Published by Simon & Schuster 92 страница

Основная причина недоверия, которая, на мой взгляд, является одинаковой для всего мира, заключена в том факте, что собрание представителей С это, в сущности, группа слеп­цов, затерянная в огромном незнакомом мире. С небольшими оговорками, единственным методом сбора информации, при­знаваемым в конституции или в теории представительного правительства, является обмен мнениями между округами (districts). Не существует систематического, адекватного и одобренного способа, с помощью которого конгресс может узнавать, что происходит в мире. Теоретически каждый луч­ший представитель округа несет наиболее здравые идеи своих избирателей в центр, и все эти истины, собранные вместе,

1 Дцамс Джон Куинси (1767С1848) С 6-й президент США (1825С1829), не сумев переизбраться на второй срок, возвратился в Брейнтри, откуда он был родом; в 1831 году был избран в палату представителей конгресса США от своего избирательного участка (Брейнтри) и регулярно переиз­бирался в последующие годы до конца своих дней. С Прим. науч. ред.

составляют мудрость, нужную конгрессу. Конечно, нет необ­ходимости ставить под вопрос мнения с мест и обмен этими мнениями. Конгресс обладает большой ценностью как базар­ная площадь нашего континентального государства. В гарде­робах, вестибюлях гостиниц, меблированных комнатах на Ка­питолийском холме, во время чаепитий приближенных к конгрессу матрон и случайных появлений в гостиных космо­политичного Вашингтона открываются новые перспективы и новые горизонты. Но даже если бы теоретические положения всегда применялись на практике и округа всегда посылали бы в столицу наимудрейших представителей, то сумма или меха­ническое сочетание местных впечатлений не является доста­точно широкой базой для внутренней политики и тем более не является базой для контроля за внешней политикой. Посколь­ку реальные следствия большинства законов являются весьма тонкими и скрытыми, то их нельзя понять путем фильтрации местного опыта через умы местных представителей. О них можно узнать только с помощью объективного анализа и подлежащего контролю информирования. И точно так же, как руководитель большой фабрики не может узнать об ее эффек­тивности из разговоров с мастером, а должен изучить сведения о затратах и данные, которые он может получить только у бухгалтера, законодатель не может представить себе подлин­ную картину состояния дел в федеральном государстве просто путем складывания мозаики из картин местной жизни. Он должен познакомиться с местными картинами, но, если он обладает инструментом их проверки, одна картина будет ка­заться ему лучше другой.

Президент выступает помощником конгресса, сообщая о состоянии дел в государстве в целом. Он в состоянии это делать, потому что возглавляет обширное собрание разных государственных учреждений и их представителей, которые не только занимаются сбором информации, но и действуют. Но он сообщает конгрессу то, что считает нужным. Его нельзя оговаривать, и цензурный контроль над тем, что совместимо с государственным интересом, находится в его руках. Это исключительно одностороннее и сложное отноше­ние, которое иногда достигает такого абсурда, что конгресс, получая доступ к какому-то важному документу, должен быть благодарен пронырливым чикагским газетчикам или предна­меренной болтливости какого-нибудь официального лица. Доступ законодателей к необходимым фактам столь плох, что им приходится полагаться либо на взятки, либо на легализо­ванное злодейство, то есть расследование, осуществляемое конгрессом, когда конгрессмены, изголодавшиеся ввиду от­сутствия законной пищи для ума, пускаются в дикую и опасную охоту на людей и не останавливаются перед канни­бализмом.

Если не считать незначительных порций информации, ко­торые дают такие расследования, а также случайных сообще­ний отделов исполнительной власти, объективных и необъек­тивных данных, собранных частными лицами, публикаций в газетах, периодических изданиях, книг, читаемых конгрессме­нами, результатов новой и весьма замечательной практики экспертной оценки органов, подобных Комитету по межштат­ному транспорту и торговле, Федеральной торговой комиссии и Комиссии по тарифам, то создание мнения конгресса С это инцест. Отсюда следует, что или законопроекты национально­го характера подготавливаются несколькими информирован­ными членами данной организации и проводятся с помощью узкопартийных сил, или что законопроект разбивается на множество местных пунктов, каждый из которых вводится в действие по причинам местного свойства. Тарифные сетки, портовые мастерские и склады, армейские посты, реки и гавани, почтовые отделения, федеральные здания, пенсии и правила патроната С все это подается замкнутым сообществам как ощутимые признаки преимуществ жизни в рамках госу­дарства. Живя в замкнутом мире, они могут наблюдать, как благодаря федеральным фондам растет ввысь белое мраморное здание, предназначенное для увеличения цены местной недви­жимости, и используют местных подрядчиков с большей го­товностью, чем они могут оценить совокупную стоимость Зказенного пирогаИ1. Справедливо будет отметить, что если законодательное собрание состоит из большого числа людей, каждый из которых обладает практическим знанием только

Дата добавления: 2015-08-28