деральный дорожный фонд, второй распределяется между Федераль-'
ным и территориальными дорожными фондами, исходя из действуй
ющих ставок налогообложения, последние два налога целиком по-
ступают в территориальные фонды субъектов Российской Федера.?^
ции. В дорожные фонды могут направляться так неналоговые по-
ступления, например, доходы от проведения займов, лотерей, про^
дажи акций. Кроме того, в территориальные фонды зачисляются суб
венции и дотации, выделяемые из Федерального дорожного фо
для развития сети автомобильных дорог, являющихся собственносг
тью субъектов РФ.
>s
Т а б л и ц а 5.1.
Источники формирования доходов
Федерального дорожного фонда РФ на 1999 год
Источник дохода
Остаток средств фонда на начало года
Налог на реализацию горюче-смазочных материалов
Налог на пользователей автомобильных дорог
Прочие налоговые и неналоговые поступления
Итого:
Доход
сумма 1,
млн руб.
100,0
12 891,1
16 014,1
550,8
29 556,0
В число прочих налоговых и неналоговых поступлений,
емых в Федеральный дорожный фонд, включаются:
1 В ценах 1999 года.
в%
к итогу
0,3 ^
43,6 А,
54,2
1,9 \
100,0
зачисл*
• отчисления в размере 4% от суммы единого налога на вменен-
ный доход;
• доходы от использования имущества федеральных автомо-
бильных дорог;
* доходы от эксплуатации платных автомобильных дорог и со-
оружений на них;
* доходы от взимания сбора за проезд автотранспортных средств,
зарегистрированных на территориях иностранных государств,
по федеральным автомобильным дорогам и др.
Средства Федерального дорожного фонда расходуются на содер-
жание, ремонт, реконструкцию и строительство автомобильных до-
рог общего пользования, относящихся к федеральной собственности,
а также на оказание финансовой поддержки территориальным до-
рожным фондам субъектов РФ в виде выделения субвенций и дота-
ций. За счет средств территориальных дорожных фондов осуществ-
ляется финансирование расходов дорожного хозяйства по объектам,
являющимся собственностью субъектов РФ.
Фонд развития таможенной системы РФ. Согласно таможенному
кодексу РФ (ст. 403), этот фонд образуется за счет доходов, получен-
ных от реализации товаров, транспортных средств и иных предме-
тов, обращенных в федеральную собственность на основании реше-
ний таможенных органов или судов по делам о контрабанде и иных
преступлениях в сфере таможенного дела, таможенных сборов, штра-
фов и некоторых иных источников. Средства фонда используются на
текущее содержание центрального аппарата Государственного тамо-
женного комитета РФ, материальное обеспечение личного состава и
его боевой подготовки, содержание испытательных научно-исследо-
вательских объектов, ведомственных образовательных учреждений и
объектов здравоохранения. В федеральном бюджете на 1999 год Фонд
развития таможенной системы учтен в сумме 3 626,1 млн руб. На его
создание предусматривается отчислять 19,8% средств, поступающих
от источников, установленных таможенным законодательством.
Федеральный фонд Министерства но налогам и сборам РФ и Фе-
деральной службы налоговой полиции РФ* Указанный фонд форми-
руется за счет 45% от суммы поступлений в федеральный бюджет и
внебюджетные фонды налогов и других обязательных платежей, до-
полнительно взысканных налоговыми органами и органами на-
логовой полиции в результате проведения контрольной работы. При
определении размера фонда средства, привлекаемые в федеральный
бюджет в связи с применением к налогоплательщику финансовых
санкций за нарушение налогового законодательства, не учитывают-
ся. В составе федерального бюджета РФ на 1999 год фонд учтен в
сумме 4635 млн руб., которую предусматривается использовать на:
• содержание и развитие Министерства по налогам и сборам j
РФ — 4135 млн руб.;
• содержание и развитие Федеральной службы налоговой по- \
лиции РФ — 500 млн руб.
Фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы. Федеральный и |
территориальные фонды воспроизводства минерально-сырьевой базы |
образуются за счет отчислений на воспроизводство минерально-сы-|
рьевой базы, которые уплачивают пользователи недр, осуществляю-1
щие добычу всех видов полезных ископаемых, разведанных за счет!
государственных средств. Ставки отчислений на воспроизводство ми- {
нерально-сырьевой базы устанавливаются федеральным законом в |
виде процентной доли от стоимости фактически добытых полезнь
ископаемых. Действующие в настоящее время ставки определень
Федеральным законом от 30.12.95 г. № 224-ФЗ и составляют, на*|
пример, по нефти и газу — 10%; по углю — 5%; по торфу — 3%; по|
железным и хромовым рудам — 3,7%; по цветным и редким метал-1
лам — 8,2%. Средства Федерального и территориальных фондов вос«|
производства минерально-сырьевой базы расходуются, в основному!
на геологическое изучение недр, геологоразведочные работы и на фи-|
нансирование затрат управленческого характера.
Государственный фонд борьбы с преступностью. Формирование
этого фонда осуществляется за счет следующих источников:
• 100% средств, полученных от реализации имущества, конфи-т|
скованного по вступившим в законную силу решениям судом
• 100% средств от реализации изъятого при проведении опера*|
тивно-розыскных мероприятий имущества, признанного
хозным;
• 50% средств, взимаемых за выдачу лицензии на право прод
жи оружия и лицензии на приобретение оружия гражданами»!
предприятиями, учреждениями и организациями;
• 15% средств от взыскания штрафов, налагаемых в админис
ративном порядке и по приговорам судов;
• добровольных взносов, благотворительных пожертвований
поступающих от предприятий, организаций, учреждений
физических лиц.
Средства фонда направляются на приобретение специальной
ники, средств связи и распределяются Правительством РФ меа
Министерством внутренних дел РФ, Федеральной службой безопас^|
ности РФ и Службой внешней разведки РФ.
Фонд управления, изучения, сохранения и воспроизводства
биологических ресурсов впервые появился в 1999 году. Он образу
за счет следующих источников:
• 100% средств, поступающих в виде платы за использование вод-
ных биологических ресурсов, взимаемой с российских и иност-
ранных пользователей;
• 50% средств, взыскиваемых Федеральной пограничной служ-
бой при охране морских биологических ресурсов РФ, а также
поступающих от реализации имущества, конфискованного в
связи с нарушениями пограничного режима.
Средства фонда направляются на содержание пограничных ор-
ганов, осуществляющих охрану водных биологических ресурсов РФ,
на финансирование расходов Государственного комитета РФ по ры-
боловству (поддержка отраслевой науки, гидрометеорологическое
обслуживание рыбохозяйственной деятельности, содержание орга-
нов рыбоохраны и рыборазведения и др.), а также на оказание госу-
дарственной финансовой помощи рыбной отрасли и прибрежным
регионам РФ.
Федеральный фонд восстановления и охраны водных объектов соз-
дан в 1999 году. Он формируется за счет отчислений 29% средств от
суммы платы за пользование водными объектами, зачисляемой в
доходы федерального бюджета. Круг плательщиков и порядок взи-
мания платы регламентируются Федеральным законом от 06.05.98 г.
№ 71-ФЗ «О плате за пользование водными объектами». Сумма пла-
ты в соответствии с названым законом в размере 40% зачисляется в
федеральный бюджет, а в остальной части поступает в бюджеты
субъектов РФ. Средства целевого бюджетного Федерального фонда
восстановления и охраны водных объектов предусматривается ис-
пользовать на следующие цели:
• реконструкцию и капитальный ремонт гидротехнических со-
оружений, находящихся в федеральной собственности;
• строительство объектов инженерной защиты от наводнений;
• приобретение технологического оборудования, необходимого
для обеспечения гидротехнических сооружений;
• нормативное, информационное, техническое и методическое
обеспечение процесса управления использованием и охраной
водных объектов.
Экологические фонды. В соответствии с Законом РСФСР от
19.12.1991 г. № 2060-1 «Об охране окружающей природной среды»
создана система государственных экологических фондов, включаю-
щая в себя Федеральный экологический фонд, фонды субъектов РФ
и местные фонды. Эти фонды предназначены для решения неотлож-
ных природоохранных задач, восстановления потерь в окружающей
природной среде, компенсации причиненного вреда и для других
нужд. Они образуются за счет средств, поступающих от предприя-
тий, учреждений, организаций, граждан РФ, а также иностранных
юридических и физических лиц. На создание экологических фондов.,
направляются следующие доходы:
• плата за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружаю- •>
щую среду, за размещение отходов и другие виды загрязнений;
• суммы, полученные по искам о возмещении вреда, и штрафы'
за экологические правонарушения;
• выручка от реализации конфискованных орудий охоты и ры-< *
боловства, незаконно добытой с их помощью продукции;
• доходы, полученные в виде дивидендов, процентов по вкла-'
дам, банковским депозитам, от долевого участия средств фон-
;
дов в деятельности предприятий и иных юридических лиц;
• сумма поступлений в иностранной валюте от иностранных!
юридических и физических лиц.
Средства, поступающие от предприятий и граждан, аккумулиру- >
ются в субъектах РФ на счете их экологического фонда и затем рас-'
пределяются следующим образом:
• 60% направляется на реализацию городских и районных при- i
родоохранных предприятий с зачислением соответствующих]
сумм на счета городских, районных экологических фондов; '^
• 30% остаются в распоряжении экологического фонда субъек-1
та РФ;
• 10% перечисляются в Федеральный экологический фонд
на финансирование природоохранных мероприятий феде^
рального значения.
Средства экологических фондов расходуются на:
• оздоровление окружающей природной среды;
• воспроизводство природных ресурсов;
• научные исследования;
• внедрение экологически чистых технологий;
• строительство очистных сооружений;
• выплату компенсационных сумм гражданам в порядке возме-,
щение вреда, причиненного здоровью загрязнением окру^
жающей природной среды;
• иные цели, связанные с природоохранной деятельностью.
(>
j
Экологические фонды становятся все более заметным дополне- J
нием бюджетных ассигнований, выделяемых на осуществление ыещ
роприятий ло охране окружающей природной среды. Так, в фе-i
деральном бюджете на 1999 года средства Федерального экологиче-*
ского фонда почти на 60% превышают сумму бюджетных ассигноге|
ваний, предусмотренных на природоохранные цели. д$
Таким образом, целевые бюджетные фонды по существу явля-
ются инструментом, с помощью которого обеспечивается мобили-
зация средств на финансирование определенных бюджетных! рас-
ходов. ' • ' ' - '
Контрольные вопросы:
1. Дайте определение целевых бюджетных фондов.
2. Какие целевые бюджетные фонды включаются в консолидированный бюд-
жет РФ?
3. Назовите источники формирования и направления использования дорож-
ных фондов.
4. Укажите источники формирования и виды расходов, осуществляемых за
счет средств фондов воспроизводства минерально-сырьевой базы.
5. Приведите источники образования и направления использования средств
других целевых бюджетных фондов.
5.2. Вцды, структура доходов и расходов
социальных внебюджетных фондов
Реформирование системы финансов Российской Федерации, на-
чатое в 1990-х годах, привело к появлению нового звена общегосу-
дарственной системы финансов — внебюджетных фондов. Особое
значение среди них имеют социальные внебюджетные фонды. Спе-
цификой внебюджетных фондов является четкое закрепление до-
ходных источников и, как правило, строго целевое использование
средств.
Источники формирования внебюджетных фондов: специальные
налоги и сборы; ассигнования из федерального, региональных и ме-
стных бюджетов; специальные займы; добровольные поступления.
Средства могут поступать также за счет капитализации части вре-
менно свободных средств внебюджетных фондов (покупка ценных
бумаг, инвестирование).
По срокам действия специальные фонды подразделяются на по-
стоянные и временные, которые прекращают свое существование
после выполнения возложенных на них задач.
По принадлежности — на государственные, межгосударственные,
местные фонды.
Наибольшее значение среди межгосударственных фондов имеют
Международный валютный фонд, Международный банк реконст-
рукции и развития, Бюджет Европейского содружества (ЕС) и др.
По целям различают: социальные фонды; фонды личного и иму-
щественного страхования; экономические; кредитные; научно-ис-
следовательские; инвестиционные; экологические и другие фонды.
л < 4
В истории развития системы финансов в России не было опыта!
создания целевых внебюджетных фондов. Впервые они стали ее
даваться в Российской Федерации в период перехода страны на
вые экономические отношения по Закону РСФСР от 10 октября 1991
г. № 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного пр
цесса в РСФСР». Ведущую роль заняли социальные внебюджетнь
фонды. При создании системы социальных внебюджетных фондов
ставилась задача «разгрузить» бюджет от существенной доли соцкн
альных расходов, которые в рамках бюджета финансировались с боль-;
шим напряжением. Одновременно с социальными создаются мне
гочисленные иные внебюджетные фонды. Впоследствии Правитель
ство РФ принимает решение о консолидации их в бюджет, при это*
сохраняется определенная автономность фондов. Они включаются
бюджет отдельными статьями, т.е. трансформируются в целевые
бюджетные фонды.
Социальные фонды сохранили статус внебюджетных. В сое
государственных социальных внебюджетных фондов Российско*
Федерации в настоящее время входят:
• Пенсионный фонд РФ;
• Фонд социального страхования РФ;
• Федеральный и территориальные фонды обязательного ме*
дицинскрго страхования РФ;
• Государственный фонд занятости населения РФ.
Эти фонды аккумулируют средства для реализации важнейшк
социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечен*
поддержки в сфере занятости, оказания бесплатной медицинской
помощи, поддержки в случае потери трудоспособности, во вреь
отпуска попеременное™ и родам, санаторно-курортного обслу
вания и т.д. Социальные внебюджетные фонды, за исключение^
Государственного фонда занятости населения РФ, являются само
стоятельными финансово-кредитными учреждениями. Однако са
мостоятельность эта имеет свои особенности, существенно отл*
ется от экономической и финансовой самостоятельности госудвц
ственных, акционерных, кооперативных, частных предприятий
организаций. Внебюджетные социальные фонды организуют проце
сы мобилизации и использования средств, в размерах и на цели,
ламентированные государством. Государство определяет уровп
страховых платежей, принимает решение об изменениях структур!
и уровня денежных социальных выплат.
Сложная экономическая ситуация в стране, отсутствие опыта
организации функционирования внебюджетных фондов, прозрач
ности и серьезного контроля за поступлением и использование
их средств; применение недостаточно обоснованных тарифов стра-
ховых взносов привели к тому, что в государственных внебюд-
жетных социальных фондах сложилась неблагоприятная ситуация.
В настоящее время они имеют большие долги по социальным вып-
латам населению. Наиболее тяжелое положение у Пенсионного
фонда РФ и Государственного фонда занятости населения РФ. При-
чиной этого явилось то, что у российских внебюджетных соци-
альных фондов последние пять лет практически не было бюджетов.
Они принимались по истечении того срока, на который составля-
лись. Поэтому утверждение Государственной Думой Закона РФ от
30.03.99 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсионного фонда Российской
Федерации на 1999 год» и его вступление в силу имеет особое зна-
чение. Наличие бюджета означает, что социальные деньги будут
распределяться по строго определенным правилам.
Пенсионный фонд РФ — крупнейший из внебюджетных социаль-
ных фондов. Он введен в действие с 1 января 1992 года Постановле-
нием Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г.
№ 2122-L Бюджет Пенсионного фонда сегодня в России — второй
по величине после федерального. Основной источник доходов Пен-
сионного фонда РФ — страховые взносы работодателей и работаю-
щих (см. табл. 5.2.1). Работодатели ежемесячно уплачивают страхо-
вые взносы одновременно с получением в банках и иных кредитных
организациях средств на выплаты работникам за истекший месяц. В
таком же порядке работодатели начисляют и уплачивают обязатель-
ные страховые взносы с работников, включая работающих пенсио-
неров. Страховые взносы в Пенсионный фонд РФ начисляются на
все виды заработка (дохода) в денежной или натуральной форме не-
зависимо от источника их финансирования, в том числе штатных,
нештатных, сезонных и временных работников, а также работаю-
щих по совместительству или выполняющих разовые, случайные и
кратковременные работы. Перечень выплат, на которые не начис-
ляются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, утверждает Пра-
вительство РФ.
Основными задачами Пенсионного фонда РФ как самостоя-
тельного финансово-кредитного учреждения являются аккумуляция
страховых взносов и расходование средств фонда в соответствии с
действующим законодательством. Уплата страховых взносов в Пен-
сионный фонд РФ носит обязательный характер,, они отнесены к
числу первоочередных платежей и включаются в себестоимость про-
дукции (работ, услуг). Порядок уплаты и тарифы страховых взносов
работодателями и гражданами в фонд устанавливаются ежегодно за-
конодательством РФ по представлению его правления. Для различ-
Доходи Пенсионного фонд» РФ
на 1999 год 1
Таблица 5.2.1
Л I A
Вна дохода
Всего на год-
в том числе
Страховые взносы
Мобилизация просроченной задолженности
плательщиков страховых взносов в фонд
Средства федерального бюджета, передавае-
мые фонду на выплаты государственных
пенсий и пособий
Средства, возмещаемые Государственным
фондом занятости населения РФ
Прочие поступления
Другие доходы, направляемые на погашение
задолженности по выплатам государственных
пенсий и пособий за 1998 г.
-i 1 * 1.—
Сумма,
тыс. руб.
244 495 895,6
183 288 773,4
15 200 000,0
17 700 000,0
300000,0
1 750 000,0
26 257 122,2
1""»
Удельный
вес, %
100,00
74,97 j
6,22 «|
7,23 j
0,12 j
0,72 1
10,74 J J
ных категорий плательщиков установлены страховые взносы в еле
дующих размерах:
• 28% — для работодателей (предприятий, учреждений, орг
низаций), для граждан, использующих труд наемных раб
ников;
• 20,6% — для работодателей — организаций, занятых в прой
водстве сельскохозяйственной продукции, а также для пре|
приятии, учреждений, организаций, выплачивающих ав
ские гонорары, для крестьянских (фермерских) хозяйств,
щин коренных малочисленных народов Севера; для индш
дуальных предпринимателей, занимающихся частной щ
такой; для адвокатов; для индивидуальных предпринимателе
применяющих упрощенную систему налогообложения;
• 14% — для работодателей — организаций, использующих
членов летных экипажей воздушных судов гражданской
ции;
• 1% — для работающих граждан.
/
1 Федеральный закон от 30 03.1999 г. № 56-ФЗ «О бюджете Пенсио
фонда Российской Федерации на 1999 год».
г Особую сложность представляет определение обоснованных та-
рифов взносов во внебюджетные фонды, и в Пенсионный фонд РФ
в частности. В целом ряде стран существует очень высокая норма
пенсионного накопления. Особое место среди этих стран занимает
Сингапур, который первым в мире ввел обязательную накопитель-
ную пенсионную систему. Все пенсионные накопления в Сингапу-
ре производятся за счет регулярных взносов работников и их работо-
дателей цо весьма значительной ставке — 40% заработной платы (по-
ловину вносят работодатели и половину — сами работники).
В доходы бюджета Пенсионного фонда РФ, кроме обязательных
взносов, поступают также:
• средства федерального бюджета, направляемые через Пенси-
онный фонд РФ на целевое финансирование выплаты госу-
дарственных пенсий и пособий;
• средства фонда социального страхования РФ;
• свободные средства Государственного фонда занятости насе-
ления РФ;
• средства, возмещаемые Государственным фондом занятости
населения РФ по расходам на выплату досрочных пенсий без-
работным гражданам;
• доходы от обслуживания счетов Пенсионного фонда РФ бан-
ками;
• пени и финансовые санкции;
• добровольные взносы юридических и физических лиц.
Кроме того, доходы могут поступать за счет капитализации части
временно свободных средств фонда (покупка ценных бумаг, ин-
вестирование). При отсутствии у Пенсионного фонда РФ собст-
венных средств на финансирование выплаты пенсий могут на-
правляться полученные в банках кредиты и краткосрочные' ссуды из
местного бюджета.
В целях обеспечения стабильного поступления доходов и целе-
вого расходования средств федерального бюджета и государствен-
ных внебюджетных фондов, снижения задолженности организаций,
финансируемых за счет федерального бюджета, в 1998 году при-
нят Указ Президента РФ от 29.05.98 г. № 609 «О дополнительных
мерах по снижению финансовой задолженности федеральных ор-
ганов исполнительной власти и государственных внебюджетных
фондов». В соответствии с Указом государственным внебюджетным
фондам (кроме Пенсионного фонда РФ) запрещено привлечение
заемных средств путем выпуска ценных бумаг, получения креди-
тов и займов. К сожалению, задолженность плательщиков страхо-
вых взносов в Пенсионный фонд РФ имеет хронический характер.
fesi
На 1 января 1999 г. она составила 129 284.5 1 млн руб., или 53% всех
ожидаемых доходов фонда. Наибольшие суммы задолженности по
страховым взносам приходятся на предприятия машиностроения
и металлообработки, строительные отрасли, агропромышленный
комплекс, металлургию и угольную промышленность. Министер-
ство по налогам и сборам РФ в порядке эксперимента в 1999 году
решило самостоятельно собирать взносы в Пенсионный фонд, Фон-
ды социального страхования, занятости и обязательного медицин-,
ского страхования в Башкирии, Хабаровском крае и Орловской об-
ласти. Подобный опыт есть и в международной практике, где на- ]
логовые органы собирают взносы на социальные нужды (США,!
Швеция, Канада, Нидерланды, Финляндия, Норвегия).
Финансовое положение Пенсионного фонда РФ вызывает серь-|
езные опасения. Для достижения бездефицитности бюджета Пен-]
сионного фонда РФ в 1999 году среди доходов, направляемых на по-]
гашение задолженности по выплатам государственных пенсий и по-
собий за 1998 год, были предусмотрены в порядке исключения
поступления средств Федерального дорожного фонда и Федерально-f
го фонда воспроизводства минерально-сырьевой базы, а также
средств, вырученных от реализации продовольствия в соответствщ
с постановлением Правительства РФ от 05.02.99 г. № 130 «О постав-
ках и порядке реализации сельскохозяйственной продукции
продовольственных товаров, поступающих в первом полугодии 1999
в соответствии с соглашениями с Правительством США и Европей-?
ским Союзом».
Средства Пенсионного фонда РФ направляются на выплату: rocyj*
дарственных пенсий (по возрасту, за выслугу лет, при потере
мильца); пенсий по инвалидности, военнослужащим; компенсаь
пенсионерам; материальной помощи престарелым и инвалидам; пс
собий: на детей в возрасте от 1,5 до 6 лет, одиноким матерям; на д
тей, инфицированных вирусом иммунодефицита; пострадавшим
аварии на Чернобыльской АЭС и другие выплаты. За счет среде
Пенсионного фонда РФ финансируются также различные програ*
мы по социальной поддержке инвалидов, пенсионеров, детей и
ществляются единовременные денежные выплаты.
Выплаты государственных пенсий и пособий занимают на!
больший удельный вес в общем объеме расходов Пенсионного
да РФ. Наряду с ними осуществляются целевые выплаты гос$
дарственных пенсий и пособий на возвратной основе из федера
ного бюджета и беспроцентного кредита Центрального банка РФ-*!
ним относятся:
1 Известия. 1999. 19 марта. С. 2.
• пенсии и пособия военнослужащим и приравненным к ним
по пенсионному обеспечению гражданам, их семьям;
• социальные пенсии;
• выплаты социальных пособий на погребение;
• расходы на предоставление льгот по пенсионному обеспече-
нию граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чер-
нобыльской АЭС;
• расходы на повышение пенсий участникам Великой Отечест-
• венной войны и вдовам военнослужащих;
• расходы на выплаты государственных пенсий гражданам, вы-
ехавшим на постоянное место жительства за границу;
• расходы на доставку и пересылку указанных видов государст-
венных пенсий.
В бюджете Пенсионного фонда РФ на 1999 г. на эти цели преду-
смотрены расходы в сумме 17 652,2765 млн руб. (см. табл. 5.2.2).
Серьезной проблемой в деятельности Пенсионного фонда яв-
ляется наличие крупной задолженности населению по пенсионным
выплатам. На 1 марта 1999 г. она составила 24,5 млрд руб. и сокра-
тилась по сравнению с октябрем 1998 г. лишь на 6 млрд руб. 1. По-
гашение долгов Пенсионного фонда РФ и увеличение пенсий объяв-
лены приоритетами политики российского правительства на 1999
год. В течение года предполагается дважды проиндексировать пен-
сии: на 12% с 1 мая и еще на 15% — с 1 ноября. На эти цели из
Пенсионного фонда РФ предусматривается направить не менее 25
млрд руб. бюджета Фонда, а также дополнительные доходы по стра-
ховым взносам.
Министерство труда и социального развития РФ рассматривает
вариант введения в России единой ставки пенсии. Одинаковая для
всех пенсия — это крайняя мера, осуществляемая в целях защиты
наименее обеспеченных граждан. Через это прошли пенсионеры Гру-
зии, Болгарии, ряда других стран. Чем благополучнее экономика,
тем выше пенсии, и тем больше их дифференциация, так уже проис-
ходит в большинстве стран бывшего социалистического лагеря. Еди-
ный размер пенсии имеет только одну положительную сторону. Та-
ким образом власти пытаются спасти значительную часть населения
от окончательного обнищания.
Еще несколько лет назад в России наблюдался позитивный сдвиг
в соотношении средней пенсии и средней заработной платы: с 26% в
1 Известия. 1999. 19 марта. С. 2.
Таблица 5.2.2
Расхода Пенсионного фонда РФ на 1999 год 1
Вид расхода
Сумма,
млн руб.
Удельный
вес, %
Всего на год:
в том числе:
выплаты государственных пенсий и пособий,
из них:
погашение задолженности по выплатам
Дата добавления: 2015-10-21; просмотров: 23 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |