Размещение на территории муниципального образования различных хозяйствующих субъектов, органов власти и управления, объектов промышленной, общественно-деловой и социальной сфер требует эффективной организации планировки и застройки территории, оснащения ее инженерными сооружениями и коммуникациями, необходимыми для создания условий для жизнедеятельности населения и функционирования экономики муниципального образования, что обеспечивается развитием всех отраслей городского хозяйства, и в первую очередь жилищно-коммунального хозяйства.
Показатели уровня развития градообслуживающей сферы
Уровень развития градообслуживающей сферы определяется совокупностью количественных и качественных показателей (табл. 4.1.1).
Таблица 4.1.1
Показатели, характеризующие уровень развития
градообразующей сферы
Количественные показатели | Качественные показатели |
Объем услуг, оказываемых | Качество услуг, оказываемых каждой |
Спрос и предложение на | Уровень использования |
Уровень потребления услуг | Внедрение инноваций, |
Прирост мощностей предприятий | Эффективность труда, уровень его |
Ввод жилья на одного человека | Степень развития конкуренции |
Средняя жилищная обеспеченность | Уровень развития рынка |
Особенности городского хозяйства, влияющие на основные характеристики и показатели деятельности предприятий и организаций этой сферы, показаны на рис. 4.1.2.
┌─────────────────────┐ ┌───────────────┐ ┌───────────────────┐
│ Зависимость объемов │ │ Необходимость │ │ Разнообразие │
│ производства │ │ регулирования │ │ форм │
│ от объемов │ │ деятельности │ │ собственности │
│ потребления услуг │ │ предприятий │ │ │
└─────────┬───────────┘ └────────┬──────┘ └──────────┬────────┘
└───────────────────────┼───────────────────┘
┌────────────────────────┐ ┌──────┴──────┐ ┌───────────────────┐
│ Сочетание услуг │ │ Особенности │ │ Высокая стоимость │
│ личного, коллективного │ │ городского │ │ основных фондов │
│ и общественного ├─┤ хозяйства ├─┤ из-за наличия │
│ характера │ │ │ │резервных мощностей│
└────────────────────────┘ └──────┬──────┘ └───────────────────┘
┌────────────┴────────────┐
┌────────┴───────────┐ ┌───────────┴─────────────────┐
│ Высокие требования │ │ Наличие естественных моно- │
│ к бесперебойности │ │ полий по одним услугам и │
│ и надежности │ │ конкурентной среды по другим│
└────────────────────┘ └─────────────────────────────┘
Рис. 4.1.2. Особенности городского хозяйства
Прямая зависимость объемов производства от объемов потребления услуг осложняет организацию работы коммунальных предприятий, вызывая необходимость расчета производственных мощностей и передающих коммуникаций по наибольшей (пиковой) потребности при низком среднем уровне и высокой неравномерности использования этих мощностей по времени.
Разнообразие форм собственности предприятий и организаций городского хозяйства осложняет регулирование их деятельности. Для некоторых из них характерно двойное подчинение: городским и региональным органам управления общей компетенции и ведомственным структурным подразделениям местных администраций.
Высокие требования к бесперебойной и надежной работе предприятий, обеспечивающих подачу воды, электро- и теплоэнергии, предопределяют необходимость систематического контроля безаварийной работы оборудования, качественного проведения ремонтов, наличия разветвленного сетевого хозяйства, правильного учета и точности расчетов за предоставляемые услуги.
Наличие естественных монополий в отдельных сферах городского хозяйства требует повышенного внимания к ним со стороны органов местного самоуправления, поскольку в отсутствие конкуренции возможно злоупотребление поставщиков услуг своим монопольным положением, особенно в сфере тарифной политики и соблюдения стандартов качества.
Функции муниципальных органов
в управлении градообслуживающей сферой
Российское законодательство предусматривает следующее разграничение полномочий между уровнями публичной власти в сфере жизнеобеспечения муниципальных образований:
- на федеральном уровне формируется законодательная и нормативно-методологическая база, регулирующая развитие жизнеобеспечения территорий;
- на уровне субъектов РФ разрабатываются территориальные аспекты градообслуживающей политики, принимаются и финансируются региональные программы, проекты;
- на муниципальном уровне осуществляется практическая реализация задач местного значения по удовлетворению потребностей населения в соответствующих муниципальных услугах.
Разграничение вопросов местного значения по непосредственному обеспечению жизнедеятельности населения муниципальных образований и функций органов местного самоуправления по удовлетворению потребностей в услугах городского хозяйства между поселениями и муниципальными районами показано в табл. 4.1.2.
Таблица 4.1.2
Разграничение вопросов местного значения
и функций органов местного самоуправления
по обеспечению жизнедеятельности муниципальных образований
Поселения | Муниципальные районы |
Организация в границах поселения | Организация в границах |
Содержание и строительство | Содержание и строительство |
Организация строительства и | - |
Создание условий для жилищного | - |
Создание условий для | Создание условий для предоставле- |
Участие в предупреждении и | Участие в предупреждении и |
Обеспечение первичных мер | Организация охраны общественного |
- | Организация мероприятий |
- | Организация и осуществление |
Организация сбора и вывоза | Организация утилизации и переработки |
Организация благоустройства и | - |
Утверждение генеральных планов | Утверждение схем территориального |
Организация освещения улиц и | - |
Организация ритуальных услуг и | Содержание на территории |
Создание условий для обеспечения | Создание условий для обеспечения |
Организация и осуществление | Организация и осуществление |
Создание, содержание и | - |
Организация и осуществление | Организация и осуществление |
Осуществление мероприятий по | Осуществление мероприятий по |
Подробно эти функции рассматриваются в следующих разделах главы.
Вопросы для самоконтроля
1. Каковы основные принципы муниципального управления системами жизнеобеспечения поселений?
2. В чем заключаются особенности градообслуживающей сферы как объекта управления?
3. Как разграничиваются полномочия в сфере жизнеобеспечения поселений между уровнями власти?
4. В чем заключаются основные различия между функциями органов местного самоуправления поселений и муниципальных районов в градообслуживающей сфере?
4.2. Муниципальное управление общественной безопасностью
Основные проблемы
и правовые основы обеспечения безопасности
Обеспечение безопасности - одна из глобальных проблем существования человеческого общества. Безопасность означает состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Основными принципами обеспечения безопасности являются: законность, соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества и государства, их взаимная ответственность.
Систему безопасности образуют уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные, общественные и иные организации и объединения, граждане, принимающие участие в обеспечении безопасности в соответствии с законом, а также законодательство, регламентирующее отношения в сфере безопасности. Безопасность личности, общества и государства на территории муниципального образования обеспечивают и охраняют территориальные органы Федеральной службы безопасности (ФСБ), Министерства внутренних дел (МВД), Министерства по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС), внутренние войска, федеральные службы по надзору в отдельных сферах деятельности (промышленность, энергетика, транспорт, медицина, экология и др.). Указанные органы действуют на основе соответствующих Федеральных законов ("О милиции", "Об органах Федеральной службы безопасности", "Об обороне", "О гражданской обороне", "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", "Об охране окружающей среды" и др.). Органы местного самоуправления как один из уровней публичной власти оказывают содействие перечисленным органам государственной власти в решении стоящих перед ними задач.
За последние годы в России, как и во всем мире, усилилась угроза терроризма, что потребовало принятия соответствующих дополнительных мер безопасности со стороны государства и общества. Под терроризмом понимается насилие или угроза его применения в отношении физических лиц, уничтожение (повреждение) или угроза уничтожения (повреждения) имущества либо других материальных объектов, незаконное вмешательство или угроза незаконного вмешательства в информационные ресурсы и системы, а также иные действия, создающие угрозу гибели людей, причинения значительного материального ущерба либо наступления иных общественно опасных последствий. Террористические акты совершаются в целях устрашения населения или оказания воздействия на принятие должностными лицами, органами государственной власти и местного самоуправления или международными организациями решений, обеспечивающих удовлетворение социально-политических и имущественных требований и интересов террористов.
В целях противодействия терроризму в России принят Федеральный закон "О борьбе с терроризмом". Согласно данному Закону, органы местного самоуправления, общественные объединения и организации независимо от форм собственности, должностные лица должны оказывать содействие органам государственной власти, осуществляющим борьбу с терроризмом. Для координации этой работы создаются межведомственные антитеррористические комиссии на региональном и муниципальном уровнях. Участвующие в них должностные лица органов местного самоуправления разрабатывают меры, направленные на повышение эффективности защиты населения от терроризма, осуществляют контроль выполнения предприятиями, учреждениями и организациями мер противодействия террористическим угрозам.
Система общественной безопасности как объект управления
Наряду с оказанием содействия органам государственной власти в решении глобальных проблем безопасности, органы местного самоуправления имеют собственные полномочия в сфере общественной безопасности как составной части общей системы безопасности. Федеральным законом 2003 года (с последующими изменениями и дополнениями) к вопросам местного значения в сфере безопасности отнесены:
- организация охраны общественного порядка силами муниципальной милиции (муниципальные районы и городские округа);
- организация скорой медицинской помощи, за исключением санитарно- авиационной (муниципальные районы и городские округа);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности (поселения и городские округа);
- организация и осуществление мероприятий по гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций;
- создание, содержание и организация деятельности аварийно-спасательных служб и (или) аварийно-спасательных формирований на соответствующих территориях (поселения и городские округа);
- организация и осуществление мероприятий по мобилизационной подготовке муниципальных предприятий и учреждений;
- осуществление мероприятий по обеспечению безопасности людей на водных объектах, охране их жизни и здоровья;
- организация мероприятий по охране окружающей среды, организация и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на соответствующих территориях, за исключением объектов, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти (муниципальные районы и городские округа).
В систему общественной безопасности на территории муниципального образования входят направления деятельности, представленные на рис. 4.2.1.
┌─────────────────────┐ ┌────────────────────┐ ┌─────────────────────┐
│ Поддержание │ │ Безопасность │ │ Безопасность │
│ общественного │ │ дорожного движения │ │ на водах │
│порядка на территории│ │ │ │ │
└──────────┬──────────┘ └──────────┬─────────┘ └─────────┬───────────┘
└─────────────────┐ │ ┌────────────────┘
┌─────────────────────┐ ┌────┴─────┴────┴────┐ ┌─────────────────────┐
│ Пожарная │ │ Общественная │ │Первичная медицинская│
│ безопасность ├─┤ безопасность ├─┤ безопасность │
│ │ │ │ │ (скорая помощь) │
└─────────────────────┘ └────┬─────┬────┬────┘ └─────────────────────┘
┌─────────────────┘ │ └────────────────┐
┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌─────────┴────────────┐
│ Санитарно- │ │ Экологическая │ │Гражданская оборона │
│ эпидемиологическая │ │ безопасность │ │и безопасность при │
│ безопасность │ │ │ │чрезвычайных ситуациях│
└────────────────────┘ └────────────────────┘ └──────────────────────┘
Рис. 4.2.1. Система общественной безопасности
Особенность услуг общественной безопасности состоит в их преимущественно профилактическом характере. Лучше всего, когда потребность в обращении к службам, предоставляющим данные услуги, у граждан не возникает. В то же время без обеспечения общественной безопасности не может нормально функционировать ни одно муниципальное образование. При этом чем крупнее населенный пункт, тем большее значение приобретают вопросы обеспечения общественной безопасности.
Ниже рассматривается роль органов местного самоуправления в решении отдельных проблем общественной безопасности. Вопросы экологической безопасности территорий ввиду их специфики вынесены в раздел 4.8.
Обеспечение общественного порядка
в муниципальном образовании
В соответствии со статьей 132 Конституции РФ на органы местного самоуправления возложено обеспечение общественного порядка. Охрана общественного порядка на территории муниципального образования входит в обязанности органов милиции, которая находится в системе МВД и подразделяется на криминальную милицию и милицию общественной безопасности. Задачами последней являются обеспечение безопасности личности, охраны собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие некоторых категорий преступлений и розыск отдельных категорий лиц. К милиции общественной безопасности относятся службы участковых уполномоченных, подразделения ГИБДД (Государственной инспекции безопасности дорожного движения), подразделения милиции вневедомственной охраны и некоторые другие.
Кроме органов МВД, милиция общественной безопасности подчиняется также соответствующим органам исполнительной власти субъектов РФ. Руководство милицией в муниципальных образованиях осуществляют начальники отделов (управлений) внутренних дел, назначаемые и освобождаемые от должности органами внутренних дел субъектов РФ. Начальники милиции общественной безопасности муниципальных образований назначаются и освобождаются от должности по согласованию с главами местных администраций и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел муниципальных образований.
Как уже отмечалось, Федеральный закон 2003 года возлагает на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов ответственность за организацию охраны общественного порядка на соответствующих территориях силами муниципальной милиции, которая не будет входить в систему МВД. В ряде городов уже проводился эксперимент по созданию органов муниципальной милиции, не входящих в систему МВД. При этом возникли такие проблемы, как взаимодействие органов муниципальной и федеральной милиции, форма для муниципальной милиции, порядок присвоения воинских званий, пенсионное обеспечение и т.п. Поскольку приемлемые решения не были найдены, эксперимент фактически провалился. Для преодоления возникших проблем необходимо принятие специального федерального закона, в котором должны быть определены права и обязанности служащих муниципальной милиции, условия и порядок контроля со стороны государства за работой данных органов. В уставах муниципальных районов и городских округов может быть предусмотрена выборность руководителя органа муниципальной милиции. Для оказания помощи в охране общественного порядка, согласно Закону РФ "Об общественных объединениях", могут привлекаться местные общественные объединения, например добровольные народные дружины, а также граждане.
Важным компонентом общественного порядка является порядок движения на улицах и дорогах, который обеспечивает ГИБДД, входящая в состав соответствующего органа МВД. Органы местного самоуправления совместно с органами ГИБДД участвуют в организации дорожного движения на территориях населенных пунктов. Они обеспечивают обустройство тротуаров, установку уличных указателей, переходов, ограждений, остановочных пунктов городского транспорта, уличного освещения. Для крупных городов обеспечение безопасности дорожного движения является весьма сложной задачей. В связи с этим одной из задач муниципальной власти является оптимизация транспортных потоков на территории города, строительство объездных дорог, путепроводных развязок, пешеходных тоннелей, установка светофоров и т.д.
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 43 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |