"комментарий к федеральному закону от 08.12.2003 n 165-фз "о специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мерах при импорте товаров" (постатейный) (бернев а.э., богатырева н.в., стрижова о.а.)
Подготовлен для системы
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О СПЕЦИАЛЬНЫХ ЗАЩИТНЫХ, АНТИДЕМПИНГОВЫХ
И КОМПЕНСАЦИОННЫХ МЕРАХ ПРИ ИМПОРТЕ ТОВАРОВ
(в ред. Федеральных законов
от 18.02.2006 N 26-ФЗ, от 30.12.2006 N 280-ФЗ)
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Вступительный комментарий к главе 1
Внешнеторговая деятельность - одна из важнейших отраслей российской экономики, государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется строго в рамках установленных законодательством РФ методов. Исчерпывающий перечень этих методов закреплен в ст. 12 Федерального закона N 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" и включает в себя:
1) таможенно-тарифное регулирование;
2) нетарифное регулирование;
3) запреты и ограничения внешней торговли услугами и интеллектуальной собственностью;
4) меры экономического и административного характера, способствующие развитию внешнеторговой деятельности.
В приведенной классификации специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры, предусмотренные комментируемым Законом, относятся к методу нетарифного регулирования и направлены на защиту российской экономики.
Смысл и содержание рассматриваемых мер могут быть раскрыты следующим образом: это совокупность особых видов пошлин и квот, вводимых государством с целью защиты внутреннего рынка от иностранной конкуренции, наносящей существенный ущерб национальному производству <1>.
--------------------------------
<1> См.: Типовые методические рекомендации для стран - членов МСАП по оценке последствий для конкуренции предлагаемых к введению мер защиты внутреннего рынка.
МСАП - Межгосударственный совет по антимонопольной политике, учрежден на основе Договора о проведении согласованной антимонопольной политики от 23.12.1993. В состав МСАП входят руководители антимонопольных органов государств - участников СНГ.
В зависимости от конкретных условий и факторов, негативно влияющих на состояние российской экономики, определяется та или иная мера, призванная нейтрализовать их воздействие. В общем виде такие факторы можно отнести к двум группам:
- факторы недобросовестной конкуренции - демпинговый или субсидируемый экспорт иностранных товаров, наличие которых влечет за собой введение антидемпинговых или компенсационных мер;
- факторы обычной (добросовестной) конкуренции - возросший импорт товаров, для защиты от которого предусмотрена специальная защитная мера.
Рассмотренное принципиальное отличие обусловливает специфику самих мер и во многом объясняет некоторые особенности их регламентации комментируемым Законом.
Существо и содержание мер защиты национальной экономики наглядно отражены в приведенной ниже таблице.
-------------------------------T------------------------------------------
¦ Факторы и условия введения ¦ Вид и содержание меры по защите ¦
¦ меры по защите внутреннего ¦ внутреннего рынка ¦
¦ рынка ¦ ¦
+------------------------------+------------------------------------------+
¦ - возросший импорт¦ Специальная защитная мера - мера по¦
¦непосредственно ¦ограничению возросшего импорта на¦
¦конкурирующего товара; ¦таможенную территорию РФ посредством: ¦
¦ - причинение либо угроза¦ - импортной квоты; ¦
¦причинения серьезного ущерба¦ - специальной пошлины; ¦
¦отрасли российской экономики ¦ ¦
+------------------------------+------------------------------------------+
¦ - демпинговый импорт¦ Антидемпинговая мера - мера по¦
¦аналогичного товара; ¦противодействию демпинговому импорту¦
¦ - причинение или угроза¦посредством: ¦
¦причинения материального¦ - одобрения ценовых обязательств,¦
¦ущерба отрасли российской¦принятых экспортером; ¦
¦экономики или существенное¦ - антидемпинговой пошлины; ¦
¦замедление создания такой¦ ¦
¦отрасли ¦ ¦
+------------------------------+------------------------------------------+
¦ - субсидируемый импорт¦ Компенсационная мера - мера по¦
¦аналогичного товара; ¦нейтрализации воздействия специфической¦
¦ - причинение или угроза¦субсидии иностранного государства (союза¦
¦причинения материального¦иностранных государств) на отрасль¦
¦ущерба отрасли российской¦российской экономики посредством: ¦
¦экономики или существенное¦ - одобрения обязательств, принятых¦
¦замедление создания такой¦уполномоченным органом субсидирующего¦
¦отрасли ¦иностранного государства (союза¦
¦ ¦иностранных государств) или экспортером; ¦
¦ ¦ - компенсационной пошлины ¦
L------------------------------+-------------------------------------------
Таким образом, комментируемый Закон устанавливает правовые средства защиты экономических интересов российских производителей товаров от ущерба, причиняемого импортом конкурирующих товаров иностранного производства.
Одновременно с этим исследователи отмечают, что в настоящее время специальные защитные, антидемпинговые и компенсационные меры превратились в весомый инструмент конкурентной борьбы в мировой торговле с явно выраженной протекционистской направленностью <2>.
--------------------------------
<2> Дюмулен И.И. Международная торговля. Тарифное и нетарифное регулирование. М.: ВАВТ, 2004. С. 254 - 295; Вельяминов Г.М. Международное экономическое право и процесс. М.: Волтерс Клувер, 2004. С. 178; Мировая экономика и международные экономические отношения / Под ред. Р.И. Хасбулатова. М.: Гардарики, 2006. С. 205.
Введение той или иной меры по защите внутреннего рынка затрагивает интересы многих лиц: российских производителей непосредственно конкурирующего или аналогичного товара, российских производителей, использующих такие товары при производстве иной продукции, экспортеров, импортеров и, наконец, потребителей товаров. Процедура введения указанных мер довольно длительная и сложная, предусматривающая несколько этапов (см. главу 5 комментируемого Закона). Недаром в Программе развития конкуренции в РФ на 2009 - 2012 годы <3> отмечена необходимость принятия во внимание того факта, что введение мер торговой защиты внутреннего рынка (специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер) может существенно ограничивать импорт, что в условиях высокой концентрации отечественного производства может привести к искажению условий конкуренции на соответствующих товарных рынках. Поэтому решение о введении таких мер должно приниматься в целях повышения глобальной конкурентоспособности российских предприятий и с учетом последствий для конкуренции внутри страны.
--------------------------------
<3> Утверждена распоряжением Правительства РФ от 19.05.2009 N 691-р.
Статья 1. Цель и сфера применения настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1.Как и любой иной законодательный акт, комментируемый Закон издан с целью правового регулирования определенного круга общественных отношений, то есть перевода таких отношения из разряда общественных в правовые. Круг регулируемых комментируемым Законом вопросов ограничен отношениями, возникающими в связи с импортом товаров, которые являются предметом возросшего, демпингового или субсидируемого импорта на таможенную территорию РФ.
Под экономическими интересами современная экономика понимает побудительные мотивы действия экономических субъектов <4>. Таким образом, можно сделать уточнение, что конкретной целью комментируемого Закона является защита побудительных мотивов хозяйственной деятельности российских производителей товаров в связи с возросшим импортом, демпинговым импортом или субсидируемым импортом на таможенную территорию РФ. Комментируемый Закон регулирует правоотношения, возникающие в связи с ввозом импортных товаров на таможенную территорию РФ. Согласно пп. 1, 2 ст. 2 ТК РФ единую таможенную территорию РФсоставляет территория РФ. Таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ искусственные острова, установки и сооружения, которые находятся за пределами территории РФ, но над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.
--------------------------------
<4> Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш., Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М.: Инфра-М, 2006.
Защита экономических интересов российских производителей товаров осуществляется по решению Правительства РФ путем применения в порядке, установленном комментируемым Законом, специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Реализация данных мер осуществляется согласно ст. 20 Федерального закона N 164-ФЗ как в форме тарифного регулирования, путем введения особых пошлин (специальная, антидемпинговая, компенсационная), так и в форме нетарифного регулирования (введение импортной квоты, введение специальной защитной меры).
2. До введения специальных защитных, антидемпинговых или компенсационных мер при импорте товаров уполномоченным федеральным органом исполнительной власти РФ проводится расследование(см. комментарий к ст. 3). Расследование проводится по заявлению уполномоченного лица, а также его представителя либо по собственной инициативе органа, уполномоченного на проведение расследования. Заявление подлежит регистрации уполномоченным органом в день его поступления (см. комментарий к ст. 25). Комментируемым Законом не регулируются правоотношения, возникающие при проведении расследований по заявлениям, зарегистрированным до даты введения его в действие. Документ был официально опубликован 15 декабря 2003 г. в Собрании законодательства Российской Федерации, N 50, ст. 4851. Таким образом, положения комментируемого Закона необходимо применять при проведении расследований по заявлениям, зарегистрированным уполномоченным органом, начиная с 15 декабря 2003 г.
3. Законодатель ограничил круг отношений, регулируемых комментируемым Законом, исключив отношения, связанные с оказанием услуг, выполнением работ, передачей исключительных прав на объекты интеллектуальной собственности или предоставлением права на использование объектов интеллектуальной собственности, осуществлением инвестиций и валютного контроля. Таким образом, комментируемый Закон регулирует только отношения, возникающие при ввозе на таможенную территорию РФ отдельных категорий товаров, которые являются предметами возросшего, демпингового импорта или специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств). Здесь и далее под товарамимы будем понимать любое перемещаемое через таможенную границу движимое имущество, а также перемещаемые через таможенную границу отнесенные к недвижимым вещам транспортные средства, за исключением транспортных средств, которые используются в международных перевозках для платной перевозки лиц либо для платной или бесплатной промышленной или коммерческой перевозки товаров (п. 1 ст. 11 ТК РФ).
Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе
Комментарий к статье 2
В целях создания условий для правильного и единообразного применения нормативного правового акта законодатель, как правило, формирует перечень основных понятий, используемых в данном акте, в виде отдельной правовой нормы. Используемые в комментируемом Законе понятия приведены в ст. 2 в алфавитном порядке.
1. Для установления необходимых характеристик товара, являющегося объектом расследования, уполномоченным органом производится сравнительный анализ характеристик данного товара с характеристиками аналогичного товара. При этом под аналогичным товаром понимается товар, полностью совпадающий по всем своим характеристикам с товаром, который является или может стать предметом расследования. Если такой товар отсутствует, то аналогичным может быть признан товар, который имеет характеристики, близкие к характеристикам товара, который является или может стать объектом расследования. Значительным недостатком данного определения, по нашему мнению, является отсутствие конкретного перечня характеристик товаров, подлежащих сравнительному анализу. Данное обстоятельство не дает однозначного понимания комментируемого понятия, что может привести к неоднозначному его толкованию. Для уточнения понятия " аналогичный товар", изложенного в комментируемой статье, считаем возможным обратиться к положению ст. 2 Федерального закона N 164-ФЗ, согласно которому под аналогичным товаром понимается товар, который по своему функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам полностью идентичен другому товару, или в отсутствие такого полностью идентичного товара товар, имеющий характеристики, близкие к характеристикам другого товара. Существенное преимущество данного определения по сравнению с определением, данным в комментируемой статье, заключается в том, что в ст. 2 Федерального закона N 164-ФЗ законодатель приводит критерии для сравнения, а именно:
- функциональное назначение товара;
- применение товара;
- качественные характеристики товара;
- технические характеристики товара.
Исходя из вышеизложенного, сформируем более конкретное определение понятия.
Аналогичный товар- это товар, который полностью по своим характеристикам идентичен товару, который является или может стать объектом расследования, либо в отсутствие такого товара другой товар, который по функциональному назначению, применению, качественным и техническим характеристикам близок к аналогичным характеристикам товара (понятие идентичного товара и его характеристик дается в ст. 5 Закона РФ "О таможенном тарифе" от 21.05.1993 N 5003-1).
2. Антидемпинговая пошлинасогласно ст. 7 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 является одним из видов особых пошлин, применяемых в целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым на таможенную территорию РФ товарам, являющимся предметом демпингового импорта. Антидемпинговая пошлина, хотя и взимается таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ, не является таможенным платежом, как ввозная таможенная пошлина, в силу положений ст. 318 ТК РФ. Согласно положениям ст. 20 Федерального закона N 164-ФЗ антидемпинговая пошлина представляет собой средство нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Антидемпинговая пошлина применяется при введении Правительством РФ антидемпинговой меры. Ставка антидемпинговой пошлины устанавливается постановлением Правительства РФ как в процентах от таможенной стоимости (адвалорная), так и в установленном размере за единицу облагаемого товара (специфическая).
Пример.
Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 217 в отношении товара "машиностроительный крепеж" из Украины была установлена антидемпинговая пошлина в размере 21,8% от таможенной стоимости товара (адвалорная ставка).
Постановлением Правительства РФ от 17.02.2007 N 95 в отношении товара "коррозийный плоский прокат" из стран ЕС была установлена антидемпинговая пошлина в размере 0,84 евро за килограмм товара без учета упаковки (специфическая ставка).
Антидемпинговая пошлина может быть установлена как в отношении товаров конкретного иностранного производителя, так и в отношении определенной номенклатуры товаров, импортируемых из определенной страны.
Примеры.
Постановлением Правительства РФ от 13.12.2007 N 868 установлена антидемпинговая пошлина на товар "подшипники качения" конкретного иностранного производителя ООО "Подшипники качения Уси" (КНР, г. Уси, промышленный район Шуофанг).
Постановлением Правительства РФ от 29.12.2005 N 824 установлена антидемпинговая пошлина на весь товар "обсадные трубы", происходящий из конкретной страны - Украины.
3. Антидемпинговая мера - это мера, направленная на противодействие демпинговому импорту, то есть импорту товара на таможенную территорию РФ по цене ниже нормальной стоимости такого товара. Согласно п. 10 ст. 2 Федерального закона N 164-ФЗ под импортом товаров следует понимать ввоз товара на таможенную территорию РФ без обязательства об обратном вывозе. Таможенное законодательство РФ не предусматривает таможенного режима "импорт товаров". Импорту товаров соответствует таможенный режим "выпуск для внутреннего потребления". Согласно ст. 163 ТК РФ это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию РФ товары остаются на этой территории без обязательства об их вывозе с этой территории. Исходя из данного обстоятельства, уточняем, что положения комментируемого Закона регулируют отношения, возникающие исключительно при ввозе товаров в соответствии с таможенным режимом "выпуск для внутреннего потребления". Как юридический факт импорт считается состоявшимся после фактического пересечения товарами таможенной границы РФ, так как согласно пп. 8 п. 1 ст. 11 ТК РФ под ввозомтоваров и (или) транспортных средств на таможенную территорию РФ понимается фактическое пересечение товарами и (или) транспортными средствами таможенной границы и все последующие предусмотренные ТК РФ действия с товарами и (или) транспортными средствами до их выпуска таможенными органами. Согласно комментируемой статье не весь импорт товаров может попасть под антидемпинговые меры, а только такой импорт, который осуществляется на таможенную территорию РФ по цене ниже цены аналогичного товара при обычном ходе торговли им, то есть ниже нормальной стоимости такого товара (демпинговый импорт). Кроме этого, для применения антидемпинговой меры должен быть установлен факт того, что демпинговый импорт товара на таможенную территорию РФ причиняет материальный ущерб отрасли российской экономики, создает угрозу причинения материального ущерба отрасли российской экономики или существенно замедляет создание отрасли российской экономики. Данные обстоятельства устанавливаются в результате расследования, проводимого уполномоченным органом. Антидемпинговая мера применяется по решению Правительства РФ.
В случае если информация, полученная до завершения расследования, свидетельствует о наличии демпингового импорта и обусловленного этим ущерба отрасли российской экономики, Правительством РФ на основании доклада, представленного уполномоченным органом, в соответствии с положениями ст. 4 комментируемого Закона и содержащего предварительное заключение уполномоченного органа, принимается решение о применении антидемпинговой меры посредством введения предварительной антидемпинговой пошлины в целях предотвращения ущерба отрасли российской экономики, причиняемого демпинговым импортом в период проведения расследования.
Расследование может быть приостановлено или прекращено органом, проводящим расследование, без введения предварительной антидемпинговой пошлины или окончательной антидемпинговой пошлины при получении им от экспортера товара, являющегося объектом расследования, обязательств в письменной форме, добровольно принятых экспортером, о пересмотре установленных им цен данного товара или прекращении экспорта данного товара на таможенную территорию РФ по ценам ниже нормальной стоимости данного товара (при наличии аффилированных лиц экспортера в Российской Федерации - о поддержке этих обязательств экспортера его аффилированными лицами), если в результате анализа этих обязательств орган, проводящий расследования, приходит к заключению, что принятие этих обязательств устранит неблагоприятные последствия демпингового импорта, и если Правительством РФ будет принято решение об одобрении этих обязательств.
Пример.
Постановлением Правительства РФ от 10.04.2007 N 217 были одобрены принятые ОАО "Дружковский метизный завод" (г. Дружковка, Донецкая область, Украина) ценовые обязательства в отношении машиностроительного крепежа, а данный экспортер был освобожден от уплаты антидемпинговой пошлины при ввозе произведенных им товаров на таможенную территорию РФ.
4. Для определения величины антидемпинговой пошлины орган, проводящий расследование, определяет демпинговую маржу. Величина антидемпинговой пошлины не должна превышать величину демпинговой маржи. Демпинговая маржасогласно п. 4 комментируемой статьи и ч. 6 ст. 12 комментируемого Закона рассчитывается по формуле, которая приводится в уведомлении Минэкономразвития РФ от 22.01.2008 "О результатах антидемпингового расследования в отношении подшипников качения (за исключением игольчатых), происходящих из Китайской Народной Республики и ввозимых на таможенную территорию РФ" (Российская газета. N 11. 22.01.2008):
(NV - EP)
EXW EXW
DM = --------------- x 100%,
EP
CIF
где:
DM - демпинговая маржа;
NV - нормальная стоимость на условиях EXW;
EXW
EP - экспортная цена на условиях EXW;
EXW
EP - экспортная цена на условиях CIF до границы РФ.
CIF
Согласно Международным правилам толкования торговых терминов "Инкотермс 2000":
- условия поставки EXW"EX works"/"Франко-завод" означают, что продавец считается выполнившим свои обязанности по поставке, когда он предоставляет товар в распоряжение покупателя на своем предприятии (заводе, фабрике, складе и т.п.) без осуществления выполнения таможенных формальностей, необходимых для вывоза, и без погрузки товара на транспортное средство;
- условия поставки CIF"Cost, Insurance and Freight"/"Стоимость, страхование и фрахт" означают, что продавец осуществляет поставку с момента перехода товара через поручни судна в порту отгрузки. Продавец обязан оплатить все расходы и фрахт, необходимые для доставки товара в согласованный порт назначения. Однако риск случайной гибели или случайного повреждения товара, а также любые дополнительные расходы, возникающие вследствие событий, имевших место после передачи товара, переносятся с продавца на покупателя. Согласно термину CIF продавец также обязан обеспечить морское страхование товара от риска покупателя в связи со случайной гибелью или случайным повреждением товара во время перевозки.
Наличие демпинговой маржи в ходе расследования устанавливается на основе сопоставления средневзвешенной нормальной стоимости товара со средневзвешенными ценами всех сопоставимых экспортных поставок товара или сопоставления нормальной стоимости товара с экспортной ценой каждой сопоставимой экспортной поставки товара (см. комментарий к ст. 12).
Орган, проводящий расследование, как правило, определяет индивидуальную демпинговую маржу в отношении каждого известного иностранного экспортера и (или) производителя товара, являющегося объектом расследования. В отдельных случаях орган, проводящий расследование, может использовать ограничение определения индивидуальной демпинговой маржи либо определить единую демпинговую маржу в отношении всех известных иностранных экспортеров или иностранных производителей товара, являющегося объектом расследования (см. комментарий к ст. 29).
5. Под демпинговым импортомпонимается ввоз (импорт) товара на таможенную территорию РФ по цене (экспортной цене) ниже, чем цена аналогичного товара при обычном ходе торговли на рынке иностранного государства - экспортера товара (нормальная цена). При обычном ходе торговли цена на товар формируется на внутреннем рынке иностранного государства исходя из себестоимости, которая формируется из издержек производства, торговых, административных и общих издержек. Как уже отмечалось выше, для установления наличия демпингового импорта принимается нормальная цена на условиях EXW (на складе завода), а экспортная ценана условиях CIF (стоимость, страхование и фрахт), то есть экспортную цену товара для расчета демпинговой маржи с целью выявления наличия демпингового импорта необходимо увеличить на дополнительные расходы продавца, которые он понес до порта ввоза такого товара на таможенную территорию РФ. Товар признается предметом демпингового импорта только в случае, если рассчитанная демпинговая маржа превышает два процента, а объем такого импорта составляет менее чем три процента общего объема импорта аналогичного товара на таможенную территорию РФ, при условии, что на иностранные государства, индивидуальная доля каждого из которых в демпинговом импорте составляет менее чем три процента общего объема импорта аналогичного товара на таможенную территорию РФ, в совокупности приходится не более чем семь процентов общего объема импорта аналогичного товара на таможенную территорию РФ.
6. Компенсационная пошлина, как и антидемпинговая пошлина, согласно ст. 7 Закона РФ от 21.05.1993 N 5003-1 является одним из видов особых пошлин, применяемых в целях защиты экономических интересов РФ к ввозимым на таможенную территорию РФ товарам. Компенсационная пошлина, хотя и взимается таможенными органами в порядке, установленном ТК РФ, не является таможенным платежом, как ввозная таможенная пошлина, в силу положений ст. 318 ТК РФ. Согласно положениям ст. 20 Федерального закона N 164-ФЗ компенсационная пошлина представляет собой средство нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности. Компенсационная пошлина применяется при введении Правительством РФ компенсационной меры. Ставка компенсационной пошлины может устанавливаться постановлением Правительства РФ как в процентах от таможенной стоимости (адвалорная), так и в установленном размере за единицу облагаемого товара (специфическая). Компенсационные меры, осуществляемые путем введения компенсационной пошлины, не получили столь широкого применения в РФ, как антидемпинговые пошлины. С начала введения комментируемого Закона в действие компенсационные меры, осуществляемые путем введения компенсационной пошлины, вводились Правительством РФ только в отношении товара "прутки для армирования железобетонных конструкций", происходящего из Украины (Постановление Правительства РФ от 21.12.2005 N 791).
В отличие от антидемпинговой меры, компенсационная мера направлена на нейтрализацию воздействия специфической субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) на отрасль российской экономики.
7. Под государственной субсидией в общем понимаются денежные средства, финансовая помощь из государственного бюджета предприятию на строго определенные цели. Особенность специфической субсидии заключается в том, что она носит закрытый, адресный характер, то есть она не является доступной любому иностранному производителю товаров и выделяется конкретному производителю. Экспортная субсидия- один из способов государственного стимулирования экспорта за счет бюджета. Такое субсидирование возможно в форме прямого финансирования научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и экспортного производства, а также путем предоставления на те же цели льготных кредитов. В отношении импортируемых на таможенную территорию товаров, при производстве, экспорте или транспортировке которых использовалась специфическая субсидия иностранного государства (союза иностранных государств), законодатель в комментируемой статье вводит понятие " субсидируемый импорт".
Выделение специфических субсидий иностранным производителямставит их в более выгодное положение на рынке, позволяя им снижать цену произведенного товара. Появление таких товаров на таможенной территории РФ ведет к снижению конкурентной способности российских производителей аналогичных товаров, а как следствие - к материальному ущербу данной отрасли российской экономики. На предотвращение такого ущерба и направлена компенсационная мера, принимаемая по решению Правительства РФ посредством введения компенсационной пошлины.
Пример.
Постановлением Правительства РФ от 21.12.2005 N 791 установлена компенсационная пошлина на товар "прутки для армирования железобетонных конструкций", происходящий из Украины.
Кроме понятия "специфическая субсидия" законодатель в комментируемой статье приводит определение " субсидия иностранного государства", которое дает общее понимание субсидии как финансовой поддержки, в том числе и путем освобождения от определенных платежей в интересах государства, со стороны государства иностранных производителей. Наличие субсидии иностранного государства не является поводом к применению компенсационной меры в соответствии с комментируемым Законом. Только отнесение субсидии иностранного государства (союза иностранных государств) к специфической субсидии дает основание к применению компенсационной меры при ввозе товаров на таможенную территорию РФ (см. комментарий к ст. 19).
8.Комментируемый Закон выделяет два вида ущерба: материальный и серьезный.
Подтвержденное доказательствами ухудшение положения отрасли российской экономики, которое наступило вследствие демпингового импорта или субсидируемого импорта, является материальным ущербом отрасли российской экономики. В данной связи необходимо обратить внимание на те обстоятельства, что наличие материального ущерба должно быть подтверждено сведениями о фактах ухудшения положения отрасли российской экономики, а именно:
- о сокращении объема производства аналогичного товара в Российской Федерации;
- о сокращении объема его реализации на рынке Российской Федерации;
- о снижении рентабельности производства такого товара;
- о негативном воздействии на товарные запасы, занятость, уровень заработной платы в данной отрасли российской экономики, уровень инвестиций в данную отрасль российской экономики.
Данный перечень не является закрытым, при определении наличия ущерба отрасли российской экономики могут учитываться и другие обстоятельства.
Дата добавления: 2015-08-29; просмотров: 21 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |