--------------------------------
<3> См.: Гражданское и торговое право капиталистических государств / Под ред. Е.А. Васильева. М., 1993. С. 525.
В Древней Руси после принятия христианства к регулированию процедуры усыновления стало применяться византийское право, а дела об усыновлении были подведомственны духовенству.
В дореволюционной России дела об усыновлении рассматривались в окружном суде. Однако судебный порядок применялся только в случаях, когда усыновителями являлись представители привилегированных сословий. Представители мещанского сословия и крестьяне производили усыновление посредством приписки усыновленного к семейству усыновителя <4>.
--------------------------------
<4> См.: Мартынов Н. Узаконение и усыновление детей. СПб., 1902. С. 82; Рабинович Н. Родители, дети, родственники. М., 1912. С. 143.
КоБС РСФСР 1969 г. предусматривал административный порядок усыновления (ст. 98). Территориальный орган опеки и попечительства рассматривал заявление об усыновлении и принимал по нему решение. Таким органом по выбору усыновителя мог быть либо орган опеки и попечительства по его месту жительства, либо соответствующий орган по месту жительства усыновляемого ребенка. Практически целесообразнее было производить усыновление по месту жительства ребенка, так как легче собрать документы, выявить согласие родителей или других лиц, чье согласие требовалось по закону. Однако, если усыновитель по каким-либо причинам желал, чтобы усыновление было произведено по его месту жительства, органы опеки и попечительства не вправе были ему в этом отказать <5>.
--------------------------------
<5> См.: Комментарий к Кодексу о браке и семье РСФСР / Под ред. Н.А. Осетрова. М., 1982. С. 165.
Одним из нововведений СК РФ явились нормы о судебном порядке усыновления (ст. 125). В период принятия СК РФ в литературе рассматривались причины перехода от административного порядка усыновления к судебному. Обусловлено это было тем, что работники администрации городов, районов, с одной стороны, не были профессионалами в области права, с другой - халатно относились к своим обязанностям. Именно серьезность правовых последствий усыновления требует тщательного подхода к усыновлению, закреплению таких правовых условий усыновления и порядка его производства, которые свели бы к минимуму возможный риск для ребенка. Иначе говоря, публичное рассмотрение заявления об усыновлении в максимальной степени обеспечивает интересы ребенка. Суд является наиболее авторитетным органом, который в соответствии со своим статусом и предназначением служит гарантом обеспечения законности и справедливости при производстве усыновления. Кроме того, судебный порядок усыновления не только призван обеспечить защиту прав и интересов детей, но и является правовым фактором, препятствующим их незаконному усыновлению.
Преимущества судебного порядка усыновления очевидны: суд независим и подчиняется только закону, он не связан никакими узковедомственными интересами, судья - специалист в области права.
Отнесение СК РФ дел об усыновлении к судебной подведомственности потребовало введения специальных процессуальных правил, регулирующих судебный порядок их рассмотрения. Соответствующие изменения и дополнения были внесены в ГПК РСФСР Федеральным законом от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ <6>, который вступил в силу с 28 сентября 1996 г. (в соответствии со ст. 2 этого Закона - по истечении 30 дней со дня его официального опубликования). С этого же момента был введен и судебный порядок усыновления (ст. 170 СК РФ).
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 21 августа 1996 г. N 124-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР" // СЗ РФ. 1996. N 35. Ст. 4134.
По таким делам, как известно, нет спора о праве, а речь идет об установлении факта, касающегося статуса физических лиц (усыновляемого ребенка и усыновителя), поэтому названные дела представляют собой одну из новых категорий дел особого производства <7>. Соответственно раздел "Особое производство" ГПК РСФСР был дополнен гл. 29.1, предусматривающей целый ряд специфических норм, обусловленных особенностью таких дел и необходимостью всемерной защиты прав и интересов детей. В настоящее время с принятием нового ГПК РФ дела об усыновлении рассматриваются также в рамках особого производства (ст. 262 ГПК РФ <8>). В ГПК РФ (ст. 263) фактически предусмотрен порядок досудебной подготовки по делам об усыновлении. Дела особого производства об усыновлении рассматриваются судом по правилам искового производства за изъятиями, установленными гл. 28 - 38 ГПК РФ (п. 1 ст. 263). А эти главы, соответственно, не содержат каких-либо исключений для порядка рассмотрения дел об усыновлении.
--------------------------------
<7> См.: Красавчиков О.А. Теория юридических фактов в советском гражданском праве. Свердловск, 1950. С. 130; Кац А.К. Конкретизация судом гражданских дел и семейных правоотношений с частично неурегулированным содержанием: Автореф. дис.... канд. юрид. наук. Свердловск, 1965; Комиссаров К.И. Судебное усмотрение в советском гражданском процессе // СГиП. 1969. N 4. С. 51; Чечот Д.М. Административное усмотрение и пределы судебного контроля // Вестн. ЛГУ. Сер. Экономика, философия, право. 1971. N 5. Вып. 1. С. 101; Матерова М.В. Судебное рассмотрение дел об установлении отцовства. М., 1972. С. 15.
<8> Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14 ноября 2002 г. N 138-ФЗ // РГ. 2002. 20 нояб.
Поэтому вывод, содержащийся в Бюллетене Верховного Суда РФ, о том, что процедура досудебной подготовки дел об установлении усыновления законом не предусмотрена <9>, уже сейчас вызывает сомнение. Однако формально, в соответствии с теорией гражданского процессуального права РФ, досудебная подготовка не требуется, так как по делам данной категории нет спора о праве, нет искового производства. В то же время мы можем говорить о "досудебной подготовке" в широком и в узком смысле этого понятия. В широком смысле имеются в виду все подготовительные мероприятия кандидата в усыновители, определяемые с момента подачи им заявления об усыновлении ребенка. В узком смысле под досудебной подготовкой следует понимать саму процедуру, предусмотренную гл. 29 ГПК РФ.
--------------------------------
<9> БВС РФ. 2001. N 6.
Поэтому с учетом имеющихся в СК РФ положений относительно усыновления представляется целесообразным до принятия конкретизирующих нормативных актов в части, не урегулированной СК РФ, применять Постановление Правительства РФ от 29 марта 2000 г. N 275 "Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства" <10>, а также Постановление Правительства РФ от 4 апреля 2002 г. N 217 "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием" <11>.
--------------------------------
<10> РГ. 2000. 13 апр.
<11> РГ. 2002. 13 апр.
В соответствии с п. 1 ст. 121 СК РФ органы опеки и попечительства обязаны вести учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <12>. Однако уже на этой стадии допускаются серьезные нарушения. Журналы первичного учета детей ведутся хаотично и часто не содержат необходимых сведений о ребенке, или такие записи полностью не соответствуют установленной форме <13>.
--------------------------------
<12> Аналогичная функция органов опеки и попечительства предусмотрена ст. 6 Закона города Москвы от 4 июня 1997 г. N 16 "Об организации работы по опеке, попечительству и патронату в городе Москве".
<13> Форма журнала первичного учета детей утверждена Приказом Минобразования РФ от 28 июня 2002 г. N 2482 "Об организации работы по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей".
В тех случаях, когда подобные нарушения отсутствуют, порядок подготовительных мероприятий к производству об установлении усыновления выглядит следующим образом. Лица, желающие усыновить ребенка, должны обратиться в орган опеки и попечительства (к специалистам по охране прав детства отделов опеки территориальных управлений образования) по месту жительства с письменной просьбой дать им заключение о возможности быть усыновителями. Для получения такого заключения необходимы следующие документы: паспорт, справка с места работы о занимаемой должности и заработной плате либо копия декларации о доходах, копия финансового лицевого счета либо иной документ, подтверждающий наличие жилого помещения, копия свидетельства о браке, медицинская справка о состоянии здоровья, справка органов внутренних дел об отсутствии судимости за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В свою очередь специалист по охране детства обязан давать разъяснения гражданам по всем вопросам, связанным с усыновлением.
В литературе постоянно отмечается необходимость доводить до сознания всю степень ответственности будущего усыновителя за судьбу усыновляемого ребенка <14>.
--------------------------------
<14> См.: Макарова В.С. К вопросу об усыновлении // Вопросы теории семейного права. Новосибирск, 1966. С. 67; Литвинова Г.И. Под защитой семьи. М., 1985. С. 90 - 91; Нечаева А.М. Правовые проблемы усыновления // СГиП. 1986. N 7. С. 48; Беспалов Ю. Усыновление как способ судебной защиты прав ребенка // РЮ. 1997. N 7. С. 39; Дзугаева А.З. Правовое регулирование усыновления (удочерения) детей // Юридический мир. 1997. N 8. С. 16 - 17; Николаев М. Вопросы судебного порядка рассмотрения дел об установлении усыновления (удочерения) детей // Хозяйство и право. 1997. N 3. С. 167.
Специалист по охране детства в личной беседе с кандидатами в усыновители (до получения от них необходимых документов) выявляет мотивы усыновления, наличие возможности обеспечения ими должного содержания и воспитания ребенка, отсутствие противопоказаний для усыновления. Выясняются также данные, которые учитываются при подготовке заключения: возраст усыновителей (особенно в тех случаях, когда усыновить ребенка раннего возраста изъявляют желание лица предпенсионного или пенсионного возраста), наличие членов семьи, страдающих заболеваниями, которые могут отрицательно сказаться на здоровье и воспитании ребенка. Специалист по охране детства обязательно посещает семью кандидатов в усыновители, составляет акт обследования условий их жизни и дает заключение о возможности усыновления ими ребенка. Целью данного обследования является изучение обстановки, в которой будет воспитываться ребенок, а также анализ и оценка всего собранного материала с точки зрения целесообразности усыновления.
К сожалению, практика показала, что все вышеперечисленные действия выполняются работниками органов опеки и попечительства довольно формально, часто они ограничиваются лишь беседой с кандидатом в усыновители при оформлении заключения о возможности быть усыновителем <15>.
--------------------------------
<15> См.: Права детей в Российской Федерации: законодательство и практика // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2003. N 3(196). С. 13.
На основании заявления и приложенных к нему документов, а также акта обследования условий жизни лиц, желающих усыновить ребенка, орган управления образования в течение 15 дней со дня подачи такими лицами заявления со всеми необходимыми документами готовит заключение о возможности данных лиц быть усыновителями. Указанный срок для подготовки заключения, с одной стороны, способствует более оперативному устройству ребенка в семью, а с другой - устраняет опасность поверхностного обследования условий жизни кандидатов в усыновители и рассмотрения соответствующих документов. Поэтому в судебном заседании при рассмотрении дел об установлении усыновления целесообразно запрашивать у органов опеки и попечительства подтверждение обоснования вынесения заключения о возможности быть усыновителями.
Заключение о возможности быть усыновителями является основанием для постановки на учет в качестве кандидатов в усыновители и для подбора ребенка. Все дети, подлежащие усыновлению, и лица, желающие усыновить ребенка, подлежат единому учету (ст. 126 СК РФ). Согласно п. 2 ст. 126 СК РФ, учет лиц, желающих усыновить детей, осуществляется в порядке, определяемом органами исполнительной власти субъектов РФ. Представляется, что такой учет должен производить тот орган, который дает заключение о возможности лица быть усыновителем, т.е. муниципальный орган управления образованием, поскольку это упрощает процедуру подготовки дел об установлении усыновления. Строго говоря, данные мероприятия входят в содержание досудебной подготовки к делу, но назвать их таковыми мы не можем, по крайней мере, до тех пор, пока не будет принят соответствующий закон об этом. На практике на данном этапе существуют серьезные проблемы, обусловленные тем, что не обо всех детях, теоретически могущих быть усыновленными, сообщается в органы опеки и попечительства. Например, если ребенок остался в роддоме, администрация родильного дома обязана передать эти сведения в органы опеки и попечительства для того, чтобы те принимали меры для устройства ребенка в семью.
По результатам проверок, проведенных прокуратурой г. Москвы, было установлено, что практически повсеместно не исполняются требования ст. 122 СК РФ, ст. 5 Федерального закона "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей", обязывающие должностных лиц образовательных, лечебных и иных учреждений, располагающих сведениями о детях, в 7-дневный срок сообщать об этом в орган опеки и попечительства по месту фактического нахождения таких детей. Выборочной проверкой ряда учреждений выявлено около 600 детей, в отношении которых это требование закона соблюдено не было. Массовые нарушения указанного срока информирования органов опеки и попечительства характерны прежде всего для лечебных учреждений <16>. К сожалению, такие примеры, когда информация не передается, носят массовый характер. Из местного учета информация не передается на региональный учет, который для того и создан, чтобы жители одного района знали о том, что в другом районе есть ребенок, которого они могли бы усыновить <17>.
--------------------------------
<16> См.: Законодательство об усыновлении. Материалы прокуратуры г. Москвы. 2004. С. 2.
<17> См.: Волкова Н. Проблемы усыновления // Эфир "Радио России". 2000. 2 мая.
Очевидно, что рациональная, по сути, идея, заложенная в СК РФ, об организации местного, регионального и федерального учета детей, подлежащих усыновлению, на практике превратилась в сугубо формальную статистическую процедуру. Должностные лица образовательных, лечебных учреждений и учреждений социальной защиты населения направляют сведения о таких детях в органы опеки и попечительства несвоевременно, в результате тысячи детей длительное время содержатся в больницах, приютах, домах ребенка в ненадлежащих условиях. Между тем, как отмечалось, именно в раннем возрасте дети имеют наилучшую перспективу усыновления, а упущенное время создает большие трудности. Выборочной проверкой только в семи регионах страны выявлено 1774 ребенка, сведения о которых вообще не передавались ни на местном, ни на региональном, ни на федеральном уровне, т.е. об этих детях органы опеки и попечительства не знают. Только в ходе проверки в Тверской области на региональный учет дополнительно было поставлено более 400 детей, подлежащих устройству в семью <18>.
--------------------------------
<18> См.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ от 23 августа 1999 г. "О состоянии исполнения законодательства при усыновлении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и практики прокурорского надзора". М., 1999. С. 4. (Далее в этой главе - информационное письмо Генпрокуратуры РФ.)
При таком положении дел совершенно недопустимо бездействие прокуроров по применению мер административного воздействия к должностным лицам, когда выявляются нарушения порядка и сроков представления сведений о несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей. Все прокуроры в своих докладах отмечали, что за последние три года дела по ст. 193.1 КоАП РСФСР (ст. 5.36 КоАП РФ) судами не рассматривались.
Орган опеки и попечительства после постановки на учет граждан в качестве кандидатов в усыновители предоставляет им информацию о ребенке, который может быть усыновлен, и выдает направление для посещения ребенка по его фактическому месту жительства или нахождения. Вместе с тем, как показали проверки, информация о детях, подлежащих усыновлению, практически не доходит до российских граждан, зато иностранцы не испытывают в ней недостатка. К их услугам полные сведения о ребенке, в их распоряжении фото- и видеосъемка, им предоставляется право беспрепятственно посещать детские учреждения, минуя установленный порядок. Более того, для них организуется предварительное знакомство с детьми не только в детских учреждениях, но и в стране проживания этих граждан <19>.
--------------------------------
<19> См.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ. С. 8.
В соответствии с законодательством введена система централизованного учета детей, оставшихся без попечения родителей (см. Федеральные законы от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ, от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ). Каждый ребенок, оставшийся без попечения родителей, регистрируется в журнале первичного учета, и в течение месяца со дня регистрации орган опеки и попечительства органа исполнительной власти субъекта РФ организует устройство такого ребенка в семью граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности информирует об этом федеральный орган исполнительной власти (п. 3 ст. 122 СК РФ).
Федеральный орган исполнительной власти, в свою очередь, организует устройство ребенка в семью граждан, проживающих на территории РФ, что отвечает интересам семей, которые желают в целях сохранения тайны усыновления усыновить ребенка из другого района РФ.
В случае невозможности устройства ребенка в семью орган опеки и попечительства направляет сведения о нем в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ для учета в региональном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей (п. 3 ст. 122 СК РФ в ред. Федерального закона от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ). Орган исполнительной власти субъекта РФ в течение месяца со дня поступления сведений о ребенке организует его устройство в семьи граждан, проживающих на территории данного субъекта РФ, а при отсутствии такой возможности направляет эти сведения в федеральный орган исполнительной власти для учета детей уже в федеральном банке данных <20>.
--------------------------------
<20> См.: Федеральный закон от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ "О внесении изменений в Семейный кодекс Российской Федерации" // СЗ РФ. 2005. N 1 (ч. 1). Ст. 11.
Региональный банк данных формируется в каждом из 89 регионов России. Как правило, его ведет соответствующий отдел органа управления образованием субъекта РФ по усыновлению, опеке и попечительству. В настоящее время деятельность региональных банков, к сожалению, оставляет желать лучшего. Так, при поступлении сведений о детях, которые могут быть переданы на усыновление, региональный банк данных Калининградской области направлял копии анкет на детей непосредственно в Минобразования и науки РФ, сокращая время ожидания своей очереди иностранными гражданами. При этом меры по устройству детей на воспитание в семьи российских граждан не принимались <21>.
--------------------------------
<21> См.: Минобрнауки РФ. Законодательство об усыновлении: практика и пути его совершенствования. М., 2004. С. 4, 5.
Сведения о ребенке, оставшемся без попечения родителей, переданные в региональный банк данных, незамедлительно передаются в федеральный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей, который находится в Минобрнауки РФ <22>.
--------------------------------
<22> В настоящее время на учете в федеральном банке состоят 170 тыс. детей, из них 4 млн. 832 тыс. - дети в возрасте до одного года (3% от общего числа), 8826 - от одного года до трех лет (5,26%), 20 704 - от трех до семи лет (12,44%), 133 193 - старше семи лет (79,45%). Очевидно, что преобладают дети старшего возраста, т.е. те, которых меньше всего усыновляют (см.: Материалы Минобрнауки РФ. М., 2005. С. 7).
В течение не менее шести месяцев с момента поступления данных в федеральный банк данных региональные службы и отдел социальной защиты детей и охраны прав детей осуществляют попытки к устройству детей, сведения о которых находятся в банке данных, на воспитание в семьи.
К сожалению, работа федерального банка данных также оставляет желать лучшего. Так, в ходе проверки было установлено, что за три года работы за информацией обратилось всего 52 человека, в то время как на учете состояло 63 тыс. детей <23>. Связано это с тем, что нет механизма взаимодействия, сведения о детях в банк поступают, а обратной связи с усыновителями нет. Поэтому за все время своего существования через федеральный банк данных было усыновлено всего 19 детей <24>. Сложившуюся ситуацию легко прокомментировать на конкретном примере из практики.
--------------------------------
<23> По данным Минтруда РФ 1 млн. детей являются безнадзорными, из них 368 тыс. не посещают школу (см.: Сдаю ребенка в аренду. Недорого // РГ. 2004. 14 дек.).
<24> См.: Волкова Н. Проблемы усыновления // Эфир "Радио России". 2003. 2 мая.
При рассмотрении Ростовским областным судом дела об усыновлении заявители, граждане США, пояснили, что видеозапись о ребенке, который родился в январе 2000 г., они просмотрели уже 19 марта, в то время как в региональный банк данных сведения о нем поступили только спустя 13 дней, а в федеральный банк данных и того позже. Таким образом, вопреки закону, иностранные усыновители были поставлены в явно приоритетное положение по отношению к российским <25>.
--------------------------------
<25> См.: Аналитический материал по выявлению и устройству детей, оставшихся без попечения родителей // Вестник образования. 2001. N 16. С. 5.
Для преодоления такого рода нарушений государство предпринимает меры для их предотвращения. Так, по приказу Минобрнауки РФ была разработана компьютерная программа "Надежда", которая связывает воедино федеральный и региональные банки данных о детях и позволяет с помощью модемной связи и электронной почты оперативно получать и использовать сведения о детях. Конечно, этого недостаточно; до тех пор, пока информация о детях, оставшихся без попечения родителей, не будет своевременно поступать с мест в региональные и федеральный банки данных о таких детях, российские граждане практически не получат свободного доступа к банку таких данных <26>.
--------------------------------
<26> Российские граждане, постоянно проживающие на территории иностранного государства, сталкиваются с непреодолимыми препятствиями, связанными с невозможностью зарегистрироваться в качестве кандидата в усыновители, не могут получить доступ к базе данных о детях (см.: Из частной жалобы Катерины Лавион, проживающей в Канаде // Материалы Государственной Думы ФС РФ. М., 2004).
В результате создается реальная возможность для сокрытия от российских усыновителей здоровых детей, которые впоследствии усыновляются иностранцами. К сожалению, получается так, что передать ребенка на усыновление за границу оказывается на местах гораздо более выгодным делом, чем найти ребенку семью в России.
Ранее отмечалось, что выявлению и учету подлежат дети, которые лишены родительского попечения по причинам как объективного, так и субъективного характера. В этом смысле социальное значение учета состоит в том, что с его помощью все дети, оставшиеся без попечения родителей, получают равные возможности устройства в семью <27>.
--------------------------------
<27> По статистике 70% детей, оставшихся без попечения родителей, попадают в семьи граждан, 30% помещаются в детские дома (см.: Материалы Минобрнауки РФ. С. 2).
В процессе подготовки дела к судебному рассмотрению кандидаты в усыновители обладают определенными правами: имеют право ознакомиться с личным делом ребенка, который может быть усыновлен, а также получить сведения о наличии у него родственников. Это необходимо для того, чтобы в будущем можно было оградить усыновителей от различных притязаний со стороны родственников ребенка. Кандидатам в усыновители предоставлено право на обращение в медицинское учреждение для проведения медицинского освидетельствования усыновляемого ребенка, по результатам которого выдается заключение о состоянии его здоровья. Усыновитель обязан ознакомиться с заключением и расписаться в нем. Тем самым снижается вероятность случаев отмены усыновления в будущем, а кандидатам в усыновители предоставляется возможность узнать обо всех особенностях состояния здоровья усыновляемого.
К сожалению, на практике нередки случаи, когда усыновители брали на усыновление ребенка, не вникая в тонкости медицинского диагноза, вследствие чего усыновление было отменено. Необходимо отметить, что кандидаты в усыновители вправе провести независимое медицинское обследование по отношению к основному для уточнения диагноза ребенка.
В этом случае все расходы, связанные с дополнительным обследованием, несет кандидат в усыновители. Информация, предоставленная Генеральной прокуратурой РФ, подтверждает, что независимое медицинское обследование ребенка, передаваемого на усыновление, нужно проводить в обязательном порядке, поскольку имеют место факты так называемой избыточной медицинской диагностики <28>.
--------------------------------
<28> Практике известны случаи, когда в истории болезни детей вписывали несуществующие диагнозы, чтобы отпугнуть российского усыновителя, а ребенка "придержать" для богатого иностранца за определенное вознаграждение (см.: Материалы Генпрокуратуры РФ. М., 2004. С. 2).
На этот феномен указывалось в ноте посольства Италии в России от 22 июля 2004 г. Итальянская сторона (а Италия занимает второе место после США по количеству усыновлений российских детей - свыше 2 тыс. за последние три года) обратила внимание на то, что поставленные российскими медиками диагнозы детям, усыновленным итальянскими гражданами, как правило, не подтверждались, дети оказывались здоровыми. Даже сейчас в федеральном банке данных о детях-сиротах и детях, оставшихся без попечения родителей, можно обнаружить такие нелепые диагнозы, как "задержка речевого развития" у двухмесячных младенцев. Или же детям ставится диагноз "интеллектуальная недостаточность", тогда как в международной классификации болезней такого диагноза не существует. По мнению специалистов, только ребенку в возрасте до полутора лет возможна постановка диагноза "перинатальное поражение центральной нервной системы", однако этот диагноз присутствует в анкетах детей 7-летнего возраста и старше <29>.
--------------------------------
<29> См.: информационное письмо Генпрокуратуры РФ. С. 5.
Кандидаты в усыновители обязаны лично познакомиться и установить контакт с ребенком, передаваемым на усыновление, а также ознакомиться с документами усыновляемого ребенка. Вместе с тем изучение судебных дел показало, что нередко иностранные граждане знакомы с ребенком лишь заочно, по фотографиям, а лично знакомятся только накануне судебного заседания. Это означает, что требование закона об определении психологической совместимости кандидата в усыновители и усыновляемого не соблюдается, что не отвечает интересам ребенка.
Администрация учреждения либо лицо, у которого находится ребенок, представляют в муниципальный орган управления образования свидетельство о его рождении, а также заключение о состоянии здоровья, физическом и умственном развитии ребенка.
На основании заявления кандидатов в усыновители и соответствующих документов органы опеки и попечительства готовят заключение об обоснованности и соответствии усыновления интересам ребенка и представляют его в суд для принятия решения. На этом этапе подготовительные мероприятия по делу об установлении усыновления заканчиваются, однако не заканчивается деятельность муниципального органа управления образования, так как дела об установлении усыновления рассматриваются судом с участием органов опеки и попечительства (п. 1 ст. 125 СК РФ).
Анализируя процедуру усыновления, нельзя не сказать о таком праве кандидатов в усыновители, как право на обжалование решений. Так, отрицательное заключение и основанный на нем отказ в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители муниципальный орган управления образования обязан довести до сведения заявителя в 5-дневный срок с момента вынесения заключения. Одновременно с этим заявителю возвращаются все документы и разъясняется порядок обжалования решения. Данное решение может быть обжаловано в суд, как неправомерное, нарушающее права и свободы граждан. Кроме того, лица, которым муниципальным органом управления образования было выдано заключение об отказе в постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, могут подать в прокуратуру жалобу.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |