пенсий за 1998 г.
Содержание органов управления Фонда
Расходы на обслуживание временно
привлеченных кредитов
Возврат заимствованных средств Фонда
социального страхования РФ
Прочие расходы
244 495,9
240622,6
26 257,1
2060,0
V
0,5
0,5
0,8
100,00
98,42
10,74
0,85
0,20
0,20
0,33
1992 году до 35-39% в 1997 году 2. Однако эта тенденция была доспи?'
нута за счет резкого сокращения дифференциации в размерах пен-
сий. В настоящее время дифференциация максимальной и мин»
мальной пенсии составляет 1,5:1 вместо 3:1 по законодательству
Вследствие этого заработная плата практически не играет роли npi
исчислении размера пенсии, и у населения ослабли стимулы к «з&
рабатыванию» пенсии. Правительство РФ намерено проводить ин
дексации> касающиеся прежде всего тех, у кого минимальные пен*
сии. А это значит, что после их проведения пенсии будут уравнен!
Теряется весь смысл стажа, высоких заработков, и должностей. Ф»
нансовое положение страны ставит ее и всех граждан на грань вь
живания. Программа пенсионной реформы РФ, утвержденная в т
1998 года, в долгосрочной перспективе предусматривает переход <|
действующей распределительной системы пенсионного обеспечен^
— к смешанной. Этому должна способствовать реализация Федер
ного закона от 01.04.96 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персон;
фицированном) учете в системе государственного пенсионного стр*
хования». С 2000 года работающие должны были часть своих пенс*
1 Федеральный закон от 30.03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионног
фонда Российской Федерации на 1999 год».
2 Программа пенсионной реформы в Российской Федерации // Россия*
кая газета. 1998. 26 мая.
онных взносов отчислять в накопительную систему и тем самым с
ранних лет зарабатывать себе на старость. Теперь все эти планы ото-
двигаются на неопределенный срок.
В- сложившихся условиях особое значение приобретают негосу-
дарственные пенсионные фонды (НПФ), которые призваны обеспе-
чивать дополнительное пенсионное страхование, осуществляемое
за счет добровольных взносов работников и работодателей. НПФ
пока не стали серьезной альтернативой традиционной пенсионной
системе, но имеют устойчивый рост. Наибольшее количество НПФ
появилось в России в 1996 году. По данным Инспекции НПФ за
1997 год совокупные активы российских негосударственных пен-
сионных фондов удвоились, что делает их самым быстрорастущим
финансовым институтом в России. Основу российской негосударст-
венной пенсионной системы составляет относительно небольшое
число фондов, созданных крупнейшими промышленными и фи-
нансовыми структурами. Эти фонды с первых дней обладали боль-
шими активами и имели четкую стратегию развития. За последние
два года в стране появились практически все виды известных в мире
НПФ: корпоративные, банковские, отраслевые, региональные, от-
крытые. Наблюдается концентрация пенсионных активов 1 в руках
нескольких фондов: на долю 26 крупнейших корпоративных НПФ
пришлось в 1997 году 86,8% J всех активов. Это означает, что в бли-
жайший годы развитие системы негосударственного пенсионного
обеспечения будет в основном связано с крупными финансово-про-
мышленными группами.
Фонд социального страхования РФ призван способствовать мате-
риальному обеспечению лиц, по ряду причин не участвующих в
трудовом процессе. Он действует в соответствии с Указом Прези-
дента РФ от 07.08.92 г. Ns 822 «О Фонде социального страхования
Российской Федерации» и Положением о Фонде социального стра-
хования РФ, утвержденным Постановлением Правительства РФ
от 12.02.94 г. № 101 «О Фонде социального страхования Российс-
кой Федерации». Фонд социального страхования РФ управляет сред-
ствами государственного социального страхования РФ. Денежные
средства Фонда являются государственной собственностью, не вхо-
дят в состав бюджетов соответствующих уровней, других фондов и
изъятию не подлежат. Бюджет Фонда социального страхования РФ
и отчет о его исполнении утверждаются Правительством РФ, а бюд-
жеты региональных и центральных отраслевых отделений фонда,
1 Эксперт. 1998. № 17. С. 7.
отчеты об их исполнении, после рассмотрения правлением Фонда |
социального страхования, утверждаются его председателем. Основ-
ными задачами Фонда социального страхования являются:
• обеспечение гарантированных государством пособий по вре-
менной нетрудоспособности, беременности и родам, при рож-|
дении ребенка, на погребение, санаторно-курортное лечений
и оздоровление работников и членов их семей, а также дру
цели государственного социального страхования, предусмот-
ренные законодательством;
•• участие в разработке и реализации государственных прог
по охране здоровья работников, мер по совершенствованию <
циального страхования;
• осуществление мер, обеспечивающих финансовую устойчив
вость Фонда социального страхования;
• разработка совместно с Министерством труда РФ и Мини^
стерством финансов РФ предложений о размерах тарифа
ховых взносов на государственное социальное страхование;
• организация работы по подготовке и повышению квалиф»
кации специалистов для системы государственного социа
ного страхования, разъяснительной работы среди страхов
лей и населения по вопросам социального страхования;
• сотрудничество с аналогичными фондами других государств;
международными организациями по вопросам социальное
страхования.
Механизм формирования и использования преобладающей
ти средств Фонда позволяет около 70% средств оставлять в распс
ряжении плательщиков.
Средства Фонда социального страхования РФ образуются за сч
• страховых взносов работодателей (администрации предпри
тий, организаций, учреждений и иных хозяйствующих
, ектов независимо от форм собственности);
• страховых взносов граждан, занимающихся индивидуалы"
трудовой деятельностью и обязанных уплачивать взносы на >
циальное страхование в соответствии с законодательством;
• страховых взносов граждан, осуществляющих трудовую
тельность на иных условиях и имеющих право на обеспеч
по государственному социальному страхованию, установлю
ному для работников, при условии уплаты ими страховых i
сов в Фонд социального страхования;
• доходов от инвестирования части временно свободных сред
Фонда социального страхования в ликвидные государствен!
ценные бумаги и банковские вклады. Помещение этих
* - < *
г
в банковские вклады производится в пределах средств, предус-
мотренных в бюджете Фонда социального страхования на со-
ответствующий период;
• добровольных взносов граждан и юридических лиц, поступ-
лений иных финансовых средств, не запрещенных законода-
тельством;
• ассигнований из федерального бюджета РФ на покрытие рас-
ходов, связанных с предоставлением льгот (пособий и ком-
пенсаций) лицам, пострадавшим вследствие аварии на Черно-
быльской АЭС или радиационных аварий на других атомных
объектах гражданского или военного назначения и их послед-
ствий, а также в других, установленных законом случаях;
• прочих доходов.
Основу доходов бюджета Фонда социального страхования РФ со-
ставляют страховые взносы. Их доля в структуре всех доходов — око-
ло 90%. Тариф страховых взносов в Фонд социального страхования
РФ для работодателей — организаций и граждан (физических лиц),
осуществляющих прием на работу по трудовому договору, установ-
лен в размере 5,4% выплат в денежной и (или) натуральной форме,
начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо
от источников финансирования, за исключением договоров граж-
данско-правового характера.
В расходах бюджета Фонда социального страхования РФ основ-
ной удельный вес приходится на выплаты пособий. Так, в 1996 году
на выплаты всех видов пособий было направлено 19 220 млрд руб. 1
(в ценах 1997 года), или 71,68% всех его расходов.
Контроль над полнотой и своевременностью начисления и упла-
ты страхователями страховых взносов и иных платежей осуществ-
ляется Фондом социального страхования РФ совместно с Мини-
стерством по налогам и сборам РФ, а за правильным и рациональ-
ным расходованием этих средств на предприятиях — вышеназван-
ным фондом с участием профессиональных союзов. Фонд соци-
ального страхования РФ так же, как и Пенсионный фонд РФ, имеет
значительную задолженность по выплатам населению. В 1997 году
гражданам, получающим единое ежемесячное пособие на ребенка,
другие виды социальных пособий и материальной помощи, финан-
сируемые из его средств, недоплатили 1215 млн руб. 2, то есть 54%
общей суммы. При этом величина переходящих остатков к началу
1998 года превысила долги по выплатам населению в 2,3 раза. Суще-
1 Российский статистический ежегодник. 1997. С. 526.
2 Финансовые ^известия. 1998. 30 июня. С. 5.
9 Я 782 257
ственным недостатком многих социальных выплат является отсу
ствие адресности выплат и зависимости величины тарифа от ее
ния условий труда, соблюдения техники безопасности, уровня
леваемости, ряда других факторов. Вследствие этого у работод
отсутствует экономическая заинтересованность к снижению стра
вых рисков и к обеспечению безопасных условий труда. Кроме тог
достаточно распространенной является практика изъятия средств
социальных фондов «на текущие нужды», приводящая к возникну
вению и росту задолженности фондов.
Федеральный фонд обязательного медицинского страхования
занимает значительное место в структуре социальных внебюджетнь
фондов. Система медицинского страхования была принята Законе
РФ от 28 июня 1991 года № 1499-1 «О медицинском страхован*
граждан в Российской Федерации», который был введен в полно
объеме с 1 января 1993 года. Обязательное медицинское страхов
является составной частью государственного социального страхов
ния и призвано обеспечить гражданам Российской Федерации
ные возможности в получении медицинской и лекарственной по»
щи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинскс
страхования в объемах и на условиях, соответствующих программ
обязательного медицинского страхования.
Основными задачами Федерального фонда обязательного мел
цинского страхования являются:
• обеспечение финансовой устойчивости системы обязат
ного медицинского страхования в субъектах РФ, т.е. выр
нивание условий деятельности территориальных фондов
финансированию программ обязательного медицинскс
страхования;
• обеспечение реализации Закона РФ от 28.06.91 г. № 1499-1
медицинском страховании граждан в Российской Фел
• обеспечение предусмотренных законодательством РФ п |
граждан в системе обязательного медицинского страхован*
• участие в разработке и осуществлении государственной
нансовой политики в области обязательного медицинскс
страхования;
• разработка и осуществление комплекса мероприятий по
печению финансовой устойчивости системы обязательного'
дицинского страхования и созданию условий для выравк
вания объема и качества медицинской помощи, предостав
емой гражданам на всей территории Российской Федераций
финансовые средства Федерального фонда обязательного меди-
цинского страхования находятся в государственной собственно-
сти РФ; не вхрдят в состав бюджетов, других фондов; изъятию не
подлежат.
Финансовые средства Фонда обязательного медицинского стра-
хования образуются за счет:
• части страховых взносов предприятий, организаций, учреж-
дений и иных хозяйствующих субъектов, независимо от форм
собственности, на обязательное медицинское страхование в
размерах, устанавливаемых законодательством РФ;
• взносов территориальных фондов на реализацию совместных
программ, выполняемых на договорных началах;
• ассигнований из федерального бюджета на выполнение рес-
публиканских программ обязательного медицинского стра-
хования;
• добровольных взносов юридических и физических лиц;
• доходов от использования временно свободных финансовых
средств Федерального фонда;
• нормированного страхового запаса финансовых средств Фе-
дерального фонда;
• поступлений иных финансовых средств, не запрещенных за-
конодательством РФ.
Финансовые средства в Федеральный фонд обязательного меди-
цинского страхования РФ перечисляются предприятиями, органи-
зациями, учреждениями и иными хозяйствующими субъектами не-
зависимо от форм собственности в соответствии с Положением о
порядке уплаты^ страховых взносов в Федеральный и территори-
альные фонды обязательного медицинского страхования. Тариф
взносов в Фонд обязательного медицинского страхования составляет
3,6% в денежной и натуральной форме выплат, начисленных по всем
основаниям, независимо от источника финансирования, включая
вознаграждения по договорам гражданско-правового характера, из
них:
• 0,2% — в Федеральный фонд обязательного медицинского стра-
хования РФ;
• 3,4% — в территориальные фонды обязательного медицинского
страхования.
За неработающих граждан (детей, учащихся и студентов дневной
формы обучения, пенсионеров, зарегистрированных безработных)
платят органы исполнительной власти с учетом территориальных
(базовых) программ обязательного медицинского страхования в пре-
делах средств, предусмотренных в соответствующих бюджетах на
здравоохранение. «Перечень заболеваний, видов, объемов и условий
оказания медицинской помощи, входящих в федеральную програм-
му государственных гарантий» утверждается приказом Минздрав
РФ. В соответствии с ним граждане России не обязаны платить
скорую неотложную помощь при плановой госпитализации. Прав
на получение этого объема медицинских услуг бесплатно граждане
приобретают после вручения им страхового полиса. К сожалению,]
программа исходит не из потребностей населения в медицинской пс
мощи и финансовых возможностей людей, а из жестких ограниче-
ний в объеме финансовых ресурсов, что влечет за собой существен-
ное снижение количества койко-дней пребывания больных в станиц
онаре и фактически не гарантирует бесплатного обеспечения дс
гостоящими видами медицинской помощи.
Основу доходов Федерального фонда обязательного медицинског
страхования РФ составляют страховые взносы — свыше 95% общег
объема доходов (см. табл. 5.2.3). Его средства используются на сле-j
дующие мероприятия:
• опла'ту медицинских услуг, предоставляемых гражданам;
• финансирование целевых медицинских программ;
• подготовку и переподготовку специалистов;
• развитие медицинской науки;
• улучшение материально-технического обеспечения здраво-'
охранения и другие цели.
Основная сумма расходов — это субвенции на выравнивание ус|
ловий деятельности территориальных фондов обязательного меди-
цинского страхования и финансирование целевых программ в
ках обязательного медицинского страхования. Распределение субве»
ций территориальным фондам обязательного медицинского страхе
вания осуществляется в соответствии с Положением о порядке пр
доставления Фондом субвенций территориальным фондам обяз
ного медицинского страхования субъектов РФ. Кроме того, испол!
зуется методика комплексной оценки территории и деятельно
системы обязательного медицинского страхования субъекта РФ
обоснования потребности в субвенциях Фонда. Положение и ме
дика утверждены приказом Федерального фонда обязательного
дицинского страхования от 07.08.97 г. № 71 «Об обеспечений цели
вого и рационального использования средств системы обязательно
го медицинского страхования».
Все годы существования этот фонд имеет переходящий остат
средств на начало следующего года. Например, на 1 января U
года он составил 57 333,7 млн руб. В России есть регионы, котор*
Таблица 5.2.3
Доходы Федерального фонда обязательного
медицинского страхования РФ за 1994-1997 годы 1
Вид дохода
Остаток средств
на начало года
Поступление
в том числе:
Страховые
взносы
Доходы от
использова-
ния банком
временно
свободных
средств
Возврат
ранее раз-
мещенных
временно
свободных
средств
Прочие (
доходы
Сум-
мя»,
млрд
РУб.
-
Удель-
ный
вес,
%
_
100,0
94,16
4,02
1,82
-
Сум-
ма 1,
млрд
РУб.
-
Удель-
ный
вес,
%
_
100,0
99,02
0,98
-
Сум-
ме 2,
млрд
руб.
-
Удель-
ный
вес,
%
_
100,0
95,74
1,54
2,72
-
Сум-
ма,
млрд
руб.
1 102
-
Удель-
ный
вес,
_
100,0
98,46
0,54
1,00
-
еще не ввели обязательное медицинское страхование. Там взносы
от работодателей попадают в общий бюджетный котел, а не в фонд,
как требует федеральный закон. Система обязательного медицинс-
кого страхования прекрасно работает в Германии, Швеции и при-
знана во всем мире. Но она должна иметь многоуровневую струк-
туру финансирования. Основную массу денег должен обеспечивать
работодатель, поскольку он первый заинтересован в здоровье ра-
ботников.
1 Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный за-
кон от 03.03.99 г. № 44-ФЗ «Об исполнении бюджета Федерального фонда
обязательного медицинского страхования за 1997 год».
2 В ценах 1997 года.
Таблица 5.2
Расходы бюджета Федерального фонда обязательного медицинского
Ввд расхода
Всего за год,
в том числе
Субвенции
территориаль-
ным фондам
и другим уч-
реждениям
Научные ис-
следования
в области обя-
зательного
медицинского
страхования
Содержание
исполнитель-
ной дирекции
Мероприятия
по подготовке
специалистов
для системы
обязательного
медицинского
страхования
Компьютери-
зация системы
обязательного
медицинского
страхования
Целевое фи-
нансирование
МТС 3 учреж-
дений здраво-
охранения
Проведение
региональных
совещаний
Прочие
расходы
страхования
Сум-
ма*,
млрд
руб.
—
-
—
—
Удель-
ный
•ее,
%
100,0
40,56
—
1,40
-
6,64
-
—
46,85
РФ за 1994-1997 годы 1
Сум-
ма*,
млрд
РУб.
-
И
-
—
Удель-
ный
•ее,
%
100,0
55,62
—
2,13
—
5,04
8,53
—
26,74
Сум-
ма 2,
млрд
руб.
—~
Удель-
ный
•ее,
%
100,0
82,71
0,38
2,13
0,50
2,63
8,65
0,12
Сум-
ма,
млрд
РУб.
Удель
ный
•ее,
%
100,0
82,64
0,35
1,75
0,35
2,18
9,43
•
0,09
0,16
1 Российский статистический ежегодник. 1997. С. 527; Федеральный
кон «Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медии
ского страхования за 1997 год» от 03.03.99 г. М 44-ФЗ.
2 В ценах 1997 года.
3 Материально-техническое снабжение. — Прим. авт.
Контроль за рациональным и эффективным использованием
средств Фонда обязательного медицинского страхования РФ приоб-
ретает особое значение в современных условиях, так как реальный
бюджет системы здравоохранения на 1999 год почти втрое меньше
прошлогоднего.
Государственный фонд занятости населения РФ предназначен для
финансиррвания мероприятий, связанных с разработкой и реа-
лизацией государственной политики занятости населения. Он обра-
зован в соответствии с Законом РФ от 19.04.91 г. № 1032-1 «О заня-
тости населения в Российской Федерации». Средства Фонда за-
нятости населения РФ являются федеральной государственной соб-
ственностью РФ и находятся в оперативном управлении и распоря-
жении Государственного комитета РФ по занятости населения и
подведомственных ему территориальных органов федеральной служ-
бы занятости населения (кроме районных в городах). Средства Фон-
да занятости населения РФ не входят в состав федерального бюджета
РФ, бюджетов национально-государственных и административно-
территориальных образований РФ, других фондов, изъятию не под-
лежат. Порядок образования и расходования средств определяется
Положением о Государственном фонде занятости, утвержденным
Верховным Советом РФ 08.06.93 г. Федеральная часть Фонда заня-
тости населения РФ формируется за счет:
• отчислений из фондов занятости, формируемых в республиках в
составе РФ, автономной области, автономных округах, краях, об-
ластях, городах Москве и Санкт-Петербурге, в части обязатель-
ных страховых взносов работодателей и работающих граждан;
• ассигнований из федерального бюджета РФ;
• доходов от размещения средств федеральной части Фонда за-
нятости населения РФ на депозитных счетах в учреждениях
Центрального банка РФ;
• приобретения краткосрочных государственных ценных бумаг;
• учредительской (соучредительской) деятельности организаций
и учреждений, непосредственно способствующих функциони-
рованию службы занятости;
• кредитных вложений предприятиям и организациям, осуще-
ствляющим по договорам профессиональную подготовку и пе-
реподготовку безработных граждан с последующим их обя-
зательным трудоустройством;
• добровольных взносов предприятий, организаций, учрежде-
ний, общественных организаций и граждан;
• прочих поступлений.
Работодатели производят отчисления в Государственный фощ
занятости населения РФ в размере 1,5% к денежной и натуральной!
форме выплат, начисленных по всем основаниям, независимо от|
источника финансирования, включая вознаграждение по договорами
гражданско-правового характера. Основа доходов Фонда занятости!
населения РФ — страховые взносы работодателей. В 1997 году плате-
жи предприятий и организаций составили 90% доходов Государствен-1
ного фонда занятости населения РФ, 85% — Пенсионного фонда Р Ф |
и 62% — доходов консолидированного бюджета Федерального фонда|
обязательного медицинского страхования РФ. При этом имеет мес-]
то систематическое нарушение финансовой дисциплины при уплате^
страховых взносов, что ведет к увеличению числа территорий, нуж- 1
дающихся в дотациях. Задолженность работодателей фонду занятое*]
ти превысила 3,5 трлн руб. (в масштабе цен 1997 года) 1.
Средства фонда занятости направляются на:
• мероприятия по профориентации, профессиональной подго-1
товке и переподготовке безработных граждан, включая со-1
держание (аренду) учебных заведений и выплату стипендий;!
обучающимся по направлению органов службы занятости;
• организацию общественных работ;
• выплаты пособий по безработице; компенсаций материальный]
затрат безработным гражданам в связи с их добровольным пе-;
реездом в другую местность по предложению службы занятое- \
• ти; оказание материальной и иной помощи членам семьи без-1
работного, находящимся на его иждивении, а также гражда- ]
нам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с]
истечением установленного законодательством срока его вып- ]
латы;;
• оплату периода временной нетрудоспособности безработным,
гражданам;
• возмещение затрат Пенсионному фонду РФ в связи с назна-
чением досрочных пенсий безработным;
• мероприятия по сохранению, созданию дополнительных или <
новых рабочих мест, по созданию специализированных рабо-;
чих мест (производств) для граждан, особо нуждающихся в со-
циальной защите; по развитию предпринимательской деятель-)
ности безработных граждан. Указанные расходы производятся
как в порядке прямого инвестирования, так и на условиях кре-\
дитования согласно заключенным договорам;
1 Финансовые известия. 1997. 10 июля. С. 6.
расходы по анализу рынка труда, расходы в связи с разработ-
кой баланса трудовых ресурсов и программ занятости, вклю-
чая мероприятия по социальной защищенности различных
групп населения;
создание и содержание информационных систем рынка ра-
бочей силы и разработку их программного обеспечения, вклкь
чая приобретение технических средств;
осуществление информационно-справочной и рекламно-изда-
тельской деятельности по вопросам занятости населения;
научно-исследовательские работы по проблемам занятости на-
селения;
организацию международного сотрудничества в решении проб-
лем занятости населения, включая вопросы трудовой деятель-
ности граждан РФ за рубежом и иностранных граждан на тер-
ритории Российской Федерации;
содержание органов службы занятости и ревизионных ко-
миссий, включая расходы на социально-бытовое и медицин-
ское обслуживание работников по нормам и нормативам, при-
нятым для структурных подразделений соответствующих ис-
полнительных органов власти;
подготовку и повышение квалификации кадров органов служ-
бы занятости и содержание учебно-методической базы;
издание нормативных и методических материалов, а также бла-
ночной продукции общероссийского образца и обеспечение
ими органов службы занятости;
проведение семинаров, совещаний и других организационно-
методических мероприятий.
Наибольший удельный вес в расходах Государственного фонда за-
нятости населения РФ занимают выплата пособий и материальная
помощь, финансирование материальной поддержки лиц, признанных
безработными, содержание службы занятости и прочие расходы. У
Государственного фонда занятости населения РФ наиболее тяжелое
положение по сравнению со всеми внебюджетными социальными
фондами. В первые годы своего существования доходы бюджета фонда
почти в два раза превышали расходы. Однако в 1996 году, после сни-
жения тарифа страховых взносов в него с 2% до 1,5% фонда оплаты
труда Государственный фонд занятости населения РФ перестал вы-
полнять обязательства по социальным выплатам населению. К началу
1998 года задолженность Государственного фонда занятости населе-
ния РФ по выплатам населению (пособия по безработице и матери-
альная помощь, досрочные пенсии, стипендии) составляла 2767 млн
деноминированных рублей, или более половины всех фактически
профинансированных расходов по этой статье 1.
В результате августовского кризиса 1998 года численность рабо-
тающих в России сократилась в 1998 г. на 1,1 млн человек. Число без- J
работных увеличилось до 8,9 млн человек 2. Согласно информации.
Министерства труда и социального развития РФ, на сегодняшний день
в экономике страны заняты 63,3 млн человек 3, прогнозируется даль- '
нейшее повышение численности безработных по отношению ко всему 1
экономически активному населению с 12 до 12,7%. В службе занятое- *
та, по данным министерства, на конец 1998 года было зарегистриро-
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 27 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |