- создание санитарно-защитных зон вокруг экологически вредных производств;
- использование экономических инструментов регулирования природопользования.
Механизмы реализации муниципальной экологической политики
Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью. Объектами муниципального управления являются все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.
Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:
- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;
- создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.
Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.
Реализация муниципальной экологической политики базируется на экономическом механизме природопользования, включающем принципы, приведенные на рис. 4.8.4.
┌───────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐
│ Платность │ │ Научная │ │ Экономическая │
│ │ │ обоснованность │ │ ответственность │
└──────┬────┘ └──────────┬──────┘ └───────┬─────────┘
└────────────┐ │ ┌───────────┘
┌───────────────┐ ┌─┴────┴────┴─┐ ┌──────────────────────┐
│ Комплексность ├─┤ Принципы ├─┤ Хозяйственный расчет │
└───────────────┘ └──────┬──────┘ └──────────────────────┘
┌────────────────┴─────────────────────────┐
│ Соблюдение баланса между экономическим │
│стимулированием и экономическими санкциями│
└──────────────────────────────────────────┘
Рис. 4.8.4. Принципы экономического регулирования
природопользования
Важнейший принцип, на основе которого должна строиться экологическая политика органов местного самоуправления, состоит в том, что загрязнитель природной среды платит. Это подразумевает наличие в муниципальном образовании системы мониторинга (слежения) стационарных и мобильных источников загрязнения окружающей среды.
К экологическим платежам, взимаемым с природопользователей, относятся: налогообложение, сборы за нормативное и сверхнормативное использование природных ресурсов, сборы за лимитное использование и сверхлимитное загрязнение природной среды, штрафы, плата за страхование, импортные и экспортные тарифы по возмещению нанесенного ущерба.
Исходя из сущности и содержания муниципальной экологической политики целесообразно выделить следующие основные задачи муниципальных властей:
- обоснование стратегической концепции управления окружающей средой в муниципальном образовании, включая рациональное использование природных ресурсов;
- использование системы административных мер и экономических механизмов регулирования, обеспечивающих достижение стратегических и тактических целей экологического развития муниципального образования;
- организация действенной системы экологического мониторинга;
- формирование системы экономического стимулирования и поощрения общественных и частных инициатив, направленных на улучшение экологической ситуации;
- содействие организации экологического просвещения и образования во всех формах обучения - от дошкольных учреждений до высшей школы, создание системы повышения экологической квалификации муниципальных служащих.
Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.
Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов.
Эффективное решение экологических проблем может быть достигнуто на основе согласованной деятельности органов местного самоуправления с органами государственного управления и субъектами хозяйствования при четком определении их прав и ответственности за природопользование и улучшение экологической ситуации на территории.
Участие населения в решении экологических проблем городов
Состояние окружающей среды на территории города непосредственно затрагивает жизненные интересы каждого жителя. Общественность остро реагирует на нарушения экологических норм хозяйствующими субъектами и объективно является союзником органов местного самоуправления в работе по улучшению состояния окружающей среды. В то же время нередки ситуации, когда органы местного самоуправления в расчете на пополнение доходов бюджета согласовывают строительство новых и расширение действующих промышленных предприятий, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. В свою очередь, многие работники этих промышленных предприятий негативно воспринимают экономические санкции, поскольку это приводит к сокращению объемов производства и соответствующему снижению заработков. Отсюда следует исключительно важная роль общественности в решении экологических проблем территорий.
Согласно Федеральному закону "Об охране окружающей среды", граждане имеют право создавать общественные экологические объединения, фонды и иные некоммерческие организации, а также получать в индивидуальном порядке информацию по данным вопросам, направлять жалобы, обращения, предложения, получать на них своевременные и обоснованные ответы, принимать участие в мирных массовых акциях.
Некоммерческие экологические организации граждан наделены указанным Федеральным законом обширными правами на местном уровне (рис. 4.8.5).
┌─────────────────────────────────────────────┐
┌──────┤ Основные права некоммерческих экологических │
│ │ организаций на местном уровне │
│ └─────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Разрабатывать, пропагандировать и реализовывать │
├──┤ программы в области охраны окружающей среды (ООС) │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤ Защищать права и законные интересы граждан в области ООС │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤ Оказывать содействие органам МСУ в решении вопросов ООС │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Организовывать собрания, митинги, демонстрации, шествия │
├──┤ и пикетирование, сбор подписей под петициями, вносить │
│ │ предложения о проведении референдумов и обсуждений │
│ │ проектов, касающихся ООС │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Обращаться в органы МСУ, иные организации и к должностным │
│ │ лицам за получением своевременной, полной и достоверной │
├──┤ информации о состоянии ООС, мерах по ее охране, об │
│ │ обстоятельствах и о фактах хозяйственной и иной │
│ │ деятельности, создающих угрозу окружающей среде, жизни, │
│ │ здоровью и имуществу граждан │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
├──┤ Участвовать в принятии хозяйственных решений по │
│ │ вопросам, связанным с ООС │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Обращаться с жалобами, заявлениями, исками и │
├──┤ предложениями по вопросам, касающимися ООС │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Организовывать и проводить слушания по вопросам │
├──┤ проектирования и размещения объектов, способных нанести │
│ │ вред окружающей среде │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Организовывать и проводить общественную экологическую │
├──┤ экспертизу, рекомендовать своих представителей для учас- │
│ │ тия в проведении государственной экологической экспертизы │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Подавать в государственные, муниципальные и судебные │
│ │ органы обращения об отмене решений о строительстве и │
├──┤ эксплуатации объектов и прекращении хозяйственной │
│ │ деятельности, оказывающих негативное воздействие на │
│ │ окружающую среду │
│ └───────────────────────────────────────────────────────────┘
│ ┌───────────────────────────────────────────────────────────┐
│ │ Предъявлять в суд иски о возмещении вреда, причиненного │
└──┤ окружающей среде │
└───────────────────────────────────────────────────────────┘
Рис. 4.8.5. Основные права некоммерческих экологических
организаций на местном уровне
Органы местного самоуправления, как и органы государственной власти, обязаны оказывать содействие гражданам и созданным ими организациям в реализации их прав в области охраны окружающей среды. При строительстве объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде, решение об их размещении принимается с учетом мнения населения или результатов референдума.
Вопросы для самоконтроля
1. Что такое "муниципальная экологическая политика"?
2. Какова характеристика степени неблагополучия и остроты экономической ситуации?
3. Какова цель анализа экологической ситуации в муниципальном образовании?
4. Каковы цели и задачи муниципального управления в экологической сфере?
5. Каков порядок выбора эколого-хозяйственных приоритетов при формировании муниципальной политики?
6. Каковы механизмы экономического регулирования природопользования?
7. Какими правами в области охраны окружающей среды обладают граждане и созданные ими экологические организации?
Литература к главе 4
1. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. М.: ИНФРА-М, 2001.
2. Воронин А.Г., Лапин В.А., Широков А.Н. Основы управления муниципальным хозяйством. М.: Дело, 1988.
3. Зотов В.Б. Новые организационные формы управления в жилищно-коммунальном комплексе: управление кондоминиумом. М.: ГУУ, 1998.
4. Кириллова А.Н. Проблемы управления жилищным фондом. М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2001.
5. Кириллова А.Н. Управление городским коммунальным имуществом. М.: ИРЭИ - Система управления собственностью города Москвы, 2001.
6. Кузнецов Е.П., Дыбов А.М., Сутырин Н.М. Техника и технологии отраслей городского хозяйства. Ижевск: Издательство Института экономики и управления УдГУ, 2001.
7. Иванов В.В., Коробова А.Н. Муниципальный менеджмент. М.: ИНФРА-М, 2002.
8. Лекции по экономике города и муниципальному управлению. М.: Фонд "Институт экономики города", 2004.
9. Таги-Заде Ф.Г. Энергоснабжение городов. М.: Стройиздат, 1992.
10. Фомичева Е.В. Экономика природопользования. М.: Торговая корпорация "Дашков и К", 2003.
11. Чернышов Л.Н. Реформа ЖКХ: Теория, практика, новые подходы. М.: Госстрой России. Серия "Градостроительство и городское планирование", 2003. Вып. 11.
Глава 5. МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРОЙ
5.1. Основы государственной и муниципальной
социальной политики
Роль социальной сферы и социальной политики
в муниципальном управлении
Как отмечалось в главе 3, социальная сфера воспроизводит и развивает главное богатство муниципального образования - его человеческий потенциал, капитал. Содержание и развитие социальной инфраструктуры муниципального образования поглощает значительную долю средств местных бюджетов. В отраслях социальной сферы работает основная часть так называемых бюджетников, т.е. работников, получающих заработную плату из бюджетных средств. Поэтому одной из главных задач органов местного самоуправления является формирование и реализация муниципальной социальной политики.
Муниципальная социальная политика - это система целей, задач и механизмов их реализации, направленных на обеспечение населения социальными услугами, содержание и развитие социальной сферы муниципального образования. Она строится в русле социальной политики государства и во взаимодействии с органами государственной власти, в первую очередь с органами власти субъектов РФ. Через муниципальную социальную политику реализуются как собственные полномочия местного самоуправления, так и переданные на муниципальный уровень государственные полномочия в социальной сфере.
Социальная сфера и социальная политика (государственная и муниципальная) может рассматриваться в широком и в более узком смысле. В широком смысле к социальной сфере относят все, что обеспечивает жизнедеятельность человека. В этом случае вся муниципальная политика является социальной. В более узком смысле под социальной сферой муниципального образования, как было сказано, понимается сфера воспроизводства самого человека, его физических и духовных характеристик, тогда как воспроизводство материально-вещественной среды обитания относится к градообслуживающей сфере. В настоящей главе мы дадим краткую характеристику социальной политики в широком смысле слова, а затем сосредоточимся на отдельных, более узких ее аспектах. В главе освещены также вопросы занятости населения и обеспечения граждан жильем ввиду их огромной социальной значимости, хотя их нельзя напрямую отнести к вложениям непосредственно в человека. Вопросы муниципального управления такими социально важными сферами, как жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт, общественная безопасность, торговля, бытовое обслуживание и т.п., были рассмотрены в главе 4.
Основы государственной социальной политики
Социальная политика государства представляет собой систему принципов, целей, задач и средств, обеспечивающих такое социально приемлемое и допустимое материальное, политическое, культурное положение общественных групп и слоев населения, при котором они могут реализовать личные интересы и различными видами деятельности способствовать собственному развитию и развитию общества в целом.
Социальная политика осуществляется на основе интересов людей и является управлением интересами. Она призвана устранять противоречия между несовпадающими интересами различных субъектов, текущими и перспективными интересами общества.
Социальная сфера в широком смысле состоит из следующих основных компонентов (рис. 5.1.1).
┌───────────────────┐┌─────────────────────┐┌─────────────────────┐
│Занятость, условия ││Уровень материального││Обеспеченность жильем│
│ труда и отдыха ││ благосостояния ││ и бытовые условия │
└─────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘└───────────┬─────────┘
\/ \/ \/
┌────────────────────────────────────────────────┐
│ Основные компоненты социальной сферы │
└────────────────────────────────────────────────┘
/\ /\ /\
┌─────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐ ┌──────────┴─────────┐
Дата добавления: 2015-11-04; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |