Специальная защитная мера как в форме импортной квоты, так и в форме специальной пошлины по результатам расследования не вводилась. Так, по основаниям пп. 4 п. 2 ст. 6 Федерального закона от 14.04.1998 N 63-ФЗ (правовая норма, аналогичная содержащейся в рассматриваемой статье, действовала до введения в действие комментируемого Закона) суммы временной специальной пошлины, взысканные в вышеуказанные периоды, подлежали возврату их плательщикам.
Порядок возврата таможенных пошлин, налогов и иных денежных средствустановлен гл. 33 ТК РФ.
Предварительная специальная пошлина, признанная излишне уплаченной, возвращается по заявлению плательщика, поданному в таможенный орган, на счет которого были уплачены указанные суммы. Форма данного заявления приведена в приложении N 2 к Приказу ГТК России от 25.05.2004 N 607. Данное заявление должно быть подано в таможенный орган не позднее одного года со дня, следующего за днем наступления обстоятельств, влекущих за собой возврат предварительной специальной пошлины (п. 2 ст. 356 ТК РФ). Плательщиками предварительной специальной пошлины согласно положениям ст. 328 ТК РФ являются декларанты и иные лица, на которых ТК РФ возложена обязанность уплачивать таможенные пошлины, налоги. Таможенный орган обязан сообщить плательщику о сумме предварительной специальной пошлины не позднее одного месяца со дня обнаружения подобного факта (п. 3 ст. 355 ТК РФ). Возврат сумм предварительной специальной пошлины проводится по решению таможенного органа, на счет которого поступили эти суммы. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм предварительной специальной пошлины не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов. При нарушении указанного срока на сумму предварительной специальной пошлины, не возвращенную в установленный срок, начисляются проценты за каждый день нарушения срока возврата. Процентная ставка принимается равной ставке рефинансирования Центрального банка РФ, действовавшей в период нарушения срока возврата. Если уплата предварительной специальной пошлины производились в иностранной валюте, проценты, установленные настоящим пунктом, начисляются на данную сумму, пересчитанную по курсу Центрального банка РФ в валюту Российской Федерации на день, когда производилась уплата предварительной специальной пошлины (п. 4 ст. 355 ТК РФ). Таможенный орган производит возврат сумм предварительной специальной пошлины на счет, указанный в заявлении о возврате, в валюте Российской Федерации по курсу Центрального банка РФ, действующему на день, когда производилась уплата предварительной специальной пошлины (п. 5, 6 ст. 355 ТК РФ). Суммы предварительной специальной пошлины, подлежащие возврату, по желанию плательщика могут быть зачтены таможенным органом в счет исполнения обязанностей по уплате других таможенных платежей, пеней, процентов или штрафов (п. 8 ст. 355 ТК РФ). Согласно п. 9 ст. 355 возврат предварительной специальной пошлины не будет произведен таможенным органом, если:
- у плательщика имеется задолженность по уплате таможенных платежей в размере данной суммы. В указанном случае возможен только зачет суммы предварительной специальной пошлины;
- если сумма предварительной специальной пошлины, подлежащей возврату, менее 150 рублей, за исключением случаев излишней уплаты предварительной специальной пошлины физическими лицами.
При наличии задолженности по уплате таможенных платежей, пеней и процентов таможенный орган вправе самостоятельно производить ее погашение за счет сумм предварительной специальной пошлины, подлежащей возврату. Таможенный орган обязан проинформировать плательщика о произведенном зачете в течение трех дней со дня его осуществления (п. 10 ст. 355 ТК РФ).
При возврате предварительной специальной пошлины проценты с этой суммы не выплачиваются и суммы не индексируются (п. 11 ст. 355 ТК РФ).
7.В п. 7 комментируемой статьи законодатель делает уточнение, что в какой бы форме Правительством РФ ни была применена специальная защитная мера (путем введения импортной квоты или специальной пошлины), таможенные органы должны перечислить предварительные таможенные пошлины, находящиеся на их депозитном счете, в федеральный бюджет. В случае если Минпромторгом РФ в ходе последующего расследования признано целесообразным введение более низкой ставки пошлины, чем ставка предварительной специальной пошлины, разница между ставкой предварительной специальной пошлины и ставкой специальной пошлины подлежит возврату плательщику в порядке, установленном таможенным законодательством Российской Федерации для возврата таможенных платежей (см. комментарий к п. 6 комментируемой статьи).
8.В случае если по результатам расследования, проводимого в соответствии со ст. 26 и 27 комментируемого Закона, Правительством РФ принято решение о применении специальной защитной меры, срок действия предварительной специальной пошлины засчитывается в общий срок действия специальной защитной меры.
Статья 9. Применение специальной защитной меры
Комментарий к статье 9
1. Комментируемая статья посвящена применению специальной меры. Как и антидемпинговая и компенсационная меры, специальная защитная мера принимается по решению Правительства РФ. Данное решение оформляется постановлением Правительства РФ. Размер специальной защитной меры (ставки специальной пошлины или уровень импортной квоты), а также срок действия специальной защитной меры должен соотноситься с серьезным ущербом или угрозой серьезного ущерба отрасли российской экономики. Цельвведения специальной защитной меры - это устранение такого ущерба или угрозы такого ущерба, а также создание условий для облегчения процесса адаптации отрасли российской экономики к меняющимся экономическим условиям путем ограничения ввоза на таможенную территорию РФ товаров, являющихся предметом возросшего импорта. Комментируемая статья практически полностью воспроизводит принципы и цели применения специальной защитной меры, изложенные в ст. 5, 7 Соглашения по защитным мерам, согласно которым любой член ВТО может применять специальные защитные меры только:
- в таких масштабах, которые необходимы для предотвращения или устранения серьезного ущерба и для облегчения процесса экономического приспособления;
- в течение такого периода времени, который может быть необходим, чтобы предотвратить или устранить серьезный ущерб и облегчить процесс экономического приспособления.
2. Частью 2 комментируемой статьи определяется уровень количественного и (или) стоимостного ограничения ввоза товара, являющегося предметом возросшего импорта на таможенную территорию РФ. Уровеньтакой импортной квоты, вводимой в качестве специальной защитной меры, не должен быть ниже среднегодового уровня (в количественном или стоимостном выражении) объема импорта товара, являющегося предметом расследования, за три года, которые непосредственно предшествовали дню подачи являющегося основанием для проведения расследования заявления. При необходимости устранения серьезного ущерба или угрозы серьезного ущерба может быть установлен меньший уровень импортной квоты.
Основополагающий принцип, который заложен в Соглашении по защитным мерам (ст. 5) при применении квотирования импорта, заключается в том, что такая специальная защитная мера не должна сокращать количество импорта ниже уровня предыдущего периода, за который принимается средний объем импорта за последние три представительных года, по которым имеются статистические данные, если только не будет четкого обоснования необходимости установления иного уровня для предотвращения или устранения серьезного ущерба. Данный принцип полностью сохранен законодателем в комментируемой статье.
В настоящее время Россия в качестве специальной защитной меры применяет импортные квоты на ввоз:
- электрических ламп накаливания мощностью не более 200 Вт и на напряжение более 100 В, за исключением ламп ультрафиолетового или инфракрасного излучения, галогенных ламп с вольфрамовой нитью и рефлекторных ламп. Размер квоты - 136,7 млн. штук в год. Срок действия импортной квоты три года (Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 50);
- мяса домашних животных и домашней птицы. Размер квоты установлен по каждому году действия специальной защитной меры с 2006 по 2009 г. и по каждой отдельной номенклатуре товара (Постановление Правительства РФ от 05.12.2005 N 732).
3.Установленная импортная квота на ввоз товаров, являющихся предметом расследования, распределяется между иностранными государствами, имеющими заинтересованность в экспорте данного товара на таможенную территорию РФ. В международном праве принцип распределения импортной квоты заложен в п. 2 ст. 5 Соглашения по защитным мерам. В соответствии с положениями данной международной правовой нормы при распределении квоты между странами-поставщиками государство, применяющее ограничение, может пытаться достичь договоренности по распределению долей квоты со всеми другими государствами, имеющими значительную заинтересованность в поставках данного товара. В соответствии с положениями комментируемой статьи такая договоренность достигается путем проведения консультаций. В случаях, когда вышеуказанный метод неосуществим по практическим соображениям или в ходе консультаций не достигнута договоренность о таком распределении, Правительство РФ может распределить между государствами - экспортерами товара квоту в соответствии с долями, занимаемыми поставками этих государств в общем количестве или стоимости импорта товара на таможенную территорию РФ в предшествующий период, при этом учитываются прирост импорта товара, являвшегося объектом расследования, из отдельных иностранных государств (союзов иностранных государств) в предшествующий период. Такой подход к распределению импортной квоты закреплен как в ст. 5 Соглашения по защитным мерам, так и в комментируемой статье.
Правовая основа распределения импортной квоты в российском законодательстве заложена в ст. 23 Федерального закона N 164-ФЗ. Согласно данной правовой норме распределение квоты должно осуществляться исходя из принципа равноправия участников внешнеторговой деятельности в отношении получения квоты и их недискриминации по признакам формы собственности, места регистрации или положения на рынке. Метод распределения квоты определяется Правительством РФ при введении квоты.
Пример.
Импортная квота на ввоз ламп накаливания в 2006 - 2008 гг. (п. 1 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 50) Правительством РФ была распределена между странами - экспортерами данного товара с учетом пропорции, сложившейся при импорте данного товара в 2001 - 2003 гг. и в первом полугодии 2004 г.:
Государство (союз государств) Размер импортной квоты (млн. штук)
Киргизская Республика 82,7
Европейский союз 31,5
Китайская Народная Республика 13
Украина 8
Прочие страны 1,5
4. Импорт товара, в отношении которого принято решение об установлении импортной квоты в качестве специальной защитной меры, на таможенную территорию РФ осуществляется на основании лицензии, выданной в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 09.06.2005 N 364 "Об утверждении Положений о лицензировании в сфере внешней торговли товарами и о формировании и ведении федерального банка выданных лицензий". Под лицензированием в сфере внешней торговлипонимается административная процедура регулирования внешнеторговых операций, осуществляемая путем выдачи документа, разрешающего экспорт и (или) импорт отдельных видов товаров. Выдачу лицензий по установленной форме (письмо ФТС РФ от 16.05.2006 N 06-70/16597) осуществляет Минпромторг РФ (п. 5.8.12 Положения "О Минпромторге РФ", утвержденного Постановлением Правительства РФ N 438 от 05.06.2008).
Минпромторг РФ при установлении импортной квоты на отдельные товары через свои территориальные органы (далее - лицензирующие органы) выдает участникам внешнеторговой деятельности (далее - заявители) следующие виды импортных лицензий:
а) разовая лицензия- документ, выдаваемый заявителю на основании договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку, предметом которой является импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия разовой лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года;
б) генеральная лицензия- выдаваемый заявителю на основании решения Правительства РФ документ, разрешающий импорт отдельного вида товара в определенном количестве. Срок действия генеральной лицензии не может превышать 1 год со дня ее выдачи. В случае если в отношении товара введены временные количественные ограничения, срок действия такой лицензии заканчивается 1 января следующего года.
Для получения импортной лицензиизаинтересованное лицо подает в Минпромторг РФ заявление по установленной форме (письмо ФТС РФ от 16.05.2006 N 06-70/16597). К заявлению прилагается определенный пакет документов:
- копия договора (контракта), оформившего внешнеторговую сделку (в случае оформления разовой лицензии), заверенная подписью и печатью заявителя;
- копия свидетельства о постановке на учет в налоговом органе, заверенная подписью и печатью заявителя;
- другие документы, если они определены законодательством Российской Федерации.
Решение о выдаче лицензии или об отказе в выдаче лицензии принимается Минпромторгом РФ в срок до 20 дней со дня регистрации документов. Уведомление об отказе в выдаче лицензии, содержащее мотивированное обоснование отказа, направляется заявителю.
Минпромторг РФ отказывает в выдаче лицензии, если:
- неправильно оформлено заявление о предоставлении лицензии;
- сообщены недостоверные сведения;
- исчерпаны импортные квоты.
Лицензия носит индивидуальный характер и не подлежит передаче лицензиатом другим лицам. При отсутствии лицензии таможенные органы не выпустят в свободное обращение ввезенный товар на таможенную территорию РФ.
Оригинал лицензии и заверенная лицензиатом копия лицензии представляются:
- в таможенный орган РФ - если таможенное оформление товара будет производиться только в этом таможенном органе РФ;
- в таможенный орган РФ по месту нахождения лицензиата - если таможенное оформление будет производиться в нескольких таможенных органах РФ.
Статья 10. Срок действия и пересмотр специальной защитной меры
Комментарий к статье 10
1. Срок действия специальной защитной меры согласно п. 1 комментируемой статьи не должен превышать четыре года. Соглашением по защитным мерам (п. 1 ст. 7) установлено, что государство - участник данного Соглашения применяет специальные защитные меры только в течение такого периода времени, который может быть необходим, чтобы предотвратить или устранить серьезный ущерб и облегчить процесс экономического приспособления. Этот период не должен превышать четырех лет, если только он не продлен согласно п. 2 данной статьи. Таким образом, комментируемая статья полностью согласуется с аналогичной нормой международного права в рамках ВТО.
2. По результатам повторного расследования срок действия специальной защитной меры может быть продленпо решению Правительства РФ, если установлено, что для устранения серьезного ущерба отрасли российской экономики или наличия угрозы серьезного ущерба необходимо продление срока действия специальной защитной меры. Повторное расследование проводится Минпромторгом РФ не позднее чем по истечении одной второй срока действия специальной защитной меры, если срок ее действия превышает 3 года, в порядке, предусмотренном для проведения расследования (см. комментарий к ст. 26). Возможность продления срока действия специальной защитной меры предусматривается п. 2 ст. 7 Соглашения по защитным мерам. Согласно данной международной правовой норме период действия специальной защитной меры может быть продлен на срок свыше четырех лет при условии, что компетентные органы импортирующего государства - участника установили, что в соответствии с процедурами, предусмотренными данным Соглашением, специальная защитная мера продолжает быть необходимой для предотвращения или устранения серьезного ущерба. Следующим обязательным условием продления срока применения специальной защитной меры на срок более четырех лет является наличие установленного факта того, что соответствующей отраслью российской экономики принимаются меры, способствующие адаптации (приспособлению) этой отрасли к меняющимся экономическим условиям.
При принятии Правительством РФ решения о продлении срока действия специальной защитной меры на срок более четырех лет ставка специальной пошлины не может быть увеличена в сравнении со ставкой специальной пошлины, действовавшей на день принятия решения о продлении срока, а если в качестве специальной защитной меры применялась импортная квота, то объем такой квоты не может быть уменьшен в сравнении с объемом такой квоты, действовавшей на день принятия решения о продлении действия специальной защитной меры.
3.По истечении года после введения специальной защитной меры Минпромторг РФ представляет доклад в Правительство РФ о результатах применения такой меры. Такой доклад должен быть представлен в течение срока действия специальной защитной меры. По результатам доклада Правительство РФ определяет возможность смягчения специальной защитной меры путем увеличения объема импортной квоты или снижения ставки специальной пошлины. Для подготовки такого доклада расследование Минпромторгом РФ не проводится. В целях подготовки доклада Минпромторгом РФ, как правило, по истечении одного года с момента начала действия специальной защитной меры подготавливаются запросы в Минпромэнерго России, Минсельхоз России, Минздравсоцразвития России, Росстат, ФТС России, ФАС России, а также российским производителям и основным известным потребителям товара, являющегося объектом расследования.
После рассмотрения и анализа всех материалов, полученных в ответах на запросы, Минпромторг РФ в течение 180 календарных дней с момента начала мониторинга готовит доклад о результатах применения специальной защитной меры. Доклад подписывается директором Департамента. В случае принятия Минпромторгом РФ предварительного решения о смягчении специальной защитной меры к докладу прилагается проект постановления Правительства РФ. Проект данного постановления визируется в Департаменте и соответствующих структурах Минпромторга РФ, а также согласовывается с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.
Пунктом 4 ст. 7 Соглашения по защитным мерам установлено, что государство - участник данного Соглашения - по истечении трех лет, в течение которых им применялась специальная защитная мера, должно рассмотреть данную ситуацию не позднее чем по прошествии половины срока применения меры в целях принятия решения о сохранении, смягчении или отмене специальной защитной меры.
Комментируемая статья, так же как и вышеуказанная международная правовая норма, устанавливает, что по истечении трех лет с момента введения специальной защитной меры, не позднее чем по истечении половины срока действия такой меры, Минпромторг РФ должен рассмотреть данную ситуацию. Такое рассмотрение производится путем проведения повторного расследования. Повторное расследование проводится в том же порядке, что и расследование (см. комментарий к ст. 26 комментируемого Закона). По результатам повторного расследования Минпромторгом РФ готовится доклад в Правительство РФ. По результатам данного доклада Правительство РФ принимает решение о сохранении, смягчении или отмене специальной защитной меры.
4.Общий предельный срок действия специальной защитной меры, включая срок действия предварительной специальной пошлины и срок, на который продлевается действие специальной защитной меры, не должен превышать восьми лет. Данное положение комментируемой статьи коррелирует с п. 3 ст. 7 Соглашения по защитным мерам, согласно которому общий период применения специальной защитной меры, включая период применения любой временной меры, период начального применения и любого ее продления, не должен превышать восьми лет. Комментируемая статья, как и вышеуказанная международная правовая норма, ограничивает возможность повторного применения специальной защитной меры в отношении товара, к которому ранее применялась специальная защитная мера, в течение срока, равного сроку действия первой специальной защитной меры. При этом срок, в течение которого специальная защитная мера не применялась, не может быть менее чем два года. Несмотря на ограничения, рассмотренные выше, специальная защитная мера со сроком действия в 180 или менее дней может быть снова применена к импорту товара, если:
- прошло не менее одного года от даты введения специальной защитной меры на импорт данного товара и
- такая специальная защитная мера не применялась к данному товару более чем дважды за пятилетний период, непосредственно предшествующий дате введения этой меры.
Глава 3. АНТИДЕМПИНГОВЫЕ МЕРЫ
Вступительный комментарий к главе 3
Принципы применения антидемпинговых мер, принятые международным сообществом и нашедшие отражение в комментируемом Законе, вкратце сводятся к тому, что использование демпинга в международной торговле осуждается и в случае причинения ущерба отрасли национальной экономики может повлечь за собой введение контрмер - антидемпинговых.
Демпинг как массовое явление и массовый метод борьбы за внешние рынки возник в начале XX века, его появление прямо связано с быстрым развитием концентрации производства и появлением монополий во многих отраслях промышленности развитых стран <10>.
--------------------------------
<10> Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004. С. 254 - 276.
Законодательное определение понятия демпингового импорта закреплено в п. 5 ст. 2 комментируемого Закона.
В целях нейтрализации негативных последствий недобросовестной (вследствие демпинга) конкуренции разработан механизм применения антидемпинговых мер. Таким образом, антидемпинговые меры представляют собой средство правовой и торговой защиты внутреннего рынка, направленное на восстановление нормальных (добросовестных) условий конкуренции во внешней торговле.
По данным ВТО, число применяемых антидемпинговых мер стабильно остается высоким.
Приведенный ниже график дает представление о количестве реализованных странами - членами ВТО антидемпинговых мер за период 1995 - 2008 гг. <11>.
--------------------------------
<11> WTO: 2009 Press Releases. Press/556. 7 May, 2009.
--
Total 2,190 ¦*¦ 220
¦*¦ 214 --
186 ¦*¦ -- ¦*¦
170 -- ¦*¦ 169 ¦*¦ ¦*¦
-- ¦*¦ ¦*¦ -- ¦*¦ ¦*¦ 152
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- 137 138
125 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ 132 -- --
119 -- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- ¦*¦ ¦*¦
-- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ 107 ¦*¦
¦*¦ 92 ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ -- ¦*¦
¦*¦ -- ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦ ¦*¦
---+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+--+-+----
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Антидемпинговые меры широко применяются США, Индией, Турцией, Бразилией, ЕС. Наиболее часто названные меры применяются в отношении товаров, экспортируемых из Китая, ЕС, Индонезии, Кореи и др. и относящихся к химической, металлургической, текстильной отраслям промышленности, а также в отношении изделий из пластика и резины, промышленного оборудования и др.
На момент выполнения настоящего Комментария в РФ применяются антидемпинговые меры в отношении следующих товаров:подшипники, страной происхождения которых являются Китайская Народная Республика и ее специальные административные районы Гонконг и Макао (Постановление Правительства РФ от 13.12.2007 N 868); нити синтетические нейлоновые линейной плотности от 29 до 250 текс включительно, происходящие из Украины (Постановление Правительства РФ от 20.08.2009 N 681); машиностроительный крепеж, происходящий из Украины (Постановление Правительства РФ от 10.04.2007 N 217); коррозионно-стойкий плоский прокат, содержащий 2,5 мас.% или более никеля, происходящий из государств - членов ЕС (Постановление Правительства РФ от 17.02.2007 N 95).
Статья 11. Основания применения антидемпинговой меры
Комментарий к статье 11
В международном праве понятие "демпинг"закреплено в статье VI ГАТТ: "...демпинг состоит в том, что товары одной страны поступают на рынок другой страны по цене ниже нормальной цены товаров, подлежит осуждению, если он причиняет или угрожает причинить материальный ущерб промышленности, созданной на территории Договаривающейся Стороны, или существенно задерживает создание отечественной промышленности". Демпинг осуществляется в целях проникновения на рынок, утверждения на нем, вытеснения конкурентов. Демпинг, как правило, может осуществляться государством и (или) отдельными компаниями в расчете на возмещение в будущем текущих убытков, когда по средствам демпинга будет достигнуто прочное положение на рынке иностранного государства. Однако довольно часто и фирмы, и государство прибегают к демпингу как к разовому мероприятию, способу быстрого получения необходимых денежных ресурсов. В мировой экономической практике в ряде стран, в том числе и в России, создан определенный правовой механизм противодействия демпингу. Порядок применения такого механизма противодействия демпингу (демпинговому импорту) товаров на таможенную территорию РФ приводится в главе 3 комментируемого Закона.
Согласно комментируемой статье антидемпинговая мера, как и специальная защитная мера, принимается по решению Правительства РФ в форме соответствующего постановления. Она может приниматься:
- в виде антидемпии специальная защитная мера, антидемпинговая мера может применяться в форме двухформанговой пошлины (предварительная антидемпинговая пошлина);
- путем одобрения ценовых обязательств, принятых экспортером.
Предметом регулирования антидемпинговой меры является демпинговый импорт товаров на таможенную территорию РФ.
Демпинговым импортом признается ввоз товаров на таможенную территорию РФ с территории иностранного государства по заниженной стоимости, то есть по цене ниже сложившейся цены аналогичного товара при обычном ходе торговли им на рынке иностранного государства. При этом под аналогичным товаромследует понимать товар, который полностью идентичен товару, который рассматривается в качестве предмета демпингового импорта, а в отсутствие такового другой товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом демпингового расследования.
Обязательным дополнительным условием для признания ввоза товаров на таможенную территорию РФ демпинговым импортом является наличие:
- материального ущерба отрасли российской экономики или угрозы такого ущерба в связи с демпинговым импортом;
- существенного замедления создания отрасли российской экономики в связи с демпинговым импортом;
- причинно-следственной связи демпингового импорта с материальным ущербом отрасли российской экономики (угрозой такого ущерба), а также существенного замедления создания отрасли российской экономики.
Под материальным ущербом отрасли российской экономикипонимается подтвержденное доказательствами ухудшение положения российских производителей аналогичного товара, которое наступило вследствие демпингового импорта и выражается:
- в сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации и объема его реализации на рынке Российской Федерации;
- в снижении рентабельности производства такого товара;
- в негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.
Под угрозой причинения материального ущербаотрасли российской экономики понимается подтвержденная доказательствами неизбежность причинения материального ущерба отрасли российской экономики.
Доказательстваналичия материального ущерба или угрозы причинения материального ущерба отрасли российской экономики либо существенного замедления создания отрасли российской экономики вследствие демпингового импорта должны основываться на объективных факторах, которые характеризуют экономическое положение отрасли российской экономики и могут быть выражены в количественных показателях (в том числе по объемам производства и реализации, доле товара на рынке Российской Федерации, себестоимости производства товара, цене товара, данных о загрузке производственных мощностей, производительности труда, размерах прибыли и убытков, рентабельности производства и реализации товара, по объемам инвестиций в отрасли российской экономики).
Статья 12. Установление факта демпингового импорта
Комментарий к статье 12
1. Предметом демпингового импортаявляется товар, который ввозится на таможенную территорию РФ по цене ниже сопоставимой цены аналогичного товара, сложившейся при обычном ходе торговли таким товаром на рынке иностранного государства - экспортера данного товара (нормальной цены).
Под сопоставимой ценой в экономике понимается цена, приведенная по величине к условиям определенного периода времени, на определенную дату <12>. Исходя из смысла комментируемой статьи, экспортная цена товара не сопоставляется, а скорее сравнивается с ценой аналогичного товара, сформированной при обычном ходе торговли им на рынке иностранного государства-экспортера. Исходя из вышеизложенного, по нашему мнению, в контексте данной правовой нормы было бы удачнее использовать термин "сравнимая цена", по аналогии с диспозицией п. 2.1 ст. 2 Соглашения по защитным мерам. Под экспортной ценойпонимается цена, по которой товар импортируется на таможенную территорию РФ (п. 25 ст. 2 комментируемого Закона), которая может быть рассчитана на основании информации о продажах независимым покупателям в Российскую Федерацию.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 39 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |