Факт нанесения материального ущерба отрасли российской экономики не был установлен <26>.
--------------------------------
<26> Доклад Минпромторга России "О результатах антидемпингового расследования в отношении импорта проката с полимерным покрытием, происходящего из КНР, Республики Корея, Королевства Бельгия, Финляндской Республики и Республики Казахстан". Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: URL: http://www.minprom.gov.ru/activity/foreigntrade/news/6/Report_Non-confidential_coated_steel_for_mail.pdf (дата обращения: 22.06.2010).
Рассматриваемая часть ст. 13 по смыслу полностью соотносится с ч. 3.4 ст. 3 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ.
6. В соответствии с комментируемой статьей воздействие демпингового импорта на отрасль российской экономики оценивается применительно к производству аналогичного товара.
Напомним, что аналогичный товар (п. 1 ст. 2 комментируемого Закона) - товар, который полностью идентичен товару, который является или может стать объектом расследования, либо в отсутствие такого товара другой товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования. Понятие идентичного товара дано в ст. 5 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1. Идентичные товары- это товары, одинаковые во всех отношениях, в том числе по физическим характеристикам, качеству и репутации. При этом незначительные расхождения во внешнем виде не являются основанием для отказа в рассмотрении таких товаров как идентичных, если в остальном товары соответствуют установленным требованиям.
Данные об аналогичном товаре должны быть достаточны, чтобы выделить производство аналогичного товара на основе таких критериев, как производственный процесс, продажа товара его производителями и прибыль.
Производственный процесс- это последовательность операций, обеспечивающих производство товара. Он представляет собой совокупность действий людей (работников) и орудий труда (материальных ресурсов), необходимых для производства конкретного товара.
Продажа товара- это его реализация, передача покупателю товаров на определенных условиях.
Прибыль от продажи товара- это показатель, характеризующий финансовый результат торговой деятельности и определяемый как превышение валового дохода за вычетом обязательных платежей над издержками за определенный период времени <27>.
--------------------------------
<27> См.: Государственный стандарт РФ ГОСТ Р 51303-99 "Торговля. Термины и определения" (принят и введен в действие Постановлением Госстандарта РФ от 11.08.1999 N 242-ст).
Если такие критерии выделить в отношении рассматриваемого товара невозможно, то оценке подлежит производство товара наиболее узкой группы или номенклатуры товаров, которые включают в себя аналогичный товар и по которым имеются необходимые данные.
Согласно ст. 39 ТК РФ товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности утверждается Правительством РФ, исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров, и применяется для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торговли РФ. Структура ТН ВЭД РФ включает кодовое обозначение товара, наименование товара и сокращенное обозначение двух единиц измерения. Длина кодового обозначения товара составляет 9 цифровых десятичных знаков, причем 1 - 6 разряды соответствуют кодовому обозначению, принятому в системе кодирования Номенклатуры гармонизированной системы (НГС); 7 - 8 разряды - кодовому обозначению товара в НГС и КН ЕЭС. При практическом использовании ТН ВЭД РФ кодирование товаров следует осуществлять только 9-значным кодом. Ведение ТН ВЭД РФ осуществляется таможенными органами РФ, которые отслеживают изменения и дополнения международной основы ТН ВЭД РФ. Таможенные органы РФ также классифицируют товары, т.е. относят конкретные товары к позициям, указанным в ТН ВЭД РФ. Их решения о классификации товаров являются обязательными <28>.
--------------------------------
<28> Энциклопедический словарь экономики и права // URL: http:// dic.academic.ru/ contents.nsf/ dic_ economic_ law/ (дата обращения: 22.06.2010).
Приведем пример определения аналогичного товара.
При проведении расследования в отношении импорта никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из КНР, Кореи, Бразилии и ЮАР, уполномоченный орган пришел к выводу, что никельсодержащий прокат, производимый российскими производителями, аналогичен импортному никельсодержащему прокату, поставляемому из рассматриваемых стран, по основным техническим и потребительским свойствам (анализировались технические характеристики металлопроката, производимого в России и в странах-экспортерах, его соответствие стандартам, химический состав, области применения.
Как справочная в докладе дана информация о кодах ТН ВЭД товара, который явился предметом расследования: это коды 7219 11 000 0, 7219 21 100 9, 7219 22 100 9, 7219 23 000 9, 7219 24 000 9, 7219 32 100 9, 7219 33 100 9, 7219 34 100 9, 7219 35 100 0, 7219 90 800 9, 7220 11 000 9, 7220 12 000 0, 7220 20 210 0, 7220 20 410 0, 7220 20 810 0, 7220 90 800 0 <29>.
--------------------------------
<29> Доклад "О результатах антидемпингового расследования в отношении никельсодержащего нержавеющего плоского проката, происходящего из Китайской Народной Республики, Республики Корея, Федеративной Республики Бразилия и Южно-Африканской Республики и ввозимого на таможенную территорию Российской Федерации". Официальный сайт Министерства промышленности и торговли Российской Федерации: URL: http:// www.minprom.gov.ru/ activity/ foreigntrade/ news/ 36/ stainless_ steel_ non_ conf_ 21_ 06_ 10_.pdf (дата обращения: 22.06.2010).
7. Согласно комментируемой статье установление ущерба отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта должно основываться на анализе всех относящихся к делу и имеющихся в распоряжении органа, проводящего расследования, доказательств и сведений.Подтверждает данные основания п. 3.5 ст. 3 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ. В нем указывается на необходимость демонстрации причинно-следственной связи между демпинговым импортом и ущербом отечественной отрасли.
Ключевой момент состоит в том, что ни один из вышеперечисленных факторов сам по себе не может быть решающим, поскольку только в совокупном воздействии они позволяют сделать вывод о неотвратимости продолжения демпингового импорта и причинения таким импортом материального ущерба отрасли российской экономики в случае непринятия антидемпинговой меры.
Наличие демпинга само по себе не может повлечь применения защитных мер. Для этого должна быть доказана причинно-следственная связь между ним и ущербом, который причинен отрасли российской экономики. Возможна ситуация, когда демпинг не наносит существенного вреда отрасли в силу своей незначительности относительно производства аналогичного товара в России, также может случиться, что ущерб отечественным производителям наносится, но основную роль в этом играют факторы, не связанные с демпинговым импортом, а его значение в целом невелико. В таких случаях не будет необходимой причинно-следственной связи. Применение антидемпинговых мер в данном случае будет несправедливым по отношению к экспортерам товара и неэффективным в целях защиты национальной экономики. Для того чтобы предупредить такую возможность, в ч. 7 комментируемой статьи введено правило, соответствующее положениям Антидемпингового кодекса, согласно которому уполномоченный орган обязан анализировать всю совокупность имеющихся данных, не отдавая предпочтения какому-либо из них, а также учитывать другие факторы, не связанные с демпинговым импортом. Если будет выяснено, что они наносят ущерб отрасли национальной экономики, такой ущерб не может быть отнесен к ущербу, наносимому вследствие демпингового импорта, не должен ему приписываться.
К факторам, вследствие которых причиняемый ущерб не должен быть отнесен к последствиям демпингового импорта, может относиться общий экономический спад в отрасли, поставки товара из стран, отличных от страны, экспорт товара из которой стал объектом расследования, применение в защищаемой отрасли промышленности несовременных технологий, снижение объемов финансовой поддержки названой отрасли и др. факторы, для установления которых требуется исследование и анализ рынка и конкретной отрасли промышленности.
Пример.
При проведении Минпромторгом России антидемпингового расследования в отношении импорта подшипниковых труб, происходящих из КНР, в ходе выявления причинно-следственной связи между демпинговым импортом и материальным ущербом отрасли российской экономики были проанализированы следующие факторы:
- вытеснение российских производителей с внутреннего рынка демпинговыми поставками подшипниковых труб из КНР (анализ объема демпингового импорта);
- воздействие демпингового импорта на цены аналогичного товара на российском рынке (сдерживание роста цен);
- негативное влияние демпинговых поставок подшипниковых труб из КНР на российских производителей.
Также уполномоченным органом были проанализированы другие факторы, оказывавшие влияние на российских производителей подшипниковых труб в рассматриваемый период:
- импорт подшипниковых труб из третьих стран;
- экспортная деятельность российских производителей подшипниковых труб.
По результатам анализа информации, полученной в ходе расследования, было установлено, что материальный ущерб отрасли российской экономики не может быть отнесен на счет других факторов <30>.
--------------------------------
<30> Уведомление Минпромторга России "О результатах антидемпингового расследования в отношении подшипниковых труб, происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию Российской Федерации". Официальный сайт Минэкономразвития России: URL: http://www.economy.gov.ru.
8. Часть 8 комментируемой статьи дает указание на факторы, которые должны быть проанализированы для установления угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики.
В статье указываются следующие факторы, которые могут свидетельствовать о наличии угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики:
- темпы роста демпингового импорта. Они должны подтверждать реальную возможность дальнейшего увеличения такого импорта;
- наличие у экспортера товара, являющегося предметом демпингового импорта, достаточных экспортных возможностей к увеличению демпингового импорта товара. Также должна быть учтена возможность их увеличения, ее очевидность и неотвратимость. Необходимо учитывать возможности других экспортных рынков принять любой дополнительный экспорт данного товара;
- уровень цен товара, который является предметом демпингового импорта. Необходимо доказать, что такой уровень цен может привести к снижению или сдерживанию цены аналогичного товара на рынке Российской Федерации и дальнейшему росту спроса на товар, являющийся предметом демпингового импорта;
- запасы у экспортера товара, являющегося предметом демпингового импорта.
Согласно Рекомендациям по подготовке заявления о применении антидемпинговой меры, опубликованным Минпромторгом РФ, доказательствами неизбежности угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики могут являться:
- тенденция к вытеснению с внутреннего рынка аналогичного российского товара импортным товаром;
- тенденция к снижению (сдерживанию, стагнации) цен на аналогичный товар отраслью российской экономики вследствие влияния ценовой политики иностранных поставщиков;
- тенденция к ухудшению финансово-экономических показателей отрасли российской экономики;
- наличие значительного производственного и экспортного потенциала у иностранных экспортеров и открытость российского рынка;
- информация о возможном введении ограничительных мер третьими странами или о действующих ограничительных мерах в третьих странах, что при наличии производственного и экспортного потенциала у иностранных производителей и экспортеров и роста потребления товара на внутреннем рынке приводит к вытеснению российских производителей с внутреннего рынка.
Данные сведения можно использовать ориентировочно, для того чтобы получить общее представление о факторах, которые могут подлежать анализу при оценке угрозы причинения материального ущерба. Подчеркнем, что без документального подтверждения, фактического обоснования никакие сведения не могу иметь значения для установления факта наличия рассматриваемой угрозы.
Названные факторы должны быть оценены в совокупности, перечень их является открытым. Наличие или отсутствие одного из них не может играть решающего значения для установления угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики. Решение о применении защитной меры должно быть принято только в том случае, когда анализ указанных факторов указывает на неотвратимость продолжения демпингового импорта и, как следствие, причинения ущерба отрасли российской экономики.
Статья 14. Введение предварительной антидемпинговой пошлины
Комментарий к статье 14
1. Защитные меры при импорте товаров включают в себя так называемые временные меры: в российском законодательстве они носят название предварительных пошлин. Одним из видов таких мер являются предварительные антидемпинговые пошлины.
Цель их введения обусловлена сущностью защитных мер, закрепленной в их названии, - это защита отечественных производителей от ущерба, который в данном случае наносится им демпинговым импортом. Рынок - крайне динамичная система, положение на нем меняется довольно быстро, а сроки антидемпингового расследования довольно велики (12 месяцев с возможностью увеличения до 18 месяцев). Для того чтобы обезопасить национальных производителей от убытков, в настоящее время вводится возможность применения предварительной антидемпинговой пошлины. Для этого необходимы следующие условия:
- расследование должно быть начато, и с момента его инициирования должно пройти не менее 60 дней;
- уполномоченным органом в ходе расследования должны быть получены данные, свидетельствующие о наличии демпингового импорта, ущерба отрасли российской экономики и причинно-следственной связи между ними.
При наличии таких оснований уполномоченный орган выступает с докладом в адрес Правительства Российской Федерации (см. комментарий к ст. 4), содержащим обоснованное предложение о введении предварительной антидемпинговой меры и ее размере.
Сущность введения таких мер заключается в том, что они представляют собой платежи, вносимые на депозит таможенного органа для того, чтобы предотвратить ущерб, который выявляется в ходе расследования. В зависимости от результатов расследования данная сумма может быть либо перечислена в бюджет, либо возвращена плательщику в полном либо частичном размере.
Нормы российского законодательства о предварительных антидемпинговых пошлинах корреспондируют с нормативными актами ВТО, в том числе Соглашением о применении ст. VI ГАТТ, где они относятся к временным мерам.
Ключевым условиемдля введения предварительной антидемпинговой пошлины является наличие ущерба. Согласно ст. 13 комментируемого Закона в главе 3 комментируемого Закона, посвященной антидемпинговым мерам, под ущербом отрасли российской экономики, если не оговорено иное, понимается материальный ущерб отрасли российской экономики, угроза причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенное замедление создания отрасли российской экономики (см. подробнее комментарии к ст. 2, 11, 13). Представляется, что предварительная антидемпинговая мера может применяться в том случае, если причинен действительный материальный ущерб отрасли национальной экономики либо если окончательно установлено наличие угрозы ущерба и отсутствие предварительных мер приведет к тому, что угроза будет реализована и ущерб будет причинен.
Данные основания обязательно должны быть подтверждены фактически. Для того чтобы ввести предварительные антидемпинговые меры, уполномоченный орган должен представить Правительству РФ доказательствасуществования демпингового импорта как такового, причиняемого этим ущерба, выражающегося в начавшемся спаде производства и реализации аналогичного товара в отрасли российской экономики, а также причинно-следственной связи между существующим демпингом и ущербом.
Эти сведения подготавливаются органом, проводящим расследование, и вместе с размерами предварительной демпинговой маржи, предложениями о целесообразности введения антидемпинговой пошлины представляются в докладе Правительству РФ. Предварительная мера не может быть назначена ранее чем по истечении 60 дней с момента начала расследования. Этот срок направлен на то, чтобы материалы расследования были качественно проанализированы и обеспечили возможность обоснованного принятия решения о необходимости введения предварительной антидемпинговой меры.
Отдельно следует отметить ситуацию, которая оговорена в п. 8 ст. 15 комментируемого Закона, а также названа в п. 6 ст. 8 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ. В случае нарушения или отзыва экспортером обязательств, указанных в части 1 настоящей статьи, компетентный орган (в России - Правительство РФ) принимает решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины, если расследование еще не завершено. Представляется, что такое немедленное введение временных мер в виде предварительной антидемпинговой пошлины может иметь место только при выполнении указанных выше условий ее применения, а именно истечения 60-дневного срока с момента начала расследования, подтвержденного наличия демпингового импорта и нанесенного им ущерба отрасли российской экономики.
Привести примеры применения предварительных антидемпинговых мер после введения в действие комментируемого Закона довольно сложно, так как предварительные антидемпинговые пошлины редко применяются на практике.
2. Размер предварительной антидемпинговой пошлины соотносится с размером предварительно подсчитанной демпинговой маржи, под которой понимается процентное отношение нормальной цены товара за вычетом его экспортной цены к его экспортной цене. Исходя из экономических целей применения предварительной антидемпинговой пошлины (компенсация заниженной цены товара, разницы между экспортной и нормальной его стоимостью), установлено, что она не может превышать величину предварительной демпинговой маржи.Таким образом, возможны два случая соотношения этих величин, от чего зависит срок действия предварительной антидемпинговой меры:
- ставка предварительной антидемпинговой пошлины равнаразмеру предварительно подсчитанной демпинговой маржи (срок действия защитной меры в общем случае 4 месяца);
- ставка предварительной антидемпинговой пошлины меньшеразмера предварительно подсчитанной демпинговой маржи (срок действия защитной меры в общем случае 6 месяцев).
Второй случай может иметь место, если уполномоченный орган придет к выводу, что такой размер ставки будет достаточен для достижения целей введения такой защитной меры на основе анализа состояния в национальной отрасли экономики, которой демпингом причиняется ущерб.
Кроме того, указанный срок может продлеваться по просьбе экспортеров, доля которых в демпинговом импорте составляет не менее 80%, до 6 месяцев в первом случае и 9 месяцев соответственно. Причины, по которым экспортеры могут подавать такие заявления, в комментируемом Законе не указаны, привести их примеры также не представляется возможным, так как практика применения данной нормы фактически отсутствует. Данное положение является рецепцией нормы, закрепленной в ч. 7.4 ст. 7 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ, и полностью ей соответствует.
Согласно п. 7 комментируемой статьи при применении предварительной антидемпинговой пошлины применяются те же положения, что и при применении окончательной антидемпинговой пошлины. Это значит, что для определения предварительной демпинговой маржи необходимо руководствоваться правилами, указанными в ч. 2 ст. 16 и ч. 2 и ч. 3 ст. 29 комментируемого Закона (см. комментарии к этим статьям).
Согласно ч. 9 ст. 26 комментируемого Закона в случае введения предварительной антидемпинговой пошлины расследование должно быть завершено до окончания срока действия соответствующей предварительной пошлины. Таким образом, введение предварительной пошлины в России существенно ограничивает максимальный срок расследования, его минимальный срок может составить всего 6 месяцев (при введении предварительной антидемпинговой пошлины сроком на 4 месяца по истечении 60 дней со дня начала расследования).
3.Предварительная антидемпинговая пошлина взимается по правилам, установленным для взимания ввозной таможенной пошлины. Однако данные суммы не сразу зачисляются в федеральный бюджет, а хранятся на депозите таможенного органа до окончания расследования.
Часть 3 ст. 318 ТК РФ предусматривает, что предварительная антидемпинговая пошлина взимается по правилам, предусмотренным статьей 331 ТК РФ. В ней дублируется положение комментируемого Закона о том, что суммы взысканной предварительной антидемпинговой пошлины до завершения расследования и принятия решения Правительством РФ хранятся на депозитных счетах таможенного органа и не перечисляются в бюджет.
Основные положения, определяющие порядок уплаты таможенных пошлин, закреплены в разделе III ТК РФ "Таможенные платежи". Согласно положениям ст. 319 ТК РФ обязанность по уплате предварительной антидемпинговой пошлины возникает при ввозе товаров, являющихся предметом демпингового импорта, с момента пересечения ими таможенной границы РФ. Предварительная антидемпинговая пошлина не уплачивается, если:
- в отношении товаров, являющихся предметом демпингового импорта, предоставлено условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов в период действия такого освобождения и при соблюдении условий, в связи с которыми предоставлено такое освобождение. Условное полное освобождение от уплаты таможенных пошлин, налогов может предоставляться при заявлении товаров, в том числе товаров, являющихся предметом демпингового импорта, при ввозе на таможенную территорию РФ под таможенные режимы "переработка на таможенной территории РФ" (ст. 173 ТК РФ), "переработка для внутреннего потребления" (ст. 187 ТК РФ), "временный ввоз" (ст. 209, 212 ТК РФ);
- общая таможенная стоимость товаров, являющихся предметом демпингового импорта, ввезенных на таможенную территорию РФ в течение одной недели в адрес одного получателя, не превышает 5000 рублей;
- товары, являющиеся предметом демпингового импорта, до выпуска для свободного обращения оказались уничтоженными или безвозвратно утерянными вследствие аварии или действия непреодолимой силы либо в результате естественного износа или убыли при нормальных условиях транспортировки, хранения или использования (эксплуатации);
- товары, являющиеся предметом демпингового импорта, обращаются в федеральную собственность в соответствии с ТК РФ и другими федеральными законами.
Лицом, ответственным за уплату предварительной антидемпинговой пошлины, является декларант или таможенный брокер (представитель). В отдельных случаях при несоблюдении условий таможенного режима в качестве лиц, ответственных за уплату предварительной антидемпинговой пошлины, могут выступать владелец склада временного хранения, владелец таможенного склада, перевозчик, лица, на которых возложена обязанность по соблюдению таможенного режима. Также выделяется категория лиц, ответственных за уплату таможенных пошлин, налогов, в отношении незаконно перемещенных товаров, в том числе товаров, являющихся предметом демпинга. К этой категории отнесены лица, незаконно перемещающие товары и транспортные средства, лица, участвующие в незаконном перемещении, если они знали или должны были знать о незаконности такого перемещения, а при ввозе - также лица, которые приобрели в собственность или во владение незаконно ввезенные товары и транспортные средства, если в момент приобретения они знали или должны были знать о незаконности ввоза, что надлежащим образом подтверждено в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
Обязанность по совершению таможенных операций для выпуска товаров, в том числе и подачи таможенной декларации, уплаты предварительной антидемпинговой пошлины, если перемещение товаров через таможенную границу осуществляется в соответствии с внешнеэкономической сделкой, заключенной российским лицом, несут российские лица, заключившие такую внешнеэкономическую сделку или от имени либо по поручению которых эта сделка заключена (ст. 16 ТК РФ). По общему правилу декларантами являются лица, правомочные в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации распоряжаться товарами на таможенной территории Российской Федерации, причем это только российские лица, за исключением случаев перемещения товаров через таможенную границу в случаях, указанных в ч. 2 ст. 126 ТК РФ. Другими словами, плательщиком предварительной антидемпинговой пошлины в общем случае является российский импортер товара.
Порядок и сроки уплаты таможенных пошлин устанавливаются ст. 329 ТК РФ. Предварительная антидемпинговая пошлина уплачивается путем перечисления денежных средств в российских рублях или в иностранной валюте на счет таможенного органа, осуществляющего таможенное оформление соответствующих товаров.
В ходе проводимого расследования экспортером, осуществляющим демпинговый импорт, могут быть приняты ценовые обязательства(подробнее см. ст. 15 комментируемого Закона). При этом антидемпинговое расследование может быть как прекращено, так и продолжено в целях определения наличия демпингового импорта и наносимого им ущерба отрасли национальной экономики по просьбе экспортера товара, являющегося объектом расследования, или по решению органа, проводящего расследование. В случае, когда принято решение о продлении расследования, денежные средства, внесенные в качестве предварительной антидемпинговой пошлины на депозит таможенного органа, не подлежат зачислению в федеральный бюджет до принятия окончательного решения по результатам расследования.
Данный механизм служит упрощению процедуры возврата уплаченных сумм предварительной антидемпинговой пошлины в случае принятия решения об отсутствии демпингового импорта и причиняемого им ущерба.
4.Пункты 4 - 6 комментируемой статьи практически полностью соответствуют положениям ст. 10 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ по своему смыслу. Однако терминология изменена. В Антидемпинговом кодексе говорится об обратной силе антидемпинговой пошлины и взимании окончательной пошлины в ретроспективном порядке. Несмотря на разный способ выражения, суть данных норм одна и та же.
Первый рассматриваемый случай - это установление по результатам расследования наличия демпингового импорта и ущерба отрасли российской экономики, находящегося с ним в причинно-следственной связи, то есть оснований применения антидемпинговой меры(подробнее см. ст. 11, 13 комментируемого Закона). Если уполномоченный орган приходит к такому решению, суммы предварительной антидемпинговой пошлины, находящиеся на депозите таможенного органа, перечисляются в федеральный бюджет.
Толкование данной нормы позволяет прийти к выводу, что это справедливо при установлении любого вида ущерба, названного в ст. 11: материального ущерба отрасли российской экономики, угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики, существенного замедления создания отрасли российской экономики.
В то же время, согласно ч. 10.2, 10.4 ст. 10 Соглашения о применении ст. VI ГАТТ, в случае установления угрозы ущерба или материальной задержки (но пока ущерб не причинен) окончательная антидемпинговая пошлина может быть введена только с даты установления наличия угрозы ущерба или материальной задержки и любой денежный депозит, внесенный в период применения временных мер, незамедлительно возвращается, а долговое обязательство аннулируется. Исключение составляет случай, когда влияние демпингового импорта в отсутствие временных мер привело бы к установлению наличия ущерба. Понятие материальной задержки в данном случае корреспондирует с понятием существенного замедления развития отрасли экономики в российской законодательстве о специальных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров, а временных мер - введением предварительной пошлины.
Представляется, что данное противоречие вызвано скорее неточностью российского законодателя. Введение предварительной антидемпинговой меры осуществляется в ситуациях, не требующих промедления, для экстренной защиты национальных производителей. Применение их при наличии угрозы причинения материального вреда отрасли экономики (за исключением случая, указанного в Соглашении о применении ст. VI ГАТТ) либо существенном замедлении развития отрасли российской экономики практически бессмысленно, поскольку эти процессы не так быстро развиваются, чтобы требовать скорейшего вмешательства до окончания результатов расследования.
5. Суммы предварительной антидемпинговой пошлины, внесенные на депозит таможенного органа, подлежат возврату в двух случаях:
- если по результатам антидемпингового расследования уполномоченный орган придет к выводу, что основания применения антидемпинговой меры отсутствуют (см. ст. 11 комментируемого Закона);
- если по результатам антидемпингового расследования, в ходе которого экспортером было заявлено о принятии ценовых обязательств и которое было продолжено, уполномоченный орган придет к выводу, что основания применения антидемпинговой меры отсутствуют и экспортер будет освобожден от ценовых обязательств.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 34 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |