--------------------------------
<1> См.: Парламентские слушания на тему "К 10-летию принятия СК РФ - практика применения: достижения и проблемы". М., 2005.
Действующее законодательство предусматривает возможность усыновления российских детей иностранными гражданами только при соблюдении ряда условий. Такие условия сформулированы в нормах как международного, так и российского права.
Декларация о социальных и правовых принципах, касающихся усыновления детей на международном уровне, утвержденная Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН от 3 декабря 1986 г., и ст. 21 Конвенции ООН о правах ребенка предусматривают, что усыновление в другой стране может рассматриваться лишь в качестве альтернативного способа ухода за ребенком при соблюдении двух условий.
Первое - если ребенок не может быть передан на воспитание (помещен в семью) в своей стране. Второе - если обеспечение подходящего ухода для ребенка является невозможным в стране происхождения.
Пункт 4 ст. 124 СК РФ содержит правило о том, что усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представляется возможность передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, либо на усыновление родственникам детей независимо от гражданства и места жительства этих родственников.
Нетрудно заметить, что п. 4 ст. 124 СК РФ не содержит условия относительно обеспечения ребенку "подходящего ухода", более того, в законе нет и определения самого этого понятия. Следуя логике законодателя, учитывая приоритет международного закона над российским, суд, прежде чем принять решение об усыновлении, должен выяснить, осуществлялся ли такой уход за ребенком в детском учреждении или нет. Если такой уход имел место, то в усыновлении ребенка иностранным гражданам должно быть отказано. Однако на практике суды, рассматривающие дела об усыновлении, часто принимают решения формально, не вникая в содержание этих норм.
Вместе с тем на учете в федеральном банке данных состоит 280 тыс. детей, которые могут быть переданы на устройство в семью, и около 5 тыс. наших граждан, желающих усыновить ребенка. Возникает закономерный вопрос: если есть желающие усыновить ребенка в нашей стране, почему этого не происходит, что этому мешает?
Однозначно ответить на него (с учетом сложившейся ситуации с усыновлением в последние годы) сложно.
К объективным причинам относится также и несовершенство российского семейного законодательства в целом, в частности института усыновления. Это проявляется в принятии противоречивых нормативных предписаний по отдельным вопросам усыновления; довольно уязвимым оказался механизм реализации норм об усыновлении. Практика показала, что отсутствие надлежащего контроля со стороны органов опеки и попечительства за процедурой учета в журналах приводит к сознательному "затягиванию" предоставления любой информации о детях потенциальным усыновителям. Другими словами, механизм настроен на "удовлетворение" интересов иностранных усыновителей, как наиболее "привлекательных клиентов". Несмотря на закрепленный в законе приоритет российских усыновителей, фактически иностранцы сейчас пользуются определенными "привилегиями" при усыновлении по сравнению с российскими гражданами.
Субъективные причины сводятся к личной заинтересованности некоторых чиновников в передаче информации о ребенке, подлежащем усыновлению, заинтересованным лицам на возмездной основе, т.е. коррупции.
Согласно ст. 121 СК РФ, "органы опеки и попечительства выявляют детей, оставшихся без попечения родителей, ведут учет таких детей и, исходя из конкретных обстоятельств утраты попечения родителей, избирают формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей". Поэтому процедура усыновления в России невозможна без активной помощи сотрудников органов опеки и попечительства, которые должны в инициативном порядке искать ребенку подходящую семью. Однако на практике их деятельность малоэффективна, во многих органах опеки нет специалистов по охране детства. Вместе с тем иностранные граждане не испытывают каких-либо трудностей с оказанием им помощи со стороны сотрудников при усыновлении. Достаточно того, что на территории нашей страны работает около 100, а по неофициальным данным - 220 иностранных агентств, которые оказывают всестороннюю помощь иностранцам при усыновлении наших детей. Их деятельность небезупречна с точки зрения действующего законодательства.
В частности, иностранные агентства, занимающиеся на территории России вопросами усыновления, должны иметь аккредитацию, т.е. официальное разрешение на занятие этой деятельностью. На практике ситуация с их аккредитацией осложнена тем, что не решен вопрос о переаккредитации агентств и они продолжают свою работу без разрешения, а значит, не решен вопрос об их ответственности.
Так, в период с 2003 по 2005 г. на рассмотрение Омского областного суда были представлены документы на усыновление агентствами, которые не имели аккредитации. Более того, случаи убийства наших детей за границей подтверждают, что процедурой усыновления занимались агентства, не имеющие аккредитации, т.е. их деятельность являлась незаконной. Так, семья Мэтью из США совершила непредумышленное убийство усыновленного ими ребенка из России. Ребенок был закрыт в неотапливаемом подвале, откуда бежал, переохладился и скончался в больнице. Супруги получили наказание в виде тюремного заключения сроком на 15 лет.
Другой случай убийства усыновленного ребенка из России тоже произошел в Америке. 9 ноября 2005 г. американке Пегги Сью Хилт официально предъявлено обвинение в преднамеренном убийстве приемной дочери из России Виктории Баженовой. Ей грозит 40 лет тюрьмы. До удочерения Вика жила в Иркутском доме ребенка N 1, куда она попала после того, как от нее отказалась мать. Через год девочку забрала супружеская пара из Америки, штат Вирджиния, Пегги и Кристофер Хилт. Они дали ей новое имя - Нина. А в июле 2005 г. Вика умерла, как показала экспертиза, от одного или нескольких ударов в брюшную полость. В убийстве созналась приемная мать ребенка <2>.
--------------------------------
<2> Взгляд. 2005. 29 нояб.
Случаи убийства наших детей за границей, факты жестокого обращения с ними обусловлены отсутствием эффективного механизма контроля за судьбой детей, а также уклонением организаций от предоставления отчетов об условиях жизни и воспитания детей, переданных на усыновление иностранным гражданам. Так, например, посольство Германии на поставленные Россией вопросы ответило, что предоставление подобной информации от усыновителей в принудительном порядке невозможно. Аналогичная ситуация складывается у России с Испанией. Поэтому судьба многих российских детей остается неизвестной.
На сегодняшний день фактически нет действенных мер, направленных на осуществление надзора в отношении усыновленных детей иностранными гражданами. Обусловлено это тем, что усыновленный ребенок становится гражданином того государства, гражданами которого являются его усыновители. Поэтому официальные власти страны проживания ребенка не обязаны предоставлять в принудительном порядке какие-либо отчеты, они могут сделать это только добровольно, по собственной инициативе. Однако у усыновленного ребенка сохраняется и российское гражданство, поэтому наше государство имеет право интересоваться судьбой своего гражданина.
Для преодоления данной проблемы в парламентском запросе Председателю Правительства РФ М.Е. Фрадкову "Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации" отмечено, что проблема государственного контроля за соблюдением прав и законных интересов усыновленных детей остается острой. Особую озабоченность вызывает отсутствие контроля со стороны государства, основанного на нормах международного права, контроль со стороны консульских учреждений осуществляется только в пределах консульского округа, поэтому считается малоэффективным.
В результате было подготовлено письмо Правительства РФ от 23 августа 2004 г. N 4276п-П44 "Об усилении государственного контроля за усыновлением иностранными гражданами детей, являющихся гражданами Российской Федерации".
Особую озабоченность вызывает положение о наличии у Минобрнауки РФ права на выдачу разрешения о продлении аккредитации иностранных агентств по усыновлению без заключения указанных в законе министерств и ведомств (МВД РФ, ФСБ РФ, Минздравсоцразвития РФ и др.). До этого в свое время не додумались даже такие страны, как Румыния, Гватемала, Вьетнам. Подобные решения принимаются на фоне того, что многие агентства работают по принципу "зонтиков", т.е. когда более сильное агентство поглощает слабое, например то, которое не имеет соответствующей аккредитации. По словам Министра образования и науки РФ С. Фурсенко, 20% агентств функционируют без аккредитации - это так называемые независимые усыновители. В связи с чем он пообещал, что по инициативе Министерства будет подготовлен законопроект, предусматривающий усыновление только через аккредитованные организации. В качестве мер, направленных на повышение контроля за деятельностью коммерческих агентств, будет предусмотрено требование о предоставлении отчетов в обязательном порядке. При этом Министр отметил, что на декабрь 2005 г. отсутствует 1700 отчетов по независимому усыновлению.
Однако совершенно ясно, что отчеты не могут быть формой полноценного контроля российского правительства за детьми, усыновленными иностранцами, так как их достоверность проверить невозможно. В частности, выяснилось, что у убитой в США девочки были шансы попасть в российскую семью. Документы были в полном порядке, интересовались ею по поводу усыновления шесть российских пар, но не удочерили по разным причинам; девочка была спокойной, практически здоровой, это следовало из представленных отчетов. Тем не менее американские власти отказались предоставлять информацию о ходе расследования убийства. По результатам проведенной в России прокурорской проверки также следовало, что девочке в американской семье жилось хорошо. Кроме того, по предварительным данным, не было выявлено нарушений требований законодательства в удовлетворении просьбы по удочерению девочки. Процедура усыновления была одобрена лицензированным социальным агентством "Лавинь Фемилиз, Инк.". Оно представило два отчета в соответствии с п. 16 Положения о деятельности органов и организаций иностранных государств по усыновлению (удочерению) детей на территории РФ и контроле за ее осуществлением.
Все это позволяет прийти к неутешительному выводу о том, что и принятие законопроекта, предусматривающего представление отчетов в обязательном порядке, не сможет гарантировать безопасность усыновленным детям во всех случаях. Тогда функция контроля со стороны Минобрнауки РФ, по существу, превратится в простую формальность. Очевидно, что необходимы другие, более конкретные меры для реального контроля за иностранным усыновлением.
Практика свидетельствует, что и наличие аккредитации у агентства не является достаточной гарантией законности его деятельности. Так, одним из камней преткновения, объясняющим отрицательное отношение к иностранным агентствам в России, является высокий уровень дохода от оказания ими услуг, которые по закону должны предоставляться на безвозмездной основе.
Фактически усыновление российских детей иностранцами превратилось в высокодоходный бизнес. В свое время, 30 июня 2004 г., в Государственной Думе ФС РФ проводился Круглый стол по борьбе с коррупцией, на котором было отмечено, что в нашей стране фактически создан криминальный синдикат по экспорту детей, объемы которого будут только увеличиваться.
Трагедия заключается в том, что для многих чиновников благое дело превратилось в подпольный прибыльный бизнес: вознаграждение за усыновление ребенка варьируется от 15 до 80 тыс. дол. США. Возникает вопрос, какие профессиональные гонорары может получить агентство за посреднические услуги по подбору детей, если, согласно Федеральному закону "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", информация о детях предоставляется лично гражданину, желающему усыновить ребенка, на безвозмездной основе. Кроме того, законом предусмотрены конкретные сроки постановки на учет детей, по истечении которых они могут быть переданы на усыновление (ст. 124 СК РФ). Дети могут быть переданы на усыновление иностранным гражданам по истечении восьми месяцев с момента регистрации информации о ребенке, в течение этого времени органы опеки и попечительства обязаны вести активный поиск российской семьи для ребенка.
Однако в распоряжении агентств информация о детях появляется раньше, чем она поступает в органы опеки и попечительства, рекламу ребенка они начинают задолго до того, как малыш будет официально поставлен на учет.
В январе 2006 г. Генеральной прокуратурой России совместно с американскими правоохранительными органами пресечена деятельность международной преступной группы, которая под видом оказания различных услуг в течение нескольких лет занималась торговлей детьми. Граждане России и США создали в Калифорнии организацию "Юнона", которая, пользуясь несовершенством законодательства, собирала конфиденциальную информацию о детях в России, Украине, Казахстане, Гватемале и ряде других стран и перепродавала ее агентствам по усыновлению. В разных странах на "Юнону" работали так называемые координаторы, а фактически посредники, которые в детских учреждениях и других органах за взятки незаконно добывали эту информацию и оказывали другие посреднические услуги. Стоимость такого рода услуг колебалась от 10 до 20 тыс. дол. США за каждого ребенка. При этом многие американцы, заплатив деньги компании "Юнона", так и не смогли найти сына или дочь, которых они хотели бы взять в семью, поскольку в указанной стране детей с таким именем и фамилией не было.
Работниками фирмы была продана информация и о нескольких десятках российских детей. В частности, как установлено следствием, эта организация имела отношение к усыновлению погибшего в США Алексея Гейко, который был усыновлен в конце 2003 г. американской супружеской парой Дино и Ирмой Павлис, проживающей в пригороде Чикаго. Буквально через шесть недель, 18 декабря 2003 г., ребенок был госпитализирован в бессознательном состоянии и на следующий день скончался. Девочка, которую они усыновили вместе с мальчиком, была отправлена в местный детдом. Сначала адвокаты супругов Павлис утверждали, будто ребенок был трудно управляемым и даже, может быть, не вполне нормальным и сам наносил себе увечья. Однако позже Ирма Павлис призналась в суде, что сама нанесла мальчику побои. Женщину приговорили к 12 годам лишения свободы.
Систематический обмен информацией с правоохранительными органами США позволил пресечь преступную деятельность этой организации. Ее офис в Калифорнии закрыт. Возбуждены уголовные дела, проведены обыски и аресты в Краснодарском крае. В ходе обысков в филиалах офисов "Юноны" изъято значительное количество информации на электронных носителях о проводимых в течение ряда лет операциях.
Органами прокуратуры по этим фактам возбуждено шесть уголовных дел по признакам преступлений, предусматривающих ответственность за нарушение неприкосновенности частной жизни и мошенничество. Следствие по ним продолжается.
Недавно прокуратура предъявила обвинения ряду должностных лиц, причастных к усыновлению российских детей, которые впоследствии погибли по вине приемных родителей в США. По словам заместителя Генерального прокурора России С.Н. Фридинского, чиновникам инкриминируют мошенничество и злоупотребление служебными полномочиями. Среди обвиняемых присутствуют сотрудники органов образования, опеки и попечительства. Некоторые из них объявлены в розыск.
С.Н. Фридинский пояснил, что за содействие при усыновлении российских детей иностранцами российские чиновники получали взятки в размере от 400 до 9 тыс. дол. США, директора детских домов и домов ребенка получали деньги от работников органов опеки и попечительства, а также от посредников <3>.
--------------------------------
<3> Взгляд. 2006. 24 янв.
Такая информация свидетельствует о необходимости исключить связующее звено в виде посредников (представителей агентств), что позволит упорядочить процесс усыновления иностранными гражданами российских детей.
Очевидно, что в таких условиях говорить о реализации "приоритета", преимущества, при всех прочих равных условиях, российских граждан перед иностранцами при усыновлении ребенка не приходится. Тем не менее необходимо принимать все возможные меры для изменения сложившейся практики международного усыновления. Для решения этой задачи, как ни парадоксально, необходимо упорядочить процедуру усыновления внутри нашей страны, в частности оценить условия усыновления для российских усыновителей.
С одной стороны, государственная социальная политика направлена на сокращение количества детских учреждений и развитие семейных форм устройства детей <4>. С другой - часто сами родители нарушают права своих детей, поэтому нахождение ребенка в семье не всегда отвечает его законным интересам.
--------------------------------
<4> Для справки: за последние пять лет в детские дома помещены 25 - 30% детей. В детских учреждениях находится 183,5 тыс. детей, из них 90% могли быть устроены в семьи.
Так, ежегодно в России от рукоприкладства родителей погибают 2 тыс. детей, на учете в органах милиции состоят 170 тыс. неблагополучных семей. Только в 2004 г. около полумиллиона родителей были привлечены к административной ответственности, в основном за привлечение детей к спиртному <5>. Более того, с января 2000 г. родители совершили более 1080 убийств и 21 покушение на убийство своих детей, причем 15 из них - на совести усыновителей. Всего за это время россияне лишили жизни 3727 детей, а здоровью 3919 детей причинили непоправимый ущерб <6>.
--------------------------------
<5> Труд. 2005. 29 июля.
<6> Трибуна. 2005. 20 июля.
В Брянске вынесен приговор - шесть лет лишения свободы <7> - матери, которая обвинялась в продаже шестилетней дочери за 9 млн. 800 тыс. дол. США.
--------------------------------
<7> Труд. 2005. 27 нояб.
6.2. Проблемы и перспективы международного усыновления
Одна из главных причин того, что российские граждане неохотно усыновляют детей, - это ненадлежащий уровень социально-экономических условий, в том числе жилищные проблемы, а также отсутствие государственной поддержки детей и семей, в которых есть дети. Так, треть россиян живет за чертой бедности, половина их них - это семьи с детьми. Рождение второго ребенка повышает риск бедности в два раза, вопрос об усыновлении ребенка, по существу, и не возникает <8>.
--------------------------------
<8> Известия. 2005. 16 нояб.
Для российских усыновителей одним из препятствий к усыновлению является снижение эффективности детского здравоохранения. Коммерциализация медицинских услуг оставляет все меньше надежд для родителей, в том числе усыновителей, вылечить больного ребенка. Это один из серьезных факторов, тормозящих развитие усыновления внутри страны.
Более того, медицинские работники на практике "запугивают" потенциальных российских усыновителей страшными болезнями, имеющимися у детей, подлежащих усыновлению, которых в действительности не существует. В то же время представителям иностранных агентств в первоочередном порядке незаконно предоставляется информация о ребенке, состоянии его здоровья, проводится видео- и фотосъемка ребенка. В документах ребенка указываются "псевдодиагнозы", соответственно ребенок передается на усыновление иностранцам, как страдающий тем или иным заболеванием, по причине которого он не был усыновлен нашими гражданами. В действительности же ребенок передается за рубеж абсолютно здоровым, но за такую "услугу" (в виде несуществующего диагноза) медперсонал получает вознаграждение от усыновителей ребенка или посредников.
Так, в Рязанской области в 2003 г. возбуждено уголовное дело по п. "в" ч. 2 ст. 152 УК РФ, в ходе которого было установлено, что главный врач рязанского дома ребенка незаконно передавала представителю иностранного агентства по международному усыновлению В.А. Усову сведения о наиболее перспективных для усыновления малолетних детях. При этом она скрывала данную информацию от российских кандидатов в усыновители. В результате такого посредничества было выявлено 16 детей с "липовыми" диагнозами <9>.
--------------------------------
<9> См.: О практике применения законодательства об ответственности за незаконные действия по усыновлению детей и торговлю несовершеннолетними // Материалы МВД РФ. М., 2005.
В настоящее время законодатель ставит новые "барьеры", препятствия для российских усыновителей в виде требований, предъявляемых к их кандидатуре. Согласно Федеральному закону "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации", кандидаты в усыновители должны иметь жилую площадь, отвечающую санитарно-техническим требованиям. При этом не учитывается, что 60% жителей страны не имеют такого жилья. Установлено требование о размере дохода усыновителя, обеспечивающего прожиточный минимум ребенку (по Москве - 3475 руб.).
Складывается впечатление, что законодатель создает все условия для стимулирования международного усыновления, а российские граждане могут усыновить ребенка только при условии, если они являются состоятельными, обеспеченными людьми. О каком приоритете можно говорить и как можно ориентироваться на международные документы, когда национальное законодательство не работает, не охраняет законные права и интересы российских граждан, в том числе при усыновлении ими детей.
Возникает вопрос: неужели новые требования могут гарантировать успешное усыновление и создание оптимальных условий для усыновленного ребенка?
Понятно, что без необходимого материального дохода и нормальных жилищных условий надлежащее воспитание усыновленного ребенка затруднено, тем не менее недопустимо, чтобы материальный аспект преобладал над морально-этическими качествами кандидата в усыновители. Очевидно, что только взаимные отношения ребенка с усыновителями, основанные на глубоком доверии, доброте, ласке, являются главными факторами при усыновлении. Например, в Томской области практикуется передача ребенка в семью до суда, чем еще раз подчеркивается значимость личных контактов между усыновителем и ребенком. В противном случае нельзя говорить о достижении цели института усыновления как социального института.
На практике не только усыновители, но и сами дети сталкиваются с различными трудностями, особенно если усыновителями являются иностранные граждане.
Речь идет о сложностях, связанных с адаптацией усыновленного ребенка на территории иностранного государства, в чужой стране. Это уникальный способ взаимодействия, "столкновения" двух разных культур. По мнению специалистов, такое противоречие обусловлено различными материальными, социальными, психологическими ресурсами. Дело в том, что усыновители находятся в привычной для них среде, ребенок же не знает языка, обычаев, культуры новой для него страны. Многие иностранные усыновители считают, и не без оснований, что русский ребенок приезжает без так называемого культурного багажа и потому, по их мнению, может легко адаптироваться в чужой для него стране.
Представляется, что ситуация осложнена еще и тем, что ребенок не имеет в семье иностранных усыновителей той эмоциональной и культурной поддержки, которая есть в любой русской семье.
Исследования показали, что усыновленные дети ощущают неудобства из-за своего физического облика, стесняются своего происхождения, у них наблюдается "раздвоение личности", что провоцирует обострение психологических и социальных проблем, проявление симптомов душевного расстройства, чувства неполноценности, тревоги, депрессии <10>.
--------------------------------
<10> См.: Кто я? - личностные конфликты российских приемных семей в США // Актуальные вопросы клинической и социальной психиатрии / Под ред. А. Азаряна. Нью-Йорк, 2005. С. 195.
Поэтому решение вопроса о международном усыновлении не может рассматриваться только в правовой плоскости. Усыновленные дети приезжают в страну с определенными навыками поведения, набором понятий, привычек, привитых в родной стране. В чужом окружении ребенок ощущает психологический дискомфорт. Такая ситуация влечет комплекс личностных конфликтов у ребенка, связанных с необходимостью "усвоения" культуры, традиций, обычаев страны. В связи с этим необходима адресная, целенаправленная психологическая помощь усыновленным детям.
Цель усыновления состоит не только в том, чтобы ребенок приобрел свою семью, но и в том, чтобы интересы ребенка были максимально учтены в результате усыновления. Категория "интересы ребенка" включает в себя такие структурные элементы, как культурная, этническая, национальная принадлежность, которые должны быть сохранены при усыновлении. В противном случае усыновление может быть отменено, как "не отвечающее интересам усыновленного ребенка".
Статья 20 Конвенции ООН о правах ребенка содержит условие о том, что при замене ребенку ухода необходимо учитывать преемственность воспитания ребенка и его этническое происхождение, религиозную и культурную принадлежность и родной язык.
Проблемы, которые возникают на практике при усыновлении ребенка иностранными гражданами, способствуют выявлению реальной ситуации, сложившейся с внутренним усыновлением. Совершенно ясно, что необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на стимулирование, повышение привлекательности усыновления в нашей стране.
Во-первых, необходимо стремиться к усовершенствованию действующего законодательства, в частности можно предложить облегчить процедуру усыновления для отчимов и мачех в отношении детей, которые фактически проживают в семье, предоставить возможность усыновить детей лицам, которые состоят в фактических брачных отношениях, а также расширить возможности для усыновления одиноким лицам. Упрощение процедуры в данных случаях означает, что можно вернуться к административному порядку усыновления, который существовал у нас ранее, сохранив при этом судебный порядок как общее правило.
Во-вторых, необходима реальная государственная поддержка в отношении семей, усыновивших ребенка, адресная социальная помощь усыновителям.
Совершенно очевидно, что такая поддержка со стороны государства должна проявляться в первую очередь в материальной помощи, в виде выплаты существенного единовременного пособия, а также ежемесячных выплат лицам, взявшим ребенка на воспитание в семью. Так, например, зарубежное законодательство предоставляет существенные льготы для усыновителей; в США компенсация при усыновлении ребенка достигает 10 тыс. дол. плюс выплата ежемесячного пособия на ребенка в размере 900 дол. <11>
--------------------------------
<11> Труд. 2005. 30 авг.
Справедливости ради необходимо отметить, что в некоторых регионах предпринимаются реальные меры, направленные на социальную поддержку таких семей. В частности, по Самарской области установленная единовременная выплата приемным родителям в размере 10 тыс. руб. привела к тому, что более 50% всех усыновлений в России происходит именно в этом регионе. Противники такого рода мероприятий ссылаются на то, что такие высокие размеры пособий приведут к тому, что граждане будут усыновлять детей с целью "наживы", материальный аспект будет выступать в качестве мотивации усыновления. Конечно, с таким мнением трудно согласиться, поскольку усыновитель должен иметь необходимые средства для надлежащего воспитания ребенка.
В-третьих, нормы, регулирующие процедуру усыновления, нуждаются в конкретизации в части определения правового статуса представителей агентств, участвующих в процессе усыновления, а также обеспечения права на получение полной, достоверной и своевременной информации о детях усыновителями. Кроме того, необходимо внести поправки в УК РФ и КоАП РФ относительно повышения ответственности за осуществление посреднической деятельности, а также за размещение информации в сети Интернет о российских детях.
В-четвертых, обеспечение оптимальных условий для российских усыновителей, реализация их приоритета невозможны без подготовки кадров, узких специалистов для работы с детьми и их родителями. В частности, в США созданы так называемые адаптационные центры, где специалисты разного профиля (педагоги, врачи, социальные работники) помогают семьям, усыновившим ребенка, установить с ним межличностный контакт. Помогают они и самим детям, которые оказались в другой стране и им необходима помощь для "освоения" в чужой для них обстановке. В Германии в центре по усыновлению работают шесть социальных педагогов, два психолога, семь квалифицированных административных служащих.
В вопросах адаптации детей-сирот в новых семьях в западных странах (а теперь и в Восточной Европе) большую роль играют разнообразные религиозные организации и общины. Церковные центры помощи семьям в Западной и Восточной Европе особое внимание уделяют будущим родителям, желающим усыновить ребенка. Справедливо считается, что психологическое состояние нового члена семьи будет во многом зависеть от общего семейного климата. Архиепархиальная консультация по вопросам усыновления во Вроцлаве (Польша), например, занимается всесторонней подготовкой будущих приемных родителей к появлению ребенка в их семье. После беседы с психологом и прохождения соответствующих психологических исследований супруги приглашаются как минимум на три групповые учебные встречи с психологами, длящиеся в общей сложности около четырех часов. Главная цель этих занятий - психологическая поддержка супругов, ожидающих усыновления ребенка, изложение знаний из области практической психологии и получение сотрудниками консультации дополнительной информации о будущих родителях. Предполагаемым усыновителям могут предложить побеседовать с педиатром по проблемам психофизического развития ребенка <12>.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 67 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |