовать ее.
Изменение технологии муниципального управления
при стратегическом подходе
Стратегический подход к муниципальному управлению требует кардинального пересмотра всей его идеологии, сложившейся технологии управления, практики принятия решений и распределения ресурсов (табл. 3.5.1).
Таблица 3.5.1
Традиционный и стратегический подходы
к муниципальному управлению
Традиционный | Стратегический |
Приоритет целей | |
Краткосрочные | Долгосрочные |
Предмет ориентации | |
Задачи | Проблемы |
Взаимоотношения с населением | |
Подчинение | Понимание |
Участие населения в решении местных проблем | |
Пассивное | Активное |
Характер деятельности местной власти | |
Закрытый | Открытый (публичный) |
Характер принятия решений | |
Социально-корпоративный | Нормативно-правовой |
Характер использования ресурсов | |
Акцент на распределение | Акцент на приращение ресурсов |
Мобилизационное | Плановое приращение и |
Тип планирования | |
На основе ситуационных | Перспективное планирование с |
Тип структуры управления | |
Ведомственный (линейно- | Программно-функциональный |
В отдельных сферах управления этот пересмотр означает следующее.
1. В сфере взаимодействия власти и населения - переход:
- от жесткой административной иерархии к равноправию и сотрудничеству;
- от опоры на административные (принудительные) рычаги власти к опоре на авторитет и влияние власти;
- от подчинения к пониманию;
- от пассивного к активному участию населения в решении местных вопросов;
- от закрытого к открытому характеру деятельности местных органов власти;
- от социально-корпоративного (лидер и его команда на основе собственных представлений и интересов) к нормативно-правовому характеру принятия решений, к четким регламентам и процедурам.
2. В сфере использования ресурсов - переход:
- от акцента на распределение имеющихся материальных, финансовых и других ресурсов к акценту на приращение этих ресурсов на основе стратегического планирования и управления;
- от мобилизационного использования (на неотложные нужды) к плановому типу приращения и использования ресурсов.
3. В сфере планирования - переход от акцента на принятие оперативных (ситуативных) решений к перспективному планированию с использованием маркетингового подхода и опорой на поддержку населения.
4. В сфере организации и структуры управления - переход:
- от раздельного решения вопросов функционирования и развития к совместному, согласованному;
- от ведомственного к программно-функциональному типу структуры управления.
Маркетинговый подход к муниципальному управлению
Одним из важных компонентов стратегического подхода к муниципальному управлению в условиях рыночной экономики является маркетинговый подход. Если в сфере бизнеса он нацелен на создание благоприятных условий для сбыта продукции хозяйствующего субъекта и максимизацию прибыли, то в муниципальном управлении он направляет органы местного самоуправления на такой тип развития муниципального образования, при котором достигается максимальное удовлетворение нужд потребителей муниципальных услуг. Тем самым повышается имидж территории, ее конкурентоспособность и привлекательность как места проживания, посещения или деятельности для различных групп потребителей.
За последние годы теория территориального (регионального и муниципального) маркетинга стала активно развиваться и использоваться в практической деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. При этом следует учитывать, что поскольку цели муниципальной деятельности носят некоммерческий, социальный характер, то и муниципальный маркетинг можно характеризовать как вид некоммерческого, социального маркетинга.
С точки зрения потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территория города может рассматриваться как место постоянного или временного проживания или деятельности. Процесс принятия решения потребителем при выборе территории проживания или деятельности включает в себя уяснение потребности (требований) к условиям проживания или деятельности и оценку альтернативных вариантов их удовлетворения. В связи с этим важнейшей задачей органов местного самоуправления становится полное, своевременное и квалифицированное доведение необходимой информации до потребителей, что позволит им легче и объективнее провести сравнение конкурентных территорий и условий жизнедеятельности.
Факторами, определяющими конкурентные преимущества города, могут быть не только объективные внешние и внутренние условия (природная среда, экологическая ситуация, параметры социально-экономического положения, уровень благоустройства и др.), но и наличие у муниципальной власти осознанной стратегии развития, ориентированной на нужды потребителей муниципальных услуг и других общественных благ территории.
Субъектами муниципального маркетинга являются производители общественных благ на территории муниципального образования, а объектами - их потребители.
Основным субъектом муниципального маркетинга являются органы местного самоуправления как организаторы предоставления муниципальных услуг. Другими субъектами являются предприятия и организации - производители общественных благ на территории муниципального образования. Органы местного самоуправления должны организовать взаимодействие и координацию деятельности всех субъектов муниципального маркетинга в целях достижения максимального совокупного эффекта.
Объектами муниципального маркетинга являются:
- население муниципального образования - местное сообщество в целом, отдельные жители, домохозяйства, локальные сообщества. Они заинтересованы в создании благоприятной среды обитания, хотят видеть и ощущать преимущества места своего проживания. Выше уже отмечалось, что повышение качества жизни населения через увеличение объемов и повышение качества муниципальных услуг является генеральной целью муниципальной деятельности;
- хозяйствующие субъекты - коммерческие и некоммерческие организации, функционирующие на территории муниципального образования. Они заинтересованы в создании благоприятных условий для своей деятельности, обеспечении местными природными, технологическими, энергетическими, человеческими и другими ресурсами, развитии всех компонентов городской инфраструктуры;
- гости, прибывающие в город в деловых или личных целях, - заинтересованы в получении качественных гостиничных, транспортных, торговых, культурно-досуговых, информационных и других услуг. Город может быть привлекательным для жителей пригородных территорий, а крупный город - для жителей близлежащих городов. Значительная "гостевая" нагрузка ложится на административные центры субъектов Федерации и муниципальных районов, транспортные узлы и порты, курортные города, территории с туристско-рекреационным потенциалом;
- инвесторы - рассматривают и оценивают конкурентные преимущества территории муниципального образования для размещения своего бизнеса. Создание благоприятных условий для привлечения инвестиций на территорию является одной из главных стратегических задач в системе муниципального управления. Более подробно вопросы маркетинга территории города для инвестиционных целей рассматриваются в главе 7.
Вся деятельность муниципальной власти, особенно при принятии стратегических решений, должна строиться с учетом требований муниципального маркетинга.
Вопросы для самоконтроля
1. Почему необходим стратегический подход к муниципальному управлению?
2. В чем сущность стратегического подхода к муниципальному управлению?
3. Какие блоки работ необходимо осуществить в муниципальном образовании при реализации стратегического подхода к управлению?
4. Что должно измениться в принципах и технологиях муниципального управления при реализации стратегического подхода?
5. В чем сущность маркетингового подхода к муниципальному управлению?
Литература к главе 3
1. Бабун Р.В., Мальковец Н.В. Самая близкая к народу власть (о местном самоуправлении для всех): Пособие для населения и общественных организаций. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2001. Вып. 36.
2. Вовлечение населения в процесс местного самоуправления. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2000. Вып. 33.
3. Воронин А.Г. Муниципальное хозяйство и управление: проблемы теории и практики. М.: Финансы и статистика, 2002.
4. Зотов В.Б., Макашова З.М. Муниципальное управление: Учебное пособие. Ч. 1. М.: СГИ, 2001.
5. Местные сообщества в муниципальном управлении: Учебное пособие для муниципальных управляющих / Составление и редакция А.Е. Балобанова. М.: МОНФ. Серия "Библиотека местного самоуправления", 2000. Вып. 22.
6. Муниципальные технологии. Сборник статей. М.: Консультационная фирма "ИМС", 1997.
7. Сачук Т.В. Основы территориального маркетинга. Петрозаводск: Карельский научный центр РАН, Институт экономики, 2004.
8. Стратегическое планирование в муниципальном управлении. Введение в предмет: Учебное пособие для муниципальных служащих. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 2000. Вып. 19.
9. Филиппов Ю.В., Авдеева Т.Т. Основы развития местного хозяйства. М.: Дело, 2000.
10. Школа муниципального служащего. 1 - 13 ноября 1998 г., Обнинск: Сборник учебных материалов. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 1999. Вып. 14.
11. Школа муниципального служащего. 1 - 13 ноября 1999 г., Обнинск. Методические материалы. М.: МОНФ. Серия "Библиотека муниципального служащего", 1999. Вып. 15.
Глава 4. УПРАВЛЕНИЕ ГРАДООБСЛУЖИВАЮЩЕЙ СФЕРОЙ
4.1. Общие положения
Цели и принципы управления градообслуживающей сферой
Градообслуживающая сфера - основа жизнеобеспечения муниципального образования. От правильности и обоснованности муниципального управления системами жизнеобеспечения зависит уровень муниципальных услуг, определяющих качество жизни населения. Муниципальное управление градообслуживающей сферой представляет собой деятельность, определяемую согласованной совокупностью ориентиров и целей создания, развития и функционирования системы жизнеобеспечения территории, а также способов и механизмов их достижения.
Цель муниципального управления градообслуживающей сферой заключается в достижении установленных нормативов и стандартов обслуживания населения: предоставления жилищно-коммунальных услуг, содержания и ремонта жилищного фонда, обеспечения надежности и бесперебойности функционирования инженерной инфраструктуры, устойчивой работы городского транспорта, общегородских коммунальных объектов, сфер торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения, строительства и реконструкции зданий, сооружений и коммуникаций на территории муниципального образования, безопасности функционирования всех систем жизнеобеспечения.
Принципы муниципального управления градообслуживающей сферой представлены на рис. 4.1.1.
┌──────────────────┐
│ Принципы │
└┬─────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Комплексность, сбалансированность и взаимоувязка │
│ │ отдельных подсистем │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Согласованность вопросов развития городского │
│ │ хозяйства с общей стратегией социально- │
│ │ экономического развития муниципального образования │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Обеспечение бесперебойности, надежности, │
│ │ безопасности и устойчивости функционирования │
│ │ систем жизнеобеспечения │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Развития самоуправления в многоквартирных домах │
├─┤ и обеспечение их эксплуатации │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Рациональное разделение функций и ответственности │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
├─┤ Пообъектное планирование и управление │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Комплексный учет социально-экономических │
├─┤ и градостроительных факторов │
│ └────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Муниципально-частное партнерство, │
└─┤ развитие конкуренции │
└────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 4.1.1. Принципы муниципального управления
градообслуживающей сферой
Соблюдение этих принципов составляет непременное условие эффективного управления.
Каждая отрасль градообслуживающей сферы является, с одной стороны, сферой муниципальной деятельности и подсистемой общей системы управления муниципальным образованием, а с другой стороны, подсистемой соответствующей отраслевой системы более высокого (регионального или федерального) уровня. Например, городской транспорт является подсистемой системы жизнеобеспечения города и в то же время региональной транспортной системы.
Следует также учитывать наличие в большинстве отраслей городского хозяйства муниципальных, государственных и частных субъектов деятельности. Муниципальная власть, ответственная за обеспечение населения соответствующими муниципальными услугами, должна создавать условия для деятельности субъектов всех форм собственности, используя как правовые, административные, так и финансово-экономические и информационные методы управления. Поэтому при исследовании каждой такой подсистемы важно учитывать:
- место данной подсистемы в общей системе управления муниципальным образованием и ее взаимосвязь с другими подсистемами;
- место данной подсистемы в отраслевой системе управления;
- взаимоотношения внутри подсистемы между субъектами различных организационно-правовых форм хозяйствования;
- законодательные, экономические и иные возможности воздействия муниципальной власти на функционирование данной подсистемы и ее отдельных элементов.
Выработка наиболее эффективной схемы муниципального регулирования деятельности отдельных систем городского хозяйства с учетом перечисленных факторов должна осуществляться в условиях разграничения полномочий и взаимодействия с органами государственной власти, а также с населением и различными местными сообществами. Организация эффективного предоставления услуг городского хозяйства со стороны муниципальных и иных служб должна сочетаться с развитием самоуправления граждан по месту жительства. Различные формы самоорганизации населения призваны стать рычагами влияния на принятие решений муниципальными службами и учреждениями.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 38 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |