│┌───────────────────────────────┐ │┌───────────────────────────────┐
││ Участие в работе │ ││ Обеспечение строительства │
└┤ государственных приемочных │ ├┤ оборудованием, поставка кото-│
│ комиссий │ ││ рого возложена на заказчика │
└───────────────────────────────┘ │└───────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────┐
││ Осуществление авторского │
├┤ надзора за строительством │
│└───────────────────────────────┘
│┌───────────────────────────────┐
││ Передача эксплуатирующим │
└┤ организациям принятых │
│ в эксплуатацию объектов │
└───────────────────────────────┘
Рис. 4.7.5. Функции муниципального органа управления
строительством
Если строительство ведется без привлечения бюджетных средств, то на муниципальный орган возлагаются в основном координирующие, согласовывающие и контрольные функции. Если же оно осуществляется с полным или частичным бюджетным финансированием, муниципальный орган управления строительством выполняет роль заказчика и объем его функций существенно расширяется. На нем лежит ответственность за бесперебойное финансирование всех стадий строительного процесса, обеспечение его проектно-сметной документацией, оборудованием, осуществление авторского надзора за строительством и передача объекта, законченного и принятого государственной комиссией в эксплуатацию, той организации, которая будет его эксплуатировать.
Вопросы для самоконтроля
1. Какие задачи решает строительный комплекс муниципального образования и что входит в его состав?
2. Каковы основные технологические этапы и основные субъекты инвестиционной деятельности?
3. Назовите основных субъектов строительной деятельности.
4. Назовите основные этапы жизненного цикла проекта.
5. Дайте определение трех составляющих проекта: бизнес-проекта, строительного проекта и инвестиционного проекта.
6. Каков должен быть состав проектной документации на строительство?
7. Какие функции выполняет муниципальный орган управления строительством?
4.8. Муниципальное управление состоянием окружающей среды
Экологическая ситуация и экологические проблемы городов
Состояние окружающей среды служит одним из важнейших параметров, определяющих качество жизни населения на территории муниципального образования. Экологическая безопасность территории - существенный компонент общественной безопасности, поэтому муниципальная власть, особенно в городах с неблагополучной экологической ситуацией, должна вырабатывать и реализовывать местную экологическую политику, увязанную с экологической политикой государства и направленную на охрану окружающей среды от неблагоприятных техногенных воздействий. Проведение эффективной муниципальной экологической политики позитивно влияет на экологическую ситуацию не только в конкретном муниципальном образовании, но и в регионе, и в государстве в целом. И наоборот, муниципальное образование с неблагоприятной экологической ситуацией, как подсистема государства и региона, вправе рассчитывать на участие государства и на привлечение его ресурсных возможностей для исправления той или иной ситуации.
Острота экологических проблем, необходимость обеспечения экологической безопасности и рационального использования природных ресурсов уже осознаны во всем мире. Целью государственной политики РФ в области охраны окружающей среды и природопользования является сбалансированное решение социально-экономических и экологических задач в интересах нынешнего и будущих поколений.
Основные загрязнители окружающей среды на муниципальных территориях показаны на рис. 4.8.1.
┌───────────────────────┐
│ Основные загрязнители │
│ окружающей среды │
└────────────┬──────────┘
┌────────────────┬─────────┴──────┬──────────────┐
┌────────┴───────┐┌───────┴────────┐┌──────┴───────┐┌─────┴─────┐
│ Предприятия, ││ Предприятия ││ Промышленные ││ Городской │
│ осуществляющие ││ энергетической ││ предприятия ││ транспорт │
│ добычу ││ отрасли, ││ с отсталой ││ │
│ и переработку ││ использующие ││ технологией ││ │
│ полезных ││ топливо ││ ││ │
│ ископаемых ││ ││ ││ │
└────────────────┘└────────────────┘└──────────────┘└───────────┘
Рис. 4.8.1. Основные загрязнители окружающей среды
на территории муниципального образования
Предприятия, добывающие и перерабатывающие полезные ископаемые, разрушают почвенный слой, загрязняют его отходами, нарушают режим подземных вод, иногда полностью уничтожают малые реки. Предприятия энергетической отрасли, использующие различные виды топлива, являются крупнейшими источниками загрязнения воздушного бассейна. Промышленные предприятия, использующие отсталые технологии, не обеспечивающие комплексного и безотходного (или малоотходного) использования всех видов ресурсов, загрязняют воздушный бассейн, водоемы и почвенный слой различными видами производственных отходов. Особенно это касается предприятий химической, металлургической и некоторых других отраслей промышленности. При этом нельзя не отметить стремления отдельных хозяйствующих субъектов получать максимум от использования природных ресурсов соответствующих территорий при минимуме ответственности за состояние природной среды.
Автомобильный транспорт - особо опасный загрязнитель воздушного бассейна, поскольку он функционирует в непосредственной близости от жилой застройки и мест массового скопления людей.
Экологическая ситуация характеризуется следующими составляющими:
- экологическая емкость территории муниципального образования, под которой понимается способность природы преодолевать неблагоприятные воздействия и обеспечивать воспроизводство существующих природных систем. Единого критерия экологической емкости не выработано, но может использоваться система критериев, позволяющая определить хотя и ориентировочные, но основанные на реальных показателях пределы допустимой совокупной антропогенной нагрузки на конкретные территории. Оценка экологической емкости территории является задачей специальных исследований и служб, а применение результатов, получаемых этими службами, является одним из важнейших элементов муниципальной экологической политики;
- влияние экологической обстановки на здоровье населения. Оно сильно зависит от экологической обстановки в целом и само является показателем качества местной среды обитания. Неопровержимо доказана связь многих заболеваний с качеством экологии;
- набор факторов, обусловливающих конкретную экологическую ситуацию в муниципальном образовании. Это специфический для каждого населенного пункта перечень, хотя он и состоит из общих факторов. Выявление и учет конкретных факторов, обусловивших ту или иную экологическую ситуацию в муниципальном образовании, является необходимым условием выработки муниципальной экологической политики. С этой целью анализируется структура экономики муниципального образования, определяются тенденции изменения ресурсоемкости предприятий, объемы поступающих в окружающую среду отходов, размеры территорий, требующих рекультивации, оценивается уровень концентрации антропогенных воздействий, выявляются локальные резервы (или их отсутствие) при характеристике экологической емкости территорий, проводятся исследования и ранжирования основных причин экологического неблагополучия.
Выделяются пять степеней неблагополучия и остроты экологической ситуации в муниципальном образовании:
1) относительно удовлетворительная;
2) напряженная;
3) критическая (предкризисная);
4) кризисная - зона чрезвычайной экологической ситуации;
5) катастрофическая - зона экологического бедствия (рис. 4.8.2).
┌───────────────────────────────────┐
│ Типы экологических ситуаций │
└─────────────────┬─────────────────┘
┌────────────┬───────────┼────────────────┬─────────────┐
┌─────┴────┐ ┌────┴───┐ ┌─────┴───────┐ ┌──────┴──────┐┌─────┴─────┐
│Удовлетво-│ │ Напря- │ │Предкризисная│ │ Кризисная ││ Катастро- │
│рительная │ │ женная │ │(критическая)│ │ ││ фическая │
└─────┬────┘ └────┬───┘ └─────┬───────┘ └──────┬──────┘└─────┬─────┘
┌─ - - ─┼─ - - - - ──┼─ - П р и з│н а к и - - - ──┼─ - - - - - ─┼─ - - ┐
┌──────┴──────┐┌────┴────┐┌─────┴───────┐┌───────┴──────┐┌─────┴─────┐
││Экологическое││Наличие ││Регулярность ││Резкое ││Характери- ││
│положение ││угрозы ││нарушения ││ухудшение ││зуется как │
││соответствует││здоровью ││здоровья ││здоровья ││зона эко- ││
│установленным││людей по ││людей. ││населения, ││логического│
││нормативам. ││отдельным││Значительно ││проявляющееся ││бедствия. ││
│Отсутствуют ││функциям ││ухудшается ││в нарушениях ││Представ- │
││негативные ││и компо- ││состояние ││основных ││ляет серь- ││
│последствия ││нентам. ││среды обита- ││функций ││езную опас-│
││для человека.││Ухудшение││ния человека.││организма ││ность для ││
│Сохраняется в││среды ││Быстро нара- ││человека. ││жизни людей│
││оптимальном ││обитания ││стает угроза ││Резкое ││и воспроиз-││
│состоянии ││человека.││истощения ││возрастание ││водства бу-│
││среда ││Некоторое││или утраты ││общей и ││дущих поко-││
│обитания ││снижение ││природных ││детской за- ││лений. │
││ ││продук- ││ресурсов. ││болеваемости, ││Острота и ││
│ ││тивности ││Ослабляется ││значительное ││глубина │
││ ││природных││функция само-││увеличение ││изменений в││
│ ││ресурсов ││восстановле- ││количества ││биосфере │
││ ││и измене-││ния природных││заболевших по ││становятся ││
│ ││ние ││систем. ││основным ││в ряде слу-│
││ ││режима ││Изменения ││классам ││чаев нацио-││
│ ││самовос- ││выходят за ││болезней. ││нальной │
││ ││становле-││пределы ││Среда обитания││задачей. ││
│ ││ния ││ареалов их ││человека ││Самовосста-│
││ ││природных││возникновения││становится ││новление ││
│ ││систем ││ ││малопригодной ││природных │
││ ││ ││ ││для жизнедея- ││систем ││
│ ││ ││ ││тельности. ││возможно │
││ ││ ││ ││Существенное ││лишь при ││
│ ││ ││ ││истощение ││выводе их │
││ ││ ││ ││природных ││из хозяй- ││
│ ││ ││ ││ресурсов. ││ственного │
││ ││ ││ ││Нарушение ││использо- ││
│ ││ ││ ││функций ││вания на │
││ ││ ││ ││природных ││длительное ││
│ ││ ││ ││комплексов ││время. │
││ ││ ││ ││приобретает ││Ликвидация ││
│ ││ ││ ││труднообрати- ││последствий│
││ ││ ││ ││мый характер ││требует ко-││
│ ││ ││ ││ ││лоссальных │
││ ││ ││ ││ ││финансовых ││
│ ││ ││ ││ ││и организа-│
││ ││ ││ ││ ││ционно-тех-││
│ ││ ││ ││ ││нических │
││ ││ ││ ││ ││затрат ││
└─────────────┘└─────────┘└─────────────┘└──────────────┘└───────────┘
└─ - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - ──┘
Рис. 4.8.2. Типы и признаки экологических ситуаций
в поселении
Цели и задачи муниципальной экологической политики
Федеральный закон 2003 года относит к компетенции городских округов и муниципальных районов организацию мероприятий по охране окружающей среды, а также организацию и осуществление экологического контроля объектов производственного и социального назначения на территориях, за исключением тех, экологический контроль которых осуществляют федеральные органы государственной власти. Для осуществления экологического контроля в органах местного самоуправления городских округов и муниципальных районов вводится институт муниципальных инспекторов в области охраны окружающей среды. В соответствии и изменениями, внесенными в Федеральный закон "Об охране окружающей среды", с 2006 года муниципальные инспекторы будут осуществлять функции государственных инспекторов в области экологического контроля. Они будут иметь все полномочия последних, включая право приостанавливать хозяйственную и иную деятельность юридических и физических лиц при нарушении ими природоохранного законодательства.
Формирование местной экологической политики должно базироваться на анализе существующей экологической ситуации и тенденций ее развития. На основании оценки экологической ситуации анализируются выявленные проблемы, выбираются конкретные направления муниципальной экологической политики и ее приоритеты. В большинстве случаев и экологические проблемы территории, и приоритеты муниципальной экологической политики носят эколого-хозяйственный характер, поскольку связаны с функционированием конкретных хозяйствующих субъектов, загрязняющих окружающую среду. Эколого-хозяйственные проблемы могут проявляться очень по-разному и должны рассматриваться с учетом пространственно-временной и причинно-следственной обусловленности. Только таким образом можно установить эколого-хозяйственные приоритеты. Порядок их выбора представлен на рис. 4.8.3.
┌───────────────────────────────────┐
│ Порядок выбора │
│ эколого-хозяйственных приоритетов │
└─────────────────────┬─────────────┘
┌───────────────┬───────┴─────┬──────────────┐
┌───────┴───────┐┌──────┴──────┐┌─────┴──────┐┌──────┴─────┐
│Выявление и ││Соотношение ││Выработка ││Выявление │
│инвентаризация ││проблемных ││принципов ││ресурсных │
│проблемных ││эколого-хо- ││выбора и ││возможностей│
│ситуаций ││зяйственных ││ранжирования││для решения │
│ ││ситуаций с ││эколого- ││конкретных │
│ ││компетенцией ││хозяйствен- ││эколого- │
│ ││органов ││ных ││хозяйствен- │
│ ││местного са- ││приоритетов ││ных │
│ ││моуправления ││ ││проблем │
└───────┬───────┘└──────┬──────┘└─────┬──────┘└──────┬─────┘
┌───────┴───────┐┌──────┴──────┐┌─────┴──────┐┌──────┴─────┐
│Постоянно ││Оперативный ││Реализация ││Изучение │
│действующие: ││отбор ││системы ││ресурсного │
│загазованность ││информации о ││принципов ││потенциала │
│и запыленность ││возникающих ││сохранения ││территории, │
│атмосферы, ││ситуациях, ││здоровья ││который │
│особенно вблизи││включение их ││населения и ││может быть │
│транспортных ││в планиро- ││благопо- ││задействован│
│магистралей ││вание управ- ││лучного ││в местном │
│или в зоне ││ленческой ││состояния ││воспроизвод-│
│влияния ││деятельности,││среды ││ственном │
│стационарных ││обеспечение ││жизнедея- ││процессе. │
│источников. ││ресурсами, а ││тельности ││Определение │
│Периодически ││также ││человека. ││на этой │
│повторяющиеся: ││механизмами ││Соблюдение ││основе │
│разливы рек; ││реализации ││количест- ││степени са- │
│атмосферные ││муниципальной││венных и ││мостоятель- │
│инверсии с ││экологической││качественных││ности муни- │
│запредельными ││политики ││пропорций ││ципального │
│концентрациями ││ ││природо- ││образования │
│высокотоксичных││ ││пользования,││при решении │
│ингредиентов. ││ ││обеспечи- ││первоочеред-│
│Ациклические, ││ ││вающих ││ных и стра- │
│не поддающиеся ││ ││устойчивое ││тегических │
│строгим ││ ││равновесие ││задач эколо-│
│временным ││ ││природных и ││го-хозяйст- │
│прогнозам, но ││ ││социально- ││венного │
│предсказуемые ││ ││экономичес- ││развития │
│при условии ││ ││ких систем ││ │
│всестороннего ││ ││на терри- ││ │
│учета причинно-││ ││тории ││ │
│следственных ││ ││ ││ │
│факторов ││ ││ ││ │
└───────────────┘└─────────────┘└────────────┘└────────────┘
Рис. 4.8.3. Схема выбора эколого-хозяйственных приоритетов
при формировании муниципальной экологической политики
На основе анализа вырабатываются экономико-технологические и организационно-правовые мероприятия по устранению или нейтрализации неблагоприятных факторов, включающие:
- внедрение прогрессивных технологий и модернизацию материально-технической базы конкретных производств;
- перепрофилирование, перебазирование или ликвидацию экологически опасных производств;
- многооборотное ресурсопользование (утилизация отходов производства, оборотное водоснабжение и т.п.);
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 34 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |