Учебное пособие для вузов 26 страница

Бюрократизация — • увеличение численности и усиление роли чиновников в обществе. Бюрократиза­ция охватывала российское общество на протяжении последних 200 — 250 лет и достигла своего апогея в последние годы. С распадом Советского Союза чинов­ничество должно было уменьшиться. Однако в действи­тельности имел место обратный процесс. Новый уп­равленческий аппарат не только вырос (по разным данным, сегодня в России чиновников всех уровней почти в 15 раза больше, чем раньше), но и укрепился. Ориентировочная численность российских чиновни­ков— 15 млн. человек, а всего в народном хозяйстве нашей страны занято порядка 70 млн. Таким образом, 352 соотношение управленческого и рядового персонала

составляет в России 1:4. Для сравнения, в Великобри­тании насчитывается более 500 тыс. чиновников, что составляет 2% от всех работающих и 1% от численно­сти населения страны ³¹.

До 1991 г. аппарат органов власти России состав­лял относительно небольшую часть государственного аппарата СССР и фактически выполнял функции рет­ранслятора общесоюзной политики. Поэтому в 1991 г. в России насчитывалось всего 43 федеральных мини­стерства и ведомства. Однако в 1993 г. Российская Федерация превратилась из союзной республики в самостоятельное государство, и число ведомств момен­тально возросло до 85. В 1996 г. их количество сократи­лось до 66; при этом общая численность госчиновни­ков умножилась. По данным Госкомстата России, число работников федеральных и региональных (субъектов РФ) органов законодательной, исполнительной и судеб­ной государственной власти в Российской Федерации составило на сентябрь 1995 г. 1 млн. 64 тыс. человек¹⁵².

За период с 1991 по 1995 гг. численность работни­ков аппарата органов государственной власти РФ (без аппарата Минобороны, МВД, налоговой полиции, та­можен и т. п.) увеличивалась,по отношению к преды­дущему году следующим образом: в 1992 г. — на 13,9%; в. 1993 г. — на 12,9%; в 1994 г. — на 11,2%; в 1995 г. — на 5,7%. В целом, за четыре года количественный со­став государственных служащих в стране вырос в 1,5 раза. Данный рост оказался наиболее значительным в сравнении с показателями численности работающих в других отраслях. Особенно это было заметно на фоне снижения удельного веса занятых в промышленности, строительстве, науке и научном обслуживании. На начальном этапе рассматриваемого периода (до 1995 Г.) аппарат федеральных органов власти увеличился крат­но— с 14,9 до 37 тыс. человек¹⁵³,

Безудержное разбухание бюрократического аппа­рата было сопряжено с крупной социальной болез­нью — растущим отрывом органов государственной власти и управления от реальных нужд населения.

Росту государственно-бюрократического аппара­та управления в постсоветской России способствова­ли расширение доступа госслужащих к коммерческим операциям, возрастание доходности бюрократической должности вследствие отмены контроля государства за работой чиновничества, получившего возможность распоряжаться государственными ресурсами. Расхо-

12 СОЦИОЛОГИЯ управления

ды на содержание управленческого аппарата постоян­но росли. Если в 1992 г. они составляли 0,6% ВВП, то в 1996 г.— уже 0,8%¹³⁴-

Постепенно стиралась грань между работником аппарата управления и коррупционером. Согласно оценочным данным, подавляющее большинство совре­менных чиновников — взяточники, тесно связанные с теневой экономикой, а сегодня и с мафиозными струк­турами. Высказывается мнение, что столь коррумпи­рованного государственного аппарата в России не было с начала XX века.

Как свидетельствует отечественная история, бю­рократия была сильна всегда. Так, в годы правления Александра 1 и Николая I управленческий аппарат представлял собой самостоятельную силу, от произво­ла которой страдало все российское общество. Усилия, направленные на борьбу с воровством и мздоимством чиновников, практически не приносили успеха. И в советских условиях граждане полностью зависели от воли чиновников. В некоторых странах Восточной Ев­ропы, например в Польше, переход от социалистичес­кой к демократической системе управления способ­ствовал росту численности высшего бюрократического аппарата и усилению его влияния в обществе.

Бюрократия как социальная группа необходима обществу, ибо, как отмечал испанский политолог Л. Санистебан, она осуществляет функции управления им, и без нее не могут существовать никакие властные структуры. Американский историк экономики И. Вал- лерстайн считает, что в ближайшем, а может быть и отдаленном будущем коррупция в среде российского чиновничества сохранится. Сходной точки зрения при­держивался и М. Вебер, проанализировавший послед­ствия революции 1905 г. и предрекший, что в России произойдет еще одна революция, в которой победит не пролетариат, а бюрократия.

Бюрократизм — 1) система политического, эконо­мического и социального управления, основанная на отрыве центров исполнительной власти от воли чле­нов общества и осуществляемая посредством разветв­ленной сети чиновников, полицейского аппарата и администрации; 2) бюрократические методы управле­ния, характеризующиеся произволом и волюнтаризмом; 3) канцелярщина, волокита, пренебрежение к существу дела ради соблюдения формальностей; 4) система уп- 354 равления, осуществляемая аппаратом, состоящим по

преимуществу из чиновников, наделенных властью и привилегиями; 5) концентрация реальных рычагов власти в руках работников специализированного ап­парата, преследующих своекорыстные цели; 6) специ­фический стиль управления, подразумевающий безот­ветственность, администрирование, непогрешимость чиновника.

Исследователи выделяют три значения термина «бюрократизм»: 1) захлестывание управленческих зве­ньев документооборотом и количеством бумаг; обилие согласований и комиссий; зарегламентированность и заорганизованность, чрезмерное число начальствую­щих инстанций; длительные и сложные процедуры получения необходимых ресурсов; волокита, отписки, ненужная отчетность и т. д.; 2) тайна, секретность, за­крытая социальная группа; нацеленность на выполне­ние только своих задач и функций; существование управленческого аппарата ради него самого; 3) «про­фессиональное заболевание» работников аппарата, обюрокрачивание.

По мнению Е.И. Комарова, главная особенность употребления «бюрократических» понятий состоит в том, что с их помощью обозначают не только отрица­тельные, но и положительные организационные явле- ния¹⁵⁵. Сравнение понятий «бюрократия», «бюрократ» и «бюрократизм» представлено в таблице 1.

Все представленные понятия включают властный момент, находящий свое отражение в правах, господству­ющих в данной системе управления, ее подразделениях. Сращение бюрократизма с властной структурой делает борьбу с ним весьма затруце 1 большего бюрократизма). Стремление демократов начала 1990-х гг. покончить с советским бюрократизмом привело к неимоверному раз­растанию последнего: вместо 18 млн. управленцев, при­ходившихся на весь СССР с населением в 280 млн. че­ловек, появилось более 20 млн. чиновников, «работавших» на 146 млн. россиян. При этом новоявленные бюрократы по своему неумению работать даже превосходили пре­жних.

Таблица 1

Значения понятий «бюрократия», «бюрократ», «бюрократизм»

Понятия

Бюрократия Бюрократ Бюрократизм

Особый слой, в Работник(чинов- Власть(права) кон-

руках которого ник). ВЫП01НЯЮ- кретной системы,

находится власп щий свои функции подразделений (бю-

в современном в соответствии с ро) и осуществление

обществе установленными процесса управления

правилами,про- в соответствии с пра-

Аспект понятия

Социально- политический

цедурами вилами, нормами, инструкциями

Особый слой, обладающий властью и использующий

в своих личных, корыстных

Работник (чинов­ник), манипули­рующий властью бумаг, подписей, печалей сво­

их личных инте­ресов

Расцвет» и «процве­тание» в деятельно­сти аппарата управ­ления различных бю­рократических про­цедур-препон, проце­дур-извращений

Властные пол­номочия аппара­та управления находят

в четком выполнении своих задач и функций

ани

и\Н(1 101 ичсский

Властные пол­номочия аппара­та управления довлеют над не­обходимостью выполнения «своих» задач и функций («дурь власти», «власть ради власт»)

Работник(чинов­ник), четко вы­полняющий должностные за­дачи и функции в соответствии с регламентами, инструкциями

Работники (ви­новники), имити­рующие «четкую работу» и при­крывающиеся раз­личными «ограни­чениями» -

инст­рукциями

Рациональная

работы управ­ленцев

процедурно-четкое выполнение задач и функций, взаимодей­ствие между ними

Иррациональная, за­организованная дея­тельность аппарата с усложненными про­цедурами управления

Примечание: знаком ные, а знаком «минус» - «плюс» указаны положитель- отрицательные значения.

Этот парадокс сродни выявленному П. Сорокиным парадоксу социальной революции: уничтожение соци­ального неравенства посредством революции оборачи­вается через какое-то время утверждением еще боль­шего неравенства. И во втором случае наблюдается эффект сращивания: неравенство неотделимо от стра-

тификации, а стратифицированными являются все известные человечеству общества. Уничтожение соци­ального неравенства приводит к разрушению основ общества.

Ядро системы ценностей бюрократизма образует карьера, с которой связаны все помыслы и ожидания служащего. Другим важным элементом ее выступает самоидентификация служащего с организацией, слу­жение организации как средство достижения собствен­ной выгоды.

Изучение бюрократизма предполагает анализ: а) противоречий, возникающих при реализации функций управления; б) управления как процесса труда; в) инте­ресов социальных групп, участвующих в бюрократичес­ких отношениях. Из множества противоречий, существу­ющих в управлении, необходимо выделить главное — противоречие между объективно общественным харак­тером управления (ибо в этот процесс вовлечены и пря­мо зависят от его результатов практически все члены общества) и субъективно-замкнутым способом его осу­ществления (так как в итоге управление, призванное отражать волю общества, осуществляется достаточно локальной социальной группой профессионалов-управ­ленцев). Одной из существенных черт бюрократизма является стремление монополизировать власть и управ­ление. Достигнув монополии, чиновники стремятся орга­низовать сложную систему служебной тайны, которая препятствует вынесению реальной оценки их действий со стороны служащих либо общественности. Идеал чи­новничьего регулирования состоит в том, чтобы самим издавать нормативные акты, принуждать общество к их исполнению, не допуская над собой какого-либо контро­ля. Таким образом, основной социальный и политичес­кий интерес бюрократии заключается в реализации и защите монопольного отправления ею властных функ­ций в обществе.

Некоторые социологи и политологи считают, что бюрократическое управление представляет собой труд, не производящий товара. Если такой труд не создает потребительскую стоимость в виде эффектив­ного управленческого решения, если управление не­эффективно, то оно и не целесообразно, ибо не может удовлетворить ни личных, ни общественных потреб­ностей. Значит, это не труд, а его видимость. В этом заключается одна из важнейших характеристик бю­рократизма как общественного отношения, его пара­зитическая сущность, Условия, предпосылки и воз­можность такого рода паразитирования кроются в двойственном характере данного вида труда. Полез­ность субъекта управления для общества определяет­ся по результатам его конкретного труда, а вознаграж­дается он обществом в соответствии с различными характеристиками абстрактного труда. Эта тенден­ция - результат углубления процесса разделения труда, усложнения социальных структур общества. Итоги социального управления проявляются спустя какое-то время, деперсонифицируются, не поддаются прямой общественной оценке. Бюрократия стремится организовать условия для опосредованной оценки своего труда, что в свою очередь является одним из

jL 156

источников управленческого формализма.

Бюрократизм можно рассматривать как паразити­ческую форму проявления механизма перераспределе­ния. В идеале материальные блага в обществе должны распределяться в соответствии с количеством и каче­ством трудового вклада личности в общественное про­изводство. На практике же рядом с этим механизмом объективно существует социальный механизм перерас­пределения материальных благ — распределения, не скорректированного участием личности в процессе общественного производства. Благодаря действию тако­го механизма интересы бюрократии удовлетворяются прежде всего в форме принудительного перераспреде­ления материальных благ. Здесь можно выделить два направления: во-первых, присвоение чиновником воз­награждения, авансированного обществом, и, во-вторых, создание условий, позволяющих ему присваивать ре­зультаты чужого труда путем использования особенно­стей управленческой деятельности.

Этикетно-ритуадьные формы чинопочитания

Основу бюрократии составляет формальная орга­низация — система предписанных ролей, целей, ста­тусов, функций и стандартов деятельности. По мнению известного американского исследователя проблем про­изводственных организаций, индустриального социо­лога Р. Дабина, стержнем формальной организации выступает особый код поведения чиновников, включа-,.„ ющий нормы, правила и процедуры. Каждый из них 358 знает или должен знать, в чем состоит круг его обязан­ностей, каковы его права и ответственность, что и как он должен делать на своем рабочем месте. Кроме того, чиновник, занимающий определенное место в иерар­хии, стремится знать, как следует вести себя с выше- и нижестоящими; на какой ступеньке управленческой лестницы находится он сам, и какова ее социальная значимость.

Иначе говоря, он должен получить ответ на вопрос о своем организационном статусе, демонстрирующем его персональное превосходство в сравнении с други­ми чиновниками. Статус ранжирует чиновников и от­ношения между ними на паритетные и приоритетные. В зависимости от того, высоким или низким статусом обладает данный чиновник, будут различаться церемо­ниальные формы его организационного поведения: с кем здороваться, в первую очередь, в какой форме обращаться с просьбой к начальству и т. п.

Если речь идет о служебном церемониале, т. е. пра­вилах обращения и общения, то они определяются осо­бым документом, который называется инструкцией. В организации она сведена к минимуму общих положе­ний или практических рекомендаций, охватывающих далеко не всю сферу поведения. Кроме инструкций — совокупности формальных правил — существуют еще и правила неформальные. Их называют негласными нормами поведения, обычаем или конвенциональными нормами. Так, например, считается неприличным фик­сировать на бумаге, скрепляя ее подписями и печатями, церемонию общения с начальником.

Поясняющий пример. Инструкция визиря

Образцы чиновного церемониала можно найти у древ­них египтян. На гробнице визиря Рехмира сохранились ритуальные речи царя и инструкции, восходящие к эпо­хе Среднего царства. А рядом расположен текст речи самого визиря, повествующий о правилах должного по­ведения государственного чиновника: «Визирь, слушая в своей зале, при всяком акте, должен сидеть на седали­ще. На полу должен быть ковер, за спиной его подушка, подушка — под ногами, в руках палка, 40 кожаных свит­ков (свод законов) — развернуты перед ним. Вельможи юга стоят перед ним, по обе стороны, на­чальник кабинета справа, докладчик — слева, секрета­ри рядом... все на своих местах. Когда кто-либо скажет: «Нетникого предо мной», он должен быть представлен курьером визирю. Визирю должно быть доложено и о

закрытии присутственного места в такой-то час, и об открытии его...

Ему докладывают о своей деятельности столоначаль­ники. Затем он должен идти на совет к царю. Он дол­жен войти к фараону раньше главного казначея, кото­рый должен ожидать у северного фасада. Затем главный казначей встречает его и докладывает: «Все твои дела в порядке». Когда оба сановника доложат друг другу, визирь посылает открыть всем двери царс­кого дома, чтобы все могли входить и выходить с ведо­ма курьера, который должен распоряжаться, чтобы все это было записано.

Когда к нему обращается проситель, он должен поста­вить решение в два месяца для земли севера или юга, но для земли вблизи столицы и двора — в 4 дня, согласно закону, он должен выслушивать каждого просителя. Всякая просьба должна быть изложена письменно; не дозволяется просить устно»¹³'.

Далее подробнейшим образом перечисляются все дело­вые обязанности визиря Рехмира: он набирает войска и утверждает списки гарнизонов, выдает командующим инструкции по управлению войсками, выслушивает всех чиновников от первого до последнего, определяет границы номов, принимает документы о храмовых до­ходах, контрактах и залогах, составляет списки всех быков, наблюдает за каналами в первый день каждой декады, заведует наблюдениями выхода Сириуса и подъема Нила. От него исходят должностные награжде­ния; ему представляют отчет все служащие на флоте от высших до низших чинов; он наблюдает за скульптур­ными и строительными работами в храме; расписывает в фунтах золота и серебра повинности от каждого нома и делает многое другое.

Инструкция визиря Рехмира служит образцом точ­ности и исчерпывающей полноты. Напротив, у совре­менных чиновников обязанности определяются абстрак­тно, в самом общем виде. Отсюда многочисленные противоречия и дисфункции: должностное лицо обви­няют в том, чего оно делать не должно, не требуя от него выполнения его прямых обязанностей. Прикрываясь обтекаемой формулировкой последних, современный бюрократ всегда уклонится от их исполнения, перело­жив собственную работу на плечи других и избежав тем самым ответственности за срыв дела. Данные эмпи­рических исследований, проведенных в СССР, свиде­тельствуют о том, что в 60 — 80% случаев ответствен - ность конкретного должностного лица устанавливалась весьма нечетко.

Обтекаемые формулировки должностных обязанно­стей порождают в управленческой пирамиде разветвлен­ную систему тайных ходов, множество запасных лазеек, ложных тоннелей. Абстрактная формулировка возникает из желания предусмотреть все возможные случаи, воз­никающие в деловой практике. В действительности же она не разрешает ни одной конкретной ситуации. Поэто­му ее приходится снабжать массой дополнительных инструкций, лишенных всякого смысла.

Поясняющий пример. Комсомольский циркуляр

В 1987 г. Московский горком комсомола разослал в районные комитеты ВЛКСМ циркуляр под названием «План реализации нештатных ситуаций», в котором подробно расписывались 17 неожиданных ситуаций, которые могут возникнуть на отчетно-выборных конференциях, и указывались «правильные» способы ихразрешения.

Так, было сказано, что если на конференцию пришло мало народу, пустые места следует заполнять активис­тами или оперотрядом. Если зал переполнен, то пред­писывалось перекрыть вход в пол овин едесятого утраи через боковыедвери внести 40 стульев. Детально рег­ламентировался и ход собрания: в каком часу специ­ально подготовленные комсомольцыдолжны подать предложения об изменении повесткидня; когдапред- седательствующему следует зачитать заранее подго­товленный текст; что надо делать, если от делегатов поступают записки с каверзными вопросами (в этом случае устоларедакционной комиссиидолжны были моментально собраться наиболее опытные работники РК ВЛКСМ, список которых заранее согласовывался, И готовить ответы).

Другая особенность должностной иерархии — ри­туал. Как любая форма демонстративного поведения, он связан с особым пониманием бюрократами прести­жа, статуса, авторитета, выполняемых функций. Ритуал освящает, приподнимает обычные, рутинные действия, придает им торжественность, элементы праздничнос­ти, тем самым превращая их в предмет, недосягаемый для критики и сомнений. Ритуал сакрализирует рутин­ные действия чиновников, придает им особую значи- „„, мость и ценность. 361

Ритуальные аспекты почитания достигли высоты в двух культурах -....в современной Японии и Древнем Египте. У древних египтян ритуал был наполнен глубо­ким религиозным смыслом. Это и понятно, так как пер­воначально жречество и чиновничество мало отличались друг от друга: жрецы поучали гражданские чины, а граж­данские чиновники отправляли жреческие функции. Поэтому обращение к «чину» в какой-то степени было равнозначно обращению к «богу». Имени фараона вооб­ще не полагалось упоминать всуе. Вместо него говорили «великий дом», «жизнь ему, 'здравие и благополучие». Царь не умирал, а «заходил в свой вечный горизонт».

Отсюда один из древнейших постоянных титулов царя— «живущий вечно». Коронация означала момент вступления царя в непосредственное общение с боже­ством и обставлялась особенно пышно. Церемониал сопровождался символическими действами, например, прикосновением губами к груди божества и присвое­нием материальных символов власти — львиного хвос­та, диадемы с фигурой страшной змеи, царской короны. Элементы древней коронации сохранились в современ­ных служебных церемониях и сегодня, в частности, в церемонии приведения к присяге президента страны.

Каждый чиновник имел свой титул. Например, титул «стоящий над людьми» обозначал принадлежность к высшему сословию. Внутри же сословия существовали дополнительные титулы, которые добавлялись к перво­му. Так, сочетание двух титулов — «стоящий над людь­ми» (общегрупповой символ) и «главный» (внутригруп- повой атрибут) — давало новый титул — «князь». Кроме того, князья имели и придворные титулы, например, «царский знакомый» или «единственный друг». Наконец, существовал еще функциональный титул, выражающий личное расположение царя к чиновнику. Вместе с ним даровалось право на получение гробницы.

Особый аспект ритуала чинопочитания — поступ­ки, которые, если их совершить по отношению к рав­ному себе или нижестоящему, выглядели бы унизитель­но, к примеру, целование ног. Но если фараон позволил целовать себе ноги, то это знак высочайшей милости. На это могли рассчитывать только особо приближен­ные; чиновники помельче допускались лишь до того, чтобы целовать царский пол. Пережитки подобного ритуала — современные приемы «задабривания» на­чальства, скажем, намерение потереть ему спинку в бане, сбегать в магазин за дефицитным товаром.

1 Вознаграждение и одаривание________________

Задабривание, мздоимство и одаривание — три важнейших формы социально-экономического поведе­ния управленцев во все исторические эпохи и во всех обществах. Различаются лишь масштабы этих явлений. Возможно, что максимальными они были при автори­тарных режимах и минимальными — в условиях де­мократии. Поскольку феномены задабривания, одари­вания, мздоимства и вознаграждения представляют для социологии управления исключительный интерес, ос­тановимся на них подробнее.

Одаривание — форма материального и нематери­ального вознаграждения подчиненных или подданных, выражающая одновременно момент снисхождения, покровительства. В Древнем Египте фараон награждал своих верных и преданных слуг саркофагом из казен­ных каменоломен, жертвенной доской, фасадом гроб­ницы для заупокойного культа или участком земли как источником средств для его поддержания. Вельможи неукоснительно перечисляли в посмертных автобиог­рафиях, начертанных на стенах гробниц, как свои зас­луги, так и царские милости. Странным здесь, пожа­луй, является только заупокойный характер дарений, объясняемый сильной ориентацией египетской рели­гии на потустороннее продолжение жизни.

Смысл, содержание и функции одаривания за службу сохраняются неизменными уже пять тысяч лет. И сегодня государственных чиновников, проявивших лояльность и преданность, награждают многочислен­ными орденами и медалями, высокими званиями, юби­лейными подарками и т. п. Причем и сейчас, и прежде первые лица государства одаривали подчиненных не из собственных средств, а за казенный счет. Одарива­ние может принимать и нематериальную форму: это могут быть знаки особого расположения высокого лица, одобрительные жесты, взгляды и т. п.

Одаривание и знаки милости отличаются от друго­го элемента бюрократической жизни — льгот, которые не входят в содержание церемониала. Льготы и приви­легии имеют социальную или экономическую природу, они служат формой либо освобождения от каких-то повинностей (бесплатный проезд, постой, кормление), либо дополнительных выплат или милостей (например,

привилегия⁴ первым входить к царю с докладом). Льго-----------------

ты и привилегии оказываются вышестоящим лицом dDO

нижестоящему, но не наоборот. Ответной благодарнос­тью подчиненных на подобные знаки внимания может быть только добросовестная служба. Лояльность и пре­данность в ответ на льготы и привилегии — естествен - ная форма обмена между низами и верхами.

Превращенной формой лояльности выступает лесть и угодливость. Настоящая преданность доказы­вается реальными поступками, а ложная — вербаль­ными символами. Взятка также выступает ложной формой ответной реакции подчиненного на располо­жение начальника. Во-первых, взятка является не оп­латой, а авансом — своеобразной «покупкой» будущих милостей. Во-вторых, взятка не имеет юридического оправдания. То, что покупается за взятку, входит в круг должностных обязанностей, например, быстрое офор­мление документов, которое намеренно тормозится чиновником.

Во всем цивилизованном мире мздоимство пресле­дуется законом как то, что нарушает рациональные принципы управления, приводя к дисфункциям. Взят­ка ставит вышестоящее лицо в зависимость от ниже­стоящего. Первое подпадает под власть второго, ибо должно ответить ему каким-то знаком особого распо­ложения: ускорить решение вопроса или решить тяж­бу в его пользу. Взятка часто служит средством сде­лать карьеру, продвинуться по службе раньше других. Но нарушение равенства среди подчиненных, если оно происходит по инициативе лица нижестоящего, а не начальника, подрывает основы иерархии. В конечном счете взятка есть присвоение не принадлежащих че­ловеку прав одаривать должностное лицо, покушение на привилегии начальника, косвенный способ распре­деления богатства (льгот и привилегий) в пользу одних в ущерб другим.

Взятка — социальная форма добровольного уни­жения. Чем больше чиновник кланяется и умилостив­ляет вышестоящее лицо, тем быстрее он продвигает­ся по служебной лестнице. В восточной бюрократии унижение принимает гипертрофированный вид. Здесь у подчиненных существует единственное право — унижаться и смиренно ждать милости, а у начальни­ка — унижать и снисходить. Уважение лишь скрыва­ет стремление одного занять место другого. И когда такое происходит, этот другой перенимает все атри­буты власти, манеру поведения и образ жизни началь­ствующего лица.

Бюрократия, особенно восточная, существует в мире слов. Отсюда цветистость ритуалов, лингвистические обороты письма, заверения и клятвы, служебное про­движение за счет ораторского искусства, обещаний, доносительства. Так, расцвет древнеегипетской бюро­кратии совпадает с расцветом ораторского искусства. Однако высокомерная риторика и любовь к трескучим одам в честь высокопоставленных вельмож характерны не только для египетской бюрократии. Становление советской бюрократии также происходило на фоне уси­ления вербальных символов и ослабления значимости реальных поступков.

Речи партийных деятелей, правительственные постановления, отчетные доклады съездам партии, официальные пресса и литература демонстрируют образцы канцелярита и угодничества. Бюрократичес­кая риторика, сошедшая с высокой трибуны, продол­жала жить в лозунгах и призывах, украшавших улицы и площади каждого города, в парадных рапортах пред­приятий, в приукрашивании статистических данных о развитии народного хозяйства.

Железный закон олигархии

Бюрократия имеет тенденцию вырождаться в оли­гархию (греч. oligarchia — власть немногих, от oligos — немногий и arche — власть) — форму правления, при которой власть принадлежит ограниченному кругу лиц: богачам, военным, чиновникам. Первым подобную за­кономерность обнаружил и проанализировал немецкий социолог, экономист и историк, один из основателей политической социологии Р. Михельс, назвавший этЪт феномен «железным законом олигархии». Согласно этому закону, демократия — дабы сохранить себя и достичь стабильности — вынуждена создавать органи­зации, что ведет к выделению элиты — активного мень­шинства, которому масса должна довериться, так как не может осуществлять прямой контроль над ним. В обществе же, где доминируют крупные формальные организации, велика опасность того, что рано или по­здно вся совокупность экономической, политической и социальной власти сконцентрируется в руках тех, кто находится у «руля». Таким образом, демократия пре­вратится в олигархию.

Михельс писал по этому поводу: «Кто говорит об организации, тот говорит об олигархии». Демократия и крупномасштабная формальная организация — не анта­гонисты, а две стороны одного явления: Они не только совместимы, но неизбежно возникают одна из другой. К этому, в полном смысле историческому, обобщению Михельс приходит, наблюдая за партийной борьбой в странах Европы, где в конце XIX — начале XX в. быстро возникали социалистические партии, функционеры ко­торых постепенно меняли свой социальный статус, пре­вращаясь в правящую элшу, что приводило к закрепле­нию постов и привилегий, несменяемости лидеров, их отрыву от масс. Харизматических лидеров, поднимаю­щих массы к активной политической деятельности, сме­няли бюрократы, а революционеров и энтузиастов — кон­серваторы и приспособленцы.

Дата добавления: 2015-10-21