По смыслу СК РФ, усыновление в настоящее время должно рассматриваться как одна из форм воспитания и одновременно как приоритетная форма устройства ребенка, оставшегося без попечения родителей (ст. 124 СК РФ) <32>.
--------------------------------
<32> По мнению Л.Ю. Михеевой, такое "расхождение в понятиях носит исключительно редакционный характер" (Михеева Л.Ю. Опека (попечительство) как вид социальной заботы. М., 2002. С. 35).
Вопрос о соотношении понятий "формы воспитания" и "формы устройства" детей, оставшихся без попечения родителей, в семейно-правовой литературе не рассматривается. Действующее законодательство восприняло только одно из вышеупомянутых понятий, а именно "форма устройства". Поэтому вопрос о наполнении понятия "форма воспитания", о соотношении его с понятием "форма устройства" не только нуждается в обсуждении, но и требует решения на законодательном уровне. В частности, в других отраслях права (административном, гражданско-процессуальном), использующих только понятие "форма устройства", потребности в теоретическом осмыслении соотношения этих понятий не возникает. С позиции теории семейного права можно было бы предложить два варианта названия разд. VI СК РФ: первый - "Правовые формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей", второй - "Правовое регулирование отношений по устройству детей, оставшихся без попечения родителей". Систематическое толкование норм СК РФ не оставляет сомнений в том, что законодатель рассматривает форму воспитания как родовое понятие по отношению к форме устройства, т.е. форма устройства есть элемент формы воспитания. Очевидно, что усыновление, будучи приоритетной формой устройства детей, оставшихся без попечения родителей, естественно, является одной из форм воспитания. Итак, о понятии усыновления можно говорить в следующих смыслах:
1) усыновление - форма воспитания детей в семье усыновителя, при которой обеспечиваются условия жизни, равные с условиями жизни родных детей. В этом понятии акцентируется внимание на конечной цели - обеспечение ребенку в чужой семье условий, отвечающих той бытовой, психологической, духовной близости, которая существует в родных семьях;
2) усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, - это способ определения юридической судьбы ребенка посредством деятельности государственных, муниципальных органов власти, а также суда, направленный на его устройство в семью усыновителей для воспитания;
3) усыновление - юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и порождающий возникновение комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию с родительскими;
4) усыновление - сложная система правоотношений, различных по правовой природе, в которой усыновитель и усыновленный состоят в правоотношениях как между собой, так и с третьими лицами;
5) усыновление - комплексный институт законодательства, содержащий нормы различной отраслевой принадлежности, направленные на регулирование отношений по усыновлению, а также отношений между усыновителем, усыновленным и третьими лицами.
Представляется, что единого понятия усыновления быть не может, поскольку невозможно отразить многоаспектную правовую природу этого явления. Вместе с тем действующее законодательство (разд. VI СК РФ) придает правовое значение усыновлению прежде всего как форме воспитания ребенка, оставшегося без попечения родителей.
2.2. Правовая природа усыновления
Действующий закон позволяет говорить о внутреннем содержании усыновления, его правовой природе. Определение понятия "усыновление" и его правовая природа - взаимосвязанные, но не тождественные понятия. Степень их взаимосвязи различна, и это отчетливо проявляется при анализе усыновления как правового института, как юридического факта, как системы правоотношений. Не представляет особых затруднений определение содержания понятий этих чисто правовых явлений. И напротив, в некоторых случаях безуспешными оказываются попытки однозначно определить правовую природу "формы воспитания" и "формы устройства". Оценка такого сложного феномена, как форма воспитания, не исчерпывается только выявлением его правовой природы и не должна отождествляться с "правом на воспитание". Право на воспитание понимается по-разному, а именно:
1) как сложное субъективное право родителей по воспитанию своих детей и одновременно как их юридическая обязанность, направленная на воспитание последних;
2) как элемент содержания субъективного права родителя на воспитание;
3) как правоотношение, возникающее между родителями и детьми в связи с воспитанием последних;
4) как система норм, регулирующих отношения по воспитанию.
Главное отличие "права на воспитание" от "формы воспитания" состоит в том, что последняя - явление сложное, многогранное, включающее в себя ряд аспектов (психологические, социологические, медицинские, педагогические и др.). Этим обстоятельством обусловлены трудности в определении правовой природы данного понятия.
Усыновление является формой "максимальной правовой ассимиляции" несовершеннолетнего в чужой семье, отвечающей той бытовой, психологической, духовной близости, которая обычно устанавливается в жизни при этой форме принятия детей в семью <33>.
--------------------------------
<33> См.: Свердлов Г.М. Усыновление по советскому семейному праву. М., 1951. С. 25; Пергамент А.И., Ставцева А.И. Советское законодательство о правах женщин. М., 1962. С. 20, 124; Пергамент А.И. Опека и попечительство. М., 1966. С. 15.
Бессрочный характер правоотношений, возникающих при усыновлении (наследственные права - ст. 1147 ГК РФ, право на взаимное алиментирование - п. 4 ст. 143 СК РФ), обусловливает и особый подход к избранию этой формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Так, усыновление не должно быть установлено, если предполагается, что родители будут осуществлять в дальнейшем воспитание своего ребенка. Как правило, усыновление устанавливается для обеспечения надлежащего воспитания ребенка, лишенного родительского попечения. Вместе с тем бывают ситуации, когда в целях защиты интересов ребенка целесообразно передать его в семью будущего усыновителя до вынесения решения об усыновлении.
Усыновление как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, отлична от иных форм устройства детей: 1) по основанию возникновения правоотношений; 2) по характеру правоотношений; 3) по содержанию прав и обязанностей субъектов.
Основанием возникновения правоотношений по поводу усыновления является волеизъявление лица и решение суда, вступившее в законную силу. В приемной семье, при патронатном воспитании основанием возникновения правоотношений является договор; при установлении опеки и попечительства - решение администрации.
Различия между указанными формами устройства детей, оставшихся без попечения родителей, проявляются и в характере возникающих правоотношений. Для правоотношений усыновления характерно то, что они бессрочны, а все остальные правоотношения, возникающие в рамках других форм устройства ребенка, являются срочными <34>. Так, согласно п. 2 ст. 145 СК РФ, опека устанавливается над детьми, не достигшими возраста 14 лет, а попечительство - над детьми в возрасте от 14 до 18 лет. В соответствии с п. 2 ст. 40 ГК РФ по достижении малолетним подопечным 14 лет опека над ним прекращается, а гражданин, осуществляющий обязанности опекуна, становится попечителем несовершеннолетнего без дополнительного решения об этом. Попечительство над несовершеннолетним, в свою очередь, прекращается без особого решения по достижении несовершеннолетним подопечным 18 лет (п. 3 ст. 40 ГК РФ) <35>.
--------------------------------
<34> См.: Левина Л.М., Иванов В.Н. Что нужно знать об опеке и попечительстве. М., 1956. С. 3; Пергамент А.И. Опека и попечительство. С. 46; Ершова Н.М. Опека и попечительство. М., 1971. С. 10.
<35> Для справки: ежегодно органами опеки и попечительства Томской области выявляется свыше 1,3 тыс. детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Анализ правового статуса детей, выявленных органами опеки и попечительства за последние годы, показал, что 23 - 30% детей относятся к категории круглых сирот из-за преждевременной смерти родителей. Остальные - это отказные и брошенные дети. Таким образом, одной из основных причин роста сиротства является семейное неблагополучие. В 2003 г. под опеку было взято 685 детей, что составляет 51% от общего числа выявленных детей-сирот (см.: Доклад "О положении детей в Томской области". Томск, 2004. С. 33).
На воспитание в приемную семью несовершеннолетний ребенок передается на срок, предусмотренный договором о передаче ребенка на воспитание в семью (п. 1 ст. 151 СК РФ) <36>. Несмотря на то что приемная семья как форма устройства детей, оставшихся без попечения родителей, еще не получила широкого применения в России, тем не менее уже можно говорить о некоторых положительных результатах, достигнутых в регионах. Так, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1996 г. N 829 "О приемной семье" <37> и Законом Томской области "О социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Томской области" органами опеки и попечительства ведется работа по созданию приемных семей. Всего в области функционирует 8 приемных семей, в которых воспитывается 20 детей, из них 5 приемных семей созданы в 2000 г. <38> Всего по России за 2004 г. в приемную семью было передано 3093 ребенка, что составляет 3,2% от общего числа детей, устроенных в семьи <39>.
--------------------------------
<36> Вопрос о правовой природе этого договора в литературе рассматривается неоднозначно. Так, В.И. Иванов считает, что договор о создании приемной семьи имеет "смешанную семейно- и гражданско-правовую природу" (Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 1997. С. 289), а Е.Ю. Валявина говорит о "гражданско-правовой природе этого договора, обладающего специальным субъектным составом и объектом правоотношения" (Гражданское право. Учебник / Под ред. А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого. М., 1998. Ч. 3. С. 433).
<37> СЗ РФ. 1996. N 31. Ст. 3721.
<38> См.: Доклад "О положении детей в Томской области". Томск, 2004. С. 33.
<39> См.: Материалы Минобрнауки РФ. М., 2005.
Отличие усыновления от иных форм устройства детей можно проводить и по содержанию прав и обязанностей субъектов сравниваемых отношений.
Так, опекуны являются законными представителями своих подопечных. Они обязаны заботиться о ребенке, заниматься его воспитанием, осуществлять защиту его прав и интересов (ст. 148, 150 СК РФ). Для приемных родителей воспитание ребенка является их основной работой, за которую они получают вознаграждение, поэтому в отличие от усыновителей их можно считать "профессиональными воспитателями". В ст. 152 СК РФ, п. 32 Постановления Правительства РФ "О приемной семье" указано, что "размер оплаты труда приемных родителей... устанавливается законами субъектов РФ" <40>. Однако употребление в названных актах термина "труд" совсем не означает, что "правоотношения приемных родителей и органа опеки и попечительства регулируются законодательством о труде" <41>.
--------------------------------
<40> Законы субъектов РФ предусматривают положение о том, что такая форма устройства ребенка, как патронатное воспитание, основана на заключении трудового договора между патронатным воспитателем и учреждением. Согласно ст. 13 Закона Пермской области от 2 июля 2003 г. "О патронатном воспитании" "с патронатным воспитателем учреждение заключает трудовой договор".
<41> Михеева Л.Ю. Указ. соч. С. 65.
Напротив, анализ предмета договора о передаче ребенка показывает, что исполняющая сторона обязана всецело отдавать себя ребенку, воспитывать, готовить его к самостоятельной жизни. Такой широкий круг обязанностей в совокупности с условиями их исполнения не позволяет говорить о том, что от приемного родителя требуется выполнение какой-то определенной трудовой функции. Согласно ст. 56 ТК РФ, трудовой договор есть соглашение, по которому "работник обязуется лично выполнять работу по определенной специальности, квалификации или должности с подчинением внутреннему трудовому распорядку". Приемный же родитель, как известно, свободен в выборе времени исполнения своих обязанностей, поэтому от режима и распорядка дня процесс выполнения приемными родителями своих обязанностей по отношению к ребенку не зависит. Необходимо подчеркнуть, что приемные родители выполняют свои обязанности только лично, следовательно, недопустима "замена" приемного родителя другим лицом в случае невозможности исполнения им своих обязанностей по каким-либо причинам.
Поэтому представляется, что в данном случае имеют место не трудовые, а гражданско-правовые отношения, обязательство по оказанию услуг (ст. 779 ГК РФ) <42>. Как известно, под услугой понимают деятельность, направленную на удовлетворение потребностей, полезный результат которой потребляется в процессе ее осуществления <43>. Приемные родители оказывают услугу по воспитанию детей, за выполнение которой получают не заработную плату, а вознаграждение. Таким образом, приемные родители выступают в качестве услугодателей, а ребенок соответственно - в качестве получателя такой услуги. Между приемными родителями и приемными детьми в отличие от усыновителей и усыновленных не возникает никаких алиментных отношений, они не имеют права наследовать друг после друга, равно как и после близких родственников приемных родителей и приемных детей. Приемный ребенок сохраняет свое имя, отчество и фамилию, а при усыновлении они могут быть изменены. Правоотношения же по усыновлению устанавливаются пожизненно, они бессрочны и могут быть прекращены лишь в результате отмены усыновления <44>.
--------------------------------
<42> Минобразование РФ называет эти отношения договорными, "в основе которых лежит договор возмездного оказания услуг" (письмо Минобразования РФ от 29 октября 2001 г. N 1293/28-5 "Об оформлении трудовых отношений органов опеки и попечительства с приемными родителями" // Вестник образования России. 2001. N 22). Как видно, позиция Министерства противоречива, о чем свидетельствует название его письма.
<43> См.: Брауде Е.Л. Договор подряда // Отдельные виды обязательств. М., 1954. С. 50; Шешенин Е.Д. Предмет обязательств по оказанию услуг // Научн. тр. Свердловск. ин-та. Свердловск, 1964. Вып. 3. С. 151 - 193; Калмыков Ю.Х. К понятию обязательств по оказанию услуг в гражданском праве // СГиП. 1966. N 5. С. 116 - 119; Индюков И.П. Услуги как объект гражданско-правовых отношений // Проблемы права государственной собственности и социального управления. Свердловск, 1978. Вып. 73. С. 32 - 36; Шешенин Е.Д. Классификация гражданско-правовых обязательств по оказанию услуг // Гражданское право и сфера обслуживания. Свердловск, 1984. С. 40 - 46; Шерстобитов А.Е. Гражданско-правовое регулирование договорных отношений в сфере обслуживания. М., 1987. С. 100; Кабалкин А.Ю. Услуги в системе отношений, регулируемых гражданским правом // ГиП. 1994. N 8-9. С. 79 - 88; Санникова Л.В. Договор найма труда в России. М., 1999. С. 119; Баринов Н.А. Услуга как объект. Саратов, 2001.
<44> Усыновление - отношение длящегося характера, характеризующееся совпадением интересов усыновляющего с интересами усыновляемого. Если такое единство интересов отсутствует или отпадает впоследствии, закон допускает прекращение усыновления (см.: Новое в законодательстве о браке и семье / Под ред. Н.А. Ивановой, Ю.А. Королева, П.И. Седугина. М., 1970. С. 88).
Как уже отмечалось, понятие усыновления является сложным, многоаспектным, неоднозначным.
В советской юридической литературе усыновление традиционно рассматривалось как самостоятельный семейно-правовой институт, предназначенный для обеспечения надлежащего семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.
При современной характеристике усыновления как правового института необходимо иметь в виду два важных, на наш взгляд, теоретических положения. Во-первых, многочисленные нормы, содержащиеся в комплексных нормативных актах, посвященных усыновлению <45>, различны по отраслевой принадлежности и потому в единстве представляют собой комплексный институт законодательства. Во-вторых, разд. VI СК РФ, исходя из его структуры, может быть представлен как институт семейного права, а нормы об усыновлении, опеке и попечительстве, приемной семье, содержащиеся в нем, - как его субинституты (гл. 19 - 21 СК РФ). Таким образом, в узком смысле нормы об усыновлении - это субинститут семейного права.
--------------------------------
<45> См., например: Федеральный закон от 4 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // СЗ РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; Федеральный закон от 15 ноября 1997 г. N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" // СЗ РФ. 1997. N 47. Ст. 5340 и др.
Глава 18 СК РФ, федеральные законы и иные правовые акты, содержащие нормы о выявлении, учете и устройстве детей, оставшихся без попечения родителей, являются своего рода общей частью для трех вышеназванных субинститутов, так как эти нормы их обслуживают, применяются при определении конкретных положений внутри каждого субинститута. Данные субинституты неравнозначны между собой как по содержанию, так и по взаимосвязи с нормами других отраслей. Например, нормы об опеке и попечительстве неразрывно связаны с положениями ст. 31 - 40 ГК РФ. В то же время нормы об усыновлении, особенно касающиеся его процедуры, в большей степени относятся к сфере административного права. Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ "О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей" проведена работа по созданию как федерального, так и региональных банков, осуществляющих учет детей, оставшихся без попечения родителей.
Социальное назначение института усыновления состоит во всемерном соблюдении прав и законных интересов несовершеннолетних детей, а также в возможности реализации чувства материнства и отцовства потенциальными усыновителями <46>.
--------------------------------
<46> По данным ВОЗ, 60 - 80 млн. семей на Земле бесплодны. В нашей стране они составляют около 10 млн. женщин и 4 млн. мужчин. Если в 1991 г. бесплодием страдало 10% супружеских пар, то в 2004 г. эта цифра превысила 15%. В крупных городах 27% семей не имеют детей, 23% откладывают рождение ребенка на 2 - 3 года после заключения брака, 14% - на более поздний срок, а затем у них возникает бесплодие. Доля бездетного населения увеличилась с 39% в 1990 г. до 48% в 2004 г. (см.: Аналитический материал Совета Федерации ФС РФ о законодательном регулировании ответственности родителей за воспитание детей. М., 2004).
Именно естественные стремления удовлетворить эти чувства лежат в основе конкретных актов усыновления. Безусловно, нормы института усыновления предназначены не только для урегулирования отношений с участием бездетных граждан; граждане, имеющие своих детей, также могут быть усыновителями и нередко ими становятся <47>.
--------------------------------
<47> Социальное назначение института усыновления предопределено историей. На рубеже XV - XVI вв. "женщинам, потерявшим детей, для утешения в их потере дозволялось принимать других детей по особой милости императора" (Судебники XV - XVI вв. / Под ред. Б.Д. Грекова. СПб., 1952. С. 617).
Служебная роль института усыновления заключается в обеспечении благоприятных условий, способствующих гармоничному развитию ребенка, позволяющих оказать реальную помощь прежде всего детям, оставшимся без попечения родителей.
Под усыновлением понимают также юридический факт, устанавливаемый в судебном порядке и являющийся основанием возникновения комплекса правоотношений, аналогичных по содержанию родительским. Это означает, что в результате усыновления между усыновителями и его родственниками, с одной стороны, и усыновленным ребенком, его потомством - с другой, возникают такие же права и обязанности, как между родителями и детьми, а также родственниками усыновителей по происхождению <48>.
--------------------------------
<48> См.: Масевич М.Г. Права и обязанности родителей и детей. М., 1962. С. 2, 5; Тадевосян В.С. Ответственность родителей за воспитание детей // Правовые вопросы семьи и воспитания детей. М., 1968. С. 74 - 75; Данилин В.И., Реутов С.И. Юридические факты в семейном праве. Свердловск, 1989. С. 10; Антокольская М.В. Семейное право. М., 1996. С. 310; Пчелинцева Л.М. Семейное право России. М., 1999. С. 482.
Под юридическим фактом в теории права понимают определенное обстоятельство, с которым закон связывает возникновение, изменение, прекращение конкретных правоотношений. Традиционное понятие юридического факта в теории семейного права рассматривается исходя из специфики семейных отношений. В семейном праве одним из определяющих юридических фактов является родство, объединяющее субъектов права в силу происхождения их друг от друга (либо от общего предка), удостоверенное в установленном законом порядке. Это означает, что особенностью юридических фактов в семейном праве является их естественно-биологическое обоснование <49>.
--------------------------------
<49> См.: Иоффе О.С. Советское гражданское право. Л., 1965. Т. 3. С. 237.
Соглашаясь в целом с определяющей ролью родства, нельзя не отметить специфики иных фактов (брак, усыновление и др.). Для семейно-правовых отношений характерна строгая персонификация их субъектов, что обусловливает сугубо личностный характер этих отношений, а также неотчуждаемость, непередаваемость порождаемых ими прав и обязанностей другим лицам.
Особенность юридических фактов в семейном праве отличает их от юридических фактов в гражданском праве, где личность и семейно-правовая роль субъекта, как правило, не имеют юридического значения (ст. 8 ГК РФ). Общим основанием, порождающим правоотношение по усыновлению, является фактический состав <50>, включающий в себя:
--------------------------------
<50> О сложном фактическом составе усыновления говорили многие авторы. Так, в частности, В.Ф. Маслов, З.А. Подопригора, А.А. Пушкин считали, что "усыновление как юридический акт является сложным по своему фактическому составу, этот акт включает в себя не только волеизъявление усыновителя, но и принятие решения об усыновлении" (Маслов В.Ф., Подопригора З.А., Пушкин А.А. Действующее законодательство о браке и семье / Под ред. А.А. Пушкина. Харьков, 1974. С. 169).
1) волеизъявление кандидата в усыновители на усыновление;
2) судебное решение об усыновлении, вступившее в законную силу.
Иногда указанные элементы фактического состава могут быть дополнены иными фактами, например волеизъявлением определенных лиц <51>. Поэтому в каждом конкретном фактическом составе, порождающем правоотношение по усыновлению, имеются обязательные факты, без которых не может возникнуть ни одно правоотношение данного вида (волеизъявление лица на усыновление и решение суда). В некоторых случаях помимо этих фактов требуется наличие других дополнительных фактов - согласие родителей ребенка, супруга усыновителя, самого ребенка, достигшего возраста 10 лет. Эти факты не обязательны для каждого фактического состава (дополнительными они являются по отношению к обязательным фактам), но необходимы в тех случаях, когда закон объединяет их в фактический состав <52>.
--------------------------------
<51> Так, например, В.Б. Исаков называет подобные составы "составами с элементом-волеизъявлением" (Исаков В.Б. Фактический состав в механизме правового регулирования. Саратов, 1980. С. 39).
<52> См.: Красавчиков О.А. Юридические факты в советском гражданском праве. М., 1958. С. 50; Толстой Ю.К. К теории правоотношения. М., 1959. С. 3; Алексеев С.С. Проблемы теории и права. Свердловск, 1972. Т. 1. С. 342; Исаков В.Б. Указ. соч. С. 6; Данилин В.И., Реутов С.И. Указ. соч. С. 43.
Несмотря на различную природу юридических фактов в отраслях права, их всегда объединяет направленность на возникновение, изменение или прекращение определенных правовых последствий.
В этом смысле усыновление как юридический факт влечет за собой следующие виды правовых последствий:
1) правоотношения с усыновленным и усыновителем (супругом усыновителя в случаях, когда требуется его согласие на усыновление) (п. 1 ст. 133 СК РФ);
2) правоотношения усыновленного с родственниками усыновителя;
3) правоотношения усыновленного, его потомства по отношению к усыновителю, его родственникам;
4) правоотношения усыновленного с родителями и другими его родственниками по происхождению.
Таким образом, правовые последствия выражаются как в возникновении новых семейных правоотношений с участием усыновленного и усыновителя, усыновленного с другими родственниками усыновителя, усыновленного и его потомства, так и в полном или частичном прекращении ранее существовавших семейных правоотношений <53>. Поэтому усыновление как юридический факт относится к категории правоустанавливающих и правопрекращающих фактов одновременно <54>. Иными словами, юридический факт усыновления относится к категории универсальных юридических фактов.
--------------------------------
<53> Документы прошлого века подтверждают, что "усыновленный не порывал родственной связи со своей кровной семьей, он имел право на получение содержания от своих родителей, сохранял наследственные права" (см.: Новое Уложение. СПб., 1915).
<54> См.: Свердлов Г.М. Брак и семья в Советском государстве. М., 1946. С. 12; Юрбургский Ю. Усыновление по советскому семейному праву // Сов. юстиция. 1963. N 12. С. 5.
Юридические факты как основания возникновения определенных правоотношений необходимо отличать от юридических актов, обладающих определенной спецификой.
Известно, что юридические акты подразделяются на определенные виды: нормативные, т.е. содержащие нормы права, регламентирующие определенную сферу (вид) общественных отношений, и индивидуальные, порождающие конкретные права и обязанности для конкретных субъектов права <55>. Среди индивидуальных актов главное место занимают акты применения норм права, принимаемые компетентными органами по конкретному вопросу и властно устанавливающие определенное юридическое состояние <56>.
--------------------------------
<55> См.: Пиголкин А.С. Теория права. М., 1987. С. 20; Алексеев С.С. Теория права. М., 1993. С. 10.
<56> Подробнее об актах, оформляющих усыновление, см. в гл. 4 настоящей книги.
Кроме того, к числу юридических актов относятся сделки, мировые соглашения и, разумеется, судебное решение. Следовательно, оценка усыновления как юридического факта не сводится только к определению его таковым на основании порождаемых правовых последствий. Усыновление представляет собой сложный и весьма своеобразный акт применения норм права (фактический состав), в котором отдельные юридические факты выполняют неравнозначные функции. Систему юридических фактов, а также возникающих на их основе правоотношений легче всего проанализировать в рамках процедуры усыновления.
Процедура усыновления начинается с того, что гражданин, желающий усыновить ребенка, обращается с заявлением об этом в орган опеки и попечительства по месту своего жительства. Последний обязан дать гражданину полную информацию об усыновлении, предоставить сведения о детях, оставшихся без попечения родителей, и проконсультировать по вопросам устройства таких детей в семью. Гражданин, в свою очередь, обладает субъективным правом требовать предоставления соответствующей информации <57>. Вначале возникает простое, элементарное правоотношение, информационное по сути, административно-правовое по природе. С него и начинается динамика сложной системы правоотношений. Субъектами этого правоотношения выступают органы опеки и попечительства и гражданин, обладающий как правом требовать предоставления необходимой информации, так и правом обжаловать действия органов, отказывающихся ее предоставить <58>. Кроме того, гражданин может обжаловать действия регионального или федерального оператора, в частности за непредоставление информации о ребенке (п. 4 ст. 10 Федерального закона от 16 апреля 2001 г. N 44-ФЗ) <59>. На основании заявления и приложенных к нему документов (справки с места работы, медицинской справки, копии свидетельства о браке и др.) орган опеки и попечительства готовит заключение, которое является основанием для постановки гражданина на учет в качестве кандидата в усыновители <60>.
--------------------------------
<57> Вместе с тем по результатам опроса посетителей информационного сайта в сети Интернет 36% потенциальных кандидатов в усыновители не могли получить необходимой информации об усыновлении.
Дата добавления: 2015-09-29; просмотров: 38 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |