учет поступлений и использования доходов от разрешенных видов деятельности осуществляется федеральными государственными загранучреждениями с отражением указанных операций в отчете об исполнении федерального бюджета (ч. 5).
Часть 5 ст. 215.1 Кодекса предусматривает возможность передачи на основании соглашения полномочий Федерального казначейства по кассовому обслуживанию исполнения бюджета субъекта РФ, бюджетов территориальных ГВБФ субъекта РФ и бюджетов муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, исполнительным ОГВ субъекта РФ. Передача таких полномочий возможна не во всех случаях и только при соблюдении установленных условий (см. комментарий к ст. 215.1 Кодекса).
В случае передачи указанных полномочий Федерального казначейства исполнительным ОГВ субъекта РФ в соответствии с п. 2 комментируемой статьи на данный орган возлагается обязанность представлять указанному в соглашении органу Федерального казначейства информацию о всех проведенных им кассовых операциях при исполнении всех обслуживаемых им бюджетов, учтенных по кодам бюджетной классификации РФ.
Статья 242. Завершение текущего финансового года
Комментарий к статье 242
1 - 2. Комментируемая статья, устанавливающая порядок завершения текущего финансового года, в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ полностью изложена в новой редакции.
Согласно ст. 12 Кодекса финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря. Соответственно, по общему правилу, установленному в п. 1 комментируемой статьи, операции по исполнению бюджета должны быть завершены 31 декабря. Порядок завершения операций по исполнению бюджета в текущем финансовом году устанавливает соответствующий финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования) с учетом общих требований комментируемой статьи.
Непосредственно в п. 2 комментируемой статьи предусмотрено исключение для завершения органами Федерального казначейства операций по распределению в соответствии со ст. 40 Кодекса доходов от федеральных налогов и сборов, региональных и местных налогов, иных обязательных платежей, других поступлений, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы РФ. Завершение таких операций производится в первые пять рабочих дней текущего финансового года. Отражаются данные операции в отчетности об исполнении бюджетов отчетного финансового года. Нормы п. 2 комментируемой статьи являются одним из нововведений Закона 2007 г. N 63-ФЗ.
3. В соответствии с п. 3 комментируемой статьи 31 декабря прекращают свое действие бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств, что означает невозможность осуществления исполнения бюджета по расходам после 31 декабря в рамках бюджетных обязательств текущего финансового года. 31 декабря прекращают свое действие и предельные объемы финансирования текущего финансового года.
В случае если бюджетные обязательства санкционированы к оплате в установленном порядке, то орган, осуществляющий кассовое обслуживание исполнения бюджета, обязан оплатить эти обязательства до последнего рабочего дня текущего финансового года включительно.
4. В пункте 4 комментируемой статьи установлено, что те не использованные получателями бюджетных средств остатки бюджетных средств, которые находятся не на едином счете бюджета, не позднее двух последних рабочих дней текущего финансового года должны быть перечислены получателями бюджетных средств на единый счет бюджета. Соответственно, подтверждение денежных обязательств в период, составляющий два последних рабочих дня текущего финансового года, не допускается.
Следует отметить, что в ч. 1 ст. 29 Закона о федеральном бюджете на 2008 - 2010 гг. определены направления использования в 2008 г. остатков средств федерального бюджета по состоянию на 1 января 2008 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся в связи с неполным использованием бюджетных ассигнований, утвержденных Законом о федеральном бюджете на 2007 г. Кроме того, в ч. 5 указанной статьи определено направление использования средств федерального бюджета на 1 января 2008 г. на счетах Федерального казначейства, образовавшихся по доходам федерального бюджета, полученным от сдачи в аренду имущества, находящегося в федеральной собственности и переданного в оперативное управление федеральным государственным учреждениям культуры и искусства, здравоохранения, науки, научного обслуживания российских академий наук, образовательным и архивным учреждениям.
5. Пункт 5 комментируемой статьи, представляющий собой нововведение Закона 2007 г. N 63-ФЗ, определяет порядок использования не использованных в текущем финансовом году межбюджетных трансфертов, полученных в форме субвенций и субсидий:
по общему правилу неиспользованный остаток таких межбюджетных трансфертов подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели, на которые были получены эти субвенции и субсидии в текущем финансовом году;
в случае установления соответствующим главным распорядителем средств бюджета, из которого были предоставлены межбюджетные трансферты, отсутствия потребности в них остаток межбюджетных трансфертов должен быть возвращен в доходы бюджета, из которого они были предоставлены. Если неиспользованный остаток межбюджетных трансфертов не перечислен в доход соответствующего бюджета, то указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета, из которого они были предоставлены. Порядок взыскания средств в этих случаях определяет соответствующий финансовый орган с соблюдением общих требований, установленных Минфином России. Порядок взыскания неиспользованных межбюджетных трансфертов, предоставленных из федерального бюджета, устанавливает, разумеется, Минфин России.
6. Пункт 6 комментируемой статьи содержит нововведение, согласно которому соответствующий финансовый орган (Минфин России, финансовый орган субъекта РФ, финансовый орган муниципального образования) устанавливает порядок обеспечения получателей бюджетных средств при завершении текущего финансового года наличными деньгами, необходимыми для осуществления их деятельности в нерабочие праздничные дни в России в январе очередного финансового года.
В соответствии со ст. 112 Трудового кодекса РФ (в ред. от 29 декабря 2004 г. <1>) нерабочими праздничными днями в России в январе являются: 1, 2, 3, 4 и 5 января - Новогодние каникулы; 7 января - Рождество Христово.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 1. Ч. 1. Ст. 27.
Статья 242.1. Утратила силу с 1 января 2008 года. - Федеральный закон от 26.04.2007 N 63-ФЗ.
Комментарий к статье 242.1
Как говорилось выше (см. комментарий к ст. 241 Кодекса), введенная в гл. 24 Кодекса Законом 2006 г. N 6-ФЗ ст. 242.1 устанавливала особенности исполнения обязательств должников, в отношении которых возбуждено дело о банкротстве, перед бюджетами разных уровней бюджетной системы РФ. Данная статья утратила силу в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ, чем устранена юридико-техническая ошибка, допущенная при принятии Закона 2006 г. N 6-ФЗ, т.к. на момент его принятия Кодекс уже содержал ст. 242.1 в гл. 24.1, введенной Законом 2005 г. N 197-ФЗ. Норма ст. 242.1 гл. 24 Кодекса перенесена в новую редакцию п. 2 ст. 241 Кодекса.
Глава 24.1. ИСПОЛНЕНИЕ СУДЕБНЫХ АКТОВ ПО ОБРАЩЕНИЮ
ВЗЫСКАНИЯ НА СРЕДСТВА БЮДЖЕТОВ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Статья 242.1. Общие положения
Комментарий к статье 242.1
1. Глава 24.1 Кодекса, устанавливающая порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, введена Законом 2005 г. N 197-ФЗ, в пояснительной записке к проекту которого в качестве обоснования необходимости внесения изменений в Кодекс отмечалось следующее:
как указано в Бюджетном послании Президента РФ Федеральному Собранию Российской Федерации о бюджетной политике в 2006 г., одной из проблем неэффективности бюджетной политики является проблема исполнения судебных актов по искам к органам государственной власти и органам местного самоуправления;
вышеназванная проблема нашла свое подтверждение в принятом КС России Постановлении от 14 июля 2005 г. N 8-П <1>, в связи с чем была вызвана необходимость в разработке и принятии указанного законопроекта;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 30. Ч. 2. Ст. 3199.
в Постановлении КС России указывается, что, с одной стороны, норма, согласно которой обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ службой судебных приставов не производится, не противоречит положениям Конституции РФ. С другой стороны, указывается, что такая норма должна содержаться не в федеральном законе о федеральном бюджете, а в ином законодательном акте, имеющем более длительное действие;
КС России признал неконституционной норму, в соответствии с которой законодатель передал Правительству РФ свои полномочия по регулированию отношений, связанных с исполнением судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ;
в связи с этим КС России признал не соответствующими Конституции РФ п. п. 3, 5 и 6 Правил исполнения Министерством финансов Российской Федерации судебных актов по искам к казне Российской Федерации на возмещение вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов государственной власти, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 9 сентября 2002 г. N 666 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2002. N 37. Ст. 3529.
учитывая вышеизложенное, позиция КС России имеет самое непосредственное отношение к Правилам исполнения требований исполнительных листов и судебных приказов судебных органов о взыскании средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. N 143 <1>;
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2001. N 10. Ст. 959.
поскольку созданный на основе указанных Постановлений Правительства РФ механизм исполнения судебных актов по соответствующим искам к России показал свою эффективность и требования судебных актов могут исполняться другими органами, то для сохранения этого механизма и создания условий для его дальнейшего совершенствования имеет смысл инкорпорировать основные положения указанных актов Правительства РФ в Кодекс.
В соответствии с п. 1 комментируемой статьи, основанном на предусмотренном в ст. 239 правовом режиме иммунитета бюджетов, исполнение судебных актов об обращении взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ производится в соответствии с Кодексом на основании исполнительных документов - исполнительного листа или судебного приказа.
В то же время необходимо учитывать разъяснения, данные в Постановлении Пленума ВАС России от 17 мая 2007 г. N 31 "О рассмотрении арбитражными судами отдельных категорий дел, возникающих из публичных правоотношений, ответчиком по которым выступает бюджетное учреждение" <1>.
--------------------------------
<1> Вестник ВАС РФ. 2007. N 7.
В названном Постановлении Пленум ВАС России подтвердил, что взыскание с бюджетных учреждений задолженности по налогам, сборам, пеням и штрафам за налоговые правонарушения осуществляется в судебном порядке, поскольку применение к данным организациям установленной статьями 46 и 47 части первой НК РФ внесудебной процедуры взыскания по решению налогового органа исключено абзацем 4 п. 2 ст. 45 части первой НК РФ (в ред. от 27 июля 2006 г.).
Однако, как указал Пленум ВАС России, установленная статьей 25 Закона об обязательном пенсионном страховании (в ред. от 4 ноября 2005 г. <1>) внесудебная процедура взыскания недоимки по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование, пеням и штрафам (если в отношении юридических лиц размер причитающейся к уплате суммы не превышает 50 тыс. руб.) подлежит применению ко всем юридическим лицам независимо от их организационно-правовой формы. Данный Закон не содержит исключения в отношении бюджетных учреждений и не устанавливает правила о судебном порядке взыскания указанной задолженности. В этой связи положения статей 239, 242.1, 242.3 - 242.5 Кодекса, предусматривающие, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ по обязательствам бюджетных учреждений производится по решению суда на основании направляемого в орган Федерального казначейства исполнительного листа, не могут рассматриваться как устанавливающие судебный порядок взыскания с бюджетных учреждений страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, пеней и штрафов.
--------------------------------
<1> СЗ РФ. 2005. N 45. Ст. 4585.
Следует также отметить, что Федеральное казначейство в письме от 30 августа 2007 г. N 42-7.1-15/9.2-330 <1> выразило свое несогласие с данной правовой позицией Пленума ВАС России в части, допускающей принятие органами Федерального казначейства иных исполнительных документов, нежели исполнительный лист или судебный приказ.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Согласно п. 1 комментируемой статьи в исполнительном документе должны быть указаны суммы, подлежащие взысканию в валюте РФ, т.е. в рублях.
Исполнительный документ должен соответствовать установленным законодательством РФ требованиям, предъявляемым к:
исполнительным документам;
срокам предъявления исполнительных документов;
перерыву срока предъявления исполнительных документов;
восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.
Требования, предъявляемые к исполнительным документам, определены в ст. 13 Закона об исполнительном производстве.
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению установлены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, согласно ч. 1 которой исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов, за исключением исполнительных листов, указанных в ч. ч. 2, 4 и 7 данной статьи, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу или окончания срока, установленного при предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения. Указанной статьей также установлено, что:
исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов арбитражных судов, по которым арбитражным судом восстановлен пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня вынесения судом определения о восстановлении пропущенного срока (ч. 2);
судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи (ч. 3);
исполнительные документы, содержащие требования о взыскании периодических платежей, могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока (ч. 4);
судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение одного года со дня их вступления в законную силу (ч. 7).
Перерыву срока предъявления исполнительного документа к исполнению посвящена статья 22, а восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению - статья 23 Закона об исполнительном производстве.
2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что к исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены надлежащим образом заверенная судом копия судебного акта, на основании которого он выдан, а также заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.
Законом 2005 г. N 197-ФЗ соответствующие нормы закреплены в Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ:
если судебное постановление предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к выдаваемому исполнительному листу должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного постановления, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3 ст. 428 ГПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.);
если судебный акт предусматривает обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, то к исполнительному листу, направляемому судом по ходатайству взыскателя, должна прилагаться заверенная судом в установленном порядке копия судебного акта, для исполнения которого выдан исполнительный лист (ч. 3.1 ст. 319 АПК РФ в ред. от 27 декабря 2005 г.).
В соответствии с Законом 2005 г. N 197-ФЗ ч. 1 ст. 127 ГПК РФ, определяющая требования к содержанию судебного приказа, дополнена новым п. 9, согласно которому в судебном приказе должны быть указаны реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Заявление взыскателя подписывает взыскатель либо его представитель с приложением доверенности или иного документа, удостоверяющего полномочия представителя. Изменениями, внесенными Законом 2007 г. N 63-ФЗ, предусмотрено, что вместо оригинала доверенности представителя взыскателя может быть приложена нотариально удостоверенная копии этой доверенности.
Если на исполнение направляется дубликат исполнительного листа, то одновременно должно быть направлено определение суда о выдаче дубликата. Законом 2007 г. N 63-ФЗ уточнено, что направляется не оригинал определения суда о выдаче дубликата исполнительного листа, а его копия, заверенная судом надлежащим образом.
В пункте 3 письма Федерального казначейства от 19 июля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-298 "По вопросам исполнения судебных актов, связанных с обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1> разъяснено, что иной порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ, нежели направление исполнительного документа в установленном порядке судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений, по месту открытия их должнику, Кодексом не установлен. Соответственно, исполнение судебного акта в порядке предъявления его непосредственно должнику, т.е. минуя орган Федерального казначейства, и последующего предъявления в орган Федерального казначейства должником (вместе с платежным поручением) исполнительного документа для направления его в соответствующий судебный орган не соответствует бюджетному законодательству РФ.
--------------------------------
<1> Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгалтерский учет. 2006. N 18.
По существу, гл. 24.1 Кодекса устанавливает два порядка исполнения судебных решений по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ:
1) порядок исполнения судебных актов по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ либо должностных лиц этих органов (ст. 242.2 Кодекса);
2) порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства федерального бюджета, бюджета субъекта РФ, местного бюджета по денежным обязательствам соответственно федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъекта РФ, муниципальных бюджетных учреждений (ст. ст. 242.3 - 242.5 Кодекса).
Об этом говорилось в письме Минфина России от 14 августа 2006 г. N 08-04-14/4079, направленном в адрес ВС России (письмо опубликовано письмом Минфина России от 23 октября 2006 г. N 08-04-14/4519 "Об исполнении судебных решений по обращениям взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" <1>), с просьбой обратить на это внимание всех судов, т.к. Минфин России довольно часто сталкивается с некоторыми трудностями при исполнении судебных решений, поскольку исходя из текста резолютивной части решения суда взыскателям не всегда ясно, в какой государственный орган власти следует направлять исполнительные документы.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
Следует отметить, что в КС России поступала жалоба на неконституционность нормы п. 2 комментируемой статьи, не допускающей получение в наличной форме и (или) через представителя денежных средств, взысканных по решению суда за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ. Как отметил КС России в Определении от 19 апреля 2007 г. N 307-О-О <1>, отказывая в принятии к рассмотрению жалобы, устанавливая требование о том, что в заявлении взыскателя, направляемом вместе с исполнительным документом для исполнения, указываются реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, оспариваемая норма не ограничивает получение взыскателем либо его представителем, действующим на основании доверенности, наличных денег с банковского счета взыскателя; указание в заявлении реквизитов банковского счета, принадлежащего именно взыскателю, а не его представителю, не может рассматриваться как недопустимое условие исполнения исполнительного документа, поскольку участником рассматриваемых правоотношений является взыскатель, а не его представитель.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
3 - 3.1. В п. 3 комментируемой статьи установлен исчерпывающий перечень оснований для возврата взыскателю документов (следует обратить внимание на то, что в данной норме ссылка на Федеральный закон от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве" устарела, т.к. с 1 февраля 2008 г. действует Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве"), поступивших на исполнение, а во введенном в соответствии с Законом 2007 г. N 63-ФЗ п. 3.1 комментируемой статьи - исчерпывающий перечень оснований для возврата таких документов в суд.
Частным случаем несоответствия документов, указанных в п. п. 1 и 2 комментируемой статьи, установленным требованиям (т.е. наличия основания для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение) является ситуация, когда судом не установлена конкретная сумма взыскания с должника в исполнительном документе при солидарной ответственности. На данное обстоятельство указано в письме Федерального казначейства от 27 октября 2006 г. N 42-7.1-15/9.2-409 "По вопросу исполнения исполнительных документов, предусматривающих взыскание денежных средств с солидарных должников" <1>. Там же предписано в этом случае разъяснить взыскателю, что он имеет право обратиться в суд за разъяснением решения суда в соответствии со ст. 202 ГПК РФ и ст. 179 АПК РФ. Однако данное письмо в связи со сложившейся отрицательной судебной практикой отозвано письмом Федерального казначейства от 17 сентября 2007 г. N 42-7.1-15/9.2-354 <2>, в котором предписано руководствоваться нормами гражданского законодательства РФ в частности, нормой п. 1 ст. 323 части первой ГК РФ, согласно которой при солидарной ответственности должников кредитор вправе требовать исполнения как от всех должников совместно, так и от любого из них в отдельности, притом как полностью, так и частично.
--------------------------------
<1> СПС "КонсультантПлюс".
<2> СПС "КонсультантПлюс".
Необходимо иметь в виду, что в соответствии с гл. 24.1 Кодекса осуществляется исполнение судебных актов только по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы РФ. Соответственно, поступившие в органы Федерального казначейства исполнительные документы о совершении определенных действий обязывающего характера подлежат возвращению взыскателям для направления их в подразделения судебных приставов для исполнения действий обязывающего характера в порядке, предусмотренном Законом об исполнительном производстве. Именно такие разъяснения даны в п. 2 упоминавшегося выше письма Федерального казначейства от 19 июля 2006 г. N 42-7.1-15/5.1-298.
4. Возвращение исполнительного документа взыскателю согласно пункту 4 комментируемой статьи не является препятствием для нового предъявления указанного документа к исполнению в пределах срока, исчисляемого в соответствии с законодательством РФ. Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению определены в ст. 21 Закона об исполнительном производстве, о чем говорилось выше. В соответствии с п. 3 ст. 22 названного Закона в случае возвращения исполнительного документа взыскателю в связи с невозможностью его исполнения срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю.
5. Обжалование взыскателем действий (бездействия) органов, исполняющих судебные акты в порядке, определенном гл. 24.1 Кодекса, либо отказ в совершении таких действий осуществляются в порядке, предусмотренном гл. 25 "Производство по делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" ГПК РФ или гл. 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ в зависимости от того, является взыскатель юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или нет (а для индивидуального предпринимателя - также от того, нарушают ли обжалуемые действия (бездействие) органов, исполняющих судебные акты, его права и законные интересы в предпринимательской и иной экономической сфере).
Статья 242.2. Исполнение судебных актов по искам к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов
Комментарий к статье 242.2
1 - 4. Комментируемая статья устанавливает порядок исполнения судебных актов по искам к России, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, ОМСУ либо должностных лиц этих органов.
Как предусмотрено в ст. 1069 части второй ГК РФ, основанной на общей норме ст. 16 части первой ГК РФ, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ОМСУ, подлежит возмещению. Там же установлено, что вред возмещается за счет соответственно казны России, казны субъекта РФ или казны муниципального образования.
В пункте 2 Постановления Пленума ВАС России от 22 июня 2006 г. N 23 арбитражным судам при рассмотрении исков, предъявленных согласно ст. ст. 16, 1069 ГК РФ арбитражным судам, предписано иметь в виду, что должником в обязательстве по возмещению вреда, причиненного в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления ОМСУ либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или ОМСУ, является публично-правовое образование, а не его органы либо должностные лица этих органов. Следовательно, при удовлетворении указанных исков в резолютивной части решения суда должно указываться взыскание денежных средств за счет казны соответствующего публично-правового образования, а не с государственного или муниципального органа. При этом недопустимо ограничивать источники взыскания путем указания на взыскание только за счет средств бюджета, поскольку такое ограничение противоречит ст. ст. 126, 214, 215 части первой ГК РФ. В данном случае действует общее правило об ответственности публично-правового образования всем принадлежащим ему на праве собственности имуществом, составляющим казну.
В пунктах 1, 3 и 4 комментируемой статьи определены органы, исполняющие судебные акты по искам к РФ, субъекту РФ, муниципальному образованию о возмещении вреда, причиненного гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов. Соответственно, в эти органы, исполняющие судебные акты, и направляются для исполнения документы, указанные в п. 2 ст. 242.1 Кодекса:
судебные акты по искам к России о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов России или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами России актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебные акты по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны России (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета) исполняются Минфином России;
Дата добавления: 2015-08-28; просмотров: 43 | Нарушение авторских прав
| <== предыдущая лекция | | | следующая лекция ==> |